安全生产预警指数-企业安全生产管理工作的“好帮手”（优选10篇）

安全生产预警指数-企业安全生产管理工作的“好帮手”

研究背景

近年来，通过开展“隐患治理年”“安全生产年”等一系列主题活动，我国安全生产工作取得了新的进展。

____年7月～____年8月，中国安全生产协会按照国家安全监管总局工作部署，针对我国安全生产管理现状，提出进行《现代安全生产管理方法和实践研究》的课题研究工作。课题形成了《企业安全生产标准化基本规范》（aq/t 9006-____），已于____年6月1日起实施；课题研究的另一项重要内容就是要提出普遍适用于我国企业定量的、科学的、体现预防为主的、用来衡量当前安全生产状况和安全生产趋势的一种现实可行的方法和手段。

众所周知，传统的安全管理等同于事故管理，围绕事故本身做文章，即“问题出发型管理”，重点在事故发生后肇因分析、吸取事故经验的被动反应、消极控制的安全管理，这种管理模式导致了安全工作落后于生产的发展，企业的安全绩效考评普遍是根据发生事故的情况来评比，造成了事故预防工作呈现被动态势。其主要缺点：

1．凭经验直观处理生产系统中出现的安全问题，由表及里地深入分析、发现潜在的事故隐患少，难于彻底改善系统安全；

2．对于企业是否“安全”往往是进行定性评价，一般来讲，符合或达到国家、行业的规范和标准的，就是“安全”，否则就称“不安全”。“安全”与“不安全”缺乏定量评判的手段，往往在伤亡事故发生后才进行总结归纳，提出措施，属于事后处理型。

3．缺乏系统性，解决安全问题时总是片断和零碎地进行，导致“头痛医头”“脚痛医脚”，到处堵漏洞的被动局面。

4．我国企业的安全绩效考评多数是根据发生事故（尤其是伤亡事故）多少来评比的，无法体现“预防为主”的思想。

针对传统安全管理的弊端，在吸纳现代安全管理理念的基础上，结合我国企业实际，运用安全定量科学的思想，课题组提出了安全生产预警指数的概念，建立安全生产预警指数系统，对安全生产状况做出科学、综合、定量的判断，为合理分配安全资源，确定隐患排查治理重点，为安全评价、安全生产标准化、安全管理体系审核、行政许可等工作提供依据。

通过研究，可将安全生产预警指数概括为：将管理学、安全系统科学、减灾防灾科学、预测预警技术及系统原理、预防原理、人本原理、事故致因理论等多学科方法和理论应用于安全生产风险管理中，通过数据统计、分析、建模、计算，用来定量化表示企业安全生产现状和趋势的数值。其目的在于对可能发生的危险进行事先预报，提请企业负责人及全体员工注意，使企业及时、有针对性地采取预防措施，从源头上控制各种不安全因素，最大限度地消除和降低事故发生概率及后果的严重程度，使得安全生产系统具有“报警”和“免疫”能力。安全生产预警指数图是对安全生产预警指数的直观化表示。

预警指数系统的目标及任务

安全生产预警指数系统是以日常隐患排查结果和仪器仪表监测检测数据为基础，辨识和提取有效信息，分析其可能产生的后果并予以量化，将有关信息录入《安全生产预警指数管理系统》软件，通过软件进行统计、系数修正、计算，得出安全生产预警指数，形成直观的、动态的反映企业安全生产现状的安全生产预警指数图；运用预测理论，建立数学模型，对未来的安全生产趋势进行预测，形成安全生产趋势图。

____年某化工企业安全生产预警指数图和趋势图（1-26周）

目的和任务：

1．以企业日常隐患排查工作为基础，发现工作场所存在的隐患，并及时纠正，使生产过程中人的不安全行为和物的不安全状态及管理缺陷处于被监测、识别、诊断和干预的监控之下。

2．通过对隐患排查数据、监测信息的分析，可以确定各种信息可能造成的后果，辨明造成伤亡的严重程度如何，确定是否处于安全状态，其主要任务是应用适宜的识别指标判断可能造成的后果，此对整个预警系统的活动至关重要。

将分析得出的不安全因素进行量化，运用“事故当量”的概念，对可能造成的后果，进行量化统计分析，加以系数修正，计算得出当期的安全生产预警指数，通过安全生产预警指数曲线的升高和降低，直观反映当前安全状况是安全、注意、警告或是危险。

3．利用系统分析、信息处理、建模、预测、决策、控制等主要内容的预测理论，定量计算未来安全生产发展趋势，警示生产过程中将面临的危险程度，提请企业采取有效措施防范事件事故的发生。

4．根据安全生产预警指数数值大小，对事故征兆（险肇事件）的不良趋势采取不同的措施，进行矫正、预防与控制。

5．对可能造成损失的事件及时进行整改，分析规律，防范同类事件的发生。

预警指数系统的特点

定量

用数值表示隐患可能造成的结果，运用数学模型，定量化表征企业安全生产形势及发展趋势。

直观

将历史安全生产预警指数值用折线进行连接，形成安全生产预警指数图，直观反映企业当前的安全生产状况及企业未来安全生产发展趋势。

实时

通过安全生产预警指数所处图形的区域，能够实时反映企业的安全生产状况。

公开

将可能导致事故发生的原因、事件和企业当前安全生产形势、发展趋势向社会、企业和员工公开发布。

预报

结合安全生产实际，运用时间序列预测法和适当的预测法，利用历史安全生产预警指数值，对可能导致事故发生的征兆进行事先预报，及时采取有针对性措施，进行事前预防。

无量纲

具有无量纲、相对性的特点，满足企业（行业）间、地区间的可比性。

预警指数系统的建立

领导重视 组织保障

由企业最高领导层负责并亲自参与，对企业安全生产预警指数报告予以确认并公布，及时采取相应措施，并监督落实整改。同时，也需要定期提交个人安全预警报告，并将该项工作纳入年底考核指标。

安全管理部门全面指导各组成部门的“预警”工作，优化日常隐患排查内容，检查、汇总各部门安全预警情况报告，完成企业安全生产预警指数报告。

其他组成部门根据具体情况，任命本部门的安全预警员，可以为专兼职安全员，其职责在于汇总同部门其他人员的隐患发现，并对检查结果进行辨识，定期形成部门安全预警情况报告，上报企业安全管理部门。

全员参与 培训能力

安全生产预警主要依靠隐患排查来进行，强调全员参与，需做到隐患排查工作常态化。持续不断的安全培训、学习交流等可以提高员工发现问题的能力，互相排查和自检可以使员工发现问题，并分享自己的发现。因此，所有员工特别是安全预警员必须进行安全生产预警指数相关内容的培训。

根据不同阶段安全生产的特点，结合安全生产预警的需求，日常隐患排查的内容应包括：人员的反应、人员的位置、个人防护装备、工具与设备、作业环境、制度与操作等。

收集数据 分析判断

安全生产预警的基础是数据的收集，数据来源为两个方面：隐患排查的结果及仪器仪表监测数据。在隐患排查中，不仅要发现物的不安全状态，同时对人的行为也要加以判断，对于好的安全行为要及时表扬并记录在案，仪器仪表监测过程中不正常的数据要进行整理。通过对历史数据、即时数据的整理、分析、存储，建立安全预警数据档案。

对收集到的信息、数据进行分析，判断已经发生的异常征兆及可能发生的连锁反应，评价事故征兆可能造成的损失。对分析的结果进行分类统计，录入软件系统，形成部门安全预警情况报告，上报企业安全管理部门，汇总分析后，得出当前安全生产预警指数报告。

系数修正 生成图形

安全生产预警指数报告是对隐患排查数据、仪器仪表监测数据的统计分析，是生成预警指数数值的基础。但最终预警指数的数值大小，还要与安全生产工作的方方面面相结合，因此要考虑对其进行系数修正。

安全生产预警修正系数是能够敏感地反映危险状况及存在问题的一系列指标，是能够体现安全生产状况客观量的综合体系。选择修正系数后，按照建立的数学模型，计算得出安全预警指数数值，并按照时间顺序，绘制图形。

预警指数图及趋势图的生成

安全生产预警指数的计算是以规定时间段内的各部门安全预警情况报告为基础，进行报告份数、演练、培训、事故、隐患整改率等系数修正，计算得到安全生产预警指数值，并生成安全生产预警指数图；根据安全生产预警指数值，运用预测理论进行数学建模，生成安全生产趋势图。其计算过程为：

原始数据判断

各部门对隐患排查情况、监测检测数据中，运用判断指标，对可能造成人员伤害、疾病的状况或行为，分为“不安全状况”或“不安全行为”进行统计。

伤害等级判断

将不安全行为、不安全状况可能导致的人员伤害分为：死亡、重伤、轻伤、无伤害等4个等级。采用“事故当量”的概念，量化可能造成的伤害等级。

统计值计算

根据原始数据的分类统计值与所对应的伤害等级，加权得出周或月伤害统计值。

系数修正

1．报告份数修正

为了消除规定时间内安全预警情况报告数量不同对安全生产预警指数的影响，按每周（月）适合本企业的平均数来修正周（月）伤害统计值。

2．事故修正

事故的发生会造成安全生产预警指数的升高，另外，每次事故发生后都会对一定时期内的安全生产工作产生影响，因此，系数修正要考虑不同级别事故及事故发生后一段时期内的影响。

3．隐患整改率修正

隐患整改率的高低直接影响企业安全生产状况，因此，要根据不同的隐患整改率，进行修正。

4．培训及演练修正

●安全教育培训是提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人员失误的重要途径。因此，培训能够降低企业安全风险，降低安全生产预警指数值。不同级别的培训（厂级、车间级、班组级）对员工的影响不同，修正值不同。

●应急演练可以在事故真正发生前暴露应急预案存在的问题，提高应急人员的熟练程度和技术水平，提高整体应急反应能力，降低事故发生造成的损失，降低安全生产预警指数数值。

●考虑每次培训、演练后都会对一定时期内的安全生产状况产生的影响。

安全生产预警指数计算

安全生产预警指数=安全预警报告修正值 事故修正值 隐患排查率修正值 培训、演练修正值 其他修正值

预警指数图生成

安全生产预警组织机构每周或每月进行安全生产预警指数计算，将一段时间内的安全生产预警指数连接后，即构成了安全生产预警指数图，从而直观反映企业整体安全形势。

预警趋势图生成

运用预测理论，对历史安全生产预警指数进行整理、修正后，消除影响因素，建立数学模型，生成安全生产趋势图，直观预测企业安全生产趋势。

研究进展情况

目前，安全生产预警指数已完成了理论研究、数学建模、软件开发等工作，现正在与部分石化行业的会员单位合作、试点。

安全生产预警指数记录

____年某化工企业安全生产预警指数图和趋势图（1-23周）

安全生产预警机制也是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔____〕23号）的重要内容之一。中国安全生产协会将继续按照有关要求，完善优化安全生产预警指数系统，使得安全生产预警指数图、趋势图更符合企业实际，《安全生产预警指数管理系统》软件与企业实际结合更紧密，真正发挥其预测预警作用，成为落实企业主体责任、加强企业安全生产管理工作、安全生产标准化创建、隐患排查治理的“好帮手”。

安全生产预警指数-企业安全生产管理工作的“好帮手”：切实加强安全管理确保企业安全生产——浅谈煤矿企业安全生产

0 前言

“安全第一，预防为主”是我国的安全生产方针。安全生产是我国的一项基本国策，安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革发展和稳定的大局。党和国家领导人历来高度重视安全生产工作，近年来采取了一系列重大措施，不断加强安全生产工作，随着《中华人民共和国安全生产法》的颁布实施，企业的安全生产工作尤其是煤矿企业的安全生产工作越来越得到高度重视。___强调，各级党委和政府要牢牢树立“责任重于泰山”的观点。

煤炭工业在我国国民经济中占有极其重要的地位，长期以来，党和国家对煤矿工业给予了高度重视。现在我国已成为世界第一产煤大国，由于煤炭开采几乎都是井下作业，属于特殊工种作业，井下条件复杂多变，时时刻刻都要与“瓦斯、煤尘、顶板、水灾、火灾”等五种自然灾害作斗争。由于我国煤矿高瓦斯矿井多，瓦斯事故时有发生，(据专家统计死亡3人以上的煤矿事故中瓦斯事故比例接近70％，死亡10人以上的煤矿事故中瓦斯事故达到90％以上)可见煤矿事故时刻威胁着矿工的生命安全和正常生产，所以为了确保安全生产，我们必须切实加强煤矿企业的安全管理。

安全管理是企业管理的一个重要组成部分，它是为实现安全生产而组织和使用人力、物力和财力等各种资源的过程。它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自然界的、机械的、物质的不安全因素及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，保证职工的生命和健康，保证生产顺利进行。

在安全理论中把伤亡事故的致因归之为人的不安全行为和物的不安全状态。要杜绝事故的发生就必须在安全管理上下功夫，特别是要加强对人的管理，要采取强有力的措施，排查隐患，落实整改，把事故消灭于萌芽状态。

当前，我国煤矿企业的发展正处于一个非常时期，安全生产的好坏，直接关系到国民经济的可持续发展，关系到全国人民的根本利益，所以我们要牢记“多出煤不出事”的安全生产工作思路，全方位，多角度地加强煤矿企业的安全管理，实现可持续发展的伟大战略。本文就当前煤矿企业的生产安全状况，以及主要存在的一些具体问题加以阐述，最后提出解决问题的具体措施。文中提及的不妥之处望读者多多包涵并提出宝贵意见。

一、国内煤矿安全生产形势

我国煤炭生产的突出特征之一是点多面广，集中化程度低。____年全国共有各类矿井28000处，平均每处矿井年产规模仅为5．86万吨。其中84户国有重点煤矿的600处矿井，平均年产规模为135万吨；国有地方煤矿为11．6万吨；乡镇煤矿仅为2．1万吨。煤矿企业是安全生产的责任主体，煤矿安全是我国安全生产工作的重中之重，始终受到党中央、国务院高度重视，自党的十六大以来，以为___的党中央的领导同志，对煤矿安全工作的重要批示就多达90多件、120余条。一个时期以来，党和政府相继采取一系列重大举措，使煤矿安全工作得到了切实的加强和改进。据统计，全国安全生产事故数和死亡人数同比分别下降了17％和0．25％。但是安全生产形势仍然很严峻，今年1月一11月全国发生特别重大事故9起，死亡503人，其中煤矿企业发生4起，死亡254人，分别占的比例是44．4％和50．1％；特大事故发生105起，死亡1517人，其中煤矿企业发生29起，死亡433人，所占的比例是27．6％和28．5％。尤其是河南大平煤矿“10．20”特重大瓦斯事故截至11月7 13已经有144名矿工遇难，另外4人下落不明；河北邯郸武安德盛煤矿“10．20”特大透水事故截至11月7 13 15时水位下降到 26．93m，比最高水位下降了36．94m，井下被困的29人仍下落不明，这两起事故，给我国的煤炭安全生产敲响了一个更加紧迫的警钟。从总体上看，国内煤矿安全生产形势主要表现在以下几点：

(一)事故总量过高，损失严重。____年世界煤炭产量约50亿吨，煤矿事故死亡总数约8000人。当年我国的煤炭产量约占全球的35％，事故死亡人数则占近80％。____年我国煤矿平均每人每年产煤321吨，全员效率仅为美国的2．2％、南非的8．1％；而百万吨死亡率则是美国的100倍、南非的30倍。今年即使控制在3以下，与世界上先进产煤国家相比，差距仍然不小。

(二)特大事故尚未得到有效遏制。从____年到____年10月底，全国煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故1 88起，平均7．4天一起；其中一次死亡30人以上的特别重大事故28起，平均50天一起。最近一段时间，连续发生4起特大事故。特别是郑煤集团大平矿“10．20”瓦斯事故，死亡、失踪148人，给人民生命财产带来了巨大损失。

(三)是尘肺病危害严重，煤矿职业卫生形势严峻。煤炭行业是职业危害最严重的行业。全国煤矿目前统计的尘肺病患者为60万人。____年，国有重点煤矿新报告尘肺病1．2万例，约占当年井下工人总数的1．5％。地方国有煤矿和乡镇煤矿没有建立报告制度。考虑到这两类煤矿的通风防尘和劳动保护条件，按其从业人员为200万人、尘肺病患病率为国有重点煤矿的一倍计算，尘肺病患者每年大约为6万人。估计全国煤矿每年新增加尘肺病患者超过7万人。此外，风湿、腰脊劳损等职业疾病，在煤矿也普遍存在。

二、我国煤矿安全生产存在的具体问题：

(一)生产力发展不均衡，技术和安全保障水平比较低

我国目前既有达到或接近世界先进水平的现代化大煤矿，也有各方面条件比较差的中小型矿井。____年全国采煤机械化程度仅为45％。为数相当多的小煤矿，开采方式落后，设施设备简陋，从业人员素质较低，安全没有保证。经过这些年的整顿，小煤矿的技术面貌虽然有所改善，但差距仍然很大。全国58％的小煤矿仍采用巷采和手工方式开采，效率低下，伤亡事故多发。____年小煤矿产量约占全国总产量的37％，事故死亡人数则高达76％。今年前三个季度小煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故19起，死亡323人，事故起数和死亡人数分别占全国煤矿同类事故的73％和74％。

(二)煤矿安全生产基础薄弱，安全管理漏洞多

经过五十多年的开发生产，许多国有重点煤矿相继进入衰老报废高峰期。“九五”、“十五”期间新开工矿井很少。多数煤炭企业依靠老矿挖潜或者超能力生产来维持产量规模，目前国有重点煤矿超能力7700万吨，无能力矿井生产6500万吨。加上前些年煤炭市场低迷，企业经济困难，安全欠账普遍较多。截至____年底，原国有重点煤矿安全欠账仍高达164亿元，其中安全工程86亿元，安全设施设备78亿元。目前全国约有三分之一的国有煤矿存在程度不同的采掘失调和水平接续紧张问题；主要生产设备老化、超期服役的约占三分之一，隐患相当严重。直至目前，包括部分国有大矿在内的多数煤矿，安全生产的基础仍相当薄弱，在防范伤亡事故特别是重特大事故方面，仍然是缺乏把握的。

(三)高瓦斯矿井多，瓦斯灾害严重

与各主要产煤国家相比，我国的煤炭赋存条件较差。主要依靠井工开采，高瓦斯矿井多。目前全国共有高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井约9000多处，占矿井总数的30％左右。其中国有重点煤矿258处，占重点煤矿矿井总数的46％。随着开采深度的延伸，煤层瓦斯含量逐渐增加，防治难度越来越大。专家分析，采深每增加10米，温度升高1度，而且煤层压力增大，煤与瓦斯突出的危险性增高。近两年，通过贯彻“十二字方针”，瓦斯防治工作有了很大进展，但差距仍然较大。特别是在煤与瓦斯突出的机理、预测、监控等方面，都有许多问题需要深入研究和探索。对瓦斯突出矿井的界定，也存在一些认识和技术上的问题。

(四)从业人员文化水平低，整体素质较差

过去一段时间，大家普遍认为煤矿安全技术落后，重体力劳动较多，招收从业人员时，只从体能方面考虑，忽视了对文化程度的要求，造成从业人员文化素质普遍较低，特别是近几年随着用工制度改革，煤矿职工队伍的构成发生了很大变化。大量使用农民工、农民轮换工、协议工、临时工，并且已经成为井下一线工作的主力军。据调查某矿的职工文化程度，全矿4100人中，初中以下文化程度约占78％，高中及以上学历的约占22％，其中大、中专毕业生只占7％。对生产一线的职工而言，他们的文化程度则更低，有的甚至根本就没念过书，这些人是直接从农民中招进来的协议工、临时工、农民轮换工，这一代矿工在主人翁责任意识、敬业精神、纪律观念、技术水平、严细作风等方面，都需要加强培养和锻炼。虽然人矿时经过一定的安全技术知识培训，但由于自身的文化水平低，整体素质较差，加之一部分人存在一种短期思想，所以对培训的内容掌握很少或者就无法掌握，这样在生产过程中“三违”现象相当普遍，深深地埋下了严重的人为隐患，直接威胁着安全生产。比如：在大平“10．20”矿难中死亡人数的95％都是民工。另外据统计，无论是国有煤矿还是地方乡镇小煤矿，容易发生工伤事故往往总是农民工，占97％，这些明显的事实，值得人们反思。

(五)煤炭市场供求关系导致超负荷生产

中国是世界上最大的煤炭消费国和生产国。国家安监局称现在1／3的国有煤矿生产负荷过重，这不仅增加了事故隐患，也为可持续发展带来压力，按照中国今年煤炭安全生产的最好情况的估计，每百万吨死亡为4人的话，到____年中国因为煤矿安全生产事故最少死亡人数为8800多人，最多可能达到1．1万多人，而到____年实际煤产量有可能突破22亿吨的下限。业内专家认为，在如此短时间内使生产事故死亡人数大幅度下降是有很大难度的，因此在市场需求的拉动下，煤炭产量规模增长势头强劲。但是也要清醒地看到，目前煤炭经济形势只是恢复性、阶段性好转，一些结构性、体制性深层次矛盾和问题，并没有从根本上得到解决。安全与生产的矛盾将会更突出，为满足未来国民经济对能源的需求，我们要处理好安全与生产的关系，生产必须安全，安全确保生产，只有在不出事故的情况下才能谈生产、谈效益，否则就是空谈、浮夸。一旦出了伤亡事故，无论挖出多少煤，损失都将是巨大的，因此在煤炭求大于供的市场中应坚持适度原则，坚持安全第一的思想。

(六)职工冒险行为突出和安全意识淡薄

从目前煤矿企业的用工制度方面来看，无论是国有还是乡镇小煤矿在生产一线工作的工人，他们进矿的目的就是为了多苦点钱去养家糊口，这些职工的文化素质普遍低下，对国家有关法律法规知之甚少，对安全方面的知识和技术不了解、不掌握，不懂得安全作业规程，自主保安和相互保安的能力较弱，并且普遍存在侥幸心理，冒险蛮干，人为失误，安全意识淡薄，“三违”现象突出，事故隐患严重存在。

三、加强煤矿企业安全管理工作的措施

1、提高认识，明确指导思想

我国煤矿企业的业主和从业人员要充分认识安全生产工作的重要性。搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，维护广大人民群众的根本利益。做好煤矿的安全生产工作是我国全面建

设小康社会，统筹经济社会全面发展的重要内容，是企业生存发展的基本条件。各企业、各部门要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，从全面贯彻落实“****”重要思想的高度，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量齐抓共管，全力推进。

明确指导思想。我国煤矿企业要认真贯彻“****”重要思想，适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势，坚持“安全第一、预防为主”的基本方针。各级、各部门要按《安全生产法》办事，加大执法力度，配足执法人员，做到依法办矿、依法治矿。同时还要大力实施科技兴安战略，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，努力实现煤矿企业安全生产状况的根本好转。

2、综合治理瓦斯，严防事故发生

针对我国高瓦斯矿井多、事故灾害严重这一问题，我们要坚持以瓦斯防治为重点，加强矿井“一通三防”，狠抓“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针的贯彻落实。瓦斯事故具有破坏力强、影响巨大的特点。一旦发生，往往天塌地陷，矿毁人亡；惊天动地、牵动大局。郑煤集团大平矿“10．20”瓦斯爆炸事故发生后，从中央领导到普通群众，都予以高度关注。国内外舆论的反映更为强烈。不仅给人民群众生命财产造成惨重损失，而且直接影响煤炭工业和煤矿安全工作的总体形象，影响社会稳定大局。

瓦斯事故是有规律的，这种规律是可以认识和把握的。煤矿瓦斯的产生、聚集和爆炸，需要一定的前提和条件。只要防治工作到位，事故是可以避免的。治理瓦斯的十二字方针，反映了对瓦斯防治客观规律的认识，概括了瓦斯治理的三个最基本环节。我们要以“一通三防”和瓦斯治理为重点，开展安全专项集中整治。我们要把瓦斯看作是悬在煤矿头顶的一把利剑，稍有不慎就可能造成严重后果；要把防治瓦斯作为头等大事，摆在煤矿安全工作重中之重的位置上，作为最重要的环节来抓。当前，在经济持续增长的形势下，煤炭工业要当机立断，从讲政治、保稳定的高度，采取行之有效的措施综合治理瓦斯，严防事故的发生，确保安全生产。强调要吸取教训，采取过硬措施，做到“四个结合”，把好“三个关口”，坚决遏制重特大事故特别是瓦斯事故的发生。要对各类煤矿“一通三防”情况进行全面的分析排查，凡“一通三防”工作存在问题、瓦斯事故隐患严重的煤矿，要及时采取整改措施；切实加强重大危险源监控和重大隐患整改治理工作，所有“一通三防”重大隐患和问题，都要建档登记，建立整改责任制，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五落实”。同时，要重视加强煤矿安全应急救援基地和队伍建设，建立瓦斯事故和各类事故的预警机制和应急预案。

3、狠抓“三违”，从源头上杜绝事故

在安全理论中把伤亡事故的致因归之为人的不安全行为和物的不安全状态，但是笔者认为最根本的原因是人的不安全行为导致事故的发生，因为安全系统的三大要素是人、机、环境，而人是第一位的。人的因素在事故的发生过程中起着至关重要的作用，也就说，事故的发生已经走入了一种“人为化”趋势。其中伤亡事故原因模式主要表现在如下：

从以上模式中可以知道：机器是人操作的，安全装置是人维护的，只有当人的操作、维护出现失误或差错时，机器、安全装置才会出现故障。因此，各类因为人和物相互作用而出现的事故，主要还是人的因素造成的事故，在某种意义上可以说，大多事故的发生都是人为的结果，之所以人们说“车祸、车祸，都是人祸”也证明了这个道理。在煤矿事故中，由于其工作环境的特殊，人为因素引起的事故是举不胜举，据统计无论是国有煤矿，还是乡镇小煤矿，人为因素所引起的事故高达88．3％。对煤矿事故而言，人为事故主要表现在“三违”现象方面，职工存在侥幸心理，省能心理，利益欲望，所以要杜绝事故的发生，必须要狠反“三违”，在对人的管理上下大功夫，从源头上杜绝事故。

4、采取安全管理措施，强化职工安全意识 煤矿工人工作环境艰苦恶劣，文化知识水平有限，“要钱不顾命”思想严重，安全意识淡薄，事故频繁发生。为此，要采取强有力的安全管理措施，目的也在于强化职工安全意识，确保安全生产，笔者认为要加强以下三个方面的工作力度：

首先，煤矿企业应在安全管理中实行重奖重罚，因为在煤矿防保条件还不十分完善，职工技术素质还比较低的情况下，重奖重罚是强化安全管理工作，实现安全生产的有效手段之一。

其次，强化现场管理，促进安全生产。淄博矿务局曾总结了这方面的管理经验，他们主要从以下几个方面着手：(1)把安全工作摆在首位；(2)狠抓班长职能转变，从体制上落实安全；(3)严格管理，从制度上保证安全；(4)狠抓薄弱环节，从措施上保证安全。

最后，加强安全教育和安全培训，强化工人的安全意识，具体做就是新招进矿的工人，要进行安全知识教育，出了事故组织安全分析会，平时一周有一次安全学习，每天都要进行安全宣传教育，定期进行安全检查等，从而提高安全管理人员和从业人员的安全意识，从“要我安全”转为“我要安全”，从多方位，多角度去强化安全管理，确保安全生产。

5、查处隐患，落实整改

同志曾经说过“隐患胜于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。事故的发生往往是从一个一个的隐患中发展而来的，隐患是事故发生的导火线，一旦查出隐患，并马上落实整改，我们会把事故消灭于萌芽状态，否则，必遭灭顶之灾。所以对待隐患不要“以善小而不为”。针对这个问题，我国煤矿各企业和有关部门应该采取措施分别查处矿山的危险源点、采空区以及尾矿库，还有地表塌陷区，对查处的隐患及时落实整改措施，确保安全生产。

6、要加强基层和基础工作

要把安全工作的重心放在基层区队和班组。班组要有兼职安全检查员。确保安全生产各项方针政策、法律法规和指示指令，在煤矿贯彻到底。要从建立标准体系、对标达标、考核奖惩等环节着手，把煤矿安全质量标准化活动广泛开展起来，深入持久地坚持下去，尽快建成一批安全质量标准化样板矿井、样板区队和样板班组，夯实煤矿安全工作的基础。

7、贯彻“科技兴安”战略，不断提高煤矿安全科技水平

科学技术是第一生产力，也是推动煤矿安全工作的巨大动力。建立煤矿安全长效机制，必须依靠科技进步，实现安全科技基础研究、科研成果推广应用和安全管理水平的同步提高。

煤矿企业应重视抓好煤矿安全科学技术基础研究。最近发生的一些事故，暴露出我们在煤矿安全科学技术基础研究上的薄弱环节，主要表现在对煤与瓦斯突出、冲击地压、瓦斯煤尘爆炸，以及华北地区奥陶纪灰岩突水等灾害的形成与发展机理，还缺乏科学的认识，现有理论及其技术措施，还不能有效地防范瓦斯灾害等事故的重复发生。为此，要结合安全生产技术保障体系建设，整合和壮大安全科技资源，充分发挥科研机构、大专院校及其专家学者的作用，围绕制约煤矿安全的重大基础研究课题，特别是矿井突发动力的灾害机理等，组织开展科研攻关，提高我国煤矿安全科技理论水平。

8、做好职业卫生防护，保护职工的身体健康

人们在生产劳动中常常接触到有毒有害因素，即在职业环境中存在的不安全因素。例如：化学毒物、物理因素、生物污染、生产性粉尘等，这些有害因素在一定条件下可对人造成有害影响，损害劳动者的健康，统称为职业危害。其内容包括职业病、与工作有关的疾病及工伤三类。对煤矿企业而言，主要是矽肺病，以及职业性耳鼻喉病。据调查煤矿矿井在井下工作面打眼放炮过程中，粉尘浓度高，另外风钻发出的噪声严重超标，天长日久必定会发生职业病害，所以为了切实保护劳动者的身心健康，应该加强做好职业卫生防护，确保安全生产。

9、推进人才战略

中国人世后，煤矿安全面临着许多机遇，同时面临着许多挑战，企业间的竞争说到底就是人才的竞争，一个企业要发展、要壮大，必须要有一支强有力的高素质人才队伍。但是随着市场经济体制的建立，以及高等教育改革以来，像煤矿这样艰苦的行业要想吸引人才，并留住人才是一个难点。煤炭行业应该尊重人才尊重知识，应该千方百计引进大中专毕业生到煤矿企业工作。笔者认为，作为一个煤矿企业，不能是“人到用时方恨少”，而是要实实在在地解决问题，为人才的引进、使用、培养、提高做好工作，才能“为有源头活水来”。

四、搞好煤矿企业安全生产工作的重要意义

(一)有利于贯彻“****”重要思想、加强党的执政能力建设。___强调，要以向人民高度负责的精神，切实做好煤矿安全工作。全国人民和广大煤炭职工，都在盼望煤矿安全状况得到改善。我们必须发奋努力，把煤矿安全工作抓上去。搞好安全生产，是政府履行社会管理和市场监管职责的基本内容。煤矿安全状况的好坏，直接反映了各级党委、政府和企业党政班子决策指导、综合协调、宏观和微观管理煤矿安全工作的能力。提高煤矿安全工作水平，是加强党的执政能力建设的一个重要课题。

(二)有利于体现安全与效益的关系。当今的社会讲究的是市场经济，一切以经济建设为中心，邓小平同志说过：“发展才是硬道理”。社会要进步，民族要繁荣，国家要富强，这些都离不开发展，发展靠什么呢在当今的国情下，发展只有靠经济，经济干上去了，一切困难都会迎刃而解，但是发生事故造成人员伤亡和财产损失，将对企业信誉产生极大的负面影响，造成巨大的经济损失，同时国家法律将对管理人员和法人代表追究相应的法律责任，若企业生产被中断，在这种情况下来讲发展，讲效益，岂不是荒谬。所以安全与效益是辩证统一的，安全确保效益，安全促进效益，安全是第一位的。

(三)有利于推动全国安全生产状况稳定好转。近年来煤矿事故在全国工矿企业事故中所占比例，一直在50％左右。今年以来情况有所改善，前三个季度煤矿事故起数和死亡人数，分别占全国工矿企业的25％和35％。这个比例仍然是相当高的。煤矿安全直接影响和决定着全国安全工作的大局。煤矿的工作搞好了，全国的工作就取得了主动。实现我国煤矿安全状况的稳定好转，保障煤炭工业的协调健康发展，确保国家一次性能源的稳定生产和有效供应，是历史赋予我们的使命。

(四)有利于增强国民经济建设。____年底，全国生产矿井和在建矿井的产量为16．7亿吨(其中有安全保障能力的产量为12亿吨)。通过改造挖潜，到____年可达到18．7亿吨；到____年，可维持在15亿吨。有关机构分析，____年和____年，我国的煤炭供需缺口分别为3亿吨和8亿吨。未来7一17年内，国内煤炭市场的总体趋势是供求紧张，煤炭工业面临新的发展机遇。

(五)有利于提高广大人民的生活水平。党的十六大把全国人民奔小康作为会议的主要内容之一，但是奔小康不是嘴上说了算，而是要体现在实际行动中，体现在人民的收入水平上，体现在人民的生活质量上。煤炭工业的兴旺为我国农村富余劳动力提供了创业、就业的机会。因此，煤炭企业的安全生产直接关系着人民生活水平的提高。

安全生产预警指数-企业安全生产管理工作的“好帮手”：基层安全生产日常

最近在国家大力加强安全生产监督管理工作的形势下发生多起重特大恶性事故，引起了人们对安全生产工作的深思。安全生产管理工作关系人民群众的生命财产安全，党中央国务院历来高度重视安全生产问题，近年来采取了一系列重大举措，不断加强安全生产工作，取得了很好的成效。但是，由于安全意识淡薄、专业人才匮乏、经费不足、执法不严等多方面原因，我国基层安全生产管理工作还存在不少的问题，主要有：

一、基层安全管理的组织机构和制度不健全

我国设立了由上而下的各级安全生产监督管理机构，根据要求各生产企业应当设立相应的安全生产监督管理机构和专（兼）职的安全生产监管人员，然而，由于各级领导的重视程度不一样，在人员、设备、经费、员工教育培训等方面的投入参差不齐，有的甚至没有设立安全监管的专职人员和机构。其次是法律法规和规章制度不健全，存在法规的空缺和交叉重复的现象，造成可操作性差，形成多头管理的局面，最后就变成了无人管理。再加上执法队伍人员的素质总体不高，有法不依、执法不严，执法随意、人情执法、以权代法等问题也比较突出。再有，企业安全管理不到位，存在无证上岗、制度不严、防范措施不力等现象。

二、对安全生产的投入不足

我国各地方在安全生产方面普遍存在投入不足的现象。不少企业对安全生产工作心存侥幸，心理松懈，片面追求经济效益，舍不得对安全进行投入，认为这些投入产生不了经济效益，反而要投入不少的人力物力财力。一旦出了事就欺上瞒下，逃避责任，相互推诿。另外，企业挤占挪用安全生产资金现象也普遍严重，以至安全设备得不到及时维护保养和更新，人员得不到教育和培训，因此而埋下的诸多安全隐患，造成了生产事故居高不下的恶性循环。

三、基层安全管理专业人才匮乏，安全生产监管手段滞后

目前各地方基层安全生产监管队伍素质普遍不高，缺乏专业的安全技术管理人才。此外在组织开展安全生产监督检查中，还存在重形式走过场的情况，尤其是在有的检查人员不专业的情况下，检查没能发现问题，留下了隐患。许多企业为了应对监管单位的检查，只做表面文章，弄虚作假，实际上却是制度不严、管理松懈、安全意识淡薄、防范措施不到位，没有有效的规范的监督管理手段。许多监督管理机构和人员没有科学的方法和手段督促和帮助基层单位加强安全管理和改善劳动条件。同时，个别地方重罚款轻整改现象比较严重，也一定程度上纵容了部分企业的有关负责人无视安全，违章生产的行为。

四、对企业安全生产的教育培训不足

各地方的一些中小企业尤其是小企业的安全教育十分薄弱。许多单位招了工人就直接上岗了，很少甚至不进行基本的安全培训，造成很多职工缺乏起码的安全常识，自我防护能力特别低。另外，一些安全监管人员也没有得到足够的安全教育和培训就上岗了，自身的安全意识和安全指导能力较低，无法很好地监管和指导企业的安全生产，特别是在企业片面追求利润的情况下，安全生产教育培训更是容易忽视。

五、安全生产的责任制度不落实

许多地方的安全生产制度不够严密，生产管理人员的责任意识不强。安全生产责任制度流于形式，没有得到真正落实。一些企业与车间、班组所签定的安全生产责任状不严谨，责任不到人，责任不明确，奖罚措施只是停留在纸上和口头上，而没有真正抓责任制的落实，致使责任制起不到真正的实际作用。

六、防范事故和应急救援措施力量不足

因为安全意识的淡薄，对安全生产事故的防范和应急预案缺乏应有的重视和资金、设施上的投入，也没有制定出切合实际、完善高效的应急预案，应急救援队伍缺少必要的训练和救援设备，平时也不进行演练操作，导致预案脱离实际情况，一旦有事故发生，往往不知所措，应急预案毫无用处，后悔莫及。

针对上述各地方基层存在的种种影响安全生产的因素，笔者认为应从以下几方面加以改善。

一、建立完善的安全生产监督管理机构

首先，应根据管理和生产的需要由上而下建立各级安全生产监管组织机构，确保人员、经费、设备的投入，保证安全生产监管的工作有效运转。再根据生产企业的特点和工作性质以及所要面对的危险源和安全隐患，制定出确实可行的规章制度和技术标准，以及安全生产的各种操作规范。使安全生产有法可依，有章可循，形成完备的安全生产监管网络。

二、确保并加大安全生产的投入

各级领导，尤其是生产企业的领导应对安全生产工作有充分的认识，重视安全生产工作，加强责任心，在人员、经费、设备、管理等方面全面加大投入力度，保证各级安全生产管理机构长期高效运转。并组织发动群众搞革新，成立qc小组，不断改善劳动条件和环境，完善基础设施。对安全生产的历史欠帐要通过各级组织加大投入逐步解决，使之回到安全生产的轨道上来。

三、加强人才队伍建设，全面提高各级监管人员的素质

要树立起“向管理要安全，安全出效益”的思想。多吸收懂专业、会管理、能坚持原则的专门人才进入各级安全生产监管机构。尤其是要充实生产一线的安全生产监管人员，做到科学管理。对安全生产监管工作要长抓不懈，不搞一阵风式的、突击应付式的工作作风。对安全检查中发现的问题要做到“三定”（定人员、定措施、定期限），对出现的事故要坚持做到“四不放过”。

四、树立科学的安全观，严格执法

加大教育培训力度，全面落实“三级”安全教育，对要求持证上岗的岗位坚决落实持证上岗制度。充分发挥舆论监督的作用，借助媒介大力宣传安全生产的必要性和重要性。表彰在安全生产工作中表现突出和取得优异成绩的单位和个人，揭露各级生产、监管单位和个人的违法违章行为。大力开展安全技能培训，不断提高从事安全生产管理人员的管理水平和执法能力，坚决杜绝各级安全生产监管人员有法不依、执法不严的行为。

五、全面落实安全生产责任制并狠抓落实

应在各级管理机构和生产企业、车间、班组之间全面实行安全生产责任制，安全生产责任状应具有科学性、全面性、具体化和可操作性强，责任要到人。奖罚措施应分明，要充分保证责任状的有效性和约束力。对已签订的安全生产责任状要狠抓落实，严格执行，不能停留在纸面上和口头上。责任制应由上而下直到生产车间、班组甚至个人。安全生产责任制应列入年度考核，责任制的落实情况应作为单位和个人评先评优、晋职晋级的重要参考标准之一。

六、加强安全事故的预防

首先要在各级企业领导头脑中真正树立起“安全第一，预防为主”的思想意识，对本单位存在的危险源和安全隐患应有充分的认识和必要的、有效的预警措施，应制定相应的应急预案，成立防范监测和抢险救灾的专业队伍，配备充足的应急救援器材，在平时应对预案进行反复演练，积累经验，发现不足应及时修改，使应急预案具有最佳的科学性和实用性，使应急队伍和应急预案能有效应付各种险情，避免或减少生命财产的损失。

安全生产管理工作任重而道远，需要在工作实践中不断地探索和总结，为基层单位提供科学、高效、及时的安全服务，在平时可以利用各种媒介和宣传形式，通过相关的安全生产管理网络，开展各种安全生产管理的经验交流和法律法规知识的宣传普及，推广先进的管理经验和实用的安全生产技术，使全民上下形成牢固的安全意识。

安全生产预警指数-企业安全生产管理工作的“好帮手”：班组长如何做好安全生产

一、班组是最基层的生产组织，是实现安全生产的基础，因为班组是一个企业的细胞，是生产经营的最小单位，是生产经营任务的直接完成者，因此能否将安全管理的有效性深入到班组的安全建设，是大幅度降低伤亡事故，实现安全生产的关键。班组安全工作的好坏，直接影响着企业的安全生产和经济效益，而班组安全建设的成效大小，取决于班组长对安全生产的认识程度及所具备的安全技术知识水平和实际的组织协调能力。为此必须重视和加强对班组长的安全教育工作。班组长在抓班组安全工作中除切实加强班组建设，提高班员安全素质外，还要有三种意识。

（一）要有超前意识。所谓超前意识是指班组长对班组安全工作要有预见性、敏感性、超前性。如果班组长没有这种超前意识，就抓不住安全工作的要害。班组长一要吃透上头，弄清上级对安全工作的要求，把握安全工作方向；二要吃透下头，要掌握班组的安全状况，分析班组成员的思想动态，注意情绪变化，对容易发生事故的岗位、工种心中有数。

（二）要有监督意识。一要加强对周围环境和设备状况的监督，一旦发现隐患要及时处理，把事故消灭在萌芽状态。二要加强对本班人员上岗前安全防护准备工作的监督，发现忽视安全的现象及时制止。三要加强班组成员在生产过程中执行安全规章制度的监督，看每个职工是否按安全规程操作。四要加强对重点人员、重点岗位的监督。

（三）要有事后总结意识。班组长抓好安全工作，一要总结成功的经验，找出成功的秘诀；二要总结失败的教训，找准失败的原因，使二者上升为理论，以指导今后的安全工作。

二、要以岗位安全操作为重点抓安全教育。这是因为岗位安全操作规程十分具体，明确地规定了职工的安全作业规范，每一个职工不但要牢记，更应将其融入工作、指导工作。班组长要以此为目的持之以恒抓好安全教育，尤其对职工返岗与换岗的安全教育更应重视。

三、要在班前做好确认。班组长一定要想全局，作好包括上岗人员的体力、精神状态、作业环境及事故隐患整改情况的确认，这是保证安全生产的前提条件。

四、要对危险因素的预知预防。班组长对班组中可能发生或导致危害安全的因素要有前瞻性和预见。如进入作业环境复杂现场等情况，要对职工做出明确的提醒并布置防范措施。要利用安全活动时间及工前较短时间进行的群众性的危险预测预防活动。此类活动是控制人为失误，提高职工安全意识和技术素质，落实安全操作规程和岗位责任制，进行岗位安全教育，真正实现三不伤害的重要手段。

班组长只要抓好以上各项工作的落实，班组安全管理工作就能更上一层楼，就会有效控制种类事故的发生。

安全生产预警指数-企业安全生产管理工作的“好帮手”：浅谈如何做好建筑施工企业的安全生产

近年来，随着《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产条例》等法律、法规的相继颁布实施，在省、市有关部门的大力监管和支持下，我司紧紧围绕“安全生产，预防为主”的原则，积极主动地开展工作，连续四年被市评为“先进企业”，同时安全生产工作多次受到上级有关部门的表彰。

一、抓制度建设，落实安全生产责任制

公司领导在认真学习同志“****”的重要思想之后，深刻领会到：搞好安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全就是落实“****”的具体体现，同时安全生产还是提高现代企业的核心竞争力、企业形象、市场亲和力的有力手段。为了做好安全生产，公司成立以总经理为组长，各职能部门负责人为组员的“公司安全生产小组”；各项目部成立以项目经理为组长，各班组长为组员的“项目部安全生产小组”。建立各级安全生产责任制，包括总经理、生产副总经理、技术负责人、质安科、工程师室、生产经营科、办公室等的各级安全生产责任制；项目部建立包括项目经理、项目技术负责人、施工员、安全员、班组长、作业人员、电工、机械工等的各级安全生产责任制。以企业法人为企业安全生产第一责任人，项目经理为项目部安全生产第一责任人。将安全生产管理责任制层层落实，并制定相关的教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖罚制度，明确各自的安全管理考核指标，由此建立横到边、纵到底，专管成线、群管成网的安全管理体系，形成全员管理的格局。

为了保证安全目标职责的顺利实现，公司制定了《安全生产考核奖惩办法》、《施工现场违反安全操作规范罚款条例》、《施工期现场文明施工奖罚条例》、《工程质量和安全奖罚暂行规定》等等。根据所制定的《办法》、《条例》等，在选拔干部、效益分配、评先奖优等方面，安全生产是重要的考核内容。每年年终严格按照年初签订的安全生产目标责任状规定的内容，考核奖惩，该奖的奖，该罚的罚，调动各部门履行安全职责的积极性，使企业的安全生产与职工每个人的利益、荣誉紧密地联系在一起，促进安全生产工作的顺利实现。

二、抓安技人员的责权利，提高其监管地位

企业安全管理水平的高低，取决于领导的工作思路和安技人员的素质、工作作风。第一，为安技人员创造一个良好的工作环境，最大限度地发挥他们的作用，编制各级安全生产责任人花名册，设置安全技术科，配备专兼职安全员。选配身体健康、有较强责任心、敢于管理、有丰富生产实践经验的同志担任主要岗位，以文件形式公布任命，保证安技人员在工作中的权威性和稳定性。第二，考虑到安技人员繁重的工作内容和肩负的重要使命，企业领导坚决支持并认可他们的工作业绩，在住房、职称、工资待遇、评先奖优等职工切身利益方面给予尽可能多的照顾，使安技人员工作起来更有责任心和积极性，把大部分时间和精力投入到生产一线，帮助现场解决安全实际问题，更好地发挥安全把关作用，为企业安全生产工作取得优异成绩做出更多的贡献。

三、抓专项整治，加大安全检查力度

根据上级部门的有关文件精神，结合本公司实际情况，广泛开展专项整治。

一是坚决取缔竹脚手架，由于竹的材质不易保证，直径和搭设方式等难以满足国家标准的要求，竹脚手架的质量无法得到保证，对建筑施工安全生产构成严重威胁，且使用竹脚手架，施工现场的文明施工和安全防护水平难以进一步提高，按要求全部采用扣件式钢管脚手架，禁止竹木混用、钢木混用的现象出现；二是垂直运输机械专项整治，重点对塔吊、物料提升机和外用电梯运行中的违章指挥和违章操作，确立了起重机械安装申报制度、安装后的登记备案制度、强制进行安装检验制度和起重机械报废制度；三是高处作业防护专项整治，重点审核各外脚手架的搭设和密目安全网的挂设；建筑工程施工阶段，高空、立体、交叉作业施工繁多，安全防护主要以“三宝、四口、五临边”为重点，对楼梯口、进出口、洞口、井口和预留管道口、井字架的进出料口等进行严格围蔽保护，建筑物外围进行全封闭保护，拉挂合格安全网，设置警示安全标志牌；四是施工用电的专项整治：临时用电针对不同施工阶段和不同专业特点，均要求编制专项设计方案，坚持做到三级配电，两级保护，电箱实行“一机一闸一箱一漏电”，照明、动力分别设置，采用tn—s接零保护系统，认真建立临时用电档案；五是基坑支护专项整治，将深基坑施工作为重中之重；六是对建筑施工钢管、扣件的专项整治，建筑施工施工禁止使用不合格钢管、扣件，新购进钢管、扣件一律实行备案制度。

通过制订限制、淘汰和禁止使用的危及生产安全的工艺、设备措施，如限制人工挖孔桩的应用范围，淘汰简易井架提升机，禁止竹脚手架、无安全保险和限位装置的简易塔式起重机等专项整治，基本消除了各项目部的安全隐患，提高了生产安全度，促进施工现场规范化、标准化管理，使企业安全生产迈上一个新台阶。

安全生产预警指数-企业安全生产管理工作的“好帮手”：“五大定律”对做好企业安全生产

安全生产事关人民群众生命财产安全，关系社会稳定大局，搞好安全生产关键在企业。企业只有遵从事物发展的客观规律，才能积极构建安全生产长效机制。“五大管理定律”为我们做好企业安全生产工作提供了有益的警示。

1 “墨菲定律”的启示:警钟长鸣、防微杜渐

在数理统计中，有一条重要的统计规律:假设某意外事件在一次实验中发生的概率为p ( p >;;;0) ，则在n 次实验中至少有一次发生的概率为: pn= 1 - (1 - p) n 。p无论多么小，当n 越来越大时， pn就越接近1。由此可见，做任何一件事情，如果客观上存在着一种错误的做法，或者存在着发生某种事故的可能性，不管发生的可能性有多小，当重复去做这件事时，有人按照错误的做法去做，事故总会在某一时刻发生。这就是“墨菲定律”，即只要发生事故的可能性存在，不管可能性有多么小，这个事故迟早会发生的。

在起重作业中忽视起吊司索人员的信号，在检修带电设备时忘记拉下电闸，进入受限密闭空间不带空气呼吸器等情况，由于在一次作业过程中不一定酿成事故，因此，就给作业人员产生误解或者错觉。正是这种危险的错觉，麻痹了人们的安全意识，加大了事故发生的可能性，其结果是事故可能频繁发生。在作业过程中，我们必须防微杜渐，注意细节，培养良好、正确的作业习惯，不断开展危害辨识、风险评价，实现标准化作业。

安全管理的目标是杜绝事故的发生，而事故是一种不经常发生和不希望有的意外突发事件。正是由于这些突发事件发生的概率一般比较小，所以往往被人们忽视，产生侥幸心理和麻痹大意的思想，这恰恰是事故发生的主观原因。墨菲定律告诫我们，安全意识时刻不能放松，时时警钟长鸣;作业行为做到规范标准，处处防微杜渐。

2 “破窗理论”的启示:未雨绸缪、防患未然

美国斯坦福大学心理学家詹巴斗曾做过这样一项试验:他找来两辆一模一样的汽车，一辆停在比较杂乱的街区，一辆停在中产阶级社区。他把前者的车牌摘掉，顶棚打开，结果不到一天就人偷走了。而停在中产阶级社区的那辆车过了一个星期仍安然无恙。后来，詹巴斗用锤子把这辆车的玻璃敲了个大洞，结果，仅仅过了几个小时，它就不见了。政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳根据这项试验，提出了“破窗理论”。

在安全管理过程中，总会有人怀着侥幸心理去钻制度的空子，或者“无意”地破坏了制度，成为第一个“打破玻璃者”。在施工、作业现场，常常看见有人不戴安全帽，甚至在高空交叉作业中，也有人认为戴不戴安全帽无所谓。“你不戴，没人，没人管，这不暗示我也可以不戴吗”。这就是安全管理上暗示性的纵容，这“暗示性的纵容”，塑造了多少个“打破玻璃者”。有多少块“玻璃”必将被打碎。

“破窗理论”提醒我们抓安全生产必须未雨绸缪，及时修理“第一块被打碎的窗户玻璃”。任何制度都有被破坏的可能。任何管理上的疏忽都可能酿成大的祸端。因此必须持之以恒，堵塞各种可能造成事故的漏洞，狠抓规章制度的落实，维护制度的权威性，不能让制度管理流于形式。细微处入手，从点滴上抓起，不能忽视预防预警工作，必须“防患于未然”。同时，对企业员工来说，要养成自觉遵守规章制度的习惯，摒弃侥幸心理，时刻保持高度的警惕性，把每一个事故苗头消灭在萌芽状态，这样才能防患于未然。只有人人都不去打“玻璃”，人人争做“玻璃”的守卫者，企业安全的这扇窗户才能更明亮更结实。

3 “木桶定律”的启示:齐心协力、持续改进

一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的木板，而是取决于最短的那块木板。劣势决定优势，劣势决定生死，这是管理学上最知名的法则“木桶定律”。其一，只有桶壁的所有木板都是一样高，木桶才能盛满水。如果有一块木板不够高，水就不可能盛满。其二，比最低木板高的所有木板的高出部分都是没有意义的，高的越多，浪费越大。其三，要想提高木桶的容量，就应该设法加高最低木板的高度，这是最有效的、也是唯一的途径。据说一个很了解“木桶理论”的人在修理自己的木桶，他将木桶的短板全部换成长板，装满水后却发现桶中的水位正在不停地下降。经仔细查找后发现，每块长板之间存在缝隙，水正从这些缝隙中慢慢流走。

在企业的安全管理中，我们要连续不断地进行危害识别，不断地找出最短的那块木板，及时地进行修补，持之以恒地予以危害识别，通过风险控制达到安全状态。我们在补齐了短板之后，旧的问题解决了，但新的隐患还会产生。所以危害识别必须动态连贯，才能保证管理的持续改进。安全管理像一个完整的木桶，需要各个部门协作配合、齐抓共管。如果团队协作出了问题，就像木板与木板之间的缝隙一样，满桶的水还会漏走。

4“热炉法则”的启示:惩前毖后、赏罚分明

当人用手去碰烧热的火炉时，就会受到“烫”的惩罚。热炉法则是指企业管理者在管理活动中制定科学严密的惩罚制度，就像滚烫灼热的火炉一样，让人望而生畏，不敢触犯，从而达到维护管理秩序的目的。热炉有四个表现特征:任何人触犯热炉都会被灼伤、任何时候触犯热炉都会被灼伤、以任何方式触犯热炉都会被灼伤、不必触犯到热炉便会感受到其危害。

大多数企业都在安全管理中建立了有效的安全生产激励机制。“热炉法则”启示我们在进行安全考核、处罚时要坚持这四个原则:一是无偏袒原则。安全管理制度一经公布，就对任何人都适用。只要触犯制度，绝不容偏袒，否则制度就成了一纸空文。二是时效性原则。违反规章制度的行为一经发现，就应立即处罚，得到教育的目的。三是严密性原则。充分考虑到各种违章违纪的条件和因素，把考核制度做到规范、完善。不管违章者以任何方式碰到热炉，都会被灼伤，这样才能打消违章者的侥幸心理。四是警告性原则。考核、处罚不是目的，而是为了维护安全生产的管理秩序。对违章者杀一儆百，警告他人，从而防止更多的违章发生。

5 “格瑞斯特定理”的启示:起于目标、赢在执行

如果把企业成功的过程比喻成修建房屋，那么杰出的策略就好比美妙的设计蓝图，而执行就好比建筑过程中的添砖加瓦，万丈高楼纵然是平地起，没有修建的过程也无法“起”。因此，策略就像企业成功的蓝图一样，为企业指出方向，而执行则使这张蓝图变为现实。由于一直以来管理思想过于强调决策的重要意义，导致在企业内部执行力的严重缺乏。

安全工作是一项最能考验执行力的工作。多年的实践证明，在安全工作上总给自己找借口的单位，安全工作肯定一团糟;在安全管理中总给自己找借口的领导，肯定是不称职的领导。执行首先依赖的是企业员工。员工的执行力是企业总体执行力提高的关键。我们不是强调要像军队那样“军令如山”，上级的指令即使是错的，下级也只能无条件服从。国家的法律法规、企业的规章制度、岗位安全操作规程以及各项安全生产工作计划等等，都离不开执行。有些企业重视安全管理制度的制定而不重视安全管理制度的执行，往往将制度束之高阁，不当回事，以至于安全管理水平徘徊不前，难有提高。

古人云:天下之事，不难于立法，而难于法之必行;不难于听言，而难于言之必效。一是要重心下移，关口前移，确保安全生产工作在基层和终端得到落实。二是要抓细节，细节反映真实，细节决定成败。三是要抓持久，经常抓，反复抓，持之以恒，通过工作上“量”的积累，促成安全生产工作“质”的飞跃。

企业要实现安全生产，就要牢固树立安全生产无小事的观念。安全生产管理中存在的“短木板”、意外事件、“破玻璃”、执行力差、考核不严等现象，虽然只表现在个别人、个别时间和个别地方，且带有偶然性，但他们的存在，如同定时炸弹随时威胁着职工的生命和国家财产安全，直接影响到企业的安全工作水平。

居安思危、知危思进，安全责任重于泰山;乘势而上、励精图治，牢记“五大定律”的积极启示，对企业实现长效安全生产具有重要意义。

安全生产预警指数-企业安全生产管理工作的“好帮手”：某某市道路运输安全生产

____年全市道路运输行业安全生产管理工作的指导思想:深入学习全省、全市道路运输工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，努力提高安全生产管理水平，促进道路运输安全生产形势持续稳定好转。

一、加强宣传

(一)广泛开展宣传活动。根据道路运输行业特点，大力宣传道路运输安全生产有关法律法规。以从业人员为主要对象，普及安全常识，增强安全意识，培育安全文化。开展形式多样的宣传活动，积极营造安全生产良好氛围。

(二)认真组织培训活动。以《安徽省道路运输安全违法行为处罚处分办法》和道路运输安全生产有关法规为主要内容，以运输企业负责人和安全管理人员以及运管机构负责安全工作的人员为重点培训对象，提高从业人员素质。

(三)深入开展“安全生产年”活动。继续开展以“三项行动”“三项建设”为主要内容的“安全生产年”活动。

二、加强体制机制建设

(一)利用市、县组建交通运输部门的机遇，争取对道路运输安全监管工作的更大支持。在运管机构定岗定编过程中，进一步加强安全监管工作力量。市运管处力争成立道路运输安全生产监督管理科室。

(二)落实基层交管站安全监管职责。以加强农村道路运输安全监管为重点，坚持监管重心下移，确保道路运输安全监管深入农村基层，完善网络，消除盲区。

(三)加大安全生产投入，改善安全监管人员履职条件。根据道路运输安全生产监管工作需要，为监管人员配备必要的设备、器材，积极推进安全生产信息化建设，提高监管工作能力和效果。

(四)加强与有关部门的配合。积极与公安交警、安全监管等部门搞好沟通与协作，完善信息共享机制，健全道路运输安全综合监管体系。

三、积极培育本质安全型企业

(一)严格市场准入。认真执行交通运输部有关规章以及《道路运输管理工作规范》，对新开业的企业，凡是安全生产达不到规定条件的，坚持实行一票否决。对事故多发的企业，及时进行整顿，对安全生产不符合相关规定的企业限期整改，直至取缔。新增省、市际客运班线继续实行服务质量招投标，并坚持把安全状况作为企业投标的首要条件。

(二)鼓励企业通过兼并、联合、重组等方式做大做强。积极引导和推动运输企业公司化、集约化改造，重点客运企业公司化经营比例达到51%。优化现有班线的车型结构，年内省、市际营运班线的中高级客车比例达到85%。

(三)突出抓好重点运输企业安全监管。要着重在健全制度、完善措施、提高管理工作针对性上下功夫。客运企业要切实抓好客运源头安全管理，旅游客运企业要落实好对营运车辆的运行管理，危险品运输企业要从改进企业管理入手，通过分类指导、整体推进，实现全面提高安全管理水平的目标。要认真研究城市公交、农村运输的安全管理问题。

(四)规范运输企业安全生产管理。进一步完善以责任制为核心的安全生产制度，以营运车辆和营运驾驶员管理为重点的安全生产措施，以事故隐患排查治理为基础的事故预防机制。引导企业建立安全生产的自我约束和自我管理机制，督促企业加大安全投入，提高安全水平，落实安全生产风险抵押金和安全费用制度，加强安全生产自律管理。坚持安全生产目标管理，严格落实安全生产岗位责任，完善安全生产奖惩激励机制。

四、严格道路运输驾驶员从业资格管理

(一)积极做好《安徽省道路运输驾驶员从业资格管理规定》宣贯工作，认真开展道路运输驾驶员诚信考核，建立道路运输驾驶员诚信“黑名单”制度，推进道路运输驾驶员诚信体系建设。

(二)按照准入从严、信息可靠、查询方便的原则，完善从业资格管理联网系统，搭建道路运输驾驶员数据库和公共查询网络平台。

(三)推进道路运输驾驶员从业资格考试标准化考点建设，严格从业资格考试考核员持证上岗制度，完善道路运输驾驶员从业资格管理工作的内部监督机制。

(四)继续规范驾校经营行为，严厉打击非法培训活动，严格教学管理，提高培训质量。建立驾校和教练员信誉考核制度，认真开展年度考核工作，对不合格的驾校进行整改，对不合格的教练员进行离岗培训。

五、规范营运车辆技术管理

(一)继续做好营运货车准入管理的技术把关工作。加大对“大吨小标”、“小吨大标”以及不符合轴载标准车辆的监管，对不符合标准的车辆一律不得发放《道路运输证》。

(二)进一步规范营运客车类型划分和等级评定工作。严格执行交通行业标准《营运客车类型划分及等级评定》(jt/t325-____)，加强源头管理，定期向社会发布不达标车型预警信息，引导道路运输企业购置符合国家安全技术标准的车辆。

(三)加强汽车综合性能检测站的监管。规范汽车综合性能检测站管理，不定期地开展明查暗访活动，杜绝其只收费不检测、出具虚假检测报告以及漏项和减项行为。规范车辆技术等级评定工作，严格执行检测报告自动评级规定。规范检测数据，督促各检测站要严格按照要求上报检测图片监控数据，杜绝车辆不上线检测出具检测报告的行为。

(四)加强车辆维护的监管。开展车辆二级维护质量监督抽查，对二级维护企业加强监管，凡达不到资质的和不能实现联网数据上报的不得允许进行二级维护作业。同时，将通过信息化手段加大二级维护监管力度，在条件较好的城市进行图片监控试点。

六、全力抓好上海世博会安全保卫工作

(一)建立完善安全保卫工作责任制。确保上海世博会期间安全生产形势平稳，确保所有进沪车辆安全可靠，是上海世博会安全保卫工作的两大目标。运管机构要成立相关组织机构，主要负责人亲自负责，切实加强对安全保卫工作的组织领导，全力以赴，切实加强监管。要制定周密工作方案，层层分解目标，在细化任务的基础上明确具体责任人员，做到安全保卫工作统一领导、分工明确、运转顺畅、任务落实。

(二)严格落实运输企业安全保卫工作主体责任。运输企业在全面加强安全生产管理的同时，要突出抓好进沪运输车辆和有关从业人员的管理。危险货物运输和客运企业(包括旅游客运企业)要落实上海世博会进沪车辆登记备案制度、一车一档和行车日志的审核管理制度，每日按时向当地运管机构报备进沪车辆运行情况，切实把上海世博会各项道路运输安全保障措施落到实处。客运站、旅游客运企业及包车客运经营者要严格执行旅客实名登记制度和行包安全检查制度。

(三)强化对进沪车辆及其驾驶员的安全监管。运管机构要严格按照上海世博会进沪客车等级和危险货物运输车辆年限的要求，加快车辆更新或调整;严格审核进沪运输车辆驾驶员、押运员的从业资格。运输企业要加强对驾驶员、乘务员、押运员等从业人员的安全教育，切实增强司乘人员的安全意识，杜绝安全违法行为。

(四)强化对汽车客运站的安全监管。各汽车客运站要认真贯彻《汽车客运站安全生产规范》，严格落实“三不进站、五不出站”要求。二级以上汽车客运站要全面完成封闭式管理，配备旅客行包安全检查设备和视频监控设备，确保安全检查效果。不具备行包仪器安检条件的二级以下客运站必须对进沪旅客进行人工逐包检查，严禁易燃易爆危险品进站上车。始发上海班线的客运站必须落实旅客实名登记制度，二级以上客运站要设置专用候车区和专用进站口。

安全生产预警指数-企业安全生产管理工作的“好帮手”：班组安全生产

企业安全生产工作涉及到各个班组和岗位，只有抓好了班组的安全管理，才能推动整个企业安全生产工作的有序进行。

班组作为企业的最基层单位的，要认真贯彻执行安全生产的法规和制度，把班组安全建设的要求落到实处；班组每一员工都必须把“安全关”，特别要克服安全工作中麻痹大意思想，从思想上提高班组员工的安全意识和责任感，从制度上狠抓落实，严格安全管理的各项规定，从而确保班组在生过程中不出事故，以此营造良好安全生产环境，把班组建设为职工的“安全之家”。

一、统一思想，提高认识，建立健全班组各项安全规章制度。

班组安全生产离不开每一位员工，每位员工在岗位上的所作所为，直接关系到员工的人身安全；如果员工忽视了安全操作规程，势必造成重大设备或人身事故。部分职工对安全生产管理存在管理认识上的误区。其主要表现为以下几个方面。

1、对安全环境的认识误区。目前，有相当部分的企业引进先进的生产线和技术装备，且在较安全的环境下进行自动化操作，一些职工认为不会发生大的安全问题，思想上产生了麻痹大意，在具体操作中，忽视了安全防范，结果还是发生了意外伤亡事故。

2、职工劳动防护上的认识误区。一些企业在安全设施建设上不尽如人意，特别是对职工的劳保及安全用品配备不全，总认为先进的技术设备不需要太大的安全方面的投入，这种想法，将会造成不可估量的损失。

3、职工学习培训上的误区。一些企业强调学习安全知识，是流于口头上说说而已，而真正组织班组职工脱产学习安全知识，进行安全培训的较少，致使不少职工无证上岗，容易发生事故。

4、对安全工作重要性认识不够。一些企业只顾追求高质量、高效益，讲安全工作少了，势必造成不重视安全工作的现象。例如：为追求效率，常了出现误操作，导致设备事故常发生；甚至，有些班组出现了恶性伤亡事故。究其原因，是企业或者班组不重视安全生产管理所造成的后果。

鉴于以上情况，建立健全班组安全生产责任制度，是抓好班组安全生产工作的重要环节。

班组安全生产责任制度包括：岗位安全操作规程、岗位安全检查制度、班组安全生产条例、班组安全台帐等等。特别是班组在承包方案、生产计划和两个文明建设等，都要有安全方面的要求以及考核办法。各班组要根据实际情况，把企业的安全制度进一步细化、量化，并将责任落实到每一员工，以确保班组安全工作的质量。

二、严格管理，狠抓落实，强化班组安全建设

班组安全工作要抓好安全责任制度的落实，班组安全生产管理不能只靠班长一人，还发挥群体优势，实行群众安全监督。要发挥班组员工的积极性，采纳职工的安全合理化建议，学习推广职工的安全先进经验，使班组安全管理人人参与，常抓不懈，抓出成效。

1、明确班组员工在安全工作中的权利与义务。“以人为本”是搞好安全生产的宗旨，必须保障班组员工在安全生产中的权利。在《安全生产法》的有关规定中，明确了班组员工有权了解工作岗位和作业场所的危险因素，应当采取的安全措施和发生事故时的应急措施，有权对本单位安全问题提出批评、检查、控告；有权拒绝违章指挥、违章冒险作业。同时，《安全生产法》也明确了从业人中遵守安全生产法规以安全规章制度，接受安全培训等义务。这就要求班组员工必须学习安全法规，掌握本岗位安全规章制度和防范措施，提高自我保护能力，自觉遵纪守法，履行好作为从业人员在安全生产工作中的权利和义务。

2、执行安全标准，加强安全防范措施。班组要根据生产实际，制定班组各项安全标准以及防范措施，实行作业程序标准化、生产操作标准化、生产设备和安全设施标准化、作业环境和工具摆放标准化、安全用语和个人防护用品使用以及安全标志化、严格执行岗位操作规程等等。班组员工在实际工作中必须不折不扣地执行上述安全规范及标准。

3、发挥班组骨干的安全监督作用。班组长、班组安全员以及工会小组劳动保护检查员，他们共同负责抓好班组安全生产工作，有权对班组所执行的安全标准化、安全措施以及事故隐患进行检查，督促班组员工加强安全防范，防止意外事故发生。

4、班组员工应发挥主观能动性，自觉做好安全生产的各项工作。规章制度，关键在于落实，就首先做到不违章作业，按规定做好各项安全防范措施。在实现自保护的基础上，人人开动脑筋，想办法，采取各项应尽的安全措施，人人严格查找事故隐患，把事故消灭在萌芽状况，以确保班组安全目标的实现。

三、加强学习和培训，探索班组安全管理的新路子。

开展安全管理知识的学习和训练，是搞好班组安全工作的重要内容。特别在抓好班组安全管理上，要把握好安全与质量、安全与效益等方面的关系，要适应市场经济的发展需要，运用现代化的管理手段，来推动班组安全管理工作向纵深发展。

1、推广现代安全管理方法。班组安全生产管理要采用新的技术和现代化管理方式以及安全系统工程等，把安全生产工作纳入班组生产计划、生产经营、管理和产量、质量、效益之中，定期进行检查、评价，以此来判断本班组的安全效益如何？也可通过建立安全信息网络，确定工作重点、对策措施、验收反馈等程序，把好岗位安全生产质量关；有的企业通过引进先进的仪器来检测设备，判断可能存在的不安全因素和故障点，确保员工有一个良好的安全生产工作环境。

2、努力探索安全管理机制。一要严查违章违纪，着力放在预防上，从源头抓起，杜绝各类事故发生。二要责任到人，明确分工，划分机台，实行包干责任制度。三要严格执行安全生产操作票制度，特别在检修和技术改造工作中，把好安全与进度、安全与质量、安全与效益的关系，始终坚持“安全第一”的思想，不能以牺牲安全管理来追求高效益。四要“从在处着眼，小处着手”，抓好班组安全基础工作；同时，开展群众性的事故预想预知活动。五要通过班组宣传栏，传播安全知识和安全文化，举办反事故演习活动，不断摸索其规律，在实践中寻求班组安全管理的新方法。

3、安全管理工作应常抓不懈。从班长到每一员工都应各负其责，安全工作要天天讲，做到警钟长鸣。要把对员工的安全考核与员工岗位工资、津贴、奖金挂钩，做到奖罚分明，增强班组员工的危机感和责任感，以此促进安全责任制度的落实，使“要我安全”转变为 “我要安全”，增强职工遵法，注重安全工作的自觉性。

综上所述，班组安全管理工作千头一句话：“安全来自警惕，事故出自麻痹”。只要班组员工上下一心，注重安全管理，企业经营者强化了安全责任制度的落实，进一步提高班组员工的安全素质，班组安全生产管理才能跃上新台阶。

安全生产预警指数-企业安全生产管理工作的“好帮手”：谈谈对煤矿安全生产

“临时抱佛脚”能够获得他人的信任，但却经不起明眼人的审查、经不起时间的考验。问题与隐患能隐藏一时，却也能在不经意时爆发，它若爆发，随之而来的，会是可怕的事故。对安全与隐患，轻易地相信自己的经验判断，而没有及时地采取措施，热衷于临时突击，当问题被查出，本身受到处罚，心里才明白平日里的不重视、不作为是多么地危险，然而此时的后悔与叹息，又有何用呢

“没有铁打的基础，撑不起高楼”。安全工作，只有一点一滴地日常积累，让安全真真正正地入耳、入脑、入心，并转化为实实在在的行动，才能够做到“以不变应万变”。安全生产工作要脚踏实地、持之以恒、常抓不懈，这样才能做到事故预防和在事故面前从容镇定、游刃有余。

四、安全生产要强化细节管理

“天下难事，必作于易；天下大事，必做于细。”在煤矿的安全生产中，也许太多的人，总不屑一顾安全管理的细节，殊不知，企业的发展离不开安全生产，安全生产必须依靠精益求精的细节管理。

安全生产无小事。在安全管理工作中，我们要带着“显微镜”深入一线检查隐患，运用“放大镜”及时整改隐患。要从大局着眼，从细微处人手，想在心理、挂在嘴上、看在眼里、跑在腿上，时刻绷紧安全这个弦。

始终关注细节，严格遵守规章制度和操作规程，是做好安全工作的有效方法之一。安全管理尤其要注重从细节入手，不忽视每一个细微环节，不放过每一个细小的漏洞，不留下任何一个死角，只要能抓住这个细字安全工作就能落实到实处。

五、搞好安全生产基层班（组）长职能转变是重点

搞好班组长职能转变。首先要加强对班（组）长的教育，搞好班（组）长的安全学习培训，通过教育，使班（组）长改变原有重生产轻安全的思维方式，弄明白安全与生产的关系、现场管理与安全的关系，转变思想，提高认识。其次，要加强对班（组）长的考核和管理，要经常不断地严格考核班（组）长的安全工作情况，好的要大张旗鼓地宣传表彰，给予奖励，差的要严肃地进行批评帮助，给予处罚。要树立典型，通过电视、广播、板报等宣传工具介绍他们的经验，宣传他们的事迹，使广大班（组）长学有榜样，赶有目标。再次，对于安全上不称职的班（组）长要及时撤换，把班（组）长的工资奖金和安全挂起钩来，以利于班（组）长职能的转变。

六、 强化培训，提高素质，筑起安全生产第一道防线

要按照“强化培训、分级管理、考核发证、提高素质”的总体要求，制定一套行之有效的安全培训教育制度，使安全培训工作有针对性、实用性和可操作性，保证培训质量。可以采取生产安全口的主管人员及基层管理人员到专业培训机构脱产学习，区队操作人员企业内部强化培训，员工理论培训和实际操作相结合等多种形式的安全教育培训机制。

七、加强现场安全生产监督管理工作

要做好安全工作的现场管理，领导干部、安监干部、业务科室有关人员等就应经常深入井下了解、检查安全情况，但机关人员往往８点班下井多，二班、夜班下井少，而夜班正是工人们精力不佳、容易发生事故。所以要把安全工作重点放在中、夜班，实行巡回检查，特别是加强了对边远地点和零散作业区的检查。安全监督检查，不但要有量的要求，而且要有质的要求，安全监督检查员不能仅限于提出问题、查出隐患，还要出主意、想办法，帮助区队解决实际问题，处理隐患。另外，对于查出的安全隐患，安监部门要整理分类，及时向领导汇报，向有关业务科室通报，并勒令责任单位及时处理。

八、加强技术管理，依靠科技进步，提高矿井防、抗灾能力

科技是生产力，管理也是生产力，而且科技必须通过管理才能转变成现实的生产力。煤矿应当加强技术管理，依靠科技进步，提高防灾抗灾能力。具体说来有四：一是要积极推广应用先进的技术和工艺，优化巷道布置，搞好采掘接替，增强生产后劲，为安全生产在时间上和空间上创造了一个宽松环境。二是要抓好“一通三防”工作，防止重特大事故发生。要坚持“抓小防大”、“只认瓦斯不认人”，把瓦斯超限当作事故来进行追究根源，积极从系统上、工艺上进行通风瓦斯管理，防止瓦斯积聚超限，切实做到“一通三防”重中之重。三是要加强矿井防治水工作，不放过任何一处出水点，认真搜集水量、水压、水质和气味，分析水源和路径，提出防范措施。

技术管理与工人实际操作相结合，深入实际在安全规程范围内如何与实际相结合。技术管理不能脱离实际。技术来源于实践，同时又在实践中指导生产，不断地实践不断地改进。地质条件改变了，其技术措施应随之改变，而技术措施改变离不开工人实际操作中的经验总结。要发挥现场第一线工人的聪敏才智，深入现场和工人打成一片，总结经验，吸收好的东西，。

总之，煤矿安全生产是长期的工作，我们必须牢牢将“安全第一，预防为主”的方针贯穿在实践中，坚持管生产必须管安全的原则，把安全工作放在首位，坚持先安全后生产的原则。抓安全促生产使企业获得最大的政治、经济效益，并坚持管理、装备、培训并重的原则来保障安全生产，我们的煤矿企业才能做到少出事故和不出事故。

内蒙古宁发矿业有限责任公司

二00九年九月十九日

安全生产预警指数-企业安全生产管理工作的“好帮手”：如何做好公路建设中的安全生产

随着我省经济的快速发展，社会对交通基础设施建设的迫切也在急速增长。为了缓解公路运输力不断增大的压力，加快云南经济建设的步践，适应社会飞速发展的需要，近年来，云南省对公路建设的投资逐年增大，从通县油路、通乡公路到各条高等级公路相继拉开，全省公路建设正处在一个蓬勃发展，百花齐放的阶段，很多地区掀起了修建公路的热潮。交通基础设施建设进入了一个更高、更好、更快的阶段。然而，由于公路建设点多线广、建设周期长、环节多；参予施工的单位多、人员流动性大；施工劳动强度大、环境复杂、机械设备多等特点，导致了在公路建设中安全生产隐患也增多这一不争的事实，给我们的安全生产管理工作带来了极大的难题。

如何安全稳定的进行公路建设，最大限度地减少因发生安生产事故而给建设者带来的生命、财产损失及公路建设资金的巨额损失，我认为对各类易引发安全生产事故的因素进行认真细致的分析是每个公路建设者必须严肃对待的问题。只有认真的对原因进行分析，正确地对待一切隐患，才能确保公路建设安全、稳定、有序的进行。

一、引发安全生产事故的原因

（一）对安全生产认识不足、重视不够：

在公路建设过程中，一些管理者和建设者对安全生产的法律、法规；相关规范、标准；施工安全操作规程不够熟悉，认识不高；对待问题不严肃，思想麻痹；一些建设单位在施工作业或现场管理中马马虎虎、得过且过，明知是违规操作，但是为了减少开支，总是抱着侥幸心理，冒险蛮干。而有的安全生产监督单位的管理者人员则为了不得罪人，以当“老好人”的态度对发现的安全隐患不闻不问、视而不见，甚至明明发现了问题切采取回避的态度，孰不知这些做法才是必然引发安全生产事故的最大隐患。

（二）个别施工队伍人员思要素质低

近年来，由于公路建设步践的加快，公路施工队伍也如潮水一般迅速地从各地涌来，这个施工队、那样施工队瞬间就在公路建设需要时由大量民工“壮大”了起来。而这些民工本身的安全生产的技术和意识极低，对各种规范操作规程的认识少之又少，对安全生产的概念模糊不清，自我保护的意识和能力都相当差，因此在施工过程中也是导致安全生产事故发生的一个因素。

（三）对机械设备操作不规范

在公路建设中各类机械设备可以说是花样繁多，而且操作复杂，然而一些施工队伍为了节约开支、赶工期，只重视机械设备的使用而轻于保养和管理，对机械设备出现的“小”问题视而不见，不及时加于修复，一些老化、报废的设备仍然继续使用，机械“带病”工作，从而增大了安全事故发生的机率。

（四）安全生产教育工作不重视

为杜绝各类安全事故的发生，国家于____年11月1日颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》，把安全生产列入法制化的进程。国家交通部也于____年4月10日，发布了《关于____年交通建设工程安全生产工作的意见》，并在此基础上于____年1月出台交通部1号令《公路水运工程安全生产监督管理办法》；各省、各地州、各行业也相继出台了众多安全生产方面的相关规定及制度。由此可见，安全生产已成为各行各业的重点工作。然而，由于各施工队伍人员的文化、思想素质参差不齐，对安全生产教育工作不够重视，加之施工人员流动性大这一特点，很多施工单位对人员的安全教育、培训也只是流于形式而已。从而使得安全生产的监管工作不能真正落到实处，也是引发事故的一个重要因素。

（五）地质环境差易发生安全生产事故

云南省地处云贵高原，海拨相差大、地质情况复杂、气候多变，公路建设过程中常常遇到山洪、泥石流、山体垮塌、岩层松动、雷击冰冻等等自然灾害，这些都给我们的公路建设带来了极大的挑战，如稍有不慎就会引发重大的安全生产事故，造成巨大的人员及财产损失。

（六）安全生产管理机制不健全

安全生产重在预防、贵在管理，良好的管理机制是保障安全生产的重要举措。然而在实际工作中，一些施工单位和监管单位对安全管理的机制建设外强内虚，虽然成立了这样领导组、那样领导机构；制定了这样管理办法、那样管理制度，但并不结合实际，或是为上应付上级检查。一些安全生产管理人员既是后勤管理人员又是工程管理人员还要再兼上一个安全管理员，更有甚者更是身肩七、八样职务，试问这样的安全管理如何能真正管理好，那些管理办法、制度如何能落实到实处，对于这样的管理机制只能说是如同虚设了。

二、意见和建议

（一）确实树立安全生产重于泰山的思想

各公路建设单位、监督单位要从根本上认识安全生产的重要性，树立安全就是生产力的思想。杜绝嘴上天天管安全、时时要安全，行动上切遇事拖沓、相互推卸的消极工作作风。要做到安全生产工作天天抓、时时抓，处处管、处处防。施工单位的每位安全生产管理人员要时刻深入到施工现场的每个部位，对易发生安全事故的重点部位要定期进行隐患排查工作，并做好工作记录。发现问题要即时纠正、制止，要做到隐患不排除，坚决不放松。杜绝坐在家里管安全的应负上级式的工作作风。而我们的监督管理单位更要认真履行好安全生产的监管工作，要对整个公路建设的全线情况进行了解，掌握每个标段所处的环境、建设的进度、施工的工艺规范等。要经常性下到一线进行安全检查，要以认真、严谨的工作态度把安全生产管理工作落到实处，对发现的问题要及时要求整改并进行督办，杜绝“事不关自、高高挂起；做和事老、当老好人”的工作作风。

（二）加强安全意思教育培训，提高人员素质

各施工项目部清楚的认识到项目部的生存离不开安全生产，安全生产离不开安全管理，而安全管理又离不开安全教育。要知道重视安全教育，是凸现管理者人性化的安全管理理念。因此，要加强对职工和民工的安全生产教育工作，要从安全思想教育和安全生产学习教育两方面入手，经常性组织学习党的方针政策、相关的法律法规、劳动纪律及各种专业知识、施工程序、劳动技术，施工工艺、作业规范等方面的学习和培训，要通过经常性、长期性的学习教育工作使广大的职工及参予公路建设的全体民工从思想上树立安全第一思想，要让人人都明白“安全来于警惕、事故出于麻痹”的道理。同时也要让我们的每一位管理者明白“质量是企业的生命，而安全是职工的生命”。要在我们的公路建设施工过程中营造一个“人人讲安全，事事为安全；时时想安全，处处要安全”的良好工作氛围。

（三）加强管理

安全管理是施工单位生产管理的重要组成部分。安全生产管理工作是否做得好、做到位，直接影响着整个施工单位一个建设项目的成与败，而安全生产管理又不同于其他管理工作，他是一个动态的管理方式，安全事故的发生多种多样，并非是一种固定的定式。这就要求我们的建设单位必须系统地、规范地、认真地搞好安全生产管理工作。要正确认识危险的存在，。要通过对人员的管理、机械的管理、石料场的管理、炸药仓库的管理及施工现场的管理等各个环节进行认真细致的分析研究；制定周密、详细的工作计划；采取客观、多样的预防措施。要处理好安全与生产；安全与质量；安全与进度的关系，杜绝盲目施工、随意施工甚至野蛮施工的现象发生。

（四）建立健全安全生产管理机制

良好的安全生产管理机制是保障安全生产的最有力措施，因此在各公路建设项目开始前，各建设单位及监督管理单位就必须对整个公路建设的各种环境进行分析，并接合各自所处的地理环境、人文环境、自然条件、施工项目、人员组成等方面制定出确实可行的安全生产管理方案及保障机制，要有专人对安全进行管理，待施工开始后各安全管理人员要严格按照规定机动灵活地开展工作，尽可能地防止一切安全事故的发生。同时要根据各标段易发生安全事故的原因制定好各类应急预案，并且要经常性组织各类突发事件应急预案的演练，让人人都清楚的知道在应对突发性安全事故时，谁该在什么位置、该做些什么，只有这样才能真正在突发性的安全事故发生后，正确、高效、快速地对事故进行处置，把因为事故而带来的各种损失降到最低。

总而言之，安全生产是决定一个企业、一个单位良好发展关健所在，他跟每个人的生活都息息相关，因此我们每一个人都必须转变思想，提高对安全生产管理、安全教育和组织建设的认识，要站在企业长远发展的战略高度，正确认识和探索有效的安全生产管理手段，努力做到不断创新，全面落实科学发展观，积极推进安全生产管理制度的建设，进一步强化职工安全意识，营造遵纪守法，关爱生命，关注安全的舆论氛围，促进安全生产形势的稳定发展，为创造平安和谐的公路建设事业奠定良好的基础，贡献我们的力量。

赵远坤

二00九年九月十八日