危险源辨识与风险评价及风险控制管理程序（优选10篇）

危险源辨识与风险评价及风险控制管理程序

1 目的

为规范危险源管理工作，使危险源点受控。依据《安全生产法》和《重大危险源辨识》制定本程序。

2 适用范围

本程序适用于公司范围内各部门危险源辨识与风险评价及风险控制的管理。

3术语和定义

3.1 危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。包括固态和动态两种形态。

3.2 危险源辨识是指运用安全系统分析原理，对生产系统运行情况、周围环境及人员行为进行考察研究，结合钢铁生产行业的历史事故教训，找出可能造成人员伤亡的主要不安全因素，这一过程通常称为危险源辨识。

3.3 危险点是指事故的易发点、设备设施隐患的所在点和人员失误的潜在点。作业中的危险点是指有可能发生危险的地点、部位、场所、设备和工器具等。

3.4 重大危险源是指长期的或临时的生产、加工、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。

4 职责

4.1 公司专业职能部门职责:

4.1.1负责对一级危险源（点）监督管理。

安全管理部组织设备部、生产技术部、保卫部、能源环保部、自动化部等职能部门对公司危险源（点）按分口专业进行管理，各职能部门负责对各自分管范围内的危险源（点）进行等级划分审核、组织制定防范措施、进行专业监督抽查。

4.1.2 监督相关部门对一级危险源（点）控制管理工作。

4.1.3 每半年（安排在春季和秋季安全生产大检查中）对一级危险源（点）管理和控制状况分专业进行全面检查及不定期检查，由公司安全管理部、设备部、生产技术部、保卫部、能源环保部、自动化部等专业管理职能部门实施。

4.2 各相关部门职责：

4.2.1 负责对一、二级危险源（点）所在的相关部门负有管理责任，明确一、二级危险源的相关部门的管理责任人。

4.2.2 监督作业区（科室）对一、二级危险源（点）的检查、控制管理工作和三、四、五级危险源（点）管理的责任落实情况。

4.2.3 负责对一、二级危险源（点）管理和控制状况进行全面检查、整改、评估、监控，并组织制定应急预案，告知作业人员及相关人员，在遇紧急情况时应当采取的应急措施。

4.3 作业区（科室）职责：

4.3.1负责对三、四、五级危险源（点）管理和落实所管辖一、二级危险源（点）的作业区（科室）管理责任，明确一、二、三、四、五级危险源（点）的作业区级管理责任人。

4.3.2 监督班组（岗位）对一、二、三、四、五级危险源（点）的管理控制工作和督促检查三、四、五级危险源（点）的责任落实情况。

4.3.3 负责对作业区危险源（点）管理与控制情况进行日常检查。

4.4 班组职责

负责对本班组所管辖一至五级危险源（点）进行检查和全过程控制，按制定的班组（岗位）安全检查项目逐项检查，明确管理责任人。

5管理内容和要求

5.1 危险源辨识、风险评价和风险控制策划。

5.1.1 公司进行初始状态评审时，要做好危险源辨识、风险评价和风险控制策划。

5.1.2 在相关的法律法规变更，公司的活动、产品、服务、运行条件，以及相关方的要求等发生变化时，可进行危险源辨识、风险评价，必要时对重大风险控制进行更新策划。

5.2 危险源辨识：

5.2.1 安全管理部将“危险源辨识与风险评价表”发放到各部门。

5.2.2 进行危险源辨识。

5.2.2.1 危险源辨识的范围。

5.2.2.1.1 危险源辨识的范围应覆盖：

5.2.2.1.1.1 所有常规和非常规的活动；

5.2.2.1.1.2 所有进入作业场所人员的活动；

5.2.2.1.1.3 所有作业场所内的设施。

5.2.2.2 在辨识过程中，要考虑三种状态（正常、异常和紧急）和三种时态（过去、现在和将来）。

5.2.2.2.1 危险源辨识要包括以下四方面：

5.2.2.2.1.1 物的不安全状态；

5.2.2.2.1.2 人的不安全行动；

5.2.2.2.1.3 作业环境的缺陷；

5.2.2.2.1.4 安全健康管理的缺陷。

5.2.2.3 危险源辨识的方法：

公司采用基本分析法：对于某项作业活动，依据“作业活动信息”（作业经过的描述），对照危险源分类和事故类型（或相关病症的类型），确定本项作业活动中具体的危险源。

5.2.2.4 危险源辨识充分性的确认：

覆盖已发生的事故的原因，通过查阅事故档案、资料和员工的回忆，列出所有发生过的事故的原因。辨识出危险源应覆盖所有事故的原因，以及同行业企业已发生事故的原因。

覆盖法规的要求，将辨识出的危险源与所有适用的法律、法规和其他要求相对照，除辨识出的危险源之外，不应存在其它的违法现象。

5.2.2.5 各部门危险源辨识完成后，进行风险评价。

5.3 风险评价

5.3.1 各部门组织本部门各级人员采用定性法和半定量法（lec法）相结合的评价方法进行风险评价。

5.3.2 风险评价及风险级别的确定

风险评价采用定性法和半定量法（lec法）相结合的评价方法。

5.3.2.1 先用定性评价，满足下列任意一项时，可直接判断为重大风险。

危险源辨识与风险评价及风险控制管理程序：施工危险源辨识、评价与管理程序

危险源既存在于施工活动场所，也存在于可能影响到施工场所的周围区域，其形成原因来源于施工前期的勘察设计及施工过程的活动、物质条件（人、物、环、管）。危险源辨识就是要采用科学规范的方法（基本分析法、工作安全分析法、安全检查表法）对其进行识别，采用作业条件危险性评价法（lec定性评价方法）对识别出的危险源进行风险评价。只有充分辨识危险源的存在，确定危险源的风险等级，找出其存在的原因，制定分级控制方案，才能有效监控事故（危害）的发生。

建筑施工“五大伤害”（高处坠落、触电事故、物体打击、机械伤害、坍塌事故）和人的不安全行为（即“三违”——违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），是构成工程施工的主要危险源，是导致施工现场及周围相邻人员伤亡、财产损坏、环境破坏等潜在的不安全因素。

辨识与风险评价的程序

危险源辨识，应坚持“横向到边、纵向到底、主次分明、不留死角”的原则，对工程施工场所（桥梁、隧道、涵洞、路基等工程的施工现场）以及生活区域进行辨识。

危险源辨识程序，首先应建立一个由专业技术人员、安全管理人员、有经验的工人或聘请安全评估专家组成危险源辨识与风险评价小组，对施工区域、生活区域中每个步骤存在的人的不安全行为、物的不安全状态，以及整个作业活动辨识环境和管理两方面的缺陷进行危险源辨识。其次是对辨识的危险源进行风险评价，将危险源划分等级。风险等级为5级，表示极其危险，不能继续作业；风险等级为4级，表示高度危险，要立即整改；风险等级为3级，表示显着危险，需要整改；风险等级为2级，表示一般危险，需要注意；风险等级为1级，表示稍有危险可以接受。

施工过程危险源的辨识依据与重点

工程施工复杂的专业特性造成建设施工中危险源的客观存在。特别是施工区在人口居住密集村庄、国（省）交通道路区域施工，一旦发生坍（倒）塌、火灾、爆炸等事故，往往不仅涉及到施工场所，还会影响到周围已有建筑、城乡居民的基本生活设施（如供水、电力、燃气、通讯、交通等）的使用安全和居民人身安全等广大公众利益。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产过程危险和有害因素分类与代码》（gb/t13861-1992）以及《重大危险源辨识》（gb18218-2000）的规定，工程施工危险源的辨识，是加强施工安全生产管理，预防重大事故发生的基础性的、迫在眉睫的工作。

1.危险源的分类

工程施工建设施工危险源可分为两类，一是在安全管理体系方面，二是在施工场所、生活区域、办公区、材料保管区和仓库、油库、炸药库等场所。

2.安全管理问题的辨识

主要指安全管理制度的建立健全、各级人员安全生产的岗位职责、特殊工种和劳动防护用品的管理以及各项施工安全生产操作规程，可分为以下6类：

（1）安全教育培训不足；特种作业人员未经过专业培训合格持证上岗；因缺乏安全操作技能，造成人员伤亡或财产损失。

(2)未制定详尽、操作性强的安全管理制度，未健立健全各级人员安全责任制度。

(3)安全检查制度未严格执行，对安全检查中发现需整改的问题没有及时跟踪复检。

(4)对施工人员管理薄弱，酒后作业、疲劳作业所形成的危险源。

(5)安全投入不足，保障安全生产的资金不到位。

(6)未制定并实施劳防用品的计划、采购、验收、保管、发放、使用、检查制度，各项管理未形成闭环。

3.公路工程施工分部、分项工程危险源类别

局限于存在施工过程现场的活动，与施工分部、分项（工序）工程，施工装置（设施、机械）及物质等有关，主要分为以下9类。

（1）油库未建立专项管理制度；消防设施、器材欠缺或失效；油库被盗泄漏发生火灾；加油作业时吸烟、使用明火照明；装卸操作不当引起泄漏发生火灾；打手机引起火灾爆炸事故。

（2）炸药库建设未经批准；距人员居住区安全距离不够，以及雷管库、炸药库间安全距离不够；库房内未设防潮措施，通风不良；库房内使用普通照明灯；未安装避雷装置或避雷针接地电阻超标或失效；火工材料登记账目不清；剩余火工材料在现场临时存放，未及时退库；保管员未培训持证上岗，失效火工材料未按规定销毁，未设警卫人员24小时值班；未实行双人收发；装卸作业时抛甩挤压、碰撞。

（3）分项工程中脚手架（包括落地架、悬挑架、爬架等）、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行，人工挖孔桩（井）、基坑（槽）施工，局部结构工程或临时建筑（工棚、围墙等）失稳，造成坍塌、倒塌。

（4）高度大于2m的作业面（包括高处、洞口、临边作业），因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未佩戴防护绳（带）等造成人员踏空、滑倒、失稳等。

（5）施工装置在焊接、金属切割、冲击钻孔（凿岩）等施工中，以及各种施工电气设备的安全保护（如漏电、绝缘、接地保护、一机一闸）不符合安全标准，造成人员触电、局部火灾等。

（6）工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运时发生高处坠落、堆放散落、撞击人员等。

（7）工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破，因误操作、防护不足，发生人员伤亡、建筑及设施损坏。

（8）人工挖孔桩（井）（如现在水利电力施工常见的调压井、压力管道斜井施工）、隧道凿进等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒。

（9）施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合安全标准，防护不到位，造成火灾爆炸或人员中毒意外。

4.施工场所及涉及周围地段危险源

（1）河道围岩施工前，未办理水上水下作业施工许可证；施工组织设计方案没有制定完善的安全技术措施；未按批准的施工方案组织施工；回填料开挖料场未设警示牌和监护人员；车辆装料过满，运输车速过快；围堰回填区未设倒车指挥员；作业面未设警示标识牌和监护人员；作业面没有统一指挥人员，回填料自行倒入河道；未与航运部门沟通限航、禁航事项；未与业主、当地政府、相邻单位建立应急救援联防机制等。

（2）施工区域公用道路未设立公告牌、警示牌；路面维护不及时，维修路面不符合合同要求的安全通行基本要求；公路周围施工对通行构成威胁时，未设监护人员或设岗断路；未与业主、当地交通、路政部门沟通协调通路安全事项；未与业主、当地政府、相关方建立公共安全联防及应急救援机制。

（3）临公路、航路爆破开挖施工，爆破设计不合理；装药量大，封堵不严；警戒人员不到位；相关方影响区域、周围路口未设警示牌告知；山体松动危石未及时清理；公路面掉石未及时清理；高处作业面推碴作业下部的公路、水路未设警示牌、警戒人员。

（4）混合作业区域各单位职责不清，管理混乱，未签订施工安全互助协议。

（5）危险品运输时不同材料混装（如雷管和炸药、氧气和乙炔等）；用装载机运送火工材料、氧气和乙炔瓶；车辆装载超重或过满，捆绑不牢，运输车况不良，车速过快，未按规定路线运输，未设押运员等。

（6）施工临时用电，安装完毕未组织验收或验收不合格。

公路工程工程施工重大危险源的分布

对公路工程施工中进行固有危险分析，施工风险源可归纳为：高处作业、地基条件、环境因素、设备条件与成品材料、其他物质等6方面。工程工程施工的较高危险源有以下4个方面。

1.储存、生产和供给量的设施、设备及易燃易爆、危险品的储运，主要分布于工程项目的施工场所，包括：油库（储量：汽油10t;柴油20t）；炸药库（储量：炸药10t）；硐室爆破（一次装药≥1.0t和作业人员10人以上）；压力容器(pmax≥0.1mp和v≥100m3);锅炉（额定蒸发量1.0t/小时）；易燃易爆危险物品的运输；特种设备的使用。

2.使人体或物体具有较高势能的装置、设备和场所，分布于工程项目，包括：非定型载人超吊装置（载人吊笼）h≥10m，载人3人以上；承重排架、承重平台h≥10m、面积≥20m2；栈桥（承载20t）；高处临空、高处临边h≥10m、作业人员10人以上；大型起重设备运行，吊钩、吊罐、吊物。

3.一旦失控、失事可能产生巨大能量和重大危险的设备、设施和场所，分布于工程项目，包括：高边坡稳定（塌方、掉石）h≥20m，坡度≥60°，作业人员10人以上；深、窄基坑开挖，深度：宽度≥1m、作业人员10人以上；滑坡体区域，作业人员10人以上；泥石流区域，雨季工期≥1个月，作业人员10人以上；地质复杂、地下水丰富、易坍塌的竖井、斜井、隧洞等地下工程；拆除控制爆破工程在居住密集区或重要建筑物旁；大型起重设备缆机、门机、塔机、塔吊的倾翻；高位水池h≥10m和v≥100m3；高位料仓，h≥5m；高压电器、线路安装、维护、运行6kv以上；防洪度汛围堰及临时挡水设施h≥10m；较高地势的临时碴场h≥10m。

4.群众性重大聚会、危险场所、重要设备及突发事件，分布于居住区及临时生活营地，包括：重大聚会、人员集中区域、（场所、设施）的活动；居民居住区、办公区、娱乐场所、重要设施、重要场所的消防安全；地质性放射物质群体性危害；突发的集体性中毒事件、流行性传染疾病事件；突发的自然灾害；缆机、门机、塔机、塔吊的安装和拆除；大型发电机组安装；大型管道、闸门安装；其他重要设备、设施；施工中重要的输气输电、输水及通讯线路和设施破坏及其影响；其他相关重要设备、设施；

5.自然灾害及危害，包括：高原地区的高山反应、自然保护区的火灾、雷区的雷电伤害、地震多发区的地震，沿海地区的台风灾害等。

危险源辨识与风险评价及风险控制管理程序：危险源辨识、风险评价与控制管理

本程序描述了嘉兴市燃气集团有限公司范围内的生产、经营中，为充分识别危险源并正确评价风险，合理确定风险等级，选择控制手段。根据有关法律、法规和其他要求及公司相关情况的变化，及时更新危险因素，实现对危险源的预防和有效控制。

燃气集团有限公司范围内的生产、经营中能够控制和必须施加影响的危险因素的识别评价与更新。

《危险化学品重大危险源辨识》gb 18218

《生产过程危险和有害因素分类与代码》gb 13861

《职业健康安全管理体系》gb/t 28001

《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监局56号文）

《企业安全生产标准化基本规范》aq/t 9006

1)提供足够的人员、物项、资金等资源，保证危险源辨识工作和危险源风险控制方案的有效实施。

4.2分管副总经理

2)组织对集团公司危险源的辨识、评价和控制策划工作。

1)识别、建立并更新集团公司的《风险清单》和《重大风险清单》；

2)策划公司危险因素控制的目标、指标；

3)对各部门/所的危险源的控制绩效进行监督；

4)根据评价结果制定管理方案或管理措施，并履行相应的管理职责；

)根据公司的《风险清单》、《重大风险清单》，列出；

2)将本单位负责人审核批准的《风险清单》、《重大风险清单》报安全质监部；

3)根据安全质监部制定的管理方案、控制措施或应急预案，并履行相应的管理职责。

5.1.1辨识范围

1)危险源辨识应覆盖公司所有生产、办公及服务的各个方面；

2)危险源辨识过程中，应保持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，对以下方面存在的危险、危害因素进行分析和辨识：

ø常规和非常规的活动；

ø所有进入作业场所人员（合同方人员和访问者）的活动；

ø工作场所的设施（无论是由本组织还是外界所提供）。

5.1.2辨识依据

3)法律法规及其他要求明确的；

4)相关方关注或要求的；

5)行业标准的要求；

6)行业单位发生的事故经历。

5.1.3危险源辨识的方法

本公司危险源辨识采用的方法/标准为：《生产过程危险和有害因素分类与代码》（gb13861-____）；重大危险源辨识的方法/标准为：《危险化学品重大危险源辨识》（gb 18218-____）。

5.1.4危险源辨识步骤

1)划分作业活动；

2)按照《生产过程危险和有害因素分类与代码》（gb13861-____）进行分析辨识，列出危险源清单。

5.1.5危险源的更新

当出现以下情况时，应及时补充识别与评价：

1)管理评审要求时；

2)采用新工艺、新材料、新结构、新设备；

3)相关方合理的要求或抱怨时；

4)法律、法规变化时；

5)公司制定的方针有变化时；

6)对危险因素的重新识别、评价按上述相关步骤进行。

已辩识的危险源程度进行分级，评估风险的可允许性，确定风险等级（风险等级1—5），确定需要制定的目标、管理方案并加以控制，有针对的进行风险控制，确保安全目标得以实现。

5.2.1风险评价方法

根据公司运行情况，本公司采用工作过程分析法（jha）和标准相结合的防范进行评价。

作工作过程分析法主要是以与系统危险性有关的两个因素指标值之积来评价系统危险的大小。个因素是：

l：发生事故的可能性大小

s：发生事故会造成的后果（严重程度）

评价公式：

r=l*s（注：r：风险值）

1)危害发生的可能性l判定准则：

序号

分值

标准

1

5

在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施，或危害的发生不能被发现（没有监测系统），或在正常情况下经常发生此类事故或事件。

2

4

危害的发生不容易被发现，现场没有检测系统，也未作过任何监测，或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当，或危害常发生或在预期情况下发生。

3

没有保护措施（如没有保护防装置、没有个人防护用品等），或未严格按照操作程序执行，或危害的发生容易被发现（现场有监测系统），或曾经作过监测，或过去曾经发生类似事故或事件，或在异常情况下发生过类似事故或事件。

危害一旦发生能及时发现，并定期进行监测，或现场有防范控制措施，并能有效执行，或过去偶尔发生危险事故或事件。

有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施，或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程。极不可能发生事故或事件。

2)危害后果严重性s判定准则：

s值

人 员

财产损失/万元

停气

其 它

造成人员死亡

>;;; 100

造成区域性管道燃气用户停气、脱压或超压在1000户以上的事故

重大环境污染

造成人员重伤

>;;;50

公司形象受到重大负面影响

造成轻伤

>;;; 20

管道故障或泄漏造成50户（约一幢楼）管道用户停气

造成环境污染

造成人员轻微伤

>;;;1

造成轻微环境污染

无人员伤亡

<1

燃气泄漏或故障造成一根立管户用户停气

无污染、无影响

3)风险等级r判定准则及控制措施：

风险等级

风险（r= l×s）

控制措施

ⅴ（巨大风险）

20~25

在采取措施降低危害前，不能继续作业，对改进措施进行评估

ⅳ（重大风险）

15~16

采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，定期检查、测量及评估

ⅲ（中等风险）

9~12

建立目标、建立操作规程、加强培训及交流

ⅱ（可接受风险）

4~8

建立操作规程，作业指导书等，定期检查

ⅰ（可忽略风险）

<4

无需采用控制措施，保存记录

5.2.2判定重大风险

辩识、评价出重大风险，是公司安全生产管理体系的基础。凡具备以下条件的均应判定为重大风险：

1)法律法规明确规定列入重大危险源的项；

2)不符合法律、法规和其他要求的；

3)曾发生过事故，并未采取有效防范控制措施的；

4)直接观察到可能导致危险的错误，且无适当控制措施的；

5)通过jha评价方法，风险等级ⅳ级（含）以上的，也评价为重大危险因素。

5.3.1风险控制措施

风险控制措施包括控制措施、管理方案、应急预案。根据风险评价得到的等级按下列原则确定设计、维持和改正的行动清单：

1)消除风险；

2)降低风险；

3)使用个体防护装置。

5.3.2危险源的管理

4)非重大风险可通过日常运行控制：现行的规章制度、办法、措施、作业指导书等技术或管理措施予以控制；

5)重大风险的管理：

ø根据风险评价对重大风险制定目标、指标；

ø根据目标、指标的要求在考虑本单位现行规章制度、办法、措施、作业指导书等技术或管理措施，在公司安全方针、目标、指标的框架下制定或完善相应的管理方案/办法/措施等，对重大风险予以控制；

ø提供设施和培训的需求并对控制技术和管理提供有关信息输入；

ø根据外部条件变化和内部条件发生变化及时更新危险源信息；

ø必要时制定应急预案；

ø定期对危险源控制的绩效进行监测和测量。

是指长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或者超过临界量的单位(包括场所和设施)。

根据《危险化学品重大危险源辨识》（gb 18218-____）及《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监局56号文），我公司主要的重大危险源如下：

ø液化天然气（lng站存储量为220—330吨，临界量为50吨）；

ø中压的公用燃气管道，且公称直径；≥200mm的；

ø南湖lng站六储罐（易燃介质，最高工作压力≥0.1mpa，且pv≥100 mpa×m3的压力容器（群））。

5.4.1天然气

主要成分是甲烷，分子式为ch4，常温下呈气态，-162℃以下可以液化，一般以压缩气态或液态形式储存；ch4在标准状态下密度为：0.72 kg/m3；

闪点（℃）：-188；

引燃温度（℃）：538；

爆炸极限：4.9～15%；

燃烧值：35.11mj/m3。

5.4.2重大危险源分级

5.4.2.1分级方法

1)分级指标

采用单元内各种危险化学品实际存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》（gb18218）中规定的临界量比值，经校正系数校正后的比值之和r作为分级指标。

2)r的计算方法

式中：

q1，q2，…，qn —每种危险化学品实际存在（在线）量（单位：吨）；

q1，q2，…，qn —与各危险化学品相对应的临界量（单位：吨）；

β1，β2…，βn— 与各危险化学品相对应的校正系数；

α— 该危险化学品重大危险源厂区外暴露人员的校正系数。

3)校正系数β的取值

3)根据单元内危险化学品的类别不同，设定校正系数β值，见表2-2和附表2-3：

表6-1 校正系数β取值表

危险化学品类别

毒性气体

爆炸品

易燃气体

其他类危险化学品

β

略（本公司不涉及）

2

1.5

1

注：危险化学品类别依据《危险货物品名表》中分类标准确定。

4)校正系数α的取值

根据重大危险源的厂区边界向外扩展500m范围内常住人口数量，设定厂外暴露人员校正系数α值，见表2-3：

表6-1校正系数α取值表

厂外可能暴露人员数量

α

100人以上

2.0

50人～99人

1.5

30人～49人

1.2

1～29人

1.0

0人

0.5

5)分级标准

5)根据计算出来的r值，按表2-4确定危险化学品重大危险源的级别。

表2-4危险化学品重大危险源级别和r值的对应关系

危险化学品重大危险源级别

r值

一级

r≥100

二级

100>;;;r≥50

三级

50>;;;r≥10

四级

r<10

6)分级结果

根据嘉兴市燃气有限公司液化天然气储存情况，r值计算如下：

r=（6 4）×1.5×2=30≥10

故lng站-储配站属于三级危险化学品重大危险源。因按照《浙江省安全生产监督管理局关于统一规范设置重大危险源安全警示牌的通知》（浙安监管危化〔____〕110号）的要求设置二牌一箱，并采取相应的预防控制措施。

5.4.3采取的预防控制措施

1)控制与消除火源

ø禁吸烟、携带火种、穿带钉皮鞋进入燃爆区；

ø动火必须严格按动火手续办理动力火证，并采取有效防范措施；

ø易燃易爆场所使用防爆电器；

ø使用“防爆”工具，严禁钢质工具敲打、撞击、抛掷；

ø按规定安装避雷装置，并定期进行检测；

ø加强门卫，严禁机动车辆进入火灾、爆炸危险区、运送物料的车辆必须穿戴完好的阻火器等管制措施，正确行驶，防止发生任何故障和车祸。

2)严格控制设备质量及其安装质量

ø罐、槽、管线等设备及其配套仪表及其配套设施要选用质量好的合格产品，并把好质量、安装关。

ø管道、压力容器及其仪器等有关设施应按要求进行定期检验、检测和试压。

ø对设备、管线、泵、阀、仪表、报警器、监测装置等要定期进行检查、保养、维修、保持良好的状态；

ø按规定安装电气线路，定期进行检查、维修、保养，保持完好状态；

ø有易燃易爆物质挥发或散落的场地，高温部件要采取隔热、密闭措施；

3)防止易燃易爆物料的跑、冒、滴、漏。

4)加强管理，严格工艺纪律

ø禁火区内根据“170号公约”和危险化学品安全管理条例张贴作业场所危险化学品安全标签；

ø杜绝“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律），严守工艺纪律，防止工艺参数发生变动；

ø坚持检查，发现问题及时处理淤报警器、压力表、安全阀、管线防冻保温、防腐、消防及救护设施是否完好，液体报警器是否正常；贮槽、管线、截止阀、调节阀等是否泄漏，消防通道、地沟是畅通等；

ø检修时，特别是易燃易爆有有毒的设施，必须做好与其他部分的隔离（如安装盲板等），并且做到彻底清洗干净，在分析合格后，并有现场监护通风良好的条件下方能进行动火等作业。

ø检查有否违章、违纪现象。

ø加强培训、教育、考核工作。

ø防止车辆撞坏管线及管架桥等设施。

5)安全设施要齐全完好

ø安全设施如消防设施、遥控装置齐全并保持完好；

ø贮罐安装高低液位报警器；

ø易燃易爆场所安装气体检测报警装置。

6)泄漏后应采取的相应措施：

ø查明泄漏源点，切断相关阀门，消除泄漏源，及时报告。

ø如泄漏量大，应驱散相关人员至安全处。

7)定期检测维护保养，保持设备的完好状态，检修时，要彻底清洗干净，并检测有毒、有害物质浓度、氧含量，合格后方可作业，作业时要有人监护及拯救后备措施，作业人员要穿戴好防护用品。

8)在特殊场合下（如在有毒物场所抢救、急救等），要有应急预案，抢救时正确佩戴好相应的防毒过滤器或隔离式呼吸器，穿戴好劳动防护用品。

9)组织管理措施

ø加强对有毒物、有害物的检测，检查有毒有害物质是否跑冒滴漏；

ø教育、培训员工掌握有关有毒物的毒性，预防中毒、窒息的方法及其急救法；

ø要求职工严格遵守各种规章制度、操作规程；

ø设立危险、有毒、窒息性的标志；

ø设立急救点，配备相应的急救药品、器材。

6.记录

安全质监部保存危险因素识别、评价记录及公司风险清单、重大风险清单；

各部门/所负责保存本单位风险清单、重大风险清单，对于危险源辨识清单（见附录1）和危险源风险评价表（见附录2）只作为识别、评价记录由本部门保存，不再报送安全质监部。

危险源辨识与风险评价及风险控制管理程序：施工危险源辨识评价管理程序

施工危险源辨识、评价与管理程序

危险源既存在于施工活动场所，也存在于可能影响到施工场所的周围区域，其形成原因来源于施工前期的勘察设计及施工过程的活动、物质条件(人、物、环、管)。危险源辨识就是要采用科学规范的方法(基本分析法、工作安全分析法、安全检查表法)对其进行识别，采用作业条件危险性评价法(lec定性评价方法)对识别出的危险源进行风险评价。只有充分辨识危险源的存在，确定危险源的风险等级，找出其存在的原因，制定分级控制方案，才能有效监控事故(危害)的发生。

建筑施工“五大伤害”(高处坠落、触电事故、物体打击、机械伤害、坍塌事故)和人的不安全行为(即“三违”――违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)，是构成工程施工的主要危险源，是导致施工现场及周围相邻人员伤亡、财产损坏、环境破坏等潜在的不安全因素。

辨识与风险评价的程序

危险源辨识，应坚持“横向到边、纵向到底、主次分明、不留死角”的原则，对工程施工场所(桥梁、隧道、涵洞、路基等工程的施工现场)以及生活区域进行辨识。

危险源辨识程序，首先应建立一个由专业技术人员、安全管理人员、有经验的工人或聘请安全评估专家组成危险源辨识与风险评价小组，对施工区域、生活区域中每个步骤存在的人的不安全行为、物的不安全状态，以及整个作业活动辨识环境和管理两方面的缺陷进行危险源辨识。其次是对辨识的危险源进行风险评价，将危险源划分等级。风险等级为5级，表示极其危险，不能继续作业;风险等级为4级，表示高度危险，要立即整改;风险等级为3级，表示显着危险，需要整改;风险等级为2级，表示一般危险，需要注意;风险等级为1级，表示稍有危险可以接受。

施工过程危险源的辨识依据与重点

工程施工复杂的专业特性造成建设施工中危险源的客观存在。特别是施工区在人口居住密集村庄、国(省)交通道路区域施工，一旦发生坍(倒)塌、火灾、爆炸等事故，往往不仅涉及到施工场所，还会影响到周围已有建筑、城乡居民的基本生活设施(如供水、电力、燃气、通讯、交通等)的使用安全和居民人身安全等广大公众利益。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产过程危险和有害因素分类与代码》(gb/t13861-1992)以及《重大危险源辨识》(gb18218-2000)的规定，工程施工危险源的辨识，是加强施工安全生产管理，预防重大事故发生的基础性的、迫在眉睫的工作。

1.危险源的分类

工程施工建设施工危险源可分为两类，一是在安全管理体系方面，二是在施工场所、生活区域、办公区、材料保管区和仓库、油库、炸药库等场所。

2.安全管理问题的辨识

主要指安全管理制度的建立健全、各级人员安全生产的岗位职责、特殊工种和劳动防护用品的管理以及各项施工安全生产操作规程，可分为以下6类:

(1)安全教育培训不足;特种作业人员未经过专业培训合格持证上岗;因缺乏安全操作技能，造成人员伤亡或财产损失。

(2)未制定详尽、操作性强的安全管理制度，未健立健全各级人员安全责任制度。

(3)安全检查制度未严格执行，对安全检查中发现需整改的问题没有及时跟踪复检。

(4)对施工人员管理薄弱，酒后作业、疲劳作业所形成的危险源。

(5)安全投入不足，保障安全生产的资金不到位。

(6)未制定并实施劳防用品的计划、采购、验收、保管、发放、使用、检查制度，各项管理未形成闭环。

3.公路工程施工分部、分项工程危险源类别

局限于存在施工过程现场的活动，与施工分部、分项(工序)工程，施工装置(设施、机械)及物质等有关，主要分为以下9类。

(1)油库未建立专项管理制度;消防设施、器材欠缺或失效;油库被盗泄漏发生火灾;加油作业时吸烟、使用明火照明;装卸操作不当引起泄漏发生火灾;打手机引起火灾爆炸事故。

(2)炸药库建设未经批准;距人员居住区安全距离不够，以及雷管库、炸药库间安全距离不够;库房内未设防潮措施，通风不良;库房内使用普通照明灯;未安装避雷装置或避雷针接地电阻超标或失效;火工材料登记账目不清;剩余火工材料在现场临时存放，未及时退库;保管员未培训持证上岗，失效火工材料未按规定销毁，未设警卫人员24小时值班;未实行双人收发;装卸作业时抛甩挤压、碰撞。

(3)分项工程中脚手架(包括落地架、悬挑架、爬架等)、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行，人工挖孔桩(井)、基坑(槽)施工，局部结构工程或临时建筑(工棚、围墙等)失稳，造成坍塌、倒塌。

(4)高度大于2m的作业面(包括高处、洞口、临边作业)，因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未佩戴防护绳(带)等造成人员踏空、滑倒、失稳等。

(5)施工装置在焊接、金属切割、冲击钻孔(凿岩)等施工中，以及各种施工电气设备的安全保护(如漏电、绝缘、接地保护、一机一闸)不符合安全标准，造成人员触电、局部火灾等。

(6)工程材料、构件及设备的堆放与搬(吊)运时发生高处坠落、堆放散落、撞击人员等。

(7)工程拆除、人工挖孔(井)、浅岩基及隧道凿进等爆破，因误操作、防护不足，发生人员伤亡、建筑及设施损坏。

(8)人工挖孔桩(井)(如现在水利电力施工常见的调压井、压力管道斜井施工)、隧道凿进等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒。

(9)施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合安全标准，防护不到位，造成火灾爆炸或人员中毒意外。

4.施工场所及涉及周围地段危险源

(1)河道围岩施工前，未办理水上水下作业施工许可证;施工组织设计方案没有制定完善的安全技术措施;未按批准的施工方案组织施工;回填料开挖料场未设警示牌和监护人员;车辆装料过满，运输车速过快;围堰回填区未设倒车指挥员;作业面未设警示标识牌和监护人员;作业面没有统一指挥人员，回填料自行倒入河道;未与航运部门沟通限航、禁航事项;未与业主、当地政府、相邻单位建立应急救援联防机制等。

(2)施工区域公用道路未设立公告牌、警示牌;路面维护不及时，维修路面不符合合同要求的安全通行基本要求;公路周围施工对通行构成威胁时，未设监护人员或设岗断路;未与业主、当地交通、路政部门沟通协调通路安全事项;未与业主、当地政府、相关方建立公共安全联防及应急救援机制。

(3)临公路、航路爆破开挖施工，爆破设计不合理;装药量大，封堵不严;警戒人员不到位;相关方影响区域、周围路口未设警示牌告知;山体松动危石未及时清理;公路面掉石未及

时清理;高处作业面推碴作业下部的公路、水路未设警示牌、警戒人员。

(4)混合作业区域各单位职责不清，管理混乱，未签订施工安全互助协议。

(5)危险品运输时不同材料混装(如雷管和炸药、氧气和乙炔等);用装载机运送火工材料、氧气和乙炔瓶;车辆装载超重或过满，捆绑不牢，运输车况不良，车速过快，未按规定路线运输，未设押运员等。

(6)施工临时用电，安装完毕未组织验收或验收不合格。

公路工程工程施工重大危险源的分布

对公路工程施工中进行固有危险分析，施工风险源可归纳为:高处作业、地基条件、环境因素、设备条件与成品材料、其他物质等6方面。工程工程施工的较高危险源有以下4个方面。

1.储存、生产和供给量的设施、设备及易燃易爆、危险品的储运，主要分布于工程项目的施工场所，包括:油库(储量:汽油10t;柴油20t);炸药库(储量:炸药10t);硐室爆破(一次装药≥1.0t和作业人员10人以上);压力容器(pma*≥0.1mp和v≥100m3);锅炉(额定蒸发量1.0t/小时);易燃易爆危险物品的运输;特种设备的使用。

2.使人体或物体具有较高势能的装置、设备和场所，分布于工程项目，包括:非定型载人超吊装置(载人吊笼)h≥10m，载人3人以上;承重排架、承重平台h≥10m、面积≥20m2;栈桥(承载20t);高处临空、高处临边h≥10m、作业人员10人以上;大型起重设备运行，吊钩、吊罐、吊物。

3.一旦失控、失事可能产生巨大能量和重大危险的设备、设施和场所，分布于工程项目，包括:高边坡稳定(塌方、掉石)h≥20m，坡度≥60°，作业人员10人以上;深、窄基坑开挖，深度:宽度≥1m、作业人员10人以上;滑坡体区域，作业人员10人以上;泥石流区域，雨季工期≥1个月，作业人员10人以上;地质复杂、地下水丰富、易坍塌的竖井、斜井、隧洞等地下工程;拆除控制爆破工程在居住密集区或重要建筑物旁;大型起重设备缆机、门机、塔机、塔吊的倾翻;高位水池h≥10m和v≥100m3;高位料仓，h≥5m;高压电器、线路安装、维护、运行6kv以上;防洪度汛围堰及临时挡水设施h≥10m;较高地势的临时碴场h≥10m。

4.群众性重大聚会、危险场所、重要设备及突发事件，分布于居住区及临时生活营地，包括:重大聚会、人员集中区域、(场所、设施)的活动;居民居住区、办公区、娱乐场所、重要设施、重要场所的消防安全;地质性放射物质群体性危害;突发的集体性中毒事件、流行性传染疾病事件;突发的自然灾害;缆机、门机、塔机、塔吊的安装和拆除;大型发电机组安装;大型管道、闸门安装;其他重要设备、设施;施工中重要的输气输电、输水及通讯线路和设施破坏及其影响;其他相关重要设备、设施;

危险源辨识与风险评价及风险控制管理程序：施工危险源辨识评价与管理程序

危险源既存在于施工活动场所，也存在于可能影响到施工场所的周围区域，其形成原因来源于施工前期的勘察设计及施工过程的活动、物质条件(人、物、环、管)。危险源辨识就是要采用科学规范的方法(基本分析法、工作安全分析法、安全检查表法)对其进行识别，采用作业条件危险性评价法(lec定性评价方法)对识别出的危险源进行风险评价。只有充分辨识危险源的存在，确定危险源的风险等级，找出其存在的原因，制定分级控制方案，才能有效监控事故(危害)的发生。

建筑施工“五大伤害”(高处坠落、触电事故、物体打击、机械伤害、坍塌事故)和人的不安全行为(即“三违”——违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)，是构成工程施工的主要危险源，是导致施工现场及周围相邻人员伤亡、财产损坏、环境破坏等潜在的不安全因素。

辨识与风险评价的程序

危险源辨识，应坚持“横向到边、纵向到底、主次分明、不留死角”的原则，对工程施工场所(桥梁、隧道、涵洞、路基等工程的施工现场)以及生活区域进行辨识。

危险源辨识程序，首先应建立一个由专业技术人员、安全管理人员、有经验的工人或聘请安全评估专家组成危险源辨识与风险评价小组，对施工区域、生活区域中每个步骤存在的人的不安全行为、物的不安全状态，以及整个作业活动辨识环境和管理两方面的缺陷进行危险源辨识。其次是对辨识的危险源进行风险评价，将危险源划分等级。风险等级为5级，表示极其危险，不能继续作业;风险等级为4级，表示高度危险，要立即整改;风险等级为3级，表示显着危险，需要整改;风险等级为2级，表示一般危险，需要注意;风险等级为1级，表示稍有危险可以接受。

施工过程危险源的辨识依据与重点

工程施工复杂的专业特性造成建设施工中危险源的客观存在。特别是施工区在人口居住密集村庄、国(省)交通道路区域施工，一旦发生坍(倒)塌、火灾、爆炸等事故，往往不仅涉及到施工场所，还会影响到周围已有建筑、城乡居民的基本生活设施(如供水、电力、燃气、通讯、交通等)的使用安全和居民人身安全等广大公众利益。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产过程危险和有害因素分类与代码》(gb/t13861-1992)以及《重大危险源辨识》(gb18218-2000)的规定，工程施工危险源的辨识，是加强施工安全生产管理，预防重大事故发生的基础性的、迫在眉睫的工作。

1.危险源的分类

工程施工建设施工危险源可分为两类，一是在安全管理体系方面，二是在施工场所、生活区域、办公区、材料保管区和仓库、油库、炸药库等场所。

2.安全管理问题的辨识

主要指安全管理制度的建立健全、各级人员安全生产的岗位职责、特殊工种和劳动防护用品的管理以及各项施工安全生产操作规程，可分为以下6类:

(1)安全教育培训不足;特种作业人员未经过专业培训合格持证上岗;因缺乏安全操作技能，造成人员伤亡或财产损失。

(2)未制定详尽、操作性强的安全管理制度，未健立健全各级人员安全责任制度。

(3)安全检查制度未严格执行，对安全检查中发现需整改的问题没有及时跟踪复检。

(4)对施工人员管理薄弱，酒后作业、疲劳作业所形成的危险源。

(5)安全投入不足，保障安全生产的资金不到位。

(6)未制定并实施劳防用品的计划、采购、验收、保管、发放、使用、检查制度，各项管理未形成闭环。

3.公路工程施工分部、分项工程危险源类别

局限于存在施工过程现场的活动，与施工分部、分项(工序)工程，施工装置(设施、机械)及物质等有关，主要分为以下9类。

(1)油库未建立专项管理制度;消防设施、器材欠缺或失效;油库被盗泄漏发生火灾;加油作业时吸烟、使用明火照明;装卸操作不当引起泄漏发生火灾;打手机引起火灾爆炸事故。

(2)炸药库建设未经批准;距人员居住区安全距离不够，以及雷管库、炸药库间安全距离不够;库房内未设防潮措施，通风不良;库房内使用普通照明灯;未安装避雷装置或避雷针接地电阻超标或失效;火工材料登记账目不清;剩余火工材料在现场临时存放，未及时退库;保管员未培训持证上岗，失效火工材料未按规定销毁，未设警卫人员24小时值班;未实行双人收发;装卸作业时抛甩挤压、碰撞。

(3)分项工程中脚手架(包括落地架、悬挑架、爬架等)、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行，人工挖孔桩(井)、基坑(槽)施工，局部结构工程或临时建筑(工棚、围墙等)失稳，造成坍塌、倒塌。

(4)高度大于2m的作业面(包括高处、洞口、临边作业)，因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未佩戴防护绳(带)等造成人员踏空、滑倒、失稳等。

(5)施工装置在焊接、金属切割、冲击钻孔(凿岩)等施工中，以及各种施工电气设备的安全保护(如漏电、绝缘、接地保护、一机一闸)不符合安全标准，造成人员触电、局部火灾等。

(6)工程材料、构件及设备的堆放与搬(吊)运时发生高处坠落、堆放散落、撞击人员等。

(7)工程拆除、人工挖孔(井)、浅岩基及隧道凿进等爆破，因误操作、防护不足，发生人员伤亡、建筑及设施损坏。

(8)人工挖孔桩(井)(如现在水利电力施工常见的调压井、压力管道斜井施工)、隧道凿进等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒。

(9)施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合安全标准，防护不到位，造成火灾爆炸或人员中毒意外。

4.施工场所及涉及周围地段危险源

(1)河道围岩施工前，未办理水上水下作业施工许可证;施工组织设计方案没有制定完善的安全技术措施;未按批准的施工方案组织施工;回填料开挖料场未设警示牌和监护人员;车辆装料过满，运输车速过快;围堰回填区未设倒车指挥员;作业面未设警示标识牌和监护人员;作业面没有统一指挥人员，回填料自行倒入河道;未与航运部门沟通限航、禁航事项;未与业主、当地政府、相邻单位建立应急救援联防机制等。

(2)施工区域公用道路未设立公告牌、警示牌;路面维护不及时，维修路面不符合合同要求的安全通行基本要求;公路周围施工对通行构成威胁时，未设监护人员或设岗断路;未与业主、当地交通、路政部门沟通协调通路安全事项;未与业主、当地政府、相关方建立公共安全联防及应急救援机制。

(3)临公路、航路爆破开挖施工，爆破设计不合理;装药量大，封堵不严;警戒人员不到位;相关方影响区域、周围路口未设警示牌告知;山体松动危石未及时清理;公路面掉石未及时清理;高处作业面推碴作业下部的公路、水路未设警示牌、警戒人员。

(4)混合作业区域各单位职责不清，管理混乱，未签订施工安全互助协议。

(5)危险品运输时不同材料混装(如雷管和炸药、氧气和乙炔等);用装载机运送火工材料、氧气和乙炔瓶;车辆装载超重或过满，捆绑不牢，运输车况不良，车速过快，未按规定路线运输，未设押运员等。

(6)施工临时用电，安装完毕未组织验收或验收不合格。

公路工程工程施工重大危险源的分布

对公路工程施工中进行固有危险分析，施工风险源可归纳为:高处作业、地基条件、环境因素、设备条件与成品材料、其他物质等6方面。工程工程施工的较高危险源有以下4个方面。

1.储存、生产和供给量的设施、设备及易燃易爆、危险品的储运，主要分布于工程项目的施工场所，包括:油库(储量:汽油10t;柴油20t);炸药库(储量:炸药10t);硐室爆破(一次装药≥1.0t和作业人员10人以上);压力容器(pma*≥0.1mp和v≥100m3);锅炉(额定蒸发量1.0t/小时);易燃易爆危险物品的运输;特种设备的使用。

2.使人体或物体具有较高势能的装置、设备和场所，分布于工程项目，包括:非定型载人超吊装置(载人吊笼)h≥10m，载人3人以上;承重排架、承重平台h≥10m、面积≥20m2;栈桥(承载20t);高处临空、高处临边h≥10m、作业人员10人以上;大型起重设备运行，吊钩、吊罐、吊物。

3.一旦失控、失事可能产生巨大能量和重大危险的设备、设施和场所，分布于工程项目，包括:高边坡稳定(塌方、掉石)h≥20m，坡度≥60°，作业人员10人以上;深、窄基坑开挖，深度:宽度≥1m、作业人员10人以上;滑坡体区域，作业人员10人以上;泥石流区域，雨季工期≥1个月，作业人员10人以上;地质复杂、地下水丰富、易坍塌的竖井、斜井、隧洞等地下工程;拆除控制爆破工程在居住密集区或重要建筑物旁;大型起重设备缆机、门机、塔机、塔吊的倾翻;高位水池h≥10m和v≥100m3;高位料仓，h≥5m;高压电器、线路安装、维护、运行6kv以上;防洪度汛围堰及临时挡水设施h≥10m;较高地势的临时碴场h≥10m。

4.群众性重大聚会、危险场所、重要设备及突发事件，分布于居住区及临时生活营地，包括:重大聚会、人员集中区域、(场所、设施)的活动;居民居住区、办公区、娱乐场所、重要设施、重要场所的消防安全;地质性放射物质群体性危害;突发的集体性中毒事件、流行性传染疾病事件;突发的自然灾害;缆机、门机、塔机、塔吊的安装和拆除;大型发电机组安装;大型管道、闸门安装;其他重要设备、设施;施工中重要的输气输电、输水及通讯线路和设施破坏及其影响;其他相关重要设备、设施;

5.自然灾害及危害，包括:高原地区的高山反应、自然保护区的火灾、雷区的雷电伤害、地震多发区的地震，沿海地区的台风灾害等。

危险源辨识与风险评价及风险控制管理程序：建设工程危险源辨识和管理是预防事故的途径

我国政府历来都十分重视建设工程的安全生产，先后颁布了《建筑法》、《安全生产法》，最近又颁布了《工程安全生产管理条例》，要求建设、勘察、设计、施工、工程监理等有关单位必须遵守安全生产法律法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任，以保障人民的生命财产安全，贯彻以人为本的方针。

物的安全因素和人的安全行为是事故发生的根源。因此，对物的不安全因素和人的不安全行为进行辨识和有效控制，是防止事故发生，特别是重大恶性事故发生的根本途径。

建设工程施工企业应根据承包工程的类型、特征、规模及自身管理水平等，辨识危险源，列明清单，并对危险源进行一一评价。常见建设工程施工中的重大伤亡事故有：高空跌落、土方坍塌、高空落物、机械事故、临时用电等。对导致事故发生的可能性较大并且事故发生会造成严重后果的危险源应定义为重大危险源。不同的建设工程施工企业有不同的重大危险源，同一个企业随承包工程性质的改变或管理方式的变化，也会引起重大危险源数量及其内容的改变。因此，企业应及时更新对重大危险源的辨识，并制定相应的应急预案。

防止建设工程施工企业安全事故的发生，特别是重大恶性安全事故的发生，除准确辨识出危险源并且制定相应应急预案外，重要的是加强管理并控制人的不安全行为。根据建设工程施工企业特点，一般应采取下列控制要求：

一、资质、机构与人员管理控制

1. 企业资质和从业人员资格是安全风险控制最根本的条件之一。企业资质与承发包生产经营行为必须符合。总分包单位主要负责人、项目经理和安全生产管理人员必须根据《安全生产法》及建设部相关规定经安全考核合格、具备相应安全生产知识和管理能力才能上岗作业。

2. 按建设部____年10月24日第188号公告规定，企业应设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员并逐级配备专职或兼职安全生产管理人员，从事安全管理体系和安全网络的建设，杜绝安全事故的发生和处理。

3. 分包单位、项目经理部安全风险频发区域，必须制定分包单位和项目经理部的管理制度，严禁超资质分包及管理人员、特殊工种等其他从业人员未经安全培训，不具备相应的安全生产知识和管理能力的人员上岗作业。

4. 物的不安全因素是构成建设工程施工重大事故的根本环节，必须制定程序，严格合格分供方的评价准则，保证对安全设施所需材料、设备及防护用品的供应单位实施有效的审查，着重审查分供方所提供的材料、设备及防护用品的资质能力，生产许可证，安全性、可*性是否符合相关规定。

二、安全生产管理制度的控制

企业应根据《安全生产法》的规定，制定企业安全生产管理制度，包括安全生产责任制度、安全生产资金保障制度，安全教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产事故报告处理制度等。

1. 企业应按有关层次、部门、岗位建立生产安全责任制度，特别是总分承包安全生产责任制，其中包括安全生产目标和对实现目标的考核制度。

2. 应建立安全生产资金保障制度，包括安全防护品资金、安全教育培训资金、安全技术措施资金等的筹措和使用。

3. 应建立安全生产培训制度，包括对项目经理、安全专职人员、特殊工种，待岗、转岗、换岗职工、新进单位从业人员安全教育培训要求，应制定安全培训计划，保存实施安全教育活动培训相关记录。

4. 应建立安全检查制度，内容包括对安全检查的识别和策划、实施的pdca循环制度。有计划、有目的地进行定期、日常、专项、季节性的安全检查，并对安全隐患的整改处置和复查作出规定。

5. 安全生产事故报告处理制度是安全管理中十分重要的制度，它包括了事故的成因、过程、后果、责任的认定，以及对事故隐患的整改和责任人的处理，以达到对职工的安全教育，防止安全事故，特别是恶性安全事故的再发生。

三、安全生产技术管理控制

建设工程施工企业安全技术管理对物的不安全因素和人的不安全行为起到限定和规范的作用，内容包括施工组织设计（施工方案）、专项安全技术方案、安全技术交底、安全技术标准和安全规范及其操作规程、安全设备和工艺的选用。是安全生产技术管理的主要控制内容。

1. 施工组织设计（施工方案）须根据本企业危险辨识清单有针对性地编制安全技术措施。应确保这些措施在施工现场能得以实施。

2. 专项安全技术方案是安全生产技术管理的重要控制内容，如脚手架工程、基坑支护工程、模板工程、施工临时用电工程、物料提机（龙门架、井字架）工程、外用电梯（人货两用电梯）工程、塔吊工程、起重吊装工程、施工机具工程……等等均应编制专项安全技术方案，作为安全生产技术管理的依据。

3. 企业应对施工组织管理的组织者、操作者和责任人进行明确的安全生产技术交底，并保存安全技术交底的记录。

4. 企业应收集安全技术标准、规范和操作规程。国家、行业、地方在建筑安全防护、脚手架、垂直运输、高空作业、安全技术综合管理考核等方面均有强制性的标准。1998年6月20日国际组织颁布了建筑安全卫生公约，共44条款，都涉及对建筑工程施工危险源的辨识、管理和预防。

5. 建设工程施工企业在施工中，严禁采用国家明令淘汰的设备和工艺。

四、设备与设施安全控制

主要包括设备安全管理、大型设备装拆、安全控制、安全设施和防护管理、特种设备管理、安全检查测试工具管理等安全控制。

1. 设备安全管理，包括应急救援器材的控制。应针对安装、拆卸、验收、检测、使用、定期保修、维护、改造和报废等过程建立管理制度。新购置设备要验证合格分供方的企业资质，生产许可证和出厂产品合格证书。不向不具备相应分承包施工企业或个人出租或租用设备。设备租赁合同应约定各自安全生产管理的职责。

2. 大型设备的装拆安全控制。大型设备包括龙门架、井字架、各类塔式起重机、履带起重机、汽车（轮式）起重机、施工升降机、土方工程机械、桩机工程机械等。大型设备安装后必须进行检测或检验合格后才能使用。检测检验不合格者不得投入使用。大型设备的安装应由具备相应资质单位承担。大型设备安装、拆卸应制定独立的作业指导书。大型设备拆卸后应实施严格的监控防护和管理。以保证大型设备装拆的安全性、可靠性和稳定性。

3. 安全设施和防护管理控制。建设工程施工现场的平面布置有较大危险因素的场所及有关设施安全防护措施应设立统一的警示、警告标志，并符合安全色与安全标志的规定。

4. 特种设备安全管理控制。特种设备包括锅炉、压力容器、电器设备等应按规定测试合格后投入使用，制定管理作业指导书，由专人负责管理。

5. 安全检查测试工具管理控制。应制定安全检查测试工具管理的作业指导书，按规定配备相应的安全检测工具。安全检测工具应按规定由独立测试机构进行使用前和定期的检定。

危险源辨识与风险评价及风险控制管理程序：火工品管理员危险源辨识

一、工作流程

入井前准备→交接班→发放火工品→清退→填写记录→交班→升井

二、危险源

1、穿化纤衣服;

2、进入库区未除静电的;

3、发放火工品不验领药人证件，闲杂人员进入库区;

4、发放火工品时，炸药、雷管混发的;

5、搬运、发放火工品未做到轻拿、轻放的;

6、雷管未做脚线扭结短路而发放的;

7、清退火工品未面对面清点确认的;

8、火工品库房存放未按规定码放的;

9、炸药、雷管同车运输的;

三、预控措施

1、交班人员对接班人员检查，着装不规范、不放静电不准接班人进入火药库;

2、发放火工品必须两人同时操作;

3、安监科不定期到火药库进行检查，发现违章严厉考核;

四、作业标准

1、火工品发放人员棉布衣服和软底鞋上岗。发放火工品时要轻拿轻放，严禁摔碰;

2、发放火工品前，库管员要检查领取人的放炮证、“ic”卡、五联单、印章等是否符合要求，检查合格方可发给火工品;

3、爆破员爆破结束后，对火药、雷管要认真进行清查，当班领导要对爆破员实际使用的火药、雷管数量认真审核，在票据上签字后，由爆破员持票据到火药库进行清退，库管员必须当面清点剩余的火药、雷管数量，交接清楚，登记上帐，双方签字，按照规定妥善保管。第二天发放时，谁交的火工品谁复用;

4、当班爆破结束后，不管火药、雷管有无剩余，爆破员都必须到火药库清退签字。否则，库管员有权在第二天停止对其发放火工品;

5、对交来的零散火工品，库管员要及时登记上帐，记清交来的时间、单位、人员姓名、数量、原因，做到帐、卡、物相符。

危险源辨识与风险评价及风险控制管理程序：浅议建立和完善重大危险源监控管理体系

安全生产是企业永恒的主题，是各级政府保持社会稳定，实现可持续发展的重要保障。近年来，重、特大事故频繁发生，极大地影响了我国社会经济的可持续发展。随着安全生产的日益复杂，传统的手工监管方式已经不能满足新的安全管理需求。运用计算机技术、网络技术、数据库技术、在线监测技术的安全生产监管系统对掌握安全生产动态，控制各类伤亡事故，减少事故损失能起到巨大的作用；他能为预防事故发生提供重要的参考，能及时发现事故隐患，及时采取应急措施，预防事故的发生；为各级政府部门安全管理和决策提供重要手段。为了贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律、法规文件的精神，预防和控制重大事故的发生，国家安全生产监督管理局在全国范围开展重大危险源监控工作，逐步建立和完善重大危险源监控系统，促进各级党委政府和企业的安全管理工作。

现代安全生产管理理论、方法、模式是20世纪50年代进入我国的。在上个世纪六七十年代，我国开始吸收并研究事故致因理论、事故预防理论和现代安全生产管理思想。上个世纪八九十年代，开始研究企业安全生产风险评价、危险源辨识和监控；进入新世纪以来，将现代风险管理理论融入到安全生产管理之中，认为企业安全生产管理是风险管理，内容包括：危险源辩识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理等。从事生产和经营活动，必定存在危险和有害因素。危险因素是指对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素是指影响人的身体健康、导致疾病或对物造成慢性损害的因素。危险和有害因素包括两个方面：一是导致危险物质和能量意外释放的各种因素；二是各种事故应急措施的缺乏，或导致事故应急失效的各种因素。危险源辩识是安全生产管理的起始点，预防危险源发生事故，需要全面分析危险源的危险有害因素，进而在危险源的装置、设备、设施的设计、制造、安装、生产过程中，针对各种危险有害因素预先采取相应的安全技术措施或管理措施，消除危险发生事故的所有途径。重大危险源控制的目的，不仅是预防重大事故发生，而且要做到一旦发生事故，能将事故危险控制到最低程度。建立重大危险源管理和事故风险控制体系是监管体系的重点。重大危险源控制主要由以下几个部分组成。

一、重大危险源的辨识

防止重大工业事故发生的第一步，是辨识或确认高危险性的工业设施(危险源)。由政府主管部门和权威机构在物质毒性、燃烧、爆炸特性基础上，制定出危险物质及其临界量标准。通过危险物质及其临界量标准，可以确定那些是可能发生事故潜在的重大危险源。

二、重大危险源的评估分级

根据危险物质及其临界量标准进行重大危险源辨识和确认后，就应对其进行风险分析、评估分级。

一般来说，重大危险源的风险评估、分级包括下述几个方面：

1、按《重大危险源辨识》(gb18218-2000)进行辨识，确定重大危险源。

2、对辨识出的重大危险源采用科学合理的方法建立相应的数学模型进行事故模拟计算，预测极端情况下事故的影响范围、最大损失，以及发生事故的可能性或概率，给出量化的安全状态参数值。

3、收集重大危险源评估分级所需的地理信息资料，绘制符合《重大危险源申报登记及应急救援信息系统》要求的地理信息图。

4、根据企业的应争救援预案绘制符合《重大危险源申报登记及应急救援信息系统》要求的应急救援信息分布图。

危险源辨识与风险评价及风险控制管理程序：重大危险源管理方法

(一)、安全管理

1、目标、指标:层层落实安全责任制、制度落实

2、主要措施

1)、公司各层次贯彻执行《安全生产法》第二章第十七条有关规定，建立健全安全生产责任制并落实到人。

2)、公司各层次制定安全生产管理制度并逐层次严格管理。

3)、公司各层次制定安全生产考核制度并逐层考核

4)、建立安全生产一票否决制度，并认真执行。

3、启动时间:项目开工时间;完成时间:项目竣工时间

4、责任单位和责任人:

n 执行部门:公司各部门、项目经理部

负责人:公司各层次部门经理、项目经理

主管部门:安全管理部

主管领导:公司副总经理

5、费用:依据各项目部的特点分别制定

(二) 防止倾覆事故的管理

1、目标、指标:杜绝大型机械拆装、脚手架搭拆发生倾覆事故

1)、制定大型机械(塔机、人货电梯)拆装专项安全技术方案，并送公司技术负责人审批后执行。

2)、对机械拆装的全过程进行安全技术交底。

3)、大型机械拆装应由有拆装资质的队伍拆装，拆装人员应该经培训，考核合格，持证上岗。

4)、拆装全过程应派专人监护。

5)、拆装人员应按操作规程说明中拆装工序拆装，严禁违规操作。

6)、大型机械组装结束后，应先进行自检查，试运转后请当地主管部门检测合格后，挂牌运行。

7)、根据工程情况和选用脚手架的类型，编制脚手架专项施工方案，并经公司技术负责人批准。

8)、各种不同类型的脚手架应按各类脚手架搭设规范进行搭设和验收。

9)、在脚手架搭设过程中，应注重架体与建筑结构的拉结，杆件间距与剪力撑的设置，脚手架与防护栏杆，悬挑梁及架体稳定，脚手架荷载，制作组装，安全装置和验收与交底等几个重大环节，保证脚手架安全可靠。

10)、各类脚手架搭设完成后，项目部应组织技术、安全部门验收。

11)、暴风雨，防汛期间，应组织对脚手架的专项检查，发现隐患，应及时整改，做好排水工作。

4、起动时间:每次装拆前及装拆过程;完成时间:拆除完成

5、责任单位和责任人:

n 执行单位:设备部、项目经理部

n 负责人:设备部经理、项目经理

n 主管部门:安全管理部、设备部

(三)、防止坍塌事故的管理

1、目标、指标:杜绝发生模板安拆、基坑坍塌事故

1)、模板、大模板施工前应首先进行结构设计，保证模板能承受各类荷载。

2)、模板、大模板施工前应编制专项施工组织方案，并经公司技术负责人批准。

3)、施工中，应对各类模板、大模板吊运、安装、砼振捣过程，模板支撑系统，模板存放、模板验收、作业环境等和模板拆除进行安全技术交底。

4)、安装和拆除大模板，吊车司机与安装人员应经常检查索具，密切配合，做到稳起、稳落、稳就位，防止大模板大幅度摆动，碰撞其他物体，造成倒塌。

5)、施工中必须严格控制建筑材料、模板、施工机械、机具或其他物料在楼层或屋面的堆放数量和重量，以避免产生过大的集中荷载，造成楼板或屋面断裂坍塌。

6)、各种模板支撑，必须按照模板支撑设计方案要求，立杆、横杆间距必须满足要求，不能减少和扩大，特别是采用木支撑施工法，防止模板砼施工时坍塌。

7)、在各类模板、大模板拆除时，应按模板拆除安全技术规程执行，不得成片撬落或拉倒。

8)、根据土质和周边的情况编制深基础围护技术措施。

9)、根据区域基础施工状况，制定专项安全技术措施，经公司技术负责人批准及专家论证。

10)、进行深基础支围措施安全技术交底。

11)、基坑、井坑的边坡和支护系统应随时检查，发现边坡有裂痕，疏松等危险征兆，应立即疏散人员采取加固措施，消除隐患。

12)、注重坑边荷载，基坑四周不得堆放积土、积土应及时清运，且周边不得堆放材料和大型机械。

13)、挖掘土方应按方案要求逐层施工，不应一次开挖过深，并做好排水措施。

3、起动时间:项目开工时间;完成时间:项目竣工时间

n 执行单位:项目经理部

n 负责人:项目经理

n 主管部门:安全管理部

n 主管领导:公司副总经理

(四)、防止物体打击事故的管理

1、目标、指标:杜绝物体打击事故的发生

1)、严格执行高处作业安全技术规程。

2)、高处作业时禁止向下方抛物。

3)、室内清理的固体废物应袋装吊下，严禁抛洒。

4)、凡吊装物体(钢材、砖、钢模、钢管等)应捆绑牢固，并有专人司索、指挥。

5)、大型机械拆装作业的配件、工具等应装入工具袋防止落物。

6)、凡拆除的脚手架钢管、井架角钢等应递送至地面，脚手架、模板上的工具、机具、材料应放置稳妥，防止落下。

7)、加强施工过程的检查，防止落物伤人。

8、费用:依据各项目部的特点分别制定

(五)、防止触电事故的管理

1、目标、指标:杜绝发生重大触电伤亡事故

1)、工程项目必须编制施工用电组织设计，实行tn-s系统，三相五线制，三级配电，三级保护，一机一闸。使用标准配电箱，动力箱与照明分开设置。

2)、线路架空或埋地铺设，不准把支线架在钢管脚手架上和其他导电体上，现场照明不准使用护套线。

3)、砼振动器的电源线，严禁在钢筋网上拖拉，以免钢筋丝穿进电源线，造成传电在钢筋上，发生重大触电事故。

4)、未经专业安全技术培训，不准操作电工作业，电工必须持证上岗。

5)、地下室和潮湿的作业场所的照明，必须使用安全电压。

6)、现场电源接头用绝缘胶布包扎良好，接头不能放在潮湿地上和水中，不得使用破皮、老化电缆线。在车辆进出的过道处和易受机械损伤的部位要加套管保护。

7)、配电箱内的破损电器要及时更换，接线不能搭设或采用线头直插，不准把出线直接接在漏电保护器上。

8)、做好各类电动机械和手持电动工具的接地或接零保护，防止发生漏电。

9)、在施工工程外侧与边缘有外高压电线，安全距离小于最小规定要求的，要加屏障遮护，用围栏或防护网进行防护，防止塔吊、脚手架以及长钢筋等触及高压线发生事故。

(六)、防止高处坠落的管理

1、目标、指标:确保不发生高处作业坠落事故

1)、按施工现场安全防护规定对深基础临边、模板支撑、脚手架搭拆、四口五临边、卸料平台，各类大型机械拆装和运行中的环节进行防护，并对防护情况进行检查和验收。

2)、搭设外脚手架、吊蓝架、挑架等前，必须编制专项安全方案，经技术负责人批准后，详细向参加作业人员进行安全技术交底。架子搭设完成以后必须有公司安全管理部参加验收或分段验收合格方准使用。

3)、不准任意拆除和改变各类防护网，栏杆，安全门和隔板等防护设施。

4)、高处作业必须经专业安全技术培训，持证上岗，不准攀爬架子上下，不准酒后作业。5)、施工外脚手架作业层外侧必须设双层防护栏，架子外侧用密目安全网全封闭，接口封严。 脚手板必须按规定要求铺设，不得漏铺，不得有探头板，架子离墙间距不大于20cm。

6)、吊篮作业人员必须系挂安全带，上下吊篮不准从窗口攀爬。升降吊篮时，要把安全带系在保险绳上，其他人员撤离吊篮，升降吊篮必须同步进行。

7)、对吊篮的钢梁和钢丝绳的受剪部位要有保护，预埋吊环，要经常检查，发现有裂纹，有及时采取补救措施，吊环严禁使用螺纹钢。

5、费用:依据各部门、项目部的特点分别制定。

(七)、防止火灾事故的管理

1、目标、指标:杜绝发生重大火灾事故

1)、实行动火批准制度，经批准后动火。

2)、指派专人进行监护，适时督查。

3)、在施焊时，将楼层气焊点周边洞口堵塞防止焊渣掉落。

4)、作业结束后，有专人清扫焊渣，消除火灾隐患。

5)、制定消防责任制、管理制度，划分消防责任区，落实到人。

6)、对食堂、宿舍、办公场所、电焊气割作业、涂漆、喷漆、木工操作间、配电间、沥青熬炼场所、危险品库、库房、使用喷灯卫生间防水作业，高层施工区楼层内以及可能发生火灾的危险场所，按规定配备满足防火要求的消防器材并落实到人。

7)、高层办公区、高层施工区设置灭火专用的高压水泵，每个楼层设置满足防火要求的消火栓和水龙带。

8)、针对季节性特点，制定季节性特别是冬季施工的防火措施。

3、施工现场:起动时间:项目开工时间;完成时间:项目竣工时间

(八)、防止机械伤害事故的管理

1、目标、指标:杜绝机械伤害事故的发生

1)、各种机械的传动部分必须要有防护罩和防护套。

2)、现场使用的圆锯应相应固定。有连续二个断齿和裂纹长度超过2公分的不能使用，短于50cm的木料要用推棍，锯片上方要安装安全挡板。

3)、木工平刨口要有安全装置。木板厚度小于3公分，严禁使用平刨。平刨和圆锯不准使用倒顺开关。

4)、使用套丝机、立式钻床、木工平刨作业等，严禁戴手套。

5)、砼搅拌机在运转中，严禁将头和手伸入料斗察看进料搅拌情况，也不得把铁锹伸入拌筒。清理料斗坑，要挂好保险绳。

6)、机械在运转中不得进行维修、保养、紧固、调整等到作业。

7)、机械运转中操作人员不得擅离岗位或把机械交给别人操作，严禁无关人员进入作业区和操作。作业时思想要集中，严禁酒后作业。

8)、打夯机要二人同时作业，一人理线，操作机械要戴绝缘手套，穿绝缘鞋。严禁在机械运转中清理机上积土。

9)、使用砂轮机、切割机，操作人员必须戴防护眼镜。严禁用砂轮切割22#钢筋扎丝。

10)、操作钢筋切断机切50cm以下短料时，手要离开切口15cm以上。

11)、操作起重机械、物料提升机械、砼搅拌机、砂浆机等必须经专业安全技术培训，持证上岗。坚持十不吊。

12)、加工机械周围的废料必须随时清理，保持脚下清，防止被废料拌倒，发生事故。

3、起动时间:项目开工时间;完成时间:项目竣工时间

4、责任单位和责任人:

n 执行单位:项目经理部

n 负责人:项目经理

n 主管部门:安全管理部

n 主管领导:公司副总经理

5、费用:依据各部门、项目部的特点分别制定。

(九)、防止职业病危害的管理

1、目标、指标:杜绝因接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起的疾病。

2、主要措施

1)、严格控制可能产生严重职业危害的工艺、设备及原材料的使用，以从源头消除、减轻职业危害因素的产生。

2)、按规定发放口罩、防护镜、防护罩等各种职业健康安全防护用品，并督促作业人员正确使用。

3)、不得招收或安排有职业禁忌证的人员从事其禁忌的特殊作业。

4)、在可能产生职业病危害的作业场所，按规定设置警示标志。

5)、在可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所要设置报警装置，配置现场急救设施。

6)、有毒有害作业岗位的职工上岗前、在岗期间应针对具体危害特点进行职业卫生防护知识培训。

7)、每年对特殊作业岗位的职工进行一次全面体检。

3、起动时间:项目开工时间;完成时间:项目竣工时间

4、责任单位和责任人:

n 执行单位:项目经理部

n 负责人:项目经理

n 主管部门:安全管理部

n 主管领导:公司副总经理

5、费用:依据各部门、项目部的特点分别制定。

(十)、防止食物中毒、传染疾病的管理

1、目标、指标:杜绝发生事物中毒、传染疾病事故

2、主要措施

1)、各部门项目部食堂应根据“食堂卫生管理”的规定不断完善管理，确保食物卫生。

2)、食品原料要做到防尘、防蝇、防污染源污染。

3)、不得采购制售腐败变质、霉变、生虫、有异味或《食品卫生法》规定禁止生产经营的食品。

4)、食品不得接触有毒物，不洁物。主副食品、原料、半成品、成品、生熟要分开存放，采购的各类果蔬要经洗净，各种食品要烧熟煮透，杜绝事物中毒。

5)、不准私建土煤炉、土电炉取暖，不准在室内用干材、煤炭、焦碳等材料取暖和煤气做饭，以免发生火灾和中毒。

6)、保持办公、施工、生活场所保持卫生、通风，有消毒措施。污染物处置按程序文件中《环境运行控制程序》执行。

7)、经常开展卫生习惯的教育，杜绝随便吐痰、随地大小便、随便扔垃圾的恶习，提倡勤洗手、勤洗澡的良好风气。

8)、公司、项目部公共食堂餐具有高温消毒措施。

9)、职工宿舍、职工浴池、厕所有通风消毒措施。

10)、施工现场的饮用水应符合国家卫生标准，施工现场茶水供应杜绝公用茶具。

3、施工现场:起动时间:项目开工时间;完成时间:项目竣工时间

办公区域:起动时间:____年 月 日;完成时间:____年 月 日

4、责任单位和责任人:

n 执行单位:综管部、项目经理部

n 负责人: 综管部经理、项目经理

n 主管部门:安全管理部

n 主管领导:公司副总经理

5、费用:依据各部门、项目部的特点分别制定。

危险源辨识与风险评价及风险控制管理程序：发电企业重大危险源管理的认知与实践

〔摘 要〕 通过对重大危险源定义、相关概念辨识及发电企业重大危险源管理要求的探讨，指出发电企业的重大危险源主要包括锅炉、压力容器、可燃气体、有毒危险品等，应针对这些重大危险源的特点，处理好与传统安全管理、专业管理和行政管理的关系，按照国家行政部门的要求认真实施重大危险源的管理工作，并介绍了发电企业重大危险源管理程序的主要内容。

〔关键词〕 发电企业；重大危险源；管理实践

《安全生产法》首次以法律的形式定义了重大危险源，其中第33条对生产经营单位重大危险源的管理提出了明确要求。____-03-25，国家安全生产监督管理总局要求各地安监部门做好重大危险源的普查登记，各发电集团也都先后就重大危险源的管理下发了相应的管理标准和规定。作为发电集团的基层单位，发电厂如何有效落实重大危险源管理规定，使重大危险源管理工作科学化、制度化和规范化，是一个十分重要和现实的课题。

1 重大危险源的定义

重大危险源的定义有以下几种表达方式：

(1) 国际公约中，1993年6月第80届国际劳工大会通过的《预防重大工业事故公约》对重大危害设施(国内通常称之为重大危险源)的定义为：不论长期地或临时地加工、生产、处理、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种或多种危险物质，或多类危险物质的设施(不包括核设施、军事设施以及设施现场之外的非管道的运输)。

(2) 国家标准中，《重大危险源辨识》(gbl8218-2000)对重大危险源的定义则是：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。单元指1个(套)生产装置、设施或场所，或同属1个工厂的且边缘距离小于500 m的几个(套)生产装置、设施或场所。

(3) 行政法规中，____-03-15实施的《危险化学品安全管理条例》第10条：“本条例所称重大危险源，是指生产、运输、使用、储存危险化学品或者处置废弃危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）”。

(4) 国家法律中，____-11-01施行的《中华人民共和国安全生产法》第96条规定：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。

《预防重大工业事故公约》是国家建立重大危险源控制系统的基础，是人类对重大危险源系统研究的标志性成果。《重大危险源辨识》是我国对重大危险源做出的标准定义。《危险化学品安全管理条例》是指向明确的专门行政管理法规，但重大危险源不仅仅指向危险化学品。《中华人民共和国安全生产法》和国家标准中的定义一脉相承，但法律效力更高。

2 几个相关概念的识别

2.1 危险源和重大危险源

不少发电企业同时进行或已进行了“职业健康安全管理体系”的认证，贯标中同时存在危险源辨识、风险评价等要求。虽然从形式上，重大危险源和危险源只是程度上的差别，实践中，它们也在一定范围内通用，但在不同的管理目标和环境下仍有明显的差别。

对贯标企业而言，危险源的规范定义见之于《职业健康安全管理体系审核规范》(gb/t 28001-____)，危险源是指“可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态”。由此可见，这里危险源定位于“根源和状态”，不仅包括场所和设施，还包括人的行为等，而重大危险源定位于“场所和设施”。危险源和重大危险源的主要区别是：

(1) 事故危害和风险层度上的差别；

(2) 对象和目标的差别：重大危险源管理不仅考虑现场人员安全，更要考虑社会公众和环境安全以及国家行政管理要求，而贯标中危险源管理侧重于控制组织员工的职业健康风险；

(3) 管理内在要求不同：重大危险源管理以定期检测——评估——监控——应急预案为管理脉络，而贯标旨在使一个组织能够控制风险并改进绩效；

(4) 管理要求程度上的差别：重大危险源的管理是《安全生产法》的明确要求，必须执行，而贯标属于企业自主行为。

2.2 重大事故隐患和重大危险源

重大事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态(包括人的不安全行为和管理缺陷)，且这种状态会直接导致重大事故的发生。1995年原劳动部颁布了《重大事故隐患管理规定》，对重大事故隐患的评估、组织管理、整改等要求作了具体规定。

重大危险源是指具有潜在能量和物质释放危险的、可造成重大人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的场所和设施。一般来说，重大危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患。重大危险源的管理是事前过程，主要目标就是避免触发因素的出现(或使其受控)。如果将重大危险源的管理等同于重大事故隐患的治理则显然是滞后或是失败的。两者的主要区别：

(1) 对象差别：重大事故隐患不仅仅指向场所和设施；

(2) 状态差别：重大危险源在触发因素的作用下才转化为危险状态，而重大事故隐患本身就是“危险状态”；

(3) 评估分级和治理方式不同。

3 发电企业重大危险源的管理实践

3.1 发电企业重大危险源管理要求

3.1.1 必须针对发电企业重大危险源的特点

发电企业的生产特性决定了发电企业重大危险源的特点，即点多面广。根据国务院安监管协调字[____]56号文《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》和重大危险源辨识标准的规定，发电企业的重大危险源包括：锅炉、压力容器、可燃气体、有毒危险品等。因此，对发电企业而言，无论是重大危险源的辨识、评估、监控，还是应急计划的制定等，都提出了较高要求。

3.1.2 处理好与传统安全管理、专业管理和行政管理的关系

多年来，由于电力企业特定的体制背景和电力生产特点等因素，发电企业安全管理自成一体。在发电企业内部，安全管理目标、体系和运行机制都约定俗成。重大危险源的管理是法律的强制性要求，发电企业必须执行，其管理要求势必对原运行管理机制产生影响，尤其在管理职责和管理界面上。因此，发电企业应当清晰识别，在有效融合的前提下实现管理目标。

作为发电企业的重大危险源，如锅炉设备，在长期生产管理实践中，无论设备技术、运行和维修还是管理规范都达到了很高的专业化程度。虽然对发电厂锅炉设备的管理已非重大危险源管理职能所能覆盖，但却不能想当然地将其排除在重大危险源的管理之外，因为专业管理是危险源管理基础，但不能替代危险源管理。

3.1.3 必须符合国家行政部门的各项要求

考察重大危险源管理的发展情况，可以看到公共安全的追求。国务院相关规定对企业重大危险源数据库的建立和定期上报等提出了明确要求。重大危险源的管理不单是企业的内部管理，必须符合国家行政主管部门的各项要求。

3.2 重大危险源的管理程序

《安全生产法》第33条规定“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施”。这为重大危险源管理内容和管理程序的确定提供了直接依据，即重大危险源的管理应当按照辨识建档上报——定期检测评估(过程监控)——隐患治理——应急预案的制定(包括培训和演习等)来进行。

3.2.1 辨识

辨识是发电企业重大危险源管理的第一步，其主要依据为《安全生产法》、《重大危险源辨识》、国家安全生产监督管理局《关于开展重大危险源管理工作的指导意见》和发电集团的有关规定。发电企业重大危险源的辨识工作可以由企业安全管理部门牵头组织，但必须有生产技术部门人员参与。

3.2.2 建档

重大危险源建档内容不仅仅是建立重大危险源的目录，还应当包括：重大危险源申报目录和备案情况、重大危险源评估报告和相关材料、重大危险源年度自查记录、重大危险源的缺陷和事故隐患的治理、重大危险源的应急预案和告知情况等。

重大危险源目录可以分级编制，即分为国家规定重大危险源目录和公司规定的重大危险源目录。重大危险源目录包括：类别、名称及场所、确认标准(国家规定的临界值和危害性质)、时间、责任单位和责任人等。重大危险源的管理文件应当追寻整个管理流程需要，是管理过程和管理成果的直接证明文件。

3.2.3 上报

国家规定的重大危险源应当上报当地政府主管部门。申报和备案应经过厂长或授权人的批准。重大危险源申报目录和备案情况主要包括：申报依据、备案单位和申报表。上报内容主要是重大危险源的基本情况，还应当包括评估报告、应急预案、政策和技术条件变化下重大危险源的新设和注销等。

3.2.4 检测评估

这是重大危险源管理的重点。发电企业对列入重大危险源管理的重要设备、设施及其生产过程中的工艺参数、危险物质要进行定期检测，至少每2年1次。当发电企业专业管理项目规定的检测周期少于2年时，应当执行专业管理的检测周期要求。安全评估应当由注册安全评价人员或注册安全工程师主持进行，或者委托具备安全评价资格的评价机构进行。

3.2.5 过程监控

对发电企业而言，仅仅依靠定期检测评估是不够的，必须建立和“两票三制”、设备缺陷管理等紧密相连的日常管理体系。笔者认为，可以对重大危险源实行特殊标识制度。重大危险源标识牌的主要内容包括：重大危险源的级别、责任单位和责任人、监控周期和方式、监控内容或指标。监控方式和监控内容的确定应经过安全管理和技术人员的论证，它以重大危险源的责任单位和责任人能够实现并有安全保障为前提。

3.2.6 隐患治理

对定期评估或过程监控中发现的重大危险源的隐患，应当按照规定程序及时处理，所制定的危险源治理措施应当严格执行国家和主管部门下发的各项专业技术要求和安全管理要求。在重大危险源治理措施实施过程中，安全管理部门和人员应实行特别监督制度，突出到场监督和治理的时间要求。

3.2.7 应急预案

应急预案是重大危险源管理的必要组成部分，它是指由于自然、技术或人为等原因，使事故或灾害不可能完全避免的时候，为控制灾害蔓延、降低危害后果所制定的一整套行动方案。

应急预案应当根据重大危险源逐项建立。现场应急救援预案应包括以下内容：应急救援机构及其职责；危险辨识与评价；报警系统；应急设备与设施；应急能力评价与资源；事故应急程序与行动方案；保护措施程序；事故后的恢复程序；培训与演练等。应急预案制定过程中应特别注意与反事故安全技术措施、事故演习预案的联系和区别。应急预案的制定应当履行必要的批准、上报手续并按规定进行定期演练。

3.2.8 告知义务

在目前发电企业生产过程中，有大量外包工程和劳务，对参与这些项目的外来人员，接触到重大危险源是不可避免的，而对该部分从业人员的应急措施告知义务却往往被疏忽，所以在此特别予以强调。企业安全管理部门或重大危险源责任部门应有外委劳务人员接收告知的签名存档。