生产管理部门负责人 安全生产责任制（优选10篇）

生产管理部门负责人 安全生产责任制

1、对本企业安全生产工作负责接领导责任，协助法定代表人认真贯彻执行安全生产方针、政策、法规，落实本企业各项安全生产管理制度。

2、组织实施本企业中长期、年度、特殊时期安全工作规划、目标及实际计划，组织落实安全生产责任制。

3、参与编制和审核施工组织设计、特殊复杂工程项目或专业性划等号项目施工方案。审批本企业工程生产建设项目中的安全技术管理措施，制定施工生产中安全技术措施经费的使用计划。

4、领导组织本企业的安全生产宣传教育工作，确定安全生产考核指标。领导、组织外包施工队的培训、考核与审查工作。

5、领导、组织本企业定期和不定期的安全生产检查，及时解决本企业工作环境中的不安全因素。

6、认真听取、采纳安全生产的合理化建议，保证本企业安全生产保障体系的正常运转。

在事故调查组的指导下，组织特大、重大伤亡事故的调查、分析及处理中的具体工作。

生产管理部门负责人 安全生产责任制：公司安全生产管理考核与奖惩制度

**公司安全生产考核与奖惩制度

第一章总则

一、为落实公司各级安全管理人员及生产员工的安全生产工作职责，根据本公司《安全生产管理责任制度》，特制定本制度。

二、本制度适用于公司内全体员工。

三、公司设立安全生产考核月奖、年奖和特别奖。凡当月无违章违纪行为的生产员工予以核发安全月奖；车间主管及以上管理人员年度考核达标的核发安全生产年奖；对安全生产工作有特别贡献的生产员工颁发安全生产特别奖。

四、对违章违纪或安全生产管理履职不力的，公司视情节轻重给予惩戒直至终止劳动合同予以辞退。违反国家有关安全生产法律法规的，报政府有关部门依法查处。

第二章生产员工安全生产奖惩规定

五、生产员工遵守安全生产管理规章制度，严格执行安全操作规程，当月未发现安全生产违章违纪行为的，视为月度安全考核达标，核发当月安全月奖。

六、月奖的标准现定为每月100元，纳入工资单。月奖标准今后如有必要变动，经公司研究后由公司行政部（财务）另行通知。

七、生产员工有下列行为的，经公司安委会研究同意，给予安全生产特别奖：

（一）对公司安全生产提出合理化建议被采纳的；

（二）制止违章作业、制止违章指挥避免事故发生的；

（三）及时发现或消除事故隐患，避免事故发生的；

（四）抢险救灾有功者。

八、安全生产特别奖的奖励方式包括：通报表扬、记功和发放安全生产特别奖奖金，具体采取何种奖励方式由公司安委会研究决定。

九、特别奖申报程序如下：

（一）部门提出书面申请（附件一）；

（二）安全部审核；

（三）安委会研究决定；

（四）相关部门执行；

（五）安全部资料存档。

十、生产员工积极参加公司组织开展的各种形式的安全生产活动，成绩优胜或获得先进称号的，其奖励办法由活动组织者拟定，报公司安委会同意后在活动方案中具体交代。

十一、生产员工发现存在如下较明显的违章违纪行为的，第一次扣事发当月安全月奖，并给予记过一次的惩戒；一年内第二次扣自事发当月起三个月的安全月奖，并给予记大过一次的惩戒；一年内第三次扣事发当月安全奖并予以辞退：

（一）违反安全操作规程，冒险作业的；

（二）班组长强令班组员工违章冒险作业的；

（三）人为损毁消防器材以及设备、设施安全装置的；

（四）不按规定使用劳动保护用品，或违法公司有关着装的劳动保护规定的；

（五）存在其他违反公司安全管理规章制度行为的。

十二、发生安全生产事故导致人员伤亡或重大经济损失，经调查组调查后认定，生产员工对安全事故负有主要直接责任的，扣发该员工当月安全月奖并予以辞退。

十三、生产员工违章违纪引发事故并造成公司经济损失的，按照劳动合同的约定赔偿经济损失。

十四、作出惩戒决定的程序如下：

（一）部门（或车间）在日常管理和安全检查活动中发现生产员工存在违章违纪行为，书面提请予以惩戒（附件二）；

（二）安全部约谈当事员工，听取当事员工的申辩意见（或认识表态意见）后提出审核意见；

（三）公司安委会研究决定；

（四）行政、人事等相关部门执行；

第三章安全管理责任考核与奖惩规定

十五、公司安委会每年年终组织对安全管理人员履行安全管理职责的情况进行综合考评。

十六、综合考评的组织：由安全部牵头组织，人事部派人参加。

十七、综合考评的内容：以责任制所规定的各部门和车间主管的安全管理职责内容为准，具体评分标准由安全部制定相关考评表确定。

十八、综合考评的方式：

（一）检查各部门（含车间）管理档案，发现某项档案缺失的，视为未履行该项管理职责；

（二）公司每个季度一次的综合性安全检查中，发现因管理人员未积极履行安全管理职责，导致现场存在安全隐患或其下属员工存在违章违纪行为的，由安全部记录在案，纳入年终综合考评范围；

（三）部门（含车间）主管人员对重伤及重伤以上安全事故的发生负有领导责任，或对造成公司直接经济损失10000元以上的事故负有领导责任的，该年度安全管理综合考评结果为不达标，并须依法接受政府有关部门的调查处理。

（四）部门（含车间）主管人员在年度内两次对造成直接经济损失300元以上的轻伤事故负有领导责任，或两次对造成公司直接经济损失2000元以上的事故负有领导责任的，该年度安全管理综合考评结果为不达标。

十九、综合考评最终结果经安委会研究审定后有效。

二十、经考核达标的，核发安全生产年奖；不达标的扣发安全生产年奖并在全公司通报。年奖的具体标准由公司高层会议研究决定。

二十一、因违章指挥而导致安全事故，造成人员伤亡或经济损失2000元以上的，经安委会研究后予以降职降级，严重的责令引咎辞职，拒不引咎辞职的予以辞退。

第四章附则

二十二、本制度“生产员工”系指在产一线直接从事生产作业活动的员工，包括车间各班组长、班组成员以及各管理部门除主管、副职主管以外的其他工作人员。

本制度“安全管理人员”系指车间主管、各部门主管、安全部主任和公司总经理。设立副职的部门，副职与主管一起承担安全管理责任，共同接受考评。

二十三、本制度授权公司安全部负责解释。

二十四、本制度经公司总经理签发后生效，自发布之日起施行。

生产管理部门负责人 安全生产责任制：浅谈公路施工项目安全生产管理

摘 要：生产经营单位依据国家安全生产法及有关法律、行政法规、部门规章、国家和行业标准等规范性文件，建立健全有企业自身特点的安全生产管理模式。公路施工项目安全生产管理是公路建设一线管理，也是最重要的。它不仅能反映一个企业的管理效能、企业安全文化，最主要的是它反映一线施工安全生产状况，不断反馈一线施工安全管理信息，让企业逐层持续改进。

关键词：公路 安全 管理

安全管理“细节”决定成败

事故的发生往往是由一系列细微不安全因素的积累和相互作用导致的。就像多米诺骨牌原理所描述的那样，我们只需要控制或中断这一系列不安全因素中的某个环节，事故即被终止。

安全帽的佩戴

就拿安全帽来说吧，我们常把佩戴安全帽的问题“挂在嘴上”，但大多项目管理只强调佩戴而没有要求正确佩戴，要求正确佩戴也没有讲佩戴的方法，讲了方法却没有督促落实。施工现场看到的大多是“进入施工现场必须戴安全帽”的标志牌，却没有看到正确佩戴的方法和安全帽的用途等等。安全帽正确佩戴的方法是帽壳与帽衬有一定间隙而能紧贴，帽带必须系于下颚处，帽沿与眉保持平行位于头的正前方。佩戴安全帽主要防止物体打击、触电等事故发生。但有的项目把安全帽视为可有可无的“摆设”，有些工人觉得不戴安全帽“轻轻松松”，大部分工人未系下颚带或将下颚带置于脑后，即便系了也是松松垮垮。

领导开会“千篇一律”

有些领导开安全会时永远就只说那几句话。就说“安全第一哦，要预防啊”，到底安全第一体现在哪里？怎样要求怎样去做到这个安全第一？预防措施在哪里？结合实际没有？有没有针对性？可不可操作？措施具体实施了没有？效果怎样有没有进行跟踪验证？有没有持续改进？等等。以上一系列的问号反应出项目安全管理最重要的两个弊端：一是管理人员总喜欢高谈阔论，不解决实际问题，不去系统的分析项目安全管理存在的问题，导致事前不能有效预防，出现问题不能及时治理，治理了又缺乏总结和改进，使项目安全管理不能处于良性循环模式。二是管理者不能站在一个宏观的高度去看清隐患的所在，没有对危险源进行系统的辨识，没有把项目部各部门和人员有效安排、分工、协调。项目安全要搞好，领导是关键，所有部门和安全管理人员都是在领导的决策和指导下进行安全工作，就像一支打仗的军队，没有一个精心的布局和得力的指挥官，其他干将和小兵就不能充分发挥作用，甚至像一盘散沙，每天就是漫无目的工作，到时候问题出在哪儿都不知道。

“细节”管理的重要性

我在厦蓉高速安全管理过程中曾经历了一个孔桩开挖事件，虽然没有造成事故但给我很大的启示：挖孔桩一般是三个人配合作业，即：两个人在孔下作业，包括掘进和装渣，一个人负责操作卷扬机。它的施工工序和原理很简单，就是通过卷扬机及配套设施钢丝绳、定滑轮、渣桶等进行施工，其中，钢丝绳与渣桶是主要载重体，定滑轮改变方向，在运转过程中除了设备本身的安全性能以外，最主要的就是卷扬机操作手的熟练度和灵敏度。这次事件中卷扬机在吊渣过程中，载满渣石的渣桶发生抖动，使钢丝绳突然跳槽，钢丝绳跳槽后被卡在滑轮的缝隙里，但卷扬机仍然继续运转，结果钢丝绳承载渣桶的一边被滑轮缝隙卡住几圈，连接卷扬机的一边被卡断，渣桶没有坠落，否则孔桩内作业人员将无法幸免于难。这个事件中钢丝绳发生折断的主要原因是钢丝绳跳槽和卷扬机继续运转。钢丝绳跳槽是因为没有防跳槽装置，而继续运转则是卷扬机手没有及时停止卷扬机。防跳槽装置那么简单却被我们所忽视，只需要封住滑轮口钢丝绳就不会跳槽，跳槽后卷扬机手一时却不知道处理，没有及时停止运转，需要加强教育和培训。这些都是管理中的细节却没有引起足够的重视，很容易导致事故的发生。

安全管理中类似问题的其他细节层出不穷，都存在潜在的弊端和安全隐患，这里给安全管理人员提出安全管理的“六项隐患”和“六项措施”，希望在安全管理过程中能给大家一点点启发。

安全管理“六项隐患”“六项措施”

隐患一：大部分项目安全管理只注重抓违章，没有思考违章的源头。

措施一：违章和意识淡薄是一些部门或管理人员常给别人扣的帽子。他为什么会违章？你告诉他怎样才不是违章了吗？你的规章制度中明为规定了吗？规章制度向他交底没有？“违章”是先有“章”才存在“违”，而违章是因为源头没有治理好。项目安全管理最重要也是最先要做的工作是危险源的辨识和评价，是安全方针中“预防为主”的根本体现，是安全施工中的源头。但往往很多项目并没有做好危险源的辨识和评价工作，只注重抓违章，甚至只抓安全帽、安全带佩戴之类表面问题，没有整体、系统的去辨识潜在的和存在的危险源。其实安全管理中的隐患排查和治理都是属于一种补救措施，或者说只是危险源辨识的一种滞后的控制手段，而且很多隐患是给施工组织设计“搽屁股”，设计中对安全方面的思考不够。但“擦屁股”也要擦干净。我们只有从根源辨识人的不安全行为、物的不安全状态、环境不安全因素、管理的缺陷，辨识出危险源后，对危险源进行管理和控制，直到将危险源中所固有的风险降低到大家可接受的状态，才是最好的预防，才是最有效的安全管理，要做的是事前的工作，抓源头最重要。

隐患二：“工人素质低”成为项目安全管理人员不能管好安全的一个“借口”

措施二：工人的素质相对来说是比较低，这是目前中国任何一个生产领域都面临的实际问题，干活的都是没文化或文化比较低的。要这样说的话我们管理人员素质同样低下，因为没有任何一个人对国家所有的安全生产法律法规、标准、安全技术、安全管理理论都能熟悉，但并不能说安全就不能搞好。我们可以想办法，比如：通过通俗易懂、简单明了的方式将我们的安全技术、操作规程、规章制度等告知他们，什么怎么做、什么存在危险，而不是直接给他们宣读大政方针、法律法规、技术理论等，要控制他们的不安全行为就要设身处地的和他们交流，不要看不起他们，不要高高在上。还可以通过规范而熟练操作来弥补他们低下的素质，就是让他们养成良好的安全习惯，包括思维习惯和行为习惯，反复的让他们以“我要安全”的思维支配自己的行为，反复的让他们以规范的动作进行岗位操作，直到养成习惯为止，包括日常的教育、交底、告知、培训、岗位操作等。

隐患三：“一层不变”的管理模式。

措施三：有些项目一套规章制度、操作规程要用很多年，用在很多项目，很难有变化。没有针对性，可操作性不强。每个项目的施工人员、施工环境、施工工艺、物质设备、项目种类都不完全相同，怎么都能用一套管理制度、一套操作规程？其实所对应的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷也是不一样的，不是千篇一律的，必须要跟项目管理体系中持续改进环节相衔接。对工人的交底很简单，只需要针对工种、岗位操作特点，有针对性的直接告诉他们怎么做是安全的，怎样做是不安全的就行，并不是所有岗位都用同样的交底内容。有些甚至张冠李戴，更可笑的是用上个项目的资料连项目名称都没改过来。还有些项目是凭经验来管理安全，有经验的人本来也有缺陷，没有经验的人更有缺陷，有经验的人调走后就更有缺陷。我们只有通过现有的安全生产法律法规、国家和行业标准、现代安全管理理论、安全管理体系等在项目安全管理中总结不同的安全管理方法，不断累积、不断改进、不断创新，安全工作才会越来越好。

隐患四：“承包制”的管理模式。

措施四：管理人员总是对违章和相似违章进行检查。大部分项目对安全的管理都做了很多重复的工作，把他们的整改通知书或隐患登记表拿出来看，不难发现绝大部分都是相似违章记录。为什么不考虑从源头治理，所谓源头在安全工作中就是危险源的辨识，把危险源识别出来，对危险源进行定性定量评价，理出控制或管理措施，现场督促落实，跟踪验证。将治理过程中的所有信息（符合和不符合）反馈到安全管理计划和目标中，然后不断持续改进，形成一个闭合的管理模式。

隐患五：传统的安全认识。

措施五：许多项目都只把“重大危险源或重大隐患”进行重点控制和治理，而疏忽了“小隐患”，“安全无小事，事事重于泰山”，事故的发生绝大部分都是一些很小的细节，不起眼的东西，没有得到重视造成的。并不是说重大的会发生事故或易发生事故，而小的就不会发生事故或不易发生事故，这种认识是错误的。我们应该将危险源识别出来，分类管理，管理的任务是将事故发生的这一系列因素或系统链破坏，将风险降低，将隐患排除，杜绝事故。安全管理是个动态的循环模式，不能简单的把它分为年、月、周作为隐患排查频次，它不是证件的年审，一年一次或几年一次，我们必须天天抓时时管，也许你每月检查的那几天不出事，没检查的某一天出事了。检查必须基于施工实际，按照施工工艺、组织设计和操作过程进行动态管理。

隐患六：安全管理没有上升到一种文化

措施六：安全文化是大安全观，属广义安全的范畴。往往安全管理中忽视或不重视安全文化的建设。传统企业认为，工人加班工作、带病坚持工作、疲劳工作、冒险抢救国家财产等等行为是应该鼓励的该奖励的对象，有这种管理态度早晚会出事。必须要记住“以人为本”“安全第一”，有这个企业安全价值观为前提，在安全管理工作中不知不觉的减少了事故发生的概率。部分领导认为安全工作就是安全科的事，把工程和安全简单划分，其实是一个整体，安全为了生产，但生产必须安全，没有安全，生产也就失去意义，况且安全科没有能力或精力把安全“包干”，各部门和全体参见人员都要管安全，都要懂安全，要形成安全工作靠大家，人人都是安全员，安全齐抓共管的管理氛围，这也是一种安全文化。很多地方管安全，把目光只放在工人身上，没有考虑其他相关方的安全，比如业主检查工地、供方、地方政府、地方老百姓、参观者等，他们对工地安全状况不了解，什么地方会有危险他们不知道，所以在其他相关方进入施工现场时是否应该对他们进行风险告知、安全注意事项告知、现场应遵守什么规定等等，在编制规章制度及管理措施时就应该考虑进去。

生产管理部门负责人 安全生产责任制：主要安全生产管理要求

安全会议及安全技术交底

（1）安全会议

安全会议作为交流安全工作经验和安全条件的一种手段，项目经理部必须保存所有的安全会议记录，必要时接受上级主管部门及业主的检查，其主要内容如下：

①项目经理部组织月度安全会议，由项目经理主持，项目部管理人员、工长和安全员参加。

②分管生产的副经理主持召开周安全会议，检查和总结项目部该周的安全作业情况，并对其员工进行安全教育和学习。

③各作业班组在班前班后均应对该组的安全作业情况进行检查和总结，并及时处理安全作业中存在的问题。

④其他与安全有关的事宜在每天的生产调度会及每周的生产协调会议上解决。

（2）安全技术交底

在每道工序开工前，项目经理部技术负责人及安全员应对各分项主管人员及相应的施工班组进行安全技术交底。

安全教育及培训

安全教育是安全管理的重要途径之一，其目的和任务是提高劳动者的安全文化素质，掌握安全生产规律，提高劳动者的劳动作业技能，减少伤亡事故的发生和财产损失。根据国家颁布的各种安全规程，结合我方的实践编印通俗易懂适合于本工程使用的安全防护规程袖珍手册。

安全防护规程手册内容包括（但不限于）：

(1)防护衣、救生衣、安全帽、防护鞋袜及其它防护用品的使用；

(2)汽车驾驶和运输机械的使用；

(3)施工船舶驾驶和操作的使用；

(4)用电安全；

(5)机修作业的安全；

(6)意外事故和火灾的救护程序；

(7)防风防汛防浪和防气象灾害的措施；

(8)信号和告警知识；

(9)其它有关规定；

(10)在业主代表下达书面开工令后的5天内应将手册的复制清样递交现场工程师审批，印刷成的手册亦应分发给项目经理部全体职工以及业主单位的有关人员。

安全教育及培训内容包括（但不限于）：

(1)新员工三级安全教育：

新员工经三级安全教育后，经过考试或考核，合格者方可安排上岗作业，对于考核不合格者，不得上岗。

日常安全教育包括经常性安全教育、季节教育、节日教育、进场安全教育。

经常性安全教育：定期的进行班组学习教育；工作检查、工作交接制度教育；不定期的进行事故分析会、典型经验宣传教育。

(2)季节教育：

结合不同季节中的安全生产的特点，开展有针对性、灵活多样的超前教育。

(3)节日教育：

在各种节假日的前后组织有针对性的安全教育。

(4)进场安全教育：

在个施工队进场施工前进行设备进入制、安全管理制度、操作制度的教育。

(5)特种作业人员：

特种作业人员(电工、焊工、船员，起重机械作业人员、司机等)均经政府有关部门培训。考核合格后发给资格证书上岗，并按规定的时间参加复审考核验证。

(6)安全培训：

项目经理部组织基本的安全培训。

(7)持证上岗：

项目经理及安全员均要参加政府劳动部门要求的企业员工劳动安全卫生教育，持有有关证书，并按规定的时间和方法参加复审考核验证。

(8)安全学习及记录：

项目经理部的各施工工段、班组每月举行两次安全学习活动，由项目经理部专职安全员及班组兼职安全员组织实施，按规定填写记录，保存备查。

安全检查及考核

安全检查是发现和消除事故隐患、落实安全措施、预防事故的重要手段，也是搞好安全生产的重要形式。

（1）专职安全员每天进行例行检查并作好日常检查记录发现问题及时纠正。

生产管理部门负责人 安全生产责任制：砖瓦场安全生产管理

楷体一、砖瓦场安全生产事故的类型及原因

砖厂有专用取土用地，原料取自附近山地，原料和内燃材料经过破碎、搅拌、挤压、截条、切条等工序后，制成砖坯，经自然风干后，进窑烧制成成品砖。在作业生产中主要存在如下安全生产事故。

一)、主要事故类型

1、水害（或堕入事故）

在汛期时山洪暴发极易发生山体滑坡和泥石流（特别是取土塘口四周没有设置警示牌和防护栏，夏季积水较多，容易造成过往行人堕入而引起人员伤亡。在汛期时，由于取土坑较深，受暴雨冲涮，极易造成土方塌陷，危及附近居民房屋及道路安全）。

楷体2、坍塌事故

企业经营者为了提高产量，降低生产成本，追求利益的最大化，违规挖掘。采土作业时发生坍塌（或浮石险石滑落伤人）事故。（砖窑缺维护存在坍塌危险）

防边坡垮塌措施

(1)每个阶段的坡面角不大于50°每个阶段安全平台宽度不小于6米，阶段高度不得超过5米。

(2)采料场阶段坡面应平整一致，无明显裂隙和松动岩块。采场应派专人对各阶段坡面进行定期检查，发现问题及时处理。

(3)如发现坡面裂隙及节理发育，有偏帮滑坡危险时，应适当降低坡面倾角，以防止边坡垮塌。

3、触电事故

在电气设备设施运行、操作和检修过程中，作业人员缺乏安全用电知识、违反电气安全操作规程；电压、电气设备等方面选用与所处的环境条件不相符；使用了安全性能不合格的设备、器具，缺乏必要的保护装置；设备使用不当、超载运行；设备和线路的安装不合格、检查、维修不善，带病运行等引起的危及人员生命安全的危险因素。

4、高温职业伤害

在烧结时，砖窑烧制、成品砖出窑过程中，温度较高，如窑体保温密封不良会产生较强的热辐射，作业人员在此环境中易受到高温危害。

防范措施：⑴、窑炉顶部设置通风、散热设施；⑵、作业时严禁单人独上，现场应有人监护；⑶、作业人员正确穿戴好劳动防护用品；建立、健全高温作业人员个人健康档案、严禁高温禁忌症者上岗；注意补充营养及合理休息，供应高温饮料；⑷、教育、培训职工掌握高温场所作业的特性和急救方法。

5、机械事故

主要原因是因为人员操作失误或设备缺陷所导致的危害。

6、车辆运输事故

车辆伤害事故的主要原因是运输管理制度不健全。

砖厂在原料开挖、运输、堆积、半成品及成品砖运输等过程中，各种车辆来往频繁。车辆的装载和驾驶、车辆及驾驶员的管理等方面的缺陷均可能引发车辆伤害事故。

违章驾车、疏忽大意、车况欠佳、道路条件差、环境恶劣。

7、粉尘危害

砖窑在烧制过程中窑顶部、出窑时窑洞中粉尘浓度较大，作业人员在此环境中易受到粉尘危害。

防范措施：⑴、采取防护、除尘、净化等防尘措施；⑵、作业现场，加强通风；⑶、加强个体防护，佩戴适宜的防尘器具；⑷、实行时间防护，尽量减少接尘时间，并定期对接尘人员进行职业健康检查。

二)、事故原因分析

1、现场管理混乱

不少砖瓦场安全管理组织机构不健全，缺少安全管理机构和人员，安全生产责任制不完善。经营者安全意识淡薄，生产观念落后，盲目追求经济利益，在生产中不遵循科学的管理方法，有的甚至违章指挥。对违章操作，违反劳动纪律的现象视而不见，造成现场管理混乱。

2、违章作业严重

大多数经营者为了降低生产成本，不按安全设计进行生产。各工种、各环节不按工序作业，缺乏协调和配合，因违章作业造成的生产事故频频不断。

3、缺乏安全培训

往往对生产经营单位负责人、安全管理人员以及特种作业的培训趋于形式，没有真正起到提高安全管理水平和安全操作技能的作用。而针对从业人员的教育和培训更是缺乏，很多从业人员都是临时工、农民工，文化水平低，自身安全素质不高，安全意识淡薄，盲目生产，冒险生产，违章作业时有发生。

4、安全条件不足

大多数企业的安全生产经费的投入严重不足，安全管理水平不高，管理方式落后，安全管理制度不健全，装备水平低，生产工艺落后，设备陈旧老化，开采技术落后，不能为安全生产提供足够的技术支持和保障；缺少基本的安全健康保护措施，致使生产经营单位不具备基本的安全生产条件。

5、违法生产突出

由于砖瓦场规模小，分布散的状况仍普遍存在，安全监管难度大，监管不到位。

三）、主要对策

1、一要加强对企业主的法制教育，提高其法制观念。让老板知法懂法，依照法律规程的要求从事生产活动。

2、加强安全教育，努力提高从业人员的安全生产意识。要进行安全常识教育，也要进行案例教育，用血的教训去说服和感知从业人员。

3、要强制实行安全投入，规范生产环境。作业区线路的架设要符合规范，老化电线要及时更新；禁止使用报废车辆及机械设备；作业人员保护用品必须配备齐全；作业场地要按要求合理利用，堆料要及时清理，场地积水应及时排除；安设边坡防护网。

4、要提高相关人员素质，防止瞎干蛮干。负责人要接受相关安全知识培训；作业人员应根据工种不同，参加相关的专业培训，取得相应的《特种作业人员操作证》，禁止无证上岗和违法作业，为从根本上杜绝蛮干瞎干奠定基础。

5、完善安全生产操作规定（如采土生产操作规定）

6、要加大安全监察力度，防患于未然。二、砖瓦场存在的主要有害因素

砖瓦的原料主要是粘土，粘土中二氧化硅含量达55．5—71．6％，其次含有三氧化二铝、三氧化二铁和少量氧化钙、氧化镁。砖瓦生产基本过程包括破碎、过筛、搅拌、成型(制坯)、干燥、烧制、出窑。在破碎、过筛、搅拌直到烧制出窑的过程中都有较高浓度的含二氧化硅的粉尘产生。烧制、干燥工序有一氧化碳产生，并有高温和热辐射存在。

1、 粉尘 ： 挖掘采土生产环境中的粉尘危害极大，将会对作业人员造成职业伤害。

2、 噪声：砖瓦场的噪声主要产生于搅拌机作业、产生的噪声强度较大（90分贝以上）、时间长、距人近，危害性较大。

3、 高温 ：露天作业夏季除受太阳辐射外，还要承受被加热地面和周围物体释放出的热能，易造成人员中暑、太阳紫外线的烧伤和灼伤。使作业人员在操作过程中注意力分散，肌肉工作内能力降低，从而可能导致事故的发生。

三、职业卫生安全管理

1、 加强粉尘检测和防治工作，制定职业危害防治措施，为从业人员提供符合标准的劳动防护用品和劳动保护设施，指导和监督其正确使用，接触粉尘作业人员定期进行健康检查。

2、作业场噪声不超过90db(a)。

3、根据气候特点采取防暑降温措施措施。

四、砖瓦场企业内部管理内容

1、是否建立、健全本单位安全生产责任制。

2、是否组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。

3、是否按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。

4、主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力是否经考核合格。

5、是否按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训。（查会议记录、培训考核记录）

6、是否组织制定并实施本单位安全生产事故应急救援预案。

7、是否保证本单位安全生产投入有效实施。（查安措费提取和使用）、

8、是否依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。

9、是否督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的。（查检查、整改记录）

10、未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测。（查检试记录）

11、储存、使用危险物品，是否建立专门安全管理制度、采取可靠的安全措施或者接受有关主管部门依法实施的监督管理。

12、重大危险源是否登记建档，或者进行评估、监控，或者制定应急预案。

结论：

1、加强安全生产教育培训。提高安全生产素质。砖瓦窑厂的工作多数是重体力活，技术含量低，所使用的工人文化素质不高，甚至有使用未成年人的情况。企业一般是招来即用，从来没有进行过什么规范的岗前培训。从业人员安全教育滞后，安全素质普遍较低，自我防护意识较差，遵守安全生产法律法规的自觉性不强。

2、加大安全生产经费投入。根据法律法规的有关规定，企业一般要按照销售收的一定比例提取安全生产专项经费。由于目前的砖瓦窑厂多为私人经营，企业主总是追求利润最大化为目标。平时安全生产投入极少。所谓的一些安全生产经费投入也仅限于上级部门检查后，哪里需要什么补什么。

3、完善制度建设。涉及砖瓦窑厂安全生产规章制度和安全操作规程涉及到达20项，我市砖瓦窑厂几乎没有哪个企业按建全。对装窑工、码窑工、出窑工、切坯工粉碎机工等操作规程，作业人员更是无人知道。从而导致从业人员无章可循，加之本身基础条件差，致使事故发生。

4、配备安全人员自查。根据安全生产法律法规的规定，企业均要按从业人员的一定比例配备专职的安全生产管理人员。对于私人经营的砖瓦窑厂，企业负责人为了节约人头开支，几乎是没有配备专职安全员，即使是明确了哪位负责安全生产工作，也是身兼多职，且没有经过专业的安全员培训，对安全生产的管理也是瞎指挥。

5、操作上岗。特种作业人员持证率低，根据法律法规的规定，企业的电焊工、电工、锅炉工、挖掘机司机等特种作业人员必须经培训合格后，取得操作证上岗。目前，多数企业的上述工种人员没有经过培训，仅仅自己的经验摸索着操作，埋下了事故的隐患。

五、外部监督管理检查内容

1、特种作业人员是否持证上岗。

2、是否有非负责设备运行人员操作设备和非值班电气人员进行电气作业的。

3、是否有违章指挥、违章作业现象。

4、对发现的事故隐患是否进行了及时处理。

5、储存、使用危险物品的地点是否与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求。

6、是否使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。

7、是否为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

8、在有较大危险因素的场所和有关设施、设备上是否设置了明显的安全警示标志。

9、危险作业场所是否设置安全防护装置或采取其他防护措施。

10、新上设备是否有安全设施设计且经相关部门审查经验收合格。

11、采土场有无安全隐患。

六、加强档案管理监督

1、采矿许可证、营业执照、资格证书、特业证书。

2、安全例会记录、安全检查（整改）记录、职工安全教育培训记录、重大危险源登记建档

3、安措费提取和劳动用品发放记录、缴纳工伤保险费复印件及人员名单、现场操作规程、事故应急救援预案.

4、有关安全生产的各项规章制度上墙、各种规程和培训。

七、完善砖瓦场生产操作规定

（一）采土生产操作必须遵守的规定：

1、必须实行自上而下分层开采，严禁掏采。

2、采用机械铲装的，阶段高度不大于机械的最大挖掘高度；人工开采的，阶段高度不大于1.8米。同时，最小平台宽度必须保证运输和安全要求，台阶坡面角不得大于50度。

3、涉及露天爆破作业的，执行《爆破安全规程》，并且，爆破作业现场必须设置人员避炮设施，其设置地点、结构必须符合有关技术标准和规范要求。

4、采出土方不能及时运出需在现场堆积的，土方堆放距离采土作业现场不得小于5米，且土堆高度不超过4米，土堆坡面角不得大于自然安息角。

(五）实行人工开采的采土场到达边界或临时边界时，每层必须留有保安平台，保安平台及最终坡面角符合开采方案设计要求。

（六）作业现场必须有合理的运输线路，有防止来往车辆碰撞的措施。有斜坡卷扬运输的，必须符合《金属非金属露天矿山安全规程》

（七）作业现场必须有排水通道。不能自然排水的，必须建立机械排水系统，且其排水能力能满足正常生产要求，并制定汛期防止边坡滑落的安全措施。

（八）设有电气设备的，应符合电气安全”的相关要求。

5、实行人工开采的采土场到达边界或临时边界时，每层必须留有保安平台，保安平台及最终坡面角符合开采方案设计要求。

6、作业现场必须有合理的运输线路，有防止来往车辆碰撞的措施。

7、作业现场必须有排水通道。不能自然排水的，必须建立机械排水系统，且其排水能力能满足正常生产要求，并制定汛期防止边坡滑落的安全措施。

8、设有电气设备的，应符合电气安全”的相关要求。

7、经常保持导杆等运动部件的清洁，润滑。

8、注意压板上的粘料情况，经常清理，如有必要，应停机清埋。

9、每天工作完毕后，应将机器刷净，擦干，加涂润滑油，否则结硬难擦。严禁用水冲洗机器，因为机器内部装有电器装置，用水冲洗，极易损坏设备，并易导致意外。

10、每天检查弹簧螺栓松紧情况。每周检查震动机螺栓的松紧情况及其它螺栓的松动情况。震动机皮带需经常作检查，若有磨损，打滑、松弛等现象应及时更换或调整，皮带轮如磨损过多，也应及时更换。

生产管理部门负责人 安全生产责任制：安全生产管理评价内容

1施工企业安全生产条件应按安全生产管理、安全技术管理、设备和设施管理、企业市场行为和施工现场安全管理等5项内容进行考核，并应按本标准附录a中的内容具体实施考核评价。

2每项考核内容应以评分表的形式和量化的方式，根据其评定项目的量化评分标准及其重要程度进行评定。

3安全生产管理评价应为对企业安全管理制度建立和落实情况的考核，其内容应包括安全生产责任制度、安全文明资金保障制度、安全教育培训制度、安全检查及隐患排查制度、生产安全事故报告处理制度、安全生产应急救援制度等6个评定项目。

4施工企业安全生产责任制度的考核评价应符合下列要求:

(1)未建立以企业法人为核心分级负责的各部门及各类人员的安全生产责任制，则该评定项目不应得分;

(2)未建立各部门、各级人员安全生产责任落实情况考核的制度及未对落实情况进行检查的，则该评定项目不应得分;

(3)未实行安全生产的目标管理、制定年度安全生产目标计划、落实责任和责任人及未落实考核的，则该评定项目不应得分;

(4)对责任制和目标管理等的内容和实施，应根据具体情况评定折减分数。

5施工企业安全文明资金保障制度的考核评价应符合下列要求:

(1)制度未建立且每年未对与本企业施工规模相适应的资金进行预算和决算，未专款专用，则该评定项目不应得分;

(2)未明确安全生产、文明施工资金使用、监督及考核的责任部门或责任人，应根据具体情况评定折减分数。

6施工企业安全教育培训制度的考核评价应符合下列要求:

(1)未建立制度且每年未组织对企业主要负责人、项目经理、安全专职人员及其他管理人员的继续教育的，则该评定项目不应得分;

(2)企业年度安全教育计划的编制，职工培训教育的档案管理，各类人员的安全教育，应根据具体情况评定折减分数。

7施工企业安全检查及隐患排查制度的考核评价应符合下列要求:

(1)未建立制度且未对所属的施工现场、后方场站、基地等组织定期和不定期安全检查的，则该评定项目不应得分;

(2)隐患的整改、排查及治理，应根据具体情况评定折减分数。

8施工企业生产安全事故报告处理制度的考核评价应符合下列要求:

(1)未建立制度且未及时、如实上报施工生产中发生伤亡事故的，则该评定项目不应得分;

(2)对已发生的和未遂事故，未按照“四不放过”原则进行处理的，则该评定项目不应得分;

(3)未建立生产安全事故发生及处理情况事故档案的，则该评定项目不应得分。

9施工企业安全生产应急救援制度的考核评价应符合下列要求:

(1)未建立制度且未按照本企业经营范围，并结合本企业的施工特点，制定易发、多发事故部位、工序、分部、分项工程的应急救援预案，未对各项应急预案组织实施演练的，则该评定项目不应得分;

(2)应急救援预案的组织、机构、人员和物资的落实，应根据具体情况评定折减分数。

生产管理部门负责人 安全生产责任制：火电厂安全性评价安全生产管理方面的查评体会

现有的火电厂安全性评价中有关安全生产管理方面的查评规定，基本依据是原国家电力公司2000年实施的《安全生产工作规定》中关于发电厂的10章内容及《电业生产事故调查规程》。其基本内容是：

(1) 贯彻目标管理与过程控制相结合的原则，以实现超前控制；

(2) 贯彻以行政正职为安全第一责任者的各级安全生产责任制；

(3) 强化规章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行为规范化、设施标准化；

(4) 检查反措与安措的落实情况，以确保安全投入；

(5) 检查安监机构、安监人员资质与职权，安全网组成，安全例行工作，事故调查、统计、报告，安全奖惩情况，以理顺企业内部安全监督(管理)体系与安全保证体系的关系，强化安全管理;

(6) 检查安全培训、持证上岗情况，特别是临时工、外包工程安全管理情况以保证从业人员的权利与资质。

查评内容基本包含了《安全生产法》对安全生产经营单位的要求与生产经营单位主要负责人负有的6项职责。当然作为电力生产企业除了要遵守《安全生产法》、《劳动法》、《消防法》、《职业病防治法》等法律以保障职工安全健康、避免火灾外，还必须保障电网供电、电力设备安全，这是国家电力监管委员会____年1号令的要求，也是企业自身生产工作的需要。

电网公司于____-10-08发行的《火力发电厂安全性评价》一书，包括了电网公司颁发的《安全生产工作规定》的相关内容，进一步贯彻了《安全生产法》关于生产经营单位在安全生产保障方面的有关职责与要求。从某种意义上讲，进行火电厂安全生产管理方面的安全性评价，是对《安全生产工作规定》执行情况的检查，进一步促进整改，确保《安全生产工作规定》的贯彻落实。它与《安全生产法》的要求是一致的，与贯彻____-01-09国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》中提出的“依法加强和改进生产经营单位安全管理”的要求是一致的。

现将笔者在参与一些火电厂的安评工作中有关问题的查评情况与建议介绍如下，以引起讨论。

1 关于安全目标分解的情况与建议

电力安全生产工作的总体目标主要是：维护电力系统安全稳定运行，防止和杜绝人身伤亡、电网大面积停电、主设备严重损坏、电厂垮坝、重大火灾等重特大事故以及对社会造成重大影响的事故发生。应该说目标要求与过程控制两者是相辅相成的，国家安全生产监督管理局____年在提出各项安全生产控制指标后强调要加强对指标落实的过程控制与考核，以及时发现解决带苗头性、普遍性的问题。可见目标要求与过程控制的关系，因而火电厂内部安全目标的分解与控制是完全必要的，它一方面可以使总体目标得以完成，而且可以把目标与岗位职责、日常工作结合起来。但一些电厂内部的安全目标存在上下一般粗的现象，缺乏与各车间、班组职责相关的特色，也缺少中间检查。其实《安全生产工作规定》已提出了厂、车间、班组实行三级控制的原则，有的公司进一步发展，加上“班组控制差错”，实现四级控制。从运行方面的事故、障碍、异常以及人身方面的死亡、重伤、轻伤来看，三级控制是符合事故金字塔分布规律的，不足的是对技术、检修部门的要求有所欠缺。而火电厂要做到参数稳定，其燃用煤的煤质控制与连续供给，汽水品质的监督与控制，自动控制装置的调节品质与投入率以及运行人员的精心操作都很重要；设备缺陷的及时处理、保护装置的全过程正确投用以及各项技术监督，特别是金属、绝缘、热工、继保监督的内容对防止事故发生或避免事故扩大都有密切关系，都可成为班组的目标，也可以是完成总体目标的措施；而反习惯性违章(包括行为性、装置性和管理性违章)、实行危险点分析也同样是人身安全方面要做到的事，是下一级目标与措施的内容。这些内容如果纳入目标管理，将使目标分解与兑现工作更具体、更可操作、更可检查，更有利于安全的超前控制。

2 关于规程制度方面的情况与建议

发电厂主要负责人的安全职责之一是组织制定本单位安全生产规程、制度，并保证其有效实施。一般讲规程是对工艺、操作、检修检验、安全管理等具体技术要求和实施程序所作的统一规定；制度是要求大家共同遵守的办事规则或行动准则。建立、修订、宣贯是保证规程制度有效实施的重要步骤。规程制度的内容要符合国家、行业及设备制造厂商的要求，特别是强制性要求，要结合电厂的生产实际，可操作、可检查。电厂安监或安全管理的任务是监督规程制度的建立、修订与执行。

发电厂安全生产方面该有多少规程制度？一般的看法是3规10制：3规是运行规程、检修规程和安全工作规程，电厂投运1台设备就要有1台设备的运行、检修规程。10制以及每项制度都要派生的一些规定、办法可参考如下：

(1) 各级责任制：各级领导、各部门、各岗位责任制；

(2) 运行管理制度：工作票、操作票、巡回检查、定期试验切换、交接班制度(含动火票、热控装置维护工作票、热控保护退复役管理与交接制度)，携带型接地线管理、防误闭锁装置管理制度，运行及异常分析制度，反事故演习制度，设备维护制度；

(3) 设备管理制度：设备命名管理、设备系统标示管理、设备分工规定、设备评级规定、缺陷管理、设备异动管理、设备技术挡案管理；

(4) 技术监督制度：包括监督网管理规定、监督报告制度、建档规定，其中环保监督含7项规章制度，热工监督含17项规章制度，化学监督含12项规章制度；

(5) 检修管理制度：包括检修现场安全管理制度、备品备件管理、特种作业安全监护制、检修作业指导书；

(6) 安全管理制度：含职业健康与安全管理、安全标志管理、安全例行工作规定、外包工作安全管理制度、临时工安全管理、事故调查统计报告与安全奖惩制度、异常障碍标准、外来人员参观安全管理规定、安全生产监督规定、两票管理考核规定；

(7) 教育培训管理制度：3级安全教育管理、特殊工种培训考核、全能值班员与仿真机培训管理、安全规程及紧急救护法培训与考核；

(8) 劳动安全和安全工器具管理制度：含劳保用品管理制度，厂内机动车辆、电梯、起重装置、脚手架、电力安全工器具、漏电保护器、临时电源安全管理制度，手动、电动、风动工器具、喷灯及其它工器具使用、维护管理制度；

(9) 化学危险品管理制度：包括贮存、弃置、出入库管理及应急处置；

(10) 消防、防灾减灾与应急预案工作管理制度。

当前的问题是修订不及时，个别规章制度过于原则，可操作性、可检查性差。表现在设备已经更改，控制方式业已改变而规程未作修改；国标、行业标准或上级公司要求已提高而标准、制度未变；未把以往事故中总结出的防范措施纳入现有的规章制度体系中。当前两票三制、设备缺陷管理、设备异动管理、保护装置退投役管理、事故(障碍)调查处理规定、安全生产监督规定等，由于其涉及电厂内部多个部门，容易出现管理真空，尤其不能疏忽。

应关注的问题有如下4条。

(1) 《关于防止电力生产重大事故的25项重点要求》中关于运行的条款没有在运行规程中得到体现，包括起动条件(如阀门位置、重要仪表是否可靠，失去控制能源时阀门是否能在安全位置，带蓄能装置的开关、阀门是否正常蓄能等情况的检查确认)、起动前需进行的试验校验项目、紧急停用条件及事故处理要求等；有些电厂的运行规程中故障处理部分缺项(如锅炉运行规程中缺汽水管道水冲击、油管爆破、一次风管堵管、结焦、汽水品质恶化、尾部烟道再燃烧等异常情况等条款)，也没有按现象、原因、处理3段落写故障处理的条文，此类问题将不利于故障处理、运行人员的培训与故障分析。

现在大部分机组都实行远动、集控，机组起动 现有的火电厂安全性评价中有关安全生产管理方面的查评规定，基本依据是原国家电力公司2000年实施的《安全生产工作规定》中关于发电厂的10章内容及《电业生产事故调查规程》。其基本内容是：

电力安全生产工作的总体目标主要是：维护电力系统安全稳定运行，防止和杜绝人身伤亡、电网大面积停电、主设备严重损坏、电厂垮坝、重大火灾等重特大事故以及对社会造成重大影响的事故发生。

应该说目标要求与过程控制两者是相辅相成

的，国家安全生产监督管理局____年在提出各项安全生产控制指标后强调要加强对指标落实的过程控制与考核，以及时发现解决带苗头性、普遍性的问题。可见目标要求与过程控制的关系，因而火电厂内部安全目标的分解与控制是完全必要的，它一方面可以使总体目标得以完成，而且可以把目标与岗位职责、日常工作结合起来。但一些电厂内部的安全目标存在上下一般粗的现象，缺乏与各车间、班组职责相关的特色，也缺少中间检查。其实《安全生产工作规定》已提出了厂、车间、班组实行三级控制的原则，有的公司进一步发展，加上“班组控制差错”，实现四级控制。从运行方面的事故、障碍、异常以及人身方面的死亡、重伤、轻伤来看，三级控制是符合事故金字塔分布规律的，不足的是对技术、检修部门的要求有所欠缺。而火电厂要做到参数稳定，其燃用煤的煤质控制与连续供给，汽水品质的监督与控制，自动控制装置的调节品质与投入率以及运行人员的精心操作都很重要；设备缺陷的及时处理、保护装置的全过程正确投用以及各项技术监督，特别是金属、绝缘、热工、继保监督的内容对防止事故发生或避免事故扩大都有密切关系，都可成为班组的目标，也可以是完成总体目标的措施；而反习惯性违章(包括行为性、装置性和管理性违章)、实行危险点分析也同样是人身安全方面要做到的事，是下一级目标与措施的内容。这些内容如果纳入目标管理，将使目标分解与兑现工作更具体、更可操作、更可检查，更有利于安全的超前控制。

(8) 劳动安全和安全工器具管理制度：含劳保

用品管理制度，厂内机动车辆、电梯、起重装置、脚手架、电力安全工器具、漏电保护器、临时电源安全管理制度，手动、电动、风动工器具、喷灯及其它工器具使用、维护管理制度；

现在大部分机组都实行远动、集控，机组起动前少关或少开一个阀门，有时可能只是延误起动；但有时起动前并不能发现，例如仪用空气排气阀未关，常常并不影响起动，但一旦运行中空压机因失去厂用电停运，压缩空气罐贮备量便不足以应付事故处理中执行机构的用气而造成更为严重的后果；再如减温水截断阀有漏流、其控制调节装置(包括其蓄能器)是否正常缺乏检查并不影响起动，但事故状态下，减温水关不下来，可能导致汽水管道的水冲击，严重时将导致汽缸变形；电气方面如果仅限于屏幕操作，往往难以发现三相操作不同步的问题。然而当前机组运行人员的配置(包括数量与素质)常常难以完成众多的检查与操作，特别是在修后起动时，因此必须采用有计划、有分工地组织一些专业人员共同完成此类任务。事故教训表明，不能安全地将机组停下来，或盲目抢起往往是事故扩大的原因，因此此类检查、试验必须包括故障时能否自动联锁并能使机组安全停役的内容。要知道故障突发时不可能寄希望于许多人都在场，寄希望于运行人员都训练有素、都能正确判断与处理。要把工作重点放在正确测量，放在完善自控装置的调节性能(包括调整投用gcs后的响应速度)，放在保护、联锁装置的可靠性方面。

有一种倾向应该注意，就是不加分析地扩大保护定值，延长延时时间，实则等于取消保护。例如，有一电厂发生了汽包低水位保护到了汽包干锅还不动作的事件，其实锅炉缺水对设备的损伤首先是因为水冷壁管间温差超限而变形，在起动中壁式过热器、包复管因疏水不良下行管段出现双相介质时可以见到它们外鼓的现象，而水冷壁管缺少流动汽水混合物的可靠冷却，同时炉膛温度高于金属管壁许用温度才是爆管的原因；变形与爆管可以出现在炉膛熄火前，也可以在熄火后的冷却过程中，况且锅炉蒸发受热面含汽量的变化影响实际存水量，起动阶段汽包水位膨胀和停用时的收缩都不可避免。因此一些厂推行的汽包全充水起动，全炉汽包低水位已失去显示后以可见水位以下还有水为由，增加若干延时时间的作法都不可取。

(2) 要总结采用dcs控制方式后出现的各种问题，研究管理方面的对策。实行dcs控制后，在信号-控制-反馈间有许多环节，这些环节的故障常常使人意外，造成判断失误，如何提前发现是“25项重点要求”的基本原则，应有组织地加以关注与总结；近期各发电公司出台了一系列规定，例如关于软件管理，工程师站温度、湿度和空气质量要求，无线通讯干扰问题等。信息不畅、缺乏交流、缺少落实的动力，是当前问题所在。

(3) 发生故障后要对照厂部规章制度的条文，明确原因、责任，以体现按章办事、强化管理的观念。按章处置是法治的基本观点，所以，一是规章制度的内容要可检查、可操作；二要能按规定对照处置；三要找管理上的不足，故障后发现责任不明确的，发生事前未能预料的突发事件或虽有准备但遇事慌乱导致事态扩大的一般都应找管理原因。个别企业出了事以处分某某了事，对策是诸如提高安全意识之类，缺少具体作为又何来教训。应通过故障分析不断提高安全管理水平。

(4) 要实现设备异动的全过程管理。设备异动管理从申请、批准、实施、验收到图纸修改、规章制度修订全过程涉及电厂一些部门，现在的问题是后期工作比较薄弱，容易引起管理脱节，其中“规程、制度发放清册”是重要基础工作，尤要加强。

3 两票管理方面的情况

工作票、操作票制度是发电厂多年来始终坚持并行之有效的工作制度。工作票用于处理各工序间的前后关系，避免人身、设备损伤；操作票用于提示操作者操作步骤之间的先后关系及操作要点；两票制度本质上是防误工作的组织措施。《电力安全技术》杂志近几年已经发表了许多相关文章，提出了许多建议。

比较普遍的问题是：两票合格率虽高，但隔离及安全措施笼统不具体、缺少必要的动态检查，合格率考核内容过分注重票面；经上级安监部门同意检修工作实行系统工作票后，检修后期试验工作管理有疏漏等。作为一种组织措施，要按要求贯彻，但重要的是员工对制度的认同程度与执行态度，否则很容易成为形式，甚至出现无票作业，事后补写以应付检查考核的现象。

3.1 工作票方面应关注的问题

工作票是设备从运行(备用)状态转入检修状态以及检修各阶段间的作业凭证，隔离措施的确定与实施是工作票的关键。原意是由签发人填写，运行接票人补充相关隔离措施，许可人与工作负责人共同认可隔离措施已执行后方可检修。但在执行过程中，由于签发人越权或厂部过分放权、实行系统工作票以及检修工作外包，加以运行补充措施不够，从而比较普遍地存在隔离措施填写不规范或不全。而严格意义上电气设备的接地，承压部件的消压，煤粉、油、氢系统及其它密闭系统的置换是设备可以进入检修状态的标志，是隔离措施的一部分，但习惯上其中有部分工作属检修工作内容，因此哪些由运行负责装、卸，哪些由检修自理需要明确，以避免疏漏。建议：

(1) 加强工作票签发人、许可人、审票人的培训；在使用系统票的大小修状态下，宜设专人负责协调各项检修工作，办理开工、允许、试验及工作结束事宜；

(2) 要从票面上强调工作开始、结束与工作票开始、终结的区别与关系，前者涉及检修作业的开工与完工，后者涉及设备状态的改变，涉及隔离措施的确立与恢复。使用热机工作票时，工作票终结、复役的概念普遍较弱；

(3) 还有一些涉及检修自理的安全措施，基本是作业安全注意事项，例如搭脚手架、密闭容器通风、起重安全措施、动火等，它们不涉及设备状态的改变，列入“危险点分析”及检修自身安全交底项目比较妥当。原则上应在工作许可后及结束前由检修设置、拆除；

(4) 热工控制设施，热工、继电保护装置工作状态的转变涉及主设备的状态，因而它们的检修存在前后工作交叉问题。要用相关许可手续保证设备安全。例如吹扫炉膛负压表管的简单工作，常常要求运行人员变自动为手动，热控退出炉膛压力保护后才能吹扫，吹扫工作结束才能投保护、自动，此项工作涉及若干部门和人员，现有的热力工作票票面难以约束交叉工作的先后关系，特别是控制吹扫工作结束后的复役工作；有的动火工作需进行系统隔离与置换，也存在先后交叉关系，按电力设备典型消防规程规定的票样其隔离措施与热机工作票内容重复，同时使用工作票与动火票又增加了管理工作量，因此应用措施票约束此类工作中的先后关系；

(5) 在外委检修工作的场合，工作票涉及甲乙双方的安全责任，是分析是非曲直的重要凭证，双方都要重视。系统隔离与交底是甲方义不容辞的责任，为免责任不清必须双方签名，检修中工器具的使用以及工作中的安全注意事项理应由承包方负责，而由承包方工作负责人向工作人员交底的，可推行危险点预控方法。采用检修工作外委以后，甲乙双方是合同关系，原《电业安全工作规程》的部分条款，包括工作票票面，签发人、工作负责人、监护人、许可人及联系人的职责都不完全适应需要，应予调整；

(6) 工作票合格率考核的目的是不断提高工作票使用功效，考核办法有一定的导向作用，当前重票面质量而忽视隔离措施，对工作票使用过程中的检查比较少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是无票操作，值得研究。建议两票审查应由专工进行，安全员汇总、安监抽查考核的办法。重要的是要根据实际情况对考核办法不断调整以提高工作票的使用功效。

3.2 操作票方面应关注的问题

操作票主要是电气倒闸操作票方面，应予关注的是：

(1) 采用闭锁装置(含key box)的电气设备只要不乱用开锁通用钥匙，可以避免许多误操作行为，但是防走错间隔、携带型接地线装、卸，以及电缆头的接入与拆开等工作，难以通过闭锁装置防误，仍需注意；

(2) 采用微机开票可以避免漏项错票，减少重复劳动，关键是微机内运行状态与实况保持一致，特别是操作过程中因故不能继续进行时，票面未进行的操作项要对微机内的状态及时加以调整，保持二者状态始终一致；

(3) 实施dcs控制方式后，有条件在控制室进行倒闸操作，但是装拆接地线(拉合接地刀闸)，安装或拆除控制回路保险，检查刀闸、断路器、地线abc三相的接触状态、位置是否都正常等工作都在就地，事实上到控制台的位置信号，由于构件的故障曾有与实际不符的情况，信号本身需要核对，所以就地工作不可少。而且采用鼠标操作要同时实行监护人监护比较困难，因此这方面的改革宜慎重。

现行《电业安全工作规程》对热机操作票的使用没有作统一规定，但是油泵、水泵、风机、除氧器在切换、解列与并列过程中，由于操作先后次序的过错曾经发生过一些事故，甚至大事故。并列运行的除氧器要解列，先关水联络门再关汽联络门，若相反操作，运行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至导致跳机，复杂的情况更有防误问题，因此推广热机操作卡(票)提示操作人员防止漏项、错项很有必要。

关于危险点分析

开展作业危险点分析工作，是贯彻执行《安规》的好方法，是防止违章现象屡见不鲜的重要手段。现在的问题是填写在措施栏内的措施过于简单，有流于形式的倾向。谁进行分析，如何分析，依据什么等都是要研究明确的事。当前必须在肯定危险点分析方法的前提下，加强指导以求提高。

(1) 电力系统现有的两票制度已成传统，不宜撇开它们另起炉灶，况且系统隔离是任何与运行系统有关的检修作业危险点分析的重要内容。现有的两票有利于责任区分，不足的是安全措施中检修自理项目的管理存在疏漏。因此，将此部分内容作为工作票的附页，并作为工作负责人向工作人员安全交底的凭证，这有利于贯彻责任制，特别对外委检修项目尤其适合。

(2) 作业危险点分析并根据分析结果规定安全措施(不含系统隔离)是工作负责(监护)人的责任，具备此能力是当工作负责人的条件；工作许可人可以对有无措施实行监督，但对其是否完整正确不负责；外委检修工作中甲方应对安措进行审查，特别是电厂要害部位的检修工作，因为可能危及电厂设备安全，必须关注。

(3) 目前一些单位危险点预控工作中出现“注意安全”这样的笼统的字样，与编制人员的经验与知识面不足、对整个作业过程的危险性缺乏了解有关，也有组织宣传不够、缺乏要求的问题。预控工作的最终结果是专业技术人员、安监人员、作业班组人员经讨论和实践后不断提高的结果，而讨论本身兼有提高安全意识的功能。采用通用的危险点预控方法而摈弃《安规》的规定是不对的，因为《安规》本身是电力行业事故教训的总结，反习惯性违章的主要内容也是反对违背《安规》这个章程。但仅仅局限于《安规》的规定也不对，因为《安规》有的规定太原则，不好操作；其次《安规》已有多年没组织修订，国家、行业标准中一些涉及作业安全的内容没有或者没有完全编入《安规》，包括特种设备、特殊工种、危险品使用等方面的内容。虽然如此，作为危险点预控的起点，能将《安规》的相关规定纳入措施之中，至少起到提醒的作用。通过危险点预控标准措施卡票加现场补充要求的作法，以及凡是大、小修项目的措施要纳入检修文件包的要求是可行的。电力行业中很多工作是具有共性的，现在出版的行业标准“预控措施” 有极大的参考价值，甚至可以套用，关键是电厂安监与保障体系的参与和组织。

5 关于应急预案

组织、制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案是《安全生产法》对企业的基本要求之一，也是国家电网公司国家电网生[____]389号文的要求。其目的是：以备不测，减少损失。电力系统在紧急救护、消防预案方面有一定的基础，但是离《重大应急计划要素及制定程序》的要求还有一定的距离。虽然电力产业的特殊性容易使大面积的停电事故造成巨大的社会问题，但它是电网--电厂之间的综合问题，电厂在总的应急预案中只是其中一个方面，要参加电网组织的反事故演习，并从中找出不足。

历史事件证明，火电厂全厂对外停电(特别有直供线的电厂)、灰坝垮坝、灰管爆漏、溢漏油污染曾经对公众造成过威胁；油气系统着火，洪水、台风、地震、泥石流等自然灾害，氯、氨气泄漏，放射源丢失等可能对电厂、公众造成威胁，这些都需要建立某些预案以防不测。其中除全厂对外停电的措施已列入《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》以外，应急预案的其它内容还应包括组织、通告程序、恢复程序、危险识别、疏散保护措施、应急设施、外援要求、演练要求以及不断完善等内容。

现有的应急预案侧重于组织体系，缺少其它内容，而且缺少演练，万一有事也难以落实。因此应对照上述要求并通过演练来暴露问题，并不断加以完善。

此外，一些人身伤害事例表明，电厂工作人员在火灾中逃生、防止高温蒸汽烫伤、窒息死亡等自

救能力方面缺乏训练和常识。

6 关于教育培训

教育培训显然包括劳动技能及专业培训的内

容，相当于运行规程、检修规程及其它操作规定的学习与考核。根据安全评价条款，当前存在以下问题：

(1) “安全日”活动内容偏于事后，当然学习事故通报包括厂内各种不安全现象以引起对自身安全工作的重视，并从中吸取事故教训是必要的；但基于要做好预防，研究本职工作范围内的危险点预控工作，制订措施并加以规范，从而学习、完善相关措施也应纳入“安全日”活动；

(2) 从近期一系列的重大伤亡事故分析，员工

要做到“会报警、会扑救初火、会自救逃生”已被列入中央三部局“关于落实消防责任制”的要求中，其中第3会是当前的薄弱环节，应当进行重点培训；

(3) 特殊工种的培训，主要是电工、危险品保

管员、架子工、起重指挥员的培训取证工作有待加强；

(4) 安全教育室的作用是对新老工人进行安全教育、举办安全展览，其中要配备安全防护用品及相关资料；

(5) 安监人员自身的培训。现在要实行注册安全师制度，问题是必须有电力系统的特点，包括传统的和需要更新的内容，即从事后处理向预防为主转变过程的知识层面及工作方法的更新，以及电厂控制方式变化，信息化管理模式、检修工作外委等变化引起的生产、工作关系变化以后的知识更新等；

(6) 要加强各级领导的安全法规的学习。安全法规的学习不仅仅是《安规》的学习，目前与安全相关的法律就有《安全生产法》、《劳动法》、《消防法》、《职业病防治法》、《合同法》、《道路交通安全法》、《职业教育法》、《电力法》、《环境保护法》、《电力设施保护条例》、《电网调度管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《建设工程安全生产管理条例》等，以及国务院关于事故调查、统计及处理的规定等，还应包括上级公司的相关安全管理规定。这些都应予以关注，必要时要组织宣贯。

7 关于设备管理

火电厂设备管理涉及到许多专业以及一系列的技术问题。安全管理关注的内容主要在于是否实现了全方位、全过程的控制，是否存在责任真空和“三不管”问题，包括生产工作的“五同时”和建设工作的“三同时”等闭环式的工作方法等。如一些电厂的吹灰器、电动阀门、振打装置不灵，往往久拖不能解决，常常在分工调整以后才得以解决。现在的问题是：

(1) 备用设备的定期试验、定期切换问题，包

括运行设备、安全装置等的定期工作。安全阀、快关阀、消防设施、直流系统等的定期试验工作较差，还有一些设备、系统、设施、安全工器具、漏电保安器等装置的定期试验工作没有纳入制度，需要改进；

(2) 缺陷管理是电厂日常的重要工作，从发现、判断、分工处理到验收，涉及到电厂多个部门，容易造成扯皮误事，而实行计算机管理则便于信息共享。其次，缺陷分析的目标是：通过改进，提高计划检修的工作质量，减少运行中缺陷处理的数量。它是确定检修工作项目的依据，也是检查检修质量、进一步改进检修工作的重要依据，是实现闭环控制不可缺少的环节。缺陷管理属于设备管理的范畴，但涉及重大隐患的事项要实行安全监督；

(3) 设备异动管理问题。设备异动是电厂经常

发生的事，设备异动工作中的批准、施工、验收的问题属技术管理的范畴。安全管理方面的工作重点是登记记录、图纸规程修改、有关人员的组织学习、考核与实践中总结工作的监督；

(4) 发生故障后的“四不放过”。任何发电厂都难免发生故障，通过调查对引起故障的违章者进行处分是必要的。但事故调查的出发点与落脚点从来都是为了避免再现。现在有一种倾向：强调事故处罚从快、从严，忽视本质安全。一次误操作事故可以以从严处分责任者为终结，也可以通过设置防误闭锁装置避免再次发生类似事故。清河电厂1981年1月的除氧器事故有操作失误的问题，但事后从安全装置、结构、检验以及组织上都采取了一系列措施，无疑对防止此类恶性事故起到了一定的作用。“四不放过”从字面上与“三不放过”没有太大区别，实际上要从管理层次上找原因、找责任、找对策，从制度上予以保障，从安全的本质上下功夫。要树立事故原因、事故责任与防范措施并非一一对应，防范措施切忌就事论事，其覆盖面要广阔得多”的理念。

8 关于外委工作

现在发电厂有许多工作需要外委，按《合同法》的规定，各类合同中双方的安全职责各有特点，因当事人一方的违约而侵害对方人身、财产权益的，存在违约责任。因此，从合同生效到合同终止始终存在着安全问题，《安全生产工作规定》中规定了工程承包方的4项资质条件和发包方的4项安全责任；《安全生产法》中有“2个以上单位在同一作业区进行生产经营活动而且存在安全威胁的，要签订安全生产管理协议”的规定。现在的问题是，安全协议较笼统，安全交底也缺少双方签字的书面记录。作为承揽工程合同方理应使用自己的设备、技术和劳力完成主要工作，但是在电厂工作期间不可避免地会出现工器具借用问题，其安全职责应当事先明确。

外委工作的质量记录是由iso9000系列明确的内容，但有一个问题值得商榷：即符号式记录是否适应设备状态的动态分析与寿命分析；其次是应予交接的技术资料内容与深度常被忽视，特别是隐蔽工程的内涵不明确，从而增加了修后技术分析的难度。

加强全过程技术监督的目的是提高发供电设备的可靠性，因而实行依法监督、分级管理，由电网主管电力公司的技术监督部门实行行业归口管理的原则。现在电力体制已发生变化，电力试验研究院的隶属关系已发生变化，主要是经济关系，电厂9项技术监督的内容有的已分别对口于环保局、网公司，还有的是电厂自身的需要。除了标准传递工作内容以外，技术监督工作委托电力试验研究院进行的目的、方式与效果都值得研究。

9 关于安全监督管理

国家电网公司颁发了《安全生产监督规定》，提出了安全监督机构的8项职责。安全性评价工作已经通过设备评价的方式把与保证体系相关的预防措施纳入整改计划。但人身防范措施，涉及反习惯性违章，涉及安全工器具、劳保用品、安全防护用品等的购置与使用，涉及安措计划的制定与实施，都与上述8项职责有关。相对而言，安全评价9项内容中得分最低的常常是劳动安全与作业环境这一项，值得安监工作者研究改进。

有2个问题比较普遍：其一是劳保用品问题，现在有的电厂错误地把工作服与厂服混淆，误以为发工作服是一种福利待遇，甚至提出统一工作服的要求，其实工作服是为劳动安全而设的，不论临时工、正式工都要穿戴与工作内容相关的劳保用品，安监要据此发放、监督使用。穿扣子、拉锁锁头容易脱落的工作服还是穿用布带或粘扣上身的连体服参加锅炉、汽机、发电机的内部检修？穿腰部带攀、弯腰露后腰的工作服还是穿背带裤开机床？那些要用防砸鞋、耐酸碱鞋、耐油鞋的工种，都发皮鞋对吗？女士进现场要把长辫盘在帽内而男士可以带领带，合理吗？纱布口罩不能用作防尘口罩是早有明文规定的，可有的厂还在用。其二是关于特殊工种、特种设备(除电站锅炉压力容器)、安全工器具管理、职业安全卫生、危险品管理、职业病防治等方面，国家近年出台了一系列相关安全、卫生法规，还有一些强制性的国标，这些都要贯彻落实。

目前在一些电厂落实较差，其中也许是分工的问题，也许是责任制的问题，也可能是人员配置的问题和安排的问题，也有电力行业规程修订的问题，包括《漏电保护器安全监察规定》、《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《厂内机动车辆监督检验规程》、《电梯监督检验规程》、《气瓶安全监察规程》、《溶解乙炔气瓶安全监察规程》、《起重机械安全监察规定》、《gb4962氢气使用安全技术规程》、《gb6222工业煤气安全规程》、《gb11984氯气安全规程》、《gb8958缺氧危险作业安全规程》、《gb9448焊接与切割安全》、《gb3787手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程》、《gb4387工业企业内铁路、道路运输安全规程》、《gb15603常用化学危险品贮存通则》、《gbz2工作场所有害因素职业接触限值》、《gbz1工业企业设计卫生标准》、《gb13690常用危险化学品的分类及标志》、《gb13495消防安全标志》等。此外在地线配置与工艺方面，在登高、起重、多种经营子企业的消防、机械伤害防护等方面也存在一些问题。此类问题涉及安监机构本身的职责，各级安监机构要找出原因，寻求对策。

生产管理部门负责人 安全生产责任制：农电安全生产管理

云南省的农电均属县级电力公司(以下简称县级公司)管辖。体制改革后，与省电网相联的县级公司大多改制成由云南电力集团有限公司控股的股份制公司。而那些边远的地区与省网弱联系或自成系统的县级公司，仍自主经营。

从整体上说，县级公司或多或少都存在规章制度不健全或不完善，安全管理无章可循的状况。

在“安全生产法”的颁布实施、县级公司电网规模发展扩大的情况下，县级公司的决策者，必须重新审视安全生产管理状况，建立、健全规章制度。

(1) 建立、健全规章制度应根据“安全生产法”条例，坚持“安全第一，预防为主”的方针。

(2) 建立、健全本单位安全生产责任制。原电力部、国电公司、国家经贸委围绕农电的管理，出台了十几部规程、导则及办法。县级公司应参照相关条款结合本公司特点，制定实施细则。根据“农电安全工作管理办法”制定本公司的安全生产责任制，明确各级安全责任，开展安全目标管理及定期和不定期的安全例行工作。

(3) 制定本单位安全生产的规章制度和操作规程。电力企业几十年来，行之有效的“三大规程”、“两票三制”，也是县级公司必须建立、健全并认真执行的规章制度。具体的做法是：

① 运行规程：农网及变电站主结线大多比较简单，35 kv及以下电压等级的运行规程以通用型为宜。有110 kv及以上电压等级设备的，应编写专用的运行规程。小水电站应根据容量规模制定实用的运行规程。农网的运行管理，应结合“农村电网运行管理办法”，制定运行规定。

② 检修规程：重点应放在多油、少油断路器的检修管理规定。sf6断路器故障以制造厂处理为宜。小水电站应制定发电机组的检修规程。该淘汰的断路器，根据经济能力，逐步更换。

③ 现场安全工作规程：低压部分，有“农村低压电气安全工作规程”、“农村安全用电规程”、“农村低压电力技术规程”。高压部分，可参照“电业安全工作规程”制定现场安全工作规程。

④ “两票”：可参照“云南电力系统电气操作票、工作票管理规定”执行。

⑤ “三制”：主要要执行好交接班制度及巡回检查制度。变电站若无人值班，则应明确定期巡视检查规定。为此，应建立缺陷管理制度，使设备处于在控及健康状态。有条件的单位可依据“农村电网可靠性管理办法”(试行)，开展可靠性统计，为将来正式开展可靠性统计打下基础。

技术监督，对县级公司最重要的是开展好绝缘监督及继保监督。可根据“农网高压电气测试设备导则”选配必要设备，开展绝缘监督。继保监督可参照“继电保护监督标准汇编”执行。

有车床、钻床、锯床、砂轮机的单位，应制定“安全操作规程”，悬挂在设备旁边。

“农电技术标准汇编”是一套全面又实用的农电技术标准丛书。县级公司应在技术标准指导下，建立岗位管理标准和工作标准，使公司逐步实现标准化管理，并与电力集团公司的标准化管理接轨。

(4) 县级公司主要负责人(决策者)应组织并开展好本公司一年两次的安全大检查。有条件的单位可结合“供电企业安全性评价”开展安全性评价工作，并将安全性评价的内容融入相关岗位的管理标准及工作标准之中，使安全性评价的内容变为从业人员的自觉行为。并根据“农电事故调查规程”，做好一般事故统计分析，为制定反事故措施计划提供依据。

(5) 从业人员在300人以下的县级公司，应按管辖农网规模、变电总容量配备专职或兼职的安全人员。远超过300人的县级公司，原则上应设置安全机构。安全管理员应是勇于坚持原则、实事求是、作风正派、熟悉设备结构、运行及相关规程制度的人员。选用这样的安全管理员才能起到应有的监督作用，做好决策者的参谋。

(6) 对新就业的人员，要进行安全知识培训，并经考试合格后，才能到班组实习跟班。对在职人员应有年度培训计划，使其素质不断提高。尤其对特殊工种，必须经专业机构培训，取得上岗证，才能持证上岗工作。第一、二年，应定期对生产人员进行安规考试。考试不及格者应转岗。根据岗位需要，为从业人员配备必要、足够、合格的劳动保护用品，并定期发放。为此，可编制安技劳保措施计划，保证资金到位。

(7) 完善一、二次主设备的双重编号和安全警

示标志，要逐步达到“电力生产企业安全设施规范手册”的要求，为实行标准化、规定化管理做好基础工作。

(8) 参照“电力安全生产奖惩规定(试行)”，制定奖惩规定。

总之，县级公司如能依据“安全生产法”相关条款，参照电力企业的相关规定，来制定本公司规章制度，将规章制度融入法制范畴，达到依法治理企业的目的，那么在安全生产管理上，就能与电力集团公司保持同步，与时俱进，共创辉煌。

生产管理部门负责人 安全生产责任制：安全消防生产管理总则

1 认真制定并贯彻执行安全生产责任制，落实到各部门及全体施工人员，强化其安全意识，坚持“安全第一，预防为主”的原则，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，现场设立有针对性的标志，质安科人员全面及时检查，督促安全生产。

2 积极推行“全面安全管理”，运用系统安全工程原理改变传统的“事故管理”的被动局面，将针对常见的高空坠落、物体打击、电击和机械伤害及失火等五种危害源进行重点整治，以消除安全隐患，杜绝安全事故。

3 现场成立安全值班制，由项目经理定期组织安全检查。

4 认真进行安全技术交底，施工员对班组进行技术交底的同时，必须交代相关安全技术注意事项及安全防护工作。正确使用安全“三宝”，现场架子工程必须按规范要求搭设，楼梯拆模后，及时采用架管安装临边防护栏杆及扶手，并涂刷红白相间油漆以警示。

5 机械进场安装后，办理验收手续后才能投入运行，并定期检查、维修，现场提升机、搅拌机由专人负责操作。

6 施工现场用电严格按三相五线制，用电设备采用三级配电、两极漏电保护。通电线路及机具由电工班专人跟班检查维护，所有机电设备需可靠接零保护，传动部位设立安全防护罩。

7 提升机及建筑物通道口搭设安全防护棚，主要入口处悬挂醒目安全、防火宣传标牌。

8 加强后勤管理，安排好职工住宿、伙食及作息时间，以避免因注意力不集中或疲惫而发生事故。

9 对新进场的工人进行严格的三级教育，以后进行定期教育，特种作业工人必须持证上岗。施工现场的人员必须戴好安全帽，进入施工现场不得穿拖鞋、打赤背以及穿其它不适合施工操作的服装。严禁酒后作业，在工地范围以内嘻笑、打闹。

10 做好“四口五临边”防护工作，洞口用模板封盖，临边用架管搭设护栏。

11 现场定期进行清理，堆码整齐，楼层作业时，不得沿外架攀登或向下抛掷物品。

12 现场作好封闭围护工作，并定期检查。

13 出现安全事故及未遂事件坚持“四不放过”的原则，查明原因，处分责任人，吸取教训。

14 明确项目经理是项目部安全生产第一责任人。明确质检员对安全生产具有一票否决权，有权决定停工、整改。

15 禁止到周围鱼塘垂钓、捕捉;禁止到鱼塘和浏阳河内洗澡、游泳。

16 由安检员实行每天的安全检查，由项目部组织不定期安全期检查，由公司安排定期的安全检查。

生产管理部门负责人 安全生产责任制：浅谈如何做好建筑企业现阶段班组安全生产管理

建筑施工企业是继矿山企业和危险化学品生产企业之后的第三大高危行业，极易发生生产安全事故，班组作为企业安全管理的细胞，是安全管理的最小单位，班组成员处于生产一线，接触危险、危害的机率也最高，所以做好班组安全管理是企业安全管理工作的重中之重，也是企业安全管理的最终落脚点。根据集团公司“科技兴安、本质安全”的安全生产发展战略，强化“双基”工作的原则，针对近年来随着企业改制工作的不断深入和企业经营机制的转换，将企业推向市场的新形势下，特别是从以往总承包企业直接管理班组到目前总承包企业直管劳务分包企业，然后通过劳务企业管理班组的情况下，作为“双基”工作重要环节之一，班组安全管理工作尤为重要。如何搞好班组安全管理工作的好坏直接影响着企业各项经济指标的实现，结合近年来工作开展情况，我们认为应做好以下几个方面工作。

一、实行安全目标化管理

为实现企业安全生产经营目标的顺利实现，必须制定切合实际的安全生产目标，特别是将目标如何分解，并切实的执行下去，这就需要对安全目标的制定要切合实际，必须要在企业总体目标的指导下，形成个人向班组、班组向项目部、项目部向公司负责的层次管理；安全目标的分解要着重于展开、逐个落实，使企业对基层单位、班组的各项安全管理工作都能够简便化、统一化、正规化的展开，对具体目标必须要做到量化；目标确定、分解后，就必须着重加强相互之间的责任感，激发班组全员潜在的积极性、创造性、主动性，努力实现班组安全管理方法科学化、内容规范化、基础工作制度化；班组安全目标的考核要和安全岗位责任制挂钩；班组安全目标管理是整个企业安全建设中的重要组成部分，只有把班组安全目标实现了，企业的安全基础才能夯实。

二、建立健全安全生产岗位责任制

通过建立健全安全生产岗位责任制，明确规定班组成员在安全工作中的具体任务、责任和权利，做到一岗一责制，以便使安全工作事事有人管、人人有专责、办事有标准、工作有检查，职责明确、功过分明，从而把与安全生产有关的各项工作同班组成员连结、协调起来，形成一个严密高效的安全管理责任系统。建立健全安全生产责任制是把企业安全工作任务，落实到每个工作岗位的基本途径。而岗位安全生产责任制是班组安全之魂。

三、班组安全思想教育不容忽视

加强班组安全思想教育是项目部培养“四有”职工队伍的迫切需要，也是一项长期的战略任务。为此，根据工作实际提出如下措施：

一要加强教育、摆正位置。必须要克服各级领导对班组安全教育的重要性认识不足，在思想认识上存在着重管理，而轻视日常安全教育的倾向，避免班组职工安全学习的厌烦心理和走过场现象并一定要引导班组长充分认识做好班组安全思想教育工作是自己的分内事，是推动企业生产发展的内动力。

二要不断改进教育方法。在日常班组安全教育时，经常采用的依然是古板陈旧的形式化教育，一般以班组长的理论灌输为主，大多是“我说你听，照本宣科”，不是大道理满堂灌，就是家长式的训斥，往往是意义讲的多，规程谈的多，就事论事多，缺少和受教育职工的互动，班组成员始终处于被动接受的位置，从受教育者心理上就易产生反感和抵触情绪，而没有激励性，起不到安全教育的实际效果。为了使安全教育达到良好的效果，逐步改进培训方法，开展多样化安全教育，进行长期的、重复的安全教育才能见成效。但在重复安全教育中，要力求形式新颖，晓之以理，动之以情。一、在开展教育前必须调整充实安全教育活动的内容，改变经常的开会形式；二、以职工喜闻乐见的形式寓教于乐，如采取安全演讲会、座谈会、知识竞赛、班前会、安全活动日、安全展览、黑板报、播放案例等形式，并以结合安全理论学习、安全技能学习和安全技术练兵，开展应急预案演练、自我保护训练，查隐患、纠违章活动等，让职工在轻松愉快的氛围中掌握安全知识，变灌输式为启发式安全教育，并把安全责任落实在自己的行动中，从而通过开展互动式安全教育和多样化学习，起到良好的教育效果。

四、现场管理是班组安全管理的重点

项目部的一切生产任务都要在班组完成，各项规章制度的落实最终全部要归结在一线班组现场的具体工作，把班组安全工作的重点放在现场，是项目部把整个安全生产目标转化为实际运作的有效途径。搞好现场安全管理，必须把影响安全生产的主要因素（即人、机、料、法、环） 有机地结合起来，只有通过高标准、严要求、勤检查等手段搞好班组的现场安全管理，才能确保安全生产。

五、加强班组动态安全管理

所谓动态安全管理，是指在整个生产过程中，对施工的工艺流程和施工作业过程进行安全跟踪、预测控制，使安全生产在每时、每班、每个环节和角落都得到保证。对于项目部班组来说，动态安全管理要做好五个控制：制度控制、作业控制、重点控制、跟踪控制、群防控制。总之，班组安全管理是个动态过程，事故的突发性、隐蔽性和多维性，决定发生生产过程中的系统性、动态性、群众性，只要班组把动态管理贯穿整个生产过程的始终，坚持以上五个控制，定会收到事半功倍的效果。

六、安全生产作业标准化是班组安全的保障

所谓安全生产作业标准化，就是可参照集团公司安全生产标准，将现行作业方法的每一操作程序和每一动作进行分解，以科学技术、规章制度和实践经验为依据，严格按照标准要求，规范安全操作规程，以安全、质量、效益为目标，对作业过程进行改善，形成一种优化作业程序，逐步达到安全、准确、高效、省力的作业效果。实行班组作业标准化管理是预防事故、确保安全的基础，它能够有效地控制人的不安全行为，尤其能够控制“三违”现象的产生，从根本上控制违章作业，特别是习惯性违章作业，从而制约了侥幸心理、冒险蛮干的不良现象。

七、不断加强班组文化建设

安全文化是企业文化的重要组成部分，抓好企业安全文化建设，对促进企业生产经营快速、持续、协调发展有着重要的意义。搞好班组安全文化建设，符合企业贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，不仅是增强凝聚力、战斗力和竞争力的必要手段。

班组作为企业的最小集体，是企业的基本组成部分。搞好班组的安全文化建设工作，一是能更好地保障企业的安全生产，二是可以多培养管理人才。根据加强“双基础”管理的原则，班组安全文化建设作为是安全系统性的决定因素，将每位员工的热情和奋斗志向引入班组建设的发展轨道，使职工对企业安全文化的感受能够有效支配着其安全行为，从而不断提高企业整体标准化管理水平。

综上所述，搞好班组安全管理工作，有许多工作要做，作为班组应当牢固树立“安全生产重于泰山”的观念，以稳定安全生产形式、稳定职工队伍为班组安全管理工作的切入点和落脚点，明确各自的安全职责，搞好安全管理，以确保企业的安全生产和经济效益的稳步增长。