职业安全健康管理者代表任命书（优选10篇）

职业安全健康管理者代表任命书

任 命 书

为建立公司的职业安全健康管理体系，按照确立的职业安全健康方针、目标和指标，搞好体系的运行及与外部的联络，经研究任命□□□同志为公司职业安全健康管理者代表，并自签发之日起生效。

最高管理者:□□□(签名)

日期:

职业安全健康管理者代表任命书：职业安全健康管理体系程序文件内容格式

职业安全健康管理体系程序文件的内容和格式

1.文件编号和标题

程序文件应统一编号，以便于识别。标题应明确说明开展的活动及其特点。

(1)目的和适用范围:一般简单说明开展这项活动的目的和所涉及的范围。推荐使用如下引导语:

为了……制定本程序。

本程序规定了……

本程序适用于……

(2)术语:指本程序中涉及到的并需说明的术语和名词。

(3)职责:指明实施程序文件的主管部门及相关部门的职责权限、接口及相互关系。

(4)程序内容:列出开展此项活动的步骤，保持合理的编写顺序，明确各项活动的接口关系、职责、协调措施;明确每个过程中各项因素由谁干，什么时间干，什么场合(地点)干、干什么、怎么干、如何控制，及所要达到的要求，需形成记录和报告的内容;出现例外情况的处理处理措施等，必要时辅以流程图。

(5)相关程序、文件和记录:指需引用的或与本程序相关的程序、文件和记录。

2.报告和记录格式

确定使用该程序时所产生的记录和报告的格式，记录的保存部门和期限，写明记录的编号和名称。

程序文件应得到本活动相关部门负责人同意和接受，以及相关方对接口关系的认可，经过审批后实施。

职业安全健康管理者代表任命书：职业安全健康管理体系流程运用习题

一、单项选择题

1.在职业健康安全管理体系的建立流程中，内审及管理评审工作应在()阶段完成。

a.策划与准备阶段b.体系文件编写阶段

c.体系文件试运行阶段d.第三方审核认证阶段

2.大模板不按规范正确存放易导致()事故。

a.高处坠落b.起重伤害

c.坍塌d.物体打击

二、多项选择题

1.下列要素中，()属于职业健康安全管理体系的核心要素。

a.文件b.目标

c.运行控制d.沟通和协调

e.结构和职责

三、案例题

[案例1]

某建筑公司承接了旧城区市政排水管网的更新改造工程。____年9月19，在给管沟进行人工清槽时，由于未执行安全技术规范，造成长约l0m的沟壁坍塌，5名在沟底作业的民工被埋压，经抢救4人脱险，1人死亡。经事故调查，在该项目工程施工中，严重违反《施工现场安全防护基本标准》的有关规定，对开挖的沟槽没有严格执行安全技术规范，进行放坡或支护;制定的安全技术措施没有实用性，导致施工人员在具体施工中无章可循，冒险蛮干;在监督检查工作中失察，未能及时发现和制止施工人员的违章行为，造成事故发生。

问题:

(1)试分析这起事故发生的原因。

(2)请说明职业健康安全管理体系的建立流程。

(3)职业健康安全事故分为哪几类

(4)何谓职业伤害事故按事故后果严重程度可分为哪几类

[案例2]

某大厦建筑面积约26700m2，框架—剪力墙结构箱形基础，地上12层，地下2层。民工甲和两名电焊工在10层进行钢筋对焊埋弧焊作业时，甲右手拿起焊把钳正要往钢筋对接处连接电焊机的二次电源时，不慎触及到焊钳的裸露部分致使触电倒地。焊工乙见此情景，立即拉开了民工甲手中握着的焊把钳，使甲脱离带电体，但由于甲中午喝过酒，加剧了心脏承受力，送医院后经抢救无效死亡。

(1)请简要分析这起事故发生的原因。

(2)职业健康安全管理体系的核心要素和辅助性要素分别包括哪些内容

(3)职业健康安全管理体系的策划内容包括哪些

[案例3]

某建筑公司承建某住宅工程。砌筑a组在东北墙角10m高处砌外墙，砌筑b组在东墙南侧砌自行车存放棚。上料井架设在楼南墙侧。a组工人张某运砖时，将高出车帮的一车砖推到砌筑b组上空拐弯处，车轮被脚手板缝隙卡住，手推车前倾，几块砖连续坠落下来，击中下面工作的砌筑工王某头部，将安全帽打掉后，又击伤左前额，人院抢救无效死亡。

(1)试简要分析这起事故发生的原因。

(2)企业职业健康安全方针的内容要满足一个框架和三个承诺的要求，分别指什么

(3)建筑企业常见的主要危险因素有哪些可导致何种事故

(4)企业职业健康安全初始状态评审报告的内容有哪些

[案例4]

某建筑物为5a智能型写字楼，总建筑面积86520.6m2，框筒结构桩箱复合基础，基坑深约12m.5名建筑工人在做地下防水时，由于通风不良，导致作业面苯和汽油浓度急剧增高而发生中毒。较重的出现意识模糊、呼吸困难，呈现出明显的躁动不安，经紧急抢救后，逐渐恢复健康。

(1)本次事故是由于中毒引起的安全事故，那么《企业职工伤亡事故分类》中所划分的16类事故是哪些

(2)职工发生职业健康安全事故后，哪些情况可以认定为工伤哪些情况可以视同工伤

(3)职业健康安全管理体系的17个要素分别是什么

职业安全健康管理体系的流程和运用习题答案

1.a;2.d

1.b、c、e

[案例1]答:

(1)这起事故发生的原因是:

①施工人员违反操作规程，沟槽没有放坡，没有进行支护

，且沟上沿推土未达到安全距离，沟壁受侧压力作用倒塌。

②未履行劳务用工管理职责，对施工人员未进行安全培训教育。

③对施工现场监督检查不力，制定的技术措施和安全技术交底缺乏针对性和可行性。

④安全检查不到位，没有发现事故隐患。

(2)职业健康安全管理体系的建立流程是:

①策划与准备阶段:领导决策与准备;人员培训;初始评审;制定方针、目标及环境管理方案;体系文件策划。

②职业健康安全管理体系文件编写阶段。

③职业健康安全管理体系文件试运行阶段:a.体系试运行;b.内审及管理评审;c.模拟审核。

④第三方审核认证阶段:a.认证审核准备;b.认证审核;c.颁发证书。

(3)职业健康安全事故分两大类型，即职业伤害事故与职业病。

(4)职业伤害事故是指因生产过程及工作原因或与其相关的其他原因造成的伤亡事故。

按事故后果严重程度可分为:轻伤事故、重伤事故、死亡事故、重大伤亡事故、特大伤亡事故和急性中毒事故等6类。

[案例2]答:

①民工甲安全防护意识差，自我保护能力不强，没有穿戴绝缘鞋和手套，酒后作业使用漏电焊钳。

②埋弧焊班长对作业工具的安全状况检查不认真，对民工甲的违章行为和使用漏电的电焊把钳子，没有采取措施。

③项目经理部主管生产的副经理对埋弧焊作业中存在的安全问题检查不及时，整改不彻底，制度落实不力。

(2)职业健康安全管理体系的核心要素包括:①职业健康安全方针;②对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划;③法规和其他要求;④目标;⑤职业健康安全管理方案;⑥结构和职责;⑦运行控制;⑧绩效测量和监视;⑨审核;⑩管理评审，共10个要素。

职业健康安全管理体系的辅助性要素包括:①培训、意识和能力;②协商和沟通;③文件;④文件和资料控制;⑤应急准备和响应;⑥事故、事件不符合、纠正和预防措施;⑦记录和记录管理，共7个要素。

(3)职业安全健康管理体系策划的具体内容为:职业安全健康方针的制定;职业安全健康目标的确定、管理方案的确定;确定组织机构、职责与资源;体系主要要素的策划。

[案例3]答:

①在交叉作业安全防护方面考虑不周，a组运砖路线与b组作业面交叉，无可靠的防护措施，安全交底不清。

②脚手板铺设不符合要求，有隐患。

③装车过满。

④未正确使用劳动防护用品。

⑤安全检查未查出隐患。

(2)一个框架:提供建立和评审职业健康安全目标和指标的框架。

二个承诺是:遵行法律、法规的承诺;遵循可持续改进的承诺;坚持事故预防、保护员工健康的承诺。

(3)建筑企业常见的主要危险因素及可导致的事故有:

①洞口防护不到位、其他安全防护缺陷、人违章操作，可导致高处坠落、物体打击等;

②电危害(物理性危险因素)、人违章操作(行为性危险因素)，可导致触电、火灾等;

③大模板不按规范正确存放等违章作业，可导致物体打击等;

④化学危险品未按规定正确存放等违章作业，可导致火灾、爆炸等;

⑤架子搭设作业不规范，可导致高处坠落、物体打击等;

⑥现场料架不规范，可导致物体打击等。

(4)企业职业健康安全初始状态评审报告的内容有:

①初始状态评审目的、范围;

②组织的基本情况;

③初始状态评审的程序和方法;

④危险源辨识、安全风险评价;

⑤组织现有管理制度评审状况和遵循的情况;

⑥职业健康安全法规和其他要求遵循情况评价;

⑦以往的事故分析;

⑧建立管理体系具备的条件及存在的主要问题分析;

⑨提出组织制定方针和目标、指标框架的建议。

[案例4]答:

(1)《企业职i伤亡事故分类》中所划分的16类事故有:物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、放炮、火药爆炸、化学

性爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息及其他物理伤害等事故。

(2)职工有下列情形之一的，应当认定为工伤:

①在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;

②工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;

③在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;

④患职业病的;

⑤因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;

⑥在上下班途中，受到机动车事故伤害的;

⑦法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

职工有下列情形之一的，视同工伤:

①在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48h内经抢救无效死亡的;

②在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的;

③职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位旧伤复发的。

(3)职业健康安全管理体系的17个要素分别是:

①职业健康安全方针;

②对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划;

③法规和其他要求;

④目标;

⑤职业健康安全管理方案;

⑥结构和职责;

⑦培训、意识和能力;

⑧协商和沟通;

⑨文件;

⑩文件和资料控制;

⑾运行控制;

⑿应急准备和响应;

⒀绩效测量和监视;

⒁事故、事件不符合、纠正和预防措施;

⒂记录和记录管理;

⒃审核;

⒄管理评审。

职业安全健康管理者代表任命书：职业安全健康管理体系审核准备

审核申请的受理

1.组织应提交的文件

(1)申请书:

― 该申请书应为正式的、由其授权代表签署的申请书;

― 该申请书的内容应包括认证范围、申请人同意遵守认证要求的信息。

(2)调查表:

― 一般包括申请组织简况，如组织的性质、名称、地址、人力技术资源，有关ohs管理体系及其活动的信息等。

(3)营业执照或法人授权书;

(4)产品介绍及工艺流程;

(5)ohs管理手册(手册内容较简单时应要求提交程序文件)。

2.受理的条件

(1)申请方具有法人资格，持有有关登记注册证明，具备二级或委托法人资格也可;

(2)申请方应按ohsms试行标准或国际公认的ohs管理体系规范建立了文件化的ohs管理体系;

(3)申请方的ohs管理体系已按文件的要求有效运行，并已作过一次完整的内审及管理评审;

(4)申请方的ohs管理体系有效运行，一般应将全部要素运行一遍并至少有三个月的ohs记录(不同认证机构对该条可能规定不同)。

3.认证机构的合同评审

认证机构应对申请方的要求进行评审，并形成记录，认证机构应确保:

(1)认证的各项要求规定明确，形成文件并得到理解;

(2)认证机构与申请人之间在理解上的差异得到解决;

(3)对申请人申请的认证范围，运作场所及一些特殊要求(如申请人使用的语言、申请人的认证范围所设计的专业等)，认证机构有能力实施认证。

职业安全健康管理者代表任命书：职业安全健康管理手册的主要内容

职业安全健康管理手册通常包括如下内容:

1.企业的职业安全健康方针;

2.职业安全健康目标要求;

3.职业安全健康管理方案实施描述;

4.组织机构及职业安全健康管理工作的职责和权限;

5.依据职业安全健康管理体系标准的要求，并结合企业活动、产品或服务的特点，对审核规范中全部管理要素的实施要点进行报述;

6.职业安全健康管理手册的审批、管理和修改的规定。

职业安全健康管理者代表任命书：职业安全健康管理体系程序文件作用要求

程序是为实施某项活动规定的方法。ohsms程序就是为完成某一项体系要素活动所规定的方法。ohsms标准要求组织建立ohs管理体系，并必须形成相应文件，表明某项ohs活动的目的和范围，应做什么(what)，为什么这样做(why)，谁来做(who)，何时(when)，何地(where)以及如何做(how)，应采用什么材料、设备、仪器和依据什么文件，以及如何进行控制和记录。

程序文件按性质可分为:管理性程序和技术性程序;按层次可分为:组织一级程序和部门程序。

程序文件的作用和要求:

1)程序文件是实施ohs方针、目标、指标的具体措施，是对那些产生职业安全健康影响的活动进行策划和管理所用的基本文件，是管理手册的支持性文件。

2)每一个程序文件都应包含ohs管理体系中的一个逻辑上独立的内容，可能是标准的一个要素，或要素中的一个部分，或是几个要素相关要求的一组活动等。程序文件的数量、内容、格式和外观由组织自行确定，程序文件一般不应涉及纯技术性的细节，细节通常在工作指令或作业指导书中规定。

3)程序文件的有效实施才能体现ohs管理体系的功能，因此，程序文件的内容和要求要密切结合实际情况。程序文件展开的深度和广度，取决于组织任务的复杂性，采用的工作方法、活动内容和对执行活动人员的水平、能力、技术与培训所达到的效果。

4)程序文件实质上是组织管理中科学的管理制度，是法规性文件，要强制执行，因此程序文件应有可操作性和可检查性。

职业安全健康管理者代表任命书：职业安全健康管理系统三个基本危险控制程序

摘 要:职业安全健康管理系统的本质是辨识组织存在的危险源，控制其危险，

避免安全生产事故的发生。系统有三个基本的危险控制程序，它们全面概括了系

统的本质活动，实践证明了它们的科学性和有效性。

关键词:闭环危险控制程序 开—闭环连锁危险控制程序 开环危险控制程序

职业安全健康管理系统的本质是辨识组织存在的危险源，控制其危险，避免安全生产事故的发生。系统有三个基本的危险控制程序，分别是闭环危险控制程序、开—闭环连锁危险控制程序和开环危险控制程序。这三个程序全面概括了系统的本质活动，实践证明了它们的科学性和有效性。

1.0 闭环危险控制程序

闭环危险控制程序(见图一)的作用是对现在进行时状态的第一、二类危险源的控制。它通过三个路径来实现这种控制。

1.1 第一个路径

如图一所示，虚线框内为三级控制区，其内有一个闭环危险控制路径。这个路径由输入、危险控制、输出、发现偏离、分析判断、纠正措施等六个步骤和四个依据(安全规程、操作规程、工艺规程、检查表)组成。在这一个闭环危险控制路径上运行着三个回路，即三级控制:a—岗位控制，b—区域监控(包括对a的监控)，c—全局监控(包括对a和b的监控)。a是直接控制，由岗位工人完成;b是直接监控，监控内容包括运行状态和工人的操作行为，由车间职能部门完成;c是间接监控，监控内容包括运行状态、工人的操作行为和车间的监控职责，由公司职能部门完成。

1.2 第二个路径

如图一所示，第二个路径由输入、危险控制、输出、安全自动控制系统等四个步骤组成。安全自动控制系统是指:卸压系统、溢流系统、制动系统、自锁系统等具有检测、负反馈控制功能的自动系统。

1.3 第三个路径

如图一所示，第三个路径由安全自动控制系统周期性能检查鉴定和安全自动控制系统组成。对安全自动控制系统周期性能的检查鉴定，实施“执行、主管、检查”三级控制，三个职责部门执行同一个版本的“安全自动控制系统检查鉴定周期表”，此表一般提前规划出两到三年的检查鉴定周期。

1.4 标准化和反馈原则

闭环危险控制程序的精髓是标准化操作和正负反馈控制原则。标准化主要体现在安全规程、操作规程、工艺规程、检查表的可靠性，并能通过及时升级，使它们保持先进性;负反馈体现在安全规程、操作规程、工艺规程、检查表的权威性，并严格依据它们做出判断。正反馈体现在安全自动控制系统检查鉴定周期表的法定性，必须在它规定的日期前完成安全自动控制系统的检查鉴定。闭环危险控制程序严禁开环输入行为，如图一所示，在a处开环输入属违章操作;在b处开环输入属违章指挥;在c处开环输入属违标处置。无数事故案例证明，这些行为是导致事故的主要原因。

2.0 开—闭环连锁危险控制程序

开—闭环连锁危险控制程序的作用是对将来时状态的第一类危险源的意外释放进行控制。它通过开—闭环连锁程序来实现这种控制。

2.1 潜在事故系统

如图二所示，潜在事故系统由能量和危险物质、人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素、安全信息的缺陷、安全管理的缺陷等六个要素构成。能量和危险物质属第一类危险源，它的意外释放是造成人员伤害和物质损失的直接原因;其余五个要素属第二类危险源，它们是导致约束能量和危险物质的屏障失效或者破环的直接原因。

2.2 应急预案

如图二所示，应急预案是针对潜在事故系统制定的，它由抢险预案和技术准备预案组成。抢险预案包括:

对可预见的未来发生的事故模型所采取的具体抢险措施和预先配备的抢险器材、工具等;技术准备预案是潜在事故系统所涉及到的全面的安全技术知识。抢险预案侧重于可预见的事故模型，而技术准备预案能够提供抢险预案之变数，以灵机应对预见之外的事故情况。两种预案缺一不可。潜在事故系统是动态系统，它随着生产环境的改变而发生变化;应急预案会随着时间的推移和技术

的进步而变得相对落后和效能低下。因此，应急预案应是动态的方案，要持续地进行改进，始终保持最佳的响应状态。

2.3 应急预案的演练、改进和响应

所谓最佳响应状态，就是实际的响应状态更接近未来的事故模型。最佳响应状态通过开—闭环连锁危险控制程序连续不断地运行来实现，其中包括闭环运行和开环运行及其两者的连锁效应。

闭环运行如图二所示，由输入、预案演练、输出、发现偏离、分析原因、纠正措施等五个环节组成。每年11月9日(消防日)前后这段时间组织有关人员对应急预案进行实际演练，借此熟练掌握预案，并在演练过程中发现应急预案的错误和缺陷，据此做出演练分析报告，提出纠正措施，完成应急预案的改进;每年5月(安全月)前后这段时间组织有关人员围绕应急预案举行专题学术报告会，并辅以全员培训和安全法制教育。

开环运行如图二所示，由调查研究、风险分析、改进方案、纠正措施等四个环节组成。建立与国内外安全机构的信息通道，及时接受国内外的最新技术，及时借鉴国内外同行的事故教训，以此捕捉课题，进而对自身体系进行对照研究和风险分析，制定改进方案，实施安全技术改造项目，以完善应急预案。

开—闭环连锁危险控制程序中的闭环运行和开环运行不是截然分

开的，而是连锁进行的，由此产生了连锁效应。连锁效应之一，是它对环境资源的充分利用。它把国家、地方政府、上属公司所安排的一切有关安全的指令性的社会化活动看作是环境资源，积极吸纳这些资源为增强企业安全系统功能所用。而不是同以往那样，社会活动指令来了，临时抱佛脚，虽然投了资金，却未能增强系统功能。上述借鉴国内外同行事故教训的做法和利用“消防日”、“安全月”时间的做法都是很好的例证。连锁效应之二，是它最有效地发挥了控制功能。闭环控制也称作被动控制，它是通过演练暴露问题后，然后进行纠偏的控制方式;开环控制也称作主动控制，它是预先分析问题存在的可能性，不仅在应急预案中寻找问题，还要在外部环境寻找相关改进信息，最大限度地消除“时滞”对响应状态的影响，使预案的实际响应状态更接近未来的事故模型，因此它是超前的控制方式。最大控制功能的发挥，靠的是被动控制与主动控制相结合。既有定期演练又有超前研究，才能使应急预案持续保持最佳响应状态，以有效、迅速地消除意外事故。

3.0开环危险控制程序

开环危险控制程序的作用是为第一、二类危险源实现将来时的更新状态而实施本质安全化建设所进行的控制。它是一种超前、主动的控制方式。本质安全化建设分两部分进行:一是为提高具有安全属性的设备、装置和元件的固有安全性而进行的设备本质安全化建设;二是为消除导致具有安全属性的设备、装置、元件失效或者破坏的因素而进行的管理本质安全化建设。

3.1 危险源分类

3.1.1 理论分类

根据理论定义，第一类危险源是:可能释放并形成危险的能量或物质;第二类危险源是:导致约束第一类危险源的屏障失效或者破坏的各种不安全因素。显然，按照理论定义分类，对第一类危险源的控制无从做起。

3.1.2 按照控制类型分类

为了进行设备本质安全化和管理本质安全化建设，应当按照“设备”和“管理”两种控制类型对危险源进行分类。故此，把第一类危险源定义为:具有安全属性的设备、装置和元件，例如:压力容器、灭火喷淋系统、安全阀等;把第二类危险源定义为:导致具有安全属性的设备、装置、元件失效或者破坏的因素，包括:人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素、安全信息的缺陷和安全管理的缺陷，例如:错误性操作、安全装置因堵塞而失掉了作用、照明光线不足、无安全标志、操作工序设计或配置不安全。国家标准gb6441—86《企业职工伤亡事故分类》的a6

、a 7

两表详细列举了110项危险源，除去a6表中的6.02.1.1—6.02.1.6、6.02.2.1和6.02.2.2等条目之外，其余均属于第二类危险源。按照控制类型分类的重要意义在于:它把第一类危险源定义为具有安全属性的设备、装置和元件，使其成为可控制对象;而这个对象与普通设备有严格的区分界限，使其从设备中分离出来，成为独立的控制对象。这样一来，使得危险源辨识与评价工作的目标更为明确、更具有针对性，使得设备本质安全化建设和管理本质安全化建设更具有专业性、更容易操作。

3.2 开环危险控制程序

开环危险控制程序如图三所示，它由设备本质安全化控制和管理本质安全化控制组成。设备本质安全化控制:企业定期(一般为一至二年)对第一类危险源(即具有安全属性的设备、装置和元件)进行危害辨识与危险评价。这种辨识与评价是以当今经济技术的水平来衡量过去设计的具有安全属性的设备、装置和元件的本质安全化水平。辨识与评价的目的是揭露因技术落后和装备陈旧而生成的新控制盲点，然后采用新技术制定改造方案，再完成改造项目的建设，以获得设备本质安全化更新。除此之外，对生产运行当中随时暴露出的设备控制盲点、班组日常开展揭露控制盲点活动中随时发现的设备控制盲点，也应及时实施设备本质安全化建设的控制程序。管理本质安全化控制:企业定期(一般为一至二年)对第二类危险源进行危害辨识与危险评价。这种辨识与评价

是以当今经济技术的水平来衡量过去制定的安全规程、操作规程、工艺规程、检查表的本质安全化水平。辨识与评价的目的是揭露因管理技术落后而生成的新控制盲点，即，对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素、安全信息的缺陷和安全管理的缺陷的失控点，然后补充制定控制程序，实施闭环危险控制，以获得管理本质安全化更新。除此之外，对生产运行当中随时暴露出的管理控制盲点、班组在日常开展揭露控制盲点活动中随时发现的管理盲点，也要及时实施管理本质安全化建设。全面完成了设备本质安全化更新和管理本质安全化更新，等于一次系统本质安全化建设的竣工。通过提高系统本质安全化水平来防范危险，是一种超前的、同时也是一种根本的、必不可少的危险控制方式。组织正是通过一次次的本质安全化建设，才使职业安全健康管理水平得到了持续提高.

职业安全健康管理者代表任命书：澳门建筑业职业安全健康管理

自1999年12月20日澳门回归以来，澳门特别行政区政府的各项大型基础建设随着经济稳步的发展而开展，在短短的一两年时间，建筑业从谷底复苏，但同时也带出了建筑业职业安全健康问题。由于建筑业的急剧发展，赶工期情况也在所难免。因此，澳门特区的建筑业职业安全健康面临极大的考验。

一、澳门的建筑业工作意外情况

根据澳门特别行政区政府的统计资料显示，在____年建筑业谷底的时期，从事建筑业的人口约有1.5万人。而____年的首季度，澳门从事建筑业的人口已增至约有2万人。预计____年下半年至____年上半年，澳门从事建筑业的人口，将出现成倍增加的情况，估计将达到4万人。

根据以往各个国家的经验，建筑业的蓬勃发展，必然带来工伤人数的上升。根据统计，从1998至____年间，澳门建筑业的工伤千人率保持在19.9人至22.7人之间。而在____年及____年工伤千人率分别升至31.8人及40.9人。

二、预防建筑工地意外的措施

为面对当前的考验，劳工事务局已于____年开始采取措施，务求把建筑业的工作意外率降至最低。

1. 加强建筑工地的监督及巡查

为配合当前建筑业的迅速发展，并将建筑业工作意外率减到最低，从____年开始，由劳动事务局工作卫生暨安全厅的技术人员及劳工事务稽查厅的稽查人员联合组成巡查队伍，对大型的公营设施及私营建筑项目工程，进行定期性的巡查。从____年4月到____年6月30日，共对上述建筑工地进行了382次职业安全健康巡查，就有关违规情况进行了88次实况笔录。在加强了对上述建筑工地安全的监督工作之后，其安全状况及工人的安全意识都有了提高，这证明了行动已获得初步成效。

澳门特别行政区政府劳工暨就业局于____年8月25日重组后易名为劳工事务局，为更有效监督有关职业安全健康方面的法律或规定的遵守情况，实施了跨部门的监督方式。首先由职业安全健康厅（前为工作卫生暨安全厅）辖下预防危害处专门执行对各大小建筑工地进行教育与指导性的工作。从____年8月25日到____年6月30日，共对334个建筑工地进行了1 160次职业安全健康巡查，提出了1 164项改善建议。预防危害处人员贯彻以“教育”为纲、“指导”为本的原则，在每次巡查后，技术人员都给予建筑工地适当期限进行改善。但当期满后，承建商或雇主仍未进行改善或当工作场所出现高危情况时，预防危害处人员便会按规定向劳动监察厅（前为劳工事务稽查厅）做出及时通报。当接到职业安全健康厅的通报后，劳动监察厅会以法规赋予的职权，提起有关程序，并就该程序编制笔录，以消除工作场所中职业安全健康方面的危害。对故意违法者，劳工事务局会以坚决、理性及谨慎的态度进行惩处。从____年8月25日到____年6月30日，共有8个建筑工地个案通报劳动监察厅，依法进行罚款。

此外，为了确保违法行为得以纠正，让工人有一个安全的工作环境与条件，凡违规行为对工人或第三人的健康、生命或身体完整性带来严重危险的，劳工事务局局长要通过有依据的批示，命令中止与该危险有关的工作。从____年4月到____年6月30日，共有5个建筑工地因存在严重危险的情况而被劳工事务局局长命令中止与该危险有关的工作，直至经劳动监察厅人员审查并认为已弥补缺陷后，工作才可以重新开始。

2. 着力推行建筑工地的职业安全健康教育及培训

（1）建筑业职安卡课程

为推动实行职业安全健康持证上岗的制度，劳工事务局与澳门5个建筑业团体于____年4月开始合办建筑业职安卡课程。该课程为“基本安全入门训练”，目的在于让工人在进入建筑工地之前先获得一些基本的安全训练。建筑业职安卡课程内容包括：《澳门建筑工地之安全法例》《建筑工地工作基本安全概念》《预防工作意外及施工安全项目》《认识个人保护设备及实习使用》。

整个课程课时为6小时，学员考试合格后，可获得为期5年的建筑业职安卡。5年后，经重温课程及考试合格后，学员将继续获发相同年期的建筑业职安卡。从____年4月到____年6月30日，劳工事务局共发出7 400张建筑业职安卡。

此外，为有效地监管外地建筑业技术工人的职业安全健康意识，澳门特区政府特别在批文中规定，所有从香港输入的建筑业技术工人，必须持有由香港劳工处认可的发卡机构所发出的“平安咭”。而内地建筑业工人在获准来澳门工作后，其雇主或承造商必须按劳工事务局提供的建筑业职安卡的内容提供培训，经劳工事务局派员考核后，合格的内地建筑业工人方能获得劳工事务局发放的建筑业职安卡。此举确保了从事建筑业的本地工人及输入工人对建筑工地的职业安全健康情况、危害及预防方法有基本的认识。

职业安全健康管理者代表任命书：职业安全健康管理体系建立基本点

职业安全健康管理体系的建立基本点

按照职业安全健康管理体系标准的基本要求所建立的职业安全健康管理体系是一个系统化、程序化和文件化的管理体系。它强调预防为主;强调遵守国家职业安全健康法律、法规及其他要求;强调全过程控制，有针对性地改善组织的职业安全健康行为，以期达到对职业安全健康绩效的持续改善，切实做到经济发展与保护员工的安全与健康同步进行，走可持续发展的道路。因此，组织在建立、保持与改进职业安全健康管理体系时，有必要遵循下列基本的共识性要求:

一个组织内可能存在若干种危害，对于不同的危害可以采取不同的预防措施，但一个组织只应建立并保持一个职业安全健康管理体系，这个体系应覆盖该组织所处的所有职业安全健康管理情况;

必须建立一个完善的职业安全健康管理体系结构。职业安全健康管理体系结构由职责和权限、组织结构、资源和人员、工作程序和技术状态管理等组成。

职业安全健康管理体系必须文件化。即编制与本组织职业安全健康管理体系相适应的职业安全健康管理体系文件。

坚持职业安全健康管理体系审核与管理评审。职业安全健康管理体系审核与管理评审是一种有效的管理手段，可以确定职业安全健康管理体系各要素是否有效实施并与实现规定的目标相适应，提供减少、消除和预防各类不符合所需的客观证据，使体系不断改善以适应不断变化的客观条件。

坚持不懈地进行职业安全健康管理体系的持续改进。

职业安全健康管理者代表任命书：建筑（ohsms）职业安全健康管理体系简介

建筑承包商实施职业安全健康管理体系(ohsms)简介

建筑施工项目具有露天和高空作业多、工作环境差、手工及重体力劳动普遍等特点。

生产方式决定了它是一个安全事故多发的行业。

____、____年我国建筑安全事故死亡分别为1045和1297人，分别比上年增幅23.3%和24.1%。

严峻的安全状况给从业人员的生命安全与身心健康造成了严重威胁，给社会带来了巨大的物质损失。

建筑业亟需建立一套科学的管理体系以提高安全生产管理水平。

职业安全健康管理体系(occupationalheathandsafetymanagementseries，简称ohsms)，就是一套符合上述要求的标准化、规范化、系统化的管理体系或称系统。

1.ohsms管理系统的产生、发展及特征

1.1ohsms管理系统的产生

随着社会经济组织规模的扩大和生产集约化程度的提高，人们认识到职业安全健康管理的标准化、系统化和规范化，对提高职业安全健康管理水平具有很大的意义。为此，各国制定了一系列本国的职业安全健康管理体系。

国际标准化组织iso一直致力于职业安全健康标准国际化，并分别于1996、1997年召开两次专门会议，但由于涉及人权问题而未达成一致。1999年英国标准协会(bsi)、挪威船级社(dnv)等13个组织提出了ohsas18000标准。ohsas18000与iso9000和iso14000等管理体系标准一样，被称为后工业化时代的管理方法，目前广泛地被世界各国家所采用，成为职业安全-健康管理领域的国际标准。

1.2ohsms管理系统的特征

ohsms具有系统性、动态性、预防性、全员性和全过程控制的特征。

ohsms以“系统安全”思想为核心，将社会经济组织的各个生产要素组合起来作为一个系统，通过危险辨识、风险评价和控制等手段来达到控制事故发生的目的;

ohsms将管理重点放在对事故的预防上，在管理过程中持续不断地根据预先确定的程序和目标，定期审核和完善对系统不安全因素的识别和控制，使系统达到最佳的安全状态。

1.3 我国ohsms管理系统的发展

我国于1996年立项对ohsms在我国的实施进行了研究。

1998年中国劳动保护学会:《职业安全健康管理体系(试行)标准》;

____-12国家经贸委:《职业安全健康管理体系审核规范》(ohsms-____);

同月，国家标准化委员会和国家认证认可委员会:《职业健康安全管理体系规范》(gb/t28001-____);

____-03国家安全生产监督管理局:《职业安全健康管理体系审核规范―实施指南》。

ohsms-____和gb/t28001-____标准与ohsas18001在体系的宗旨、结构和内容上相同或相近。

因此，我国社会经济组织可以选择上述三个管理体系标准之一，作为职业安全-健康管理体系认证标准。

2.建筑业实施ohsms管理系统的作用和意义

2.1 有助于承包商提高施工项目管理的职业安全健康管理水平

ohsms用最简洁的语言概括了发达国家多年的管理经验，指明了安全管理的基本流程。

体系本身具有相当弹性，容许不同的经济组织根据自身特点，结合自身的管理实践进行管理创新。

ohsms通过开展周而复始的策划、实施、检查和评审、改进等活动，保持体系的持续改进与不断完善，这种持续改进、螺旋上升的运行模式，将不断封堵项目在实施过程中职业安全健康管理水平方面的漏洞。

2.2 有助于承包商降低项目管理的经营成本，提高项目经济效益

ohsms要求经济组织对各个部门的员工进行培训，使员工了解职业安全健康方针及各自岗位的操作规程，以此提高全体职工的安全意识，预防及减少安全事故的发生，降低安全事故的经济损失和经营成本。

ohsms要求经济组织不断改善劳动者的作业条件，保障劳动者的身心健康，以此提高职工的劳动效率，并进而提高经济组织的经济效益。

2.3 有助于承包商提高公共形象和社会效益

实施ohsms的过程，就是对员工和相关方的安全健康提供有力保证的过程。这个过程体现了经济组织对员工生命和劳动的尊重。对外，有利于改善经济组织的社会公共关系，提升社会形象，提高经济组织在金融、保险业中的信誉度和美誉度，增加获得贷款、降低保险成本的机会，增强市场竞争力;对内增强凝聚力，改善劳资关系，提高员工对经济组织的忠诚度，进而提高劳动者的工作效率。

2.4有助于促进我国建筑承包商进入国际市场

建筑业属于劳动密集型产业。我国建筑业由于具有低劳动力成本的特点，在国际市场中比较有优势。但当前不少发达国家为保护其传统产业采用了一些非关税壁垒(如安全健康环保等准入标准)来阻止发展中国家的产品与劳务进入本国市场。因此，我国的产品和服务要进入国际市场，就必须按照国际惯例规范自身的管理，冲破发达国家设置的种种准入限制。

ohsms作为第三张标准化管理的国际通行证，它的实施将有助于我国建筑承包商进入国际市场，并提高其在国际市场上的竞争力。

3.实施ohsms管理系统的原则、步骤和模型

3.1实施ohsms管理系统的原则

实施ohsms管理系统的主要原则为:

以预防为主的原则;

着眼于持续改进的原则;

强调最高管理者承诺和责任的原则;

全员参与及全过程管理的原则;

系统化、程序化和文件化的原则;

与其他体系兼容与一体化的原则。

3.2实施ohsms管理系统的步骤

实施ohsms管理系统的步骤如下:

领导决策→成立工作组→人员培训→危害辨识及风险评价→初始状态评审→职业安全健康管理体系策划与设计→体系文件编制→体系试运行→内部审核→管理评审→第三方审核及认证注册等。

3.3ohsms管理系统的工作机制模型

ohsms管理系统的工作机制遵循系统化的戴明模型(pdca)，即该管理系统的工作机制可分为策划(plan)、实施(do)、检查(check)评审改进(assessment)4个相互联系的环节。

其指导思想是，以持续改进的思想指导企业系统地实现其既定目标。

4 建筑业实施ohsms管理系统应注意几个问题

4.1应充分结合建筑行业的特点

ohsms作为一个标准化的管理体系，给出了一套通用的管理模式和方法，这种模式虽带有普遍的指导意义，但并不包含具体行业的专业管理和技术标准。建筑企业在这些通用模式的基础上融入本行业的安全管理和技术标准，实现普遍性和特殊性的结合。如，

加强对施工组织设计等活动与施工过程的动态管理;

强化对作业人员的教育与培训;

加强承包商与分包方，承包商与业主方、监理方和供货方等相关方的信息交流与沟通;

控制现场临建设施、生活区内住宿与餐饮管理的风险等。

4.2开展一体化认证与管理

建筑业涉及质量、环境与安全等方面的要求，这三方面的标准化管理体系都是现代管理的重要组成部分，都需要进行认证。将质量、环境和安全管理体系结合起来，实施一体化的整合型管理体系，有利于经济组织合理调配资源、优化组织管理机构、统筹开展有效的管理，从而降低管理成本、提高体系运行效率，也有利于复合型管理人才的培养。由于三个体系遵循相同的管理模式(pdca)，管理要素相似，管理原则相同，为经济组织一体化认证与管理提供了条件。

4.3其他问题

ohsms不是强制性标准，承包商开展认证与实施，遵循自愿原则。

ohsms标准并非高不可攀，任何希望加强职业安全健康管理的承包商都可以实施。

ohsms未对职业安全健康绩效的管理提出绝对要求，只着眼于持续改进，承包商可根据具体情况制定适合自身的改善目标。

承包商不能为了认证而认证，而应该通过ohsms的认证与实施，加强企业职业安全健康管理，控制职业安全健康风险，提高对社会的贡献度，提高组织的综合管理水平，最终提高市场的竞争力。

参考文献:

[1]ohsms-____，职业安全健康管理体系审核规范[s].