职业安全健康管理体系建立基本点（优选10篇）

职业安全健康管理体系建立基本点

职业安全健康管理体系的建立基本点

按照职业安全健康管理体系标准的基本要求所建立的职业安全健康管理体系是一个系统化、程序化和文件化的管理体系。它强调预防为主;强调遵守国家职业安全健康法律、法规及其他要求;强调全过程控制，有针对性地改善组织的职业安全健康行为，以期达到对职业安全健康绩效的持续改善，切实做到经济发展与保护员工的安全与健康同步进行，走可持续发展的道路。因此，组织在建立、保持与改进职业安全健康管理体系时，有必要遵循下列基本的共识性要求:

一个组织内可能存在若干种危害，对于不同的危害可以采取不同的预防措施，但一个组织只应建立并保持一个职业安全健康管理体系，这个体系应覆盖该组织所处的所有职业安全健康管理情况;

必须建立一个完善的职业安全健康管理体系结构。职业安全健康管理体系结构由职责和权限、组织结构、资源和人员、工作程序和技术状态管理等组成。

职业安全健康管理体系必须文件化。即编制与本组织职业安全健康管理体系相适应的职业安全健康管理体系文件。

坚持职业安全健康管理体系审核与管理评审。职业安全健康管理体系审核与管理评审是一种有效的管理手段，可以确定职业安全健康管理体系各要素是否有效实施并与实现规定的目标相适应，提供减少、消除和预防各类不符合所需的客观证据，使体系不断改善以适应不断变化的客观条件。

坚持不懈地进行职业安全健康管理体系的持续改进。

职业安全健康管理体系建立基本点：澳门建筑业职业安全健康管理

自1999年12月20日澳门回归以来，澳门特别行政区政府的各项大型基础建设随着经济稳步的发展而开展，在短短的一两年时间，建筑业从谷底复苏，但同时也带出了建筑业职业安全健康问题。由于建筑业的急剧发展，赶工期情况也在所难免。因此，澳门特区的建筑业职业安全健康面临极大的考验。

一、澳门的建筑业工作意外情况

根据澳门特别行政区政府的统计资料显示，在____年建筑业谷底的时期，从事建筑业的人口约有1.5万人。而____年的首季度，澳门从事建筑业的人口已增至约有2万人。预计____年下半年至____年上半年，澳门从事建筑业的人口，将出现成倍增加的情况，估计将达到4万人。

根据以往各个国家的经验，建筑业的蓬勃发展，必然带来工伤人数的上升。根据统计，从1998至____年间，澳门建筑业的工伤千人率保持在19.9人至22.7人之间。而在____年及____年工伤千人率分别升至31.8人及40.9人。

二、预防建筑工地意外的措施

为面对当前的考验，劳工事务局已于____年开始采取措施，务求把建筑业的工作意外率降至最低。

1. 加强建筑工地的监督及巡查

为配合当前建筑业的迅速发展，并将建筑业工作意外率减到最低，从____年开始，由劳动事务局工作卫生暨安全厅的技术人员及劳工事务稽查厅的稽查人员联合组成巡查队伍，对大型的公营设施及私营建筑项目工程，进行定期性的巡查。从____年4月到____年6月30日，共对上述建筑工地进行了382次职业安全健康巡查，就有关违规情况进行了88次实况笔录。在加强了对上述建筑工地安全的监督工作之后，其安全状况及工人的安全意识都有了提高，这证明了行动已获得初步成效。

澳门特别行政区政府劳工暨就业局于____年8月25日重组后易名为劳工事务局，为更有效监督有关职业安全健康方面的法律或规定的遵守情况，实施了跨部门的监督方式。首先由职业安全健康厅（前为工作卫生暨安全厅）辖下预防危害处专门执行对各大小建筑工地进行教育与指导性的工作。从____年8月25日到____年6月30日，共对334个建筑工地进行了1 160次职业安全健康巡查，提出了1 164项改善建议。预防危害处人员贯彻以“教育”为纲、“指导”为本的原则，在每次巡查后，技术人员都给予建筑工地适当期限进行改善。但当期满后，承建商或雇主仍未进行改善或当工作场所出现高危情况时，预防危害处人员便会按规定向劳动监察厅（前为劳工事务稽查厅）做出及时通报。当接到职业安全健康厅的通报后，劳动监察厅会以法规赋予的职权，提起有关程序，并就该程序编制笔录，以消除工作场所中职业安全健康方面的危害。对故意违法者，劳工事务局会以坚决、理性及谨慎的态度进行惩处。从____年8月25日到____年6月30日，共有8个建筑工地个案通报劳动监察厅，依法进行罚款。

此外，为了确保违法行为得以纠正，让工人有一个安全的工作环境与条件，凡违规行为对工人或第三人的健康、生命或身体完整性带来严重危险的，劳工事务局局长要通过有依据的批示，命令中止与该危险有关的工作。从____年4月到____年6月30日，共有5个建筑工地因存在严重危险的情况而被劳工事务局局长命令中止与该危险有关的工作，直至经劳动监察厅人员审查并认为已弥补缺陷后，工作才可以重新开始。

2. 着力推行建筑工地的职业安全健康教育及培训

（1）建筑业职安卡课程

为推动实行职业安全健康持证上岗的制度，劳工事务局与澳门5个建筑业团体于____年4月开始合办建筑业职安卡课程。该课程为“基本安全入门训练”，目的在于让工人在进入建筑工地之前先获得一些基本的安全训练。建筑业职安卡课程内容包括：《澳门建筑工地之安全法例》《建筑工地工作基本安全概念》《预防工作意外及施工安全项目》《认识个人保护设备及实习使用》。

整个课程课时为6小时，学员考试合格后，可获得为期5年的建筑业职安卡。5年后，经重温课程及考试合格后，学员将继续获发相同年期的建筑业职安卡。从____年4月到____年6月30日，劳工事务局共发出7 400张建筑业职安卡。

此外，为有效地监管外地建筑业技术工人的职业安全健康意识，澳门特区政府特别在批文中规定，所有从香港输入的建筑业技术工人，必须持有由香港劳工处认可的发卡机构所发出的“平安咭”。而内地建筑业工人在获准来澳门工作后，其雇主或承造商必须按劳工事务局提供的建筑业职安卡的内容提供培训，经劳工事务局派员考核后，合格的内地建筑业工人方能获得劳工事务局发放的建筑业职安卡。此举确保了从事建筑业的本地工人及输入工人对建筑工地的职业安全健康情况、危害及预防方法有基本的认识。

职业安全健康管理体系建立基本点：实施职业安全健康管理体系的几点经验

广州市电力工程公司是广电集团广州供电分公司属下的专门从事220 kv及以下输变电工程施工的二级电力总承包企业。公司自____年5月着手实施职业安全健康管理体系（oshms，以下简称体系）以来，经过全体职工的努力，于____-02-20获得国家职业安全健康管理体系认证中心颁发的认证证书，成为广东省电力系统及广州市第一家通过该体系认证的企业。以下是我们在实施该体系过程中总结得出的经验。

1 领导重视是关键

（1） 领导重视，首先反映在领导的思想意识上要充分认识实施体系的必要性和重要性。实施体系，不仅可以提高职工的职业安全健康意识和能力，改善职业安全健康条件，增强企业的凝聚力，而且建立起有效防范职业风险的机制，为企业持续、健康发展保驾护航。只有实施体系，才能适应我国加入wto的要求，与国际接轨，立于不败之地。正是有了上述认识，公司作出率先在广东省电力系统开展体系认证的决策，并将其摆上重要的生产议事日程。

（2） 领导要有实施体系的坚强决心，要随时关心和指导体系的实施。领导的决心在企业内起着导向的作用，可以指导全体职工围绕体系的实施而努力工作。实施的过程不是一帆风顺的，遇到困难与挫折时，领导的决心可以振奋人心，鼓舞士气；在迷茫的时候领导及时作出决策，能指明行动方向。

（3） 领导要为体系的实施提供人、财、物各方面支持和保障，协调解决实施过程中出现的各种矛盾。实施体系是一项艰巨的系统工程，需要投入大量的人力、资金和物资，这种投入是持久的，而且不是立竿见影的，这要求领导要舍得花“本钱”。体系在继承现有合理制度的前提下又有所发展，故必定有不同于现行制度的地方，这将打破常规和习惯上的平衡，甚至会出现各种内部矛盾，此时，领导做好协调工作显得尤为重要。

（4） 这里所说的领导，不单指决策层领导，还应包括管理层和执行层的领导，他们是体系实施的中坚力量，他们的重视是体系全面有效实施的关键所在。

2 培训教育是基础

（1） 试行标准的普及培训。这是体系建立的第一步，即由咨询方的专家对全体职工进行试行标准基础知识的培训，告诉职工们在实施体系过程中“应干什么、为什么干、谁来干、如何干”等问题，使职工对体系有一个基本的了解。

（2） 骨干分子的专项培训。主要是内审员和文件编写人员的培训，培训的内容包括试行标准、危险因素的辨识与评价知识、有关内审的知识和技巧、文件编写技巧等。

上述两项培训有200多人参加，其中60多位骨干分子参加了考试并获得内审员资格。如此大范围的培训，为体系的建立和运转提供了丰富的人力资源，是体系成功的基础。

（3） 注册审核员的培训。为了提高审核员的审核水平，培养精英分子指导体系的实施，公司又派人参加了注册审核员的培训，并全部获得资格证书。

（4） 体系文件推出时的培训。体系文件发布后，需要将体系的思想、要求通过培训、教育传达到每位职工，为职工理解和接受，并贯彻执行。因此，体系文件发布后，我们即开始了启动工作。首先，召开动员大会，讲解 推行体系的重要性，推行过程中将遇到的各种困难，号召全体职工同心同德，克服困难，积极投入到体系的运行中来；其次，通过各种形式的培训在全公司大力推广，先组织全公司的骨干分子学习，让他们搞清楚操作流程，再由骨干分子培训各部门、班组人员，通过多次反复的培训，最终形成全员参与的局面。

3 全员参与是根本

（1） 管理现状的初始评价需要全员参与。为了全面查找生产中存在的各种危险因素，我们发动了全体员工进行危险因素的辨识，每位职工都结合自身工作实际，积极、认真地查找本岗位存在的危险因素，少则几十条，多则几百条。经归纳、合并后，全公司共辨识出1500多条危险因素。随后组织业务骨干进行评价，按危险性大小将各种危险因素进行了分级，这为编制体系文件及危险因素的控制计划提供了依据，确保体系的建立有的放矢。

（2） 体系文件的编写需要全员参与。体系文件由管理手册、程序文件和作业文件三部分组成。内容上“横向到边、纵向到底”，横向覆盖着安全生产的方方面面，纵向包含了危险因素控制的各个环节。体系文件的编写是体系建立过程中最为繁重的工作。为了编好体系文件，我们抽调了各个部门、岗位的业务骨干组成强大的编写小组，根据各人的专业特长分配任务，让熟悉工作流程的人员编写相应的程序文件。初稿出来后，各位参编人员又相互交叉进行修改。为了保证文件的可操作性，又先后3次组织各部门、班组的员工代表进行全封闭式的讨论和修改。广大职工的参与使体系“从群众中来”，与生产实际紧密结合在一起，大大增强了体系文件的可操作性，为体系“到群众中去”创造了良好的条件。

（3） 体系的运行需要全员参与。企业在确定职业安全健康目标后，要将其分解到各个部门、各个岗位。每个职工应认识到所在岗位的重要性，有义务为实现公司的目标作出贡献。只有全体职工积极参与，发挥主观能动性，认真落实，才能在“个人保班组、班组保部门、部门保公司”的前提下实现体系既定的目标。

4 注重实效是重点

（1） 注重实效，首先要求建立起来的体系要实在、适用、有价值，一定要符合企业的生产实际，不照抄他人模式、生搬硬套、流于形式。在体系建立过程中，管理现状的初始评价和文件的编写，一定要扎扎实实地进行。初始评价为体系文件的编写提供了依据，是体系建立的基础和前提，要认认真真进行，不要为了尽快获得认证而跳跃该阶段，否则，编写出的体系文件就会脱离实际，缺乏针对性和操作性。为此，我们在文件初稿出来后，又组织了各部门的员工代表进行讨论修改，将程序文件与公司实际工作联系起来，逐字逐句地进行讨论修改，“补漏引偏，化繁就实”，避免了在体系文件中出现“假、大、空”。

公司在实施体系的过程中，不单发动全体职工参与管理现状的初始评价，而且发动了占公司总人数1/3的业务骨干反复多次讨论修改文件。

（2） 注重实效，还要将体系的要求贯彻落实到工作去，并确保实施的有效性。文件一发布，我们就将体系的思想、要求通过宣传、培训、教育传达到每位职工。全体职工认真按照体系文件的要求执行，就发挥了体系的作用。在运转过程中，我们还将其与质量管理体系、环境管理体系融为一体，共同纳入各项工作的过程管理之中，通过对实现目标的过程进行严格的控制，达到“做一道工序就安全一道，优质一道，环保一道”，不留尾巴，不留隐患。另外，还要充分发挥监控机制的作用，安排审核员经常深入各部门、班组指导、督促体系的正常运转，确保体系全面、正确执行。

实施体系以来，公司已完成或正在施工的大、中型电力工程几十项，工程总量达3亿元，期间没有发生任何人身伤亡和设备事故，安全生产记录持续增加，这为我们昂首阔步踏入市场赢得了优势。

5 以人为本是标志

（1）体系的实施要依靠人，实施的成功度取决于人的素质。体系的实施要广泛发动职工、依靠职工，要充分发挥每个职工的主观能动性。除此之外，还要特别注意挑选一些既有理论水平又有实践经验的高素质人员加入到工作小组中来，他们是体系的组织者、策划者和推动者，他们的理论水平、对标准的理解程度，将影响到体系的规划和运转；他们的实践经验将影响到体系的有效性和可操作性。

（2）体系的实施要“为人”。首先，体系的建立要以提高职工的素质为目的。因此，要不断提高职工的安全意识和自我保护能力，从根本上杜绝违章作业和野蛮生产。其次，实施体系要以关爱职工生命、提高职工的安全健康水平为目的。通过实施体系，加强劳动保护，有效预防、控制职业病和工伤事故，保障职工的安全和健康，这是体系实施的方向和最终目的，也是体系成功的标志。

6 抓好宣传促运转

宣传工作是实施体系的催化剂。实施过程中，要特别重视宣传工作，利用大会小会抓紧宣传职业安全健康，使体系深入人心；通过墙报、标语、网络宣传体系，形成良好的氛围；编制职业安全健康知识小册子，并分发给职工，做到人手一册，着重介绍体系的要点、难点，适时开展职业安全健康知识问答，帮助职工尽快了解掌握文件的有关要求；及时介绍体系运转的正反经验，表扬贯彻落实体系的积极分子，鞭挞对体系麻木不仁的职工，有效推动体系向前发展。

7 持续改进是良策

体系获得认证，仅仅标志着公司的安全生产跃上一个新的台阶，绝不代表达到最高水平。职业安全健康水平“没有最高，只有更高”。标准也明确规定，组织的最高管理者应做出持续改进的承诺。因此，体系获得认证后，我们不能停滞不前，而应继续努力，与时俱进，根据社会的发展、科技的进步、法律法规的完善以及人们职业安全健康意识的提高而不断地改进，实现持续发展。

实施体系是一项复杂的系统工程，要成功实施该体系，除上述外，还有很多值得注意的地方，例如正确选择咨询方、做好内外协商与交流等也是十分重要的。（邓 克 肖颂红 林永达）

职业安全健康管理体系建立基本点：某某外企职业安全健康管理手册

1.1总则

最高管理者承诺，依照有关ohs法律、法规的要求;结合公司的实际所确定的ohs方针应被全体员工理解并执行，以保证危险得到控制和管理体系持续有效地运行。

1.2职责

最高管理者负责ohs方针的确定和颁布并确保贯彻执行。

1.3控制要求

a)ohs方针是本公司ohsms的宗旨、目标和方向;

b)保持文件化的ohs方针，确保传达到全体员工并付诸实施;

c)通过体系运行，保证ohs方针得以实现;

d)依据ohs方针确定ohs目标和指标;

e)当公司生产经营或安全状况发生较大变化或经管理评审及相关方提出要求时，应及时对ohs方针进行修订并通报相关信息。

2危害辨识、风险评价和风险控制的策划

2.1总则

对公司的活动、产品或服务中能够控制和可以期望通过程序文件的运行对其施加影响的危害进行辨识和危险评价，对公司进行一次全面、科学、客观的初始状态评审，以确定公司的重大危险。

2.2职责

a)管理者代表负责或其指定人员负责组织对危害辨识和危险评价的组织领导工作;

b)各单位负责危害的辨识和危险评价的基础工作，并将结果汇总到安全处;

c)安全处负责对公司所有的危害进行分析、归纳，并进行危险评价，评出重大危险。

2.3控制要求

a)危害的辨识范围应覆盖公司活动、产品或服务中能控制和可能对其施加影响的各个方面;

b)进行危害辨识和危险评价所需要的信息必须真实可靠;

c)进行危险评价，应结合公司的实际情况，覆盖过去、现在和将来，正常、异常和紧急状态;

d)重大危险的影响应考虑:重大危险的规模和范围，重大危险的影响程度大小，影响持续的时间及发生的概率等;:

e)不断对公司范围内的危害作出辨识并进行危险评价，确定出重大危险。

2.4相关文件

…/…/…--1999危害辨识与危险评价程序

3法律、法规及其他要求

3.1总则

建立并保持程序以获取ohs法律、法规、标准和其他要求，确认其符合性并跟踪其变化以及时更新。

3.2职责

3.2.1安全处负责ohs法律、法规、标准和其他要求的获取及适用性确认，对符合性进行检查。

3.2.2各单位应严格遵守已确认的ohs法律、法规、标准和其它要求。

3.3控制要求

a)安全处确定获取ohs法律、法规、标准和其他要求的途径与频次;

b)安全处对ohs法律、法规、标准及公司的各项安全管理制度的适用性进行确认;

c)建立适用的ohs法律、法规、标准和其他要求的台帐;

d)根据公司生产的变化，确定新的重大危险对法律、法规、标准的符合性;

e)跟踪法律、法规、标准和其它要求的变化，并及时更新相应台帐。

f)已确认适用于公司的ohs法律、法规、标准和其它要求应发放到各个单位(部门)以便做好各自的职业安全健康工作。

3.4相关文件

…/…/…--1999:ohs法律、法规识别确定程序

法律、法规、标准清单

4目标

4.1总则

依据本公司的ohs方针和确定的重大危险，制定ohs目标和指标，并建立目标、指标控制程序，公司的目标和指标应分解到各部门，以实现对工伤事故和职业病的预防和持续改进。

4.2职责

a)安全处负责提出和修订公司的ohs目标和指标及其日常检查及审核;

b)osh管理者代表负责审查ohs目标和指标;

c)相关单位负责本单位ohs目标、指标的分解和细化并落实;

d)总经理负责审批ohs目标和指标。

4.3控制要求

4.3.1目标、指标制定的依据

a)公司的职业安全健康方针;

b)要考虑技术的先进性及可选方案;

c)相关方的期望和要求，法律、法规的要求;

d)经营管理与竞争的要求，市场状况，经济条件。

4.3.2目标、指标的检查与修订:

a)安全处组织有关部门每半年对公司ohs目标、指标的实施情况进行一次(必要时可增加次数)检查，并将结果报ohs管理者代表;

b)当目标和指标需要修订时，安全处应报管理者代表，并提交ohs管理评审会议，各部、科要根据评审结果对本部门的目标和指标进行相应的修订;

c)各部、科应根据ohs管理方案的实施，对分解的目标、指标实施过程进行检查和控制。当重要危险因素发生变化时，应及时修订目标和指标并文件化;

d)目标和指标的变更和修订必须经0hs管理者代表审查，总经理批准。

4.4目标与指标见附录(略)

4.5相关文件

…/.-/…--19990hs目标、指标管理程序

5职业安全健康管理方案

5.1总则

为保证目标、指标的实现，公司应制定并执行ohs管理方案。

5.2职责

a)安全处负责制定公司的ohs管理方案，并实施监督检查考核;

b)ohs管理者代表负责公司ohs管理方案的审批;

c)相关单位根据分解确定的目标、指标制定具体实施的案。

d)总经理负责审批职业安全健康管理方案。

5.3控制要求

5.3.1管理方案的制定

a)管理方案应明确实现目标和指标;

b)管理方案要有技术措施，并且可行;

c)管理方案要写明完成的时间和进度;

d)管理方案要有规定的责任部门;

e)重大危险因素应制定ohs管理方案。

5.3.2ohs管理方案的审批和实施

a)制定、修订后的ohs管理方案要形成文件，报ohs管理者代表审查，并报总经理批准;

b)为了保证ohs管理方案的实施，公司的最高管理者要保证所需资源的落实。

5.3.3ohs管理方案的修订

a)ohs管理方案应随公司活动、生产和服务的变化及时调整和修订;

b)ohs目标和指标发生重大变化时，安全处应组织有关职能部门对ohs管理方案进行修订或补充;

c)由于管理评审或审核要求应对管理方案进行修订。

5.4公司ohs管理方案(略)

6机构和职责

6.1总则

为便于ohs管理工作的有效开展，应明确规定各部门和人员的职权和作用，确保按照标准的规定建立、实施与保持ohsms的要求。

6.2组织机构(略)

6.3职责

6.3.1最高管理者

a)负责ohs方针、目标、指标的确定、颁布;

b)负责ohsms定期管理评审;

c)负责提供必要的资源;

d)任命ohs管理者代表。

6.3.2管理者代表

a)负责按确立的ohs方针，组织制定具体的目标、指标;

b)负责公司ohsms的审核;

c)向最高管理者报告体系运行阶情况;

d)负责与外部的联络工作;

e)负责协调、解决ohsms运行中出现的各类问题。

6.3.3安全处

a)负责0hsms运行的组织协调、检查与考核工作;

b)负责对ohs目标、指标所涉及的单位实施定期检查和监督;

c)提出ohs培训的要求;

d)负责ohsms审核活动的实施;

e)负责ohs管理手册、体系文件与部分支持性文件的组织编写、颁布、评审、更改及法律、法规文件的获取、确认及使用管理;

f)主管ohs的信息交流;

g)为ohsms评审提供资料;

h)负责ohsms运行中出现问题的协调和解决，并对各单位ohsms的运行效果进行考核。

6.3.4工会

a)贯彻国家及总工会有关ohs的方针、政策，并监督执行，充分发挥群众监督在安全生产中的作用;

b)加强对安全生产的监督，对任何单位和个人违反ohs法律、法规行为，有权检举和制止;

c)负责组织职工开展遵章守纪和预防事故的群众性活动，并参加公司有关ohs规章制度和劳动保护条例的制定;

d)关心职工ohs条件的改善，加强女工保护，并做好伤亡事故的善后处理工作。

6.3.5生产处

a)生产处在ohsms建立及运行中给予必要的组织协调;

b)负责公司重大危险的控制及应急响应的统一指挥调度;

c)督促重大事故的现场处理及善后处理工作。

6.3.6财务处

a)按照ohsms运行的要求，为ohs所需资金提供保障;

b)对ohsms运行中的财务指标进行考核和奖惩;

c)组织本单位人员按公司ohsms建立及运行要求学习ohs方针、手册、目标和指标等体系程序文件;

d)编制安全技术措施费用计划;

e)审核各类事故处理的费用支出，并将其纳人经济活动分析内容。

6.3.7保卫处

a)保卫处负责公司治安保卫及应急事故的救援工作;

b)消防中队负责各类火灾、爆炸事故的消防工作，按ohsms程序文件的要求编制救火、救援工作的应急预案，并根据实际工作需要，对全员进行应急准备和事故处理的模拟训练;

c)应将公司ohsms文件对全员进行传达学习，提高安全意识，以满足体系运行的要求。

6.3.*其他部门职责

ohsm5建立及运行直接涉及的部门和其他相关部门的职责在相应的要求及程序文件或三级文件中加以规定。

6.4相关文件

安全生产责任制

7培训、意识和能力

7.1总则

建立并保持员工职业安全健康管理体系培训程序，明确培训需求，确保全体员工、尤其是重要岗位的相关人员能够胜任他所担负的工作，以满足职业安全健康管理体系建立及运行要求。

7.2职责

a)安全处负责确定员工的培训需求，并将其文件化;

b)各部门根据安全处确定的员工职业安全健康培训需求实施培训;

c)人事部根据培训需求进行组织协调并制订年度培训计划。

7.3控制要求

a)根据体系文件要求，确定培训需求，明确需要培训的岗位(工种)或人员;

b)培训计划应明确对各类人员的培训要求、培训方式及应达到的效果;

c)对可能产生重大事故的岗位人员应进行培训，使其明确自己的职责，并熟悉本岗位应急准备与反应措施;

d)对全体员工都应进行安全意识教育，使其理解本公司的职业安全健康方针，提高安全意识和持续改进的自觉性;

e)安全知识的培训不局限于课堂教学，要充分选用公司的内部会议、版报、公司报、广播、有线电视等进行职业安全健康知识的培训教育。

7.4相关文件

…/…/…--1999职工培训管理程序

…/…/…--1999对相关方的控制程序

8协商与交流

8.1总则

建立并保持协商与交流程序，确保与员工和其他相关

方进行有关的职业安全卫生信息的交流。

8.2职责

a)ohs信息管理归安全处;

b)各单位负责相应业务范围内的信息交流。

8.3控制要求

a)内部信息:公司各层次与职能部门之间的信息，由其产生的单位传达到相关单位和人员;

b)外部信息:由安全处接受并进行处理，并将处理结果传递到相关部门，相关方要求时应予以答复;

c)在公司0hsms进行中产生的信息，应记录其内容和处理结论。

8.4相关文件

…/…/…--1999ohs信息交流程序

9文件化

9.1总则

建立并保持书面或电子形式的ohsms文件，用以描述ohsms核心要素及其相互作用，明确查询相关文件的途径。

9.2职责

ohs管理者代表负责组织建立实施和维护ohsms文件。

9.3控制要求

a)ohsms文件包括:ohs管理手册、程序文件、支持性文件和记录三个层次;

b)依据国家经贸委职业安全健康管理体系试行标准，编制公司《ohs管理手册》，明确ohs方针、目标和指标等，描述ohsms的要求及接口，规定ohsms的文件结构及建立和保持过程。

c)建立并实施ohsms所要求的各项程序，并使程序文件化;

d)为保证ohsms的有效运行，根据实际要求编制相应的支持性文件、记录等;

e)制定ohsms文件要充分注意文件的适用性，如需引用时应注明文件的来源以便查阅;

f)ohsms文件应便于员工理解和操作。

10文件和资料控制

10.1总则

建立并保持文件控制程序，确保与ohsms有关的文件和资料得到控制。

10.2职责

a)ohs管理手册、程序文件由安全处统一管理;

b)支持性文件和记录由相关单位负责管理;

c)文件评审由安全处定期组织进行。

10.3控制要求

10.3.1受控文件范围

a)ohs法律、法规及其他要求;

b)0hs管理手册和体系程序文件;

c)公司ohsms三级文件。

10.3.2文件的批准和颁布

所有与ohsms有关的文件批准与颁布按《文件控制程序》进行，《ohs管理手册》由最高管理者批准发布;体系程序文件由管理者代表批准发布;公司ohsms的三级文件由安全处处长批准执行。

10.3.3文件的管理

a)文件要有固定的保管场所，以防文件失控;

b)对文件进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适应性;

c)凡对体系的有效运行具有关键作用的岗位，都应能得到有关文件的现行有效版本;

d)迅速将失效文件从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用;

e)对出于法律、存档要求或保留原始记录的需要而保存的失效文件予以标识。

10.3.4文件的更改

a)文件的更改按照《文件控制程序》进行，严禁未经授权和批准任意更改，文件的更改应有记录;

b)文件更改的审批，要有原审核单位负责人审核，原批准人批准，并要确保所有文件持有人都能同时更改;

c)当文件经多次更改时，要重新换版印发。

10.3.5文件的评审

对ohsms的三个层次文件都要定期组织评审;以确保文件的持续适用，文件的评审由原审批人和安全处组织进行，每年至少一次，特殊情况单独评审。评审的方式采用会议、表格传递等。

10.4相关文件

…/…/…--1999文件控制程序

11运行控制

11.1总则

分类建立并保持控制重大危险的程序或支持性文件，使与重大危险有关的活动得到有效地控制并确保目标、指标的实现。

11.2职责

与运行控制有关的职责，在相应的程序或支持性文件中规定。

11.3控制要求

a)在程序文件中确定与重大危险有关的活动，并对其进行控制;

b)与重大危险有关的岗位，严格执行程序和支持性文件;

c)对使用的产品和服务中，含有可标识的危险，要将有关的程序要求通知给供方和承包方;

d)搞好设备的维护保养，及时检修，保证设备的正常运行。

11.4相关文件

…/…/…-1999ohs控制程序

…/…/…一1999安全用火管理程序

…/…/…一1999对相关方的管理程序

…/…/…一1999ohs项目管理程序

12应急预案与响应

12.1总则

建立并保持ohs潜在的事故或紧急情况的计划和程序，作出应急预案与响应，预防或减少疾病和伤害。

12.2职责

a)安全处负责组织确定可能发生的危险损失，并金同其他职能部门对危险控制情况进行检查;

b)各职责单位负责对潜在事故或紧急情况进行控制。

12.3控制要求

a)根据危害确定潜在事故和紧急情况;

b)对潜在事故，由其所在部门制定预防措施;

c)责任单位在潜在事故和紧急情况发生时，要快速做好响应并采取有效措施减少危险损失;

d)具备条件的应定期对应急程序和措施进行试验;

e)在紧急事故发生后，按本手册要求建立的《应急预案与响应控制程序》执行。

12.4相关文件

…/…/…-1999应急预案与响应控制程序

13绩效测量和监测

13.1总则

建立并保持绩效测量和监测控制程序，对可能具有重大危险的活动、产品或服务中的关键安全技术数据进行绩效测量和监测，对有关法律法规的遵循情况进行评价。

13.2职责

a)安全处负责制定公司的职业安全卫生指标;

b)各单位要建立监测仪器、设备台帐;

c)安全处及相关单位负责绩效测量和监测。

13.3控制要求

a)安全卫生指标的设置，依据法律、法规、标准及公司实际情况确定;

b)对安全卫生指标进行绩效测量和监测，并将测量和监测结果汇总到安全处;

c)测量和监测设备的校准、试验及维护按规定定期检查、维护;

d)各单位对测量和监测结果定期评价，以验证与安全卫生法律、法规、标准及目标、指标的符合性;

e)安全处对测量和监测结果定期评价，验证与公司安全卫生管理方案的符合性。

13.4相关文件

…/…/…--1999测量和监测控制程序

…/…/…--1999测量和监测设备控制程序

14事故、事件、不符合、纠正与预防措施

14.1总则

建立并保持用来报告、调查与处理已经发生和正在发生的事故的程序。程序文件中应明确公司向执法部门报告事故的机制，规定事故调查的程序、处理的原则和方法，以满足ohsms的运行要求。建立并保持不符合、纠正与预防措施控制程序，对不符合进行调查和处理，采取措施减少由此产生的影响，避免产生新的不符合。

14.2职责

14.2.1事故报告、调查与处理

a)ohs管理者代表负责组织、协调、解决、监督公司的事故报告、调查与处理工作;

b)安全处应按程序文件要求做好事故报告工作，负责组成事故调查组，开展事故调查工作，并负责提出事故处理意见;

c)各单位负责或参与本单位正在发生或已经发生的事故的报告、调查与处理，对公司级和公司以上级别的事故调查处理工作，给予尽可能的帮助和支持。

14.2.2不符合、纠正与预防措施，

a)安全处负责对体系不符合发出通知;

b)各单位负责纠正预防措施的制定和实施。

14.3控制要求

14.3.1事故报告、调查与处理的控制要求

a)安全处规定公司的事故报告、调查与处理程序;

b)重大事故发生后，ohs管理者代表负责事故报告、调查与处理工作;一般事故，亦可由ohs管理者代表指定人员负责事故报告、调查与处理工作;

c)事故发生后，负伤者或事故现场有关人员应立即直接或逐级报告ohs管理者代表;

d)重大事故发生后，在报告的同时应及时抢救负伤人员。值班长、工段长、调度室、安全处、ohs管理者代表、最高管理者接报告后，应立即赶赴现场组织救援，采取措施，防止事故扩大;

e)ohs管理者代表或安全处负责重伤或重大事故调查工作，按《事故报告、调查与处理程序》的要求形成调查报告。

f)任何事故的处理，均应按"三不放过"的原则进行，安全处应建立事故档案。

14.3.2不符合、纠正与预防措施的控制要求

a)安全处对审核和其它评审工作中产生的不符合分析确定产生不符合的主要原因，并出具"不符合、纠正与预防措施报告单"

b)相关责任单位对出现的不符合，要采取措施减少其影响;

c)调查分析潜在和可能产生不符合的原因，制定实施预防措施，防止发生不符合;

d)安全处对纠正预防措施的实施效果进行跟踪验证;

e)纠正和预防措施涉及到的文件更改，执行本手册4.10.3的要求。

4.14.4相关文件

…/-/…--1999事故报告、调查与处理程序

…/-/…--1999不符合、纠正与预防措施控制程序

15记录和记录管理

15.1总则

建立并保持职业安全健康记录控制程序，用来标识、保存和处置职业安全健康记录以及审核和评审结果，为ohs管理体系有效运行提供证据。

15.2职责

a)安全处负责制定ohs管理体系各项记录的管理方法并负责统一管理;

b)各单位按规定保存相应记录。

15.3控制要求

a)0hs记录应明确标识，具备对相关活动、产品或服务的可追溯性;

b)ohs记录应妥善保存和管理，使之便于查阅;

c)各单位负责0hs记录的收集、装订、归档和标识;

d)ohs记录由各有关单位按规定进行保存。

15.4相关文件

…/…/…-1999ohs记录控制程序

16审核

16.1总则

制定并保持定期开展ohsms审核的程序，验证ohsms所开展的活动及其结果是否符合计划的安排和要求;为ohsms的不断改进和完善提供依据，确保体系的有效运行。

16.2职责

a)ohs管理者代表组织ohsms审核;

b)安全处具体负责筹划、实施ohsms审核。

16.3控制要求

a)安全处制定年度审核计划，报ohs管理者代表审批;

b)由ohs管理者代表聘任审核组长，由审核组长组成审核组;

c)由审核组长编制审核计划，并组织编制审核检查表;

d)安全处下发审核通知，通知受审单位;

e)审核组长按审核计划组织实施;

f)根据实际审核发现确定的不符合项，下发不符合报告单，组织编写审核报告，经管理者代表签发后下发受审核单位;

g)受审核单位针对确定的不符合，制定详细的纠正与预防措施，并进行整改;

h)安全处负责验证纠正措施的实施情况及有效性;

i)相关单位要将纠正措施进行记录，作为下一次体系审核的内容之一。

16.4相关文件

…/…/…--19990hsms审核程序

17管理评审

17.1总则

建立ohs管理评审程序，最高管理者定期对组织的ohsms现状及适用性进行评审，确保ohsms的持续适用性、充分性和有效性。

17.2职责

a)最高管理者主持评审并签署评审报告;

b)ohs管理者代表组织管理评审活动;

c)安全处及相关单位负责评审资料的收集整理，并由安全处根据评审结果发出评审报告;

d)相关单位负责与本单位有关评审文件、资料及提出的问题实施纠正与落实。

17.3控制要求

a)最高管理者确定管理评审的频次;

b)对ohsms的审核结果进行评审;

c)对方针的贯彻、目标、指标的实施情况进行评审;

d)对ohs与法律、法规的符合性进行评审;

e)对不断变化的客观环境和持续改进的承诺进行评审;

f)对ohsms的有效性进行评审。

17.4相关文件

职业安全健康管理体系建立基本点：职业安全健康管理体系程序文件内容格式

职业安全健康管理体系程序文件的内容和格式

1.文件编号和标题

程序文件应统一编号，以便于识别。标题应明确说明开展的活动及其特点。

(1)目的和适用范围:一般简单说明开展这项活动的目的和所涉及的范围。推荐使用如下引导语:

为了……制定本程序。

本程序规定了……

本程序适用于……

(2)术语:指本程序中涉及到的并需说明的术语和名词。

(3)职责:指明实施程序文件的主管部门及相关部门的职责权限、接口及相互关系。

(4)程序内容:列出开展此项活动的步骤，保持合理的编写顺序，明确各项活动的接口关系、职责、协调措施;明确每个过程中各项因素由谁干，什么时间干，什么场合(地点)干、干什么、怎么干、如何控制，及所要达到的要求，需形成记录和报告的内容;出现例外情况的处理处理措施等，必要时辅以流程图。

(5)相关程序、文件和记录:指需引用的或与本程序相关的程序、文件和记录。

2.报告和记录格式

确定使用该程序时所产生的记录和报告的格式，记录的保存部门和期限，写明记录的编号和名称。

程序文件应得到本活动相关部门负责人同意和接受，以及相关方对接口关系的认可，经过审批后实施。

职业安全健康管理体系建立基本点：职业安全健康管理系统三个基本危险控制程序

摘 要:职业安全健康管理系统的本质是辨识组织存在的危险源，控制其危险，

避免安全生产事故的发生。系统有三个基本的危险控制程序，它们全面概括了系

统的本质活动，实践证明了它们的科学性和有效性。

关键词:闭环危险控制程序 开—闭环连锁危险控制程序 开环危险控制程序

职业安全健康管理系统的本质是辨识组织存在的危险源，控制其危险，避免安全生产事故的发生。系统有三个基本的危险控制程序，分别是闭环危险控制程序、开—闭环连锁危险控制程序和开环危险控制程序。这三个程序全面概括了系统的本质活动，实践证明了它们的科学性和有效性。

1.0 闭环危险控制程序

闭环危险控制程序(见图一)的作用是对现在进行时状态的第一、二类危险源的控制。它通过三个路径来实现这种控制。

1.1 第一个路径

如图一所示，虚线框内为三级控制区，其内有一个闭环危险控制路径。这个路径由输入、危险控制、输出、发现偏离、分析判断、纠正措施等六个步骤和四个依据(安全规程、操作规程、工艺规程、检查表)组成。在这一个闭环危险控制路径上运行着三个回路，即三级控制:a—岗位控制，b—区域监控(包括对a的监控)，c—全局监控(包括对a和b的监控)。a是直接控制，由岗位工人完成;b是直接监控，监控内容包括运行状态和工人的操作行为，由车间职能部门完成;c是间接监控，监控内容包括运行状态、工人的操作行为和车间的监控职责，由公司职能部门完成。

1.2 第二个路径

如图一所示，第二个路径由输入、危险控制、输出、安全自动控制系统等四个步骤组成。安全自动控制系统是指:卸压系统、溢流系统、制动系统、自锁系统等具有检测、负反馈控制功能的自动系统。

1.3 第三个路径

如图一所示，第三个路径由安全自动控制系统周期性能检查鉴定和安全自动控制系统组成。对安全自动控制系统周期性能的检查鉴定，实施“执行、主管、检查”三级控制，三个职责部门执行同一个版本的“安全自动控制系统检查鉴定周期表”，此表一般提前规划出两到三年的检查鉴定周期。

1.4 标准化和反馈原则

闭环危险控制程序的精髓是标准化操作和正负反馈控制原则。标准化主要体现在安全规程、操作规程、工艺规程、检查表的可靠性，并能通过及时升级，使它们保持先进性;负反馈体现在安全规程、操作规程、工艺规程、检查表的权威性，并严格依据它们做出判断。正反馈体现在安全自动控制系统检查鉴定周期表的法定性，必须在它规定的日期前完成安全自动控制系统的检查鉴定。闭环危险控制程序严禁开环输入行为，如图一所示，在a处开环输入属违章操作;在b处开环输入属违章指挥;在c处开环输入属违标处置。无数事故案例证明，这些行为是导致事故的主要原因。

2.0 开—闭环连锁危险控制程序

开—闭环连锁危险控制程序的作用是对将来时状态的第一类危险源的意外释放进行控制。它通过开—闭环连锁程序来实现这种控制。

2.1 潜在事故系统

如图二所示，潜在事故系统由能量和危险物质、人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素、安全信息的缺陷、安全管理的缺陷等六个要素构成。能量和危险物质属第一类危险源，它的意外释放是造成人员伤害和物质损失的直接原因;其余五个要素属第二类危险源，它们是导致约束能量和危险物质的屏障失效或者破环的直接原因。

2.2 应急预案

如图二所示，应急预案是针对潜在事故系统制定的，它由抢险预案和技术准备预案组成。抢险预案包括:

对可预见的未来发生的事故模型所采取的具体抢险措施和预先配备的抢险器材、工具等;技术准备预案是潜在事故系统所涉及到的全面的安全技术知识。抢险预案侧重于可预见的事故模型，而技术准备预案能够提供抢险预案之变数，以灵机应对预见之外的事故情况。两种预案缺一不可。潜在事故系统是动态系统，它随着生产环境的改变而发生变化;应急预案会随着时间的推移和技术

的进步而变得相对落后和效能低下。因此，应急预案应是动态的方案，要持续地进行改进，始终保持最佳的响应状态。

2.3 应急预案的演练、改进和响应

所谓最佳响应状态，就是实际的响应状态更接近未来的事故模型。最佳响应状态通过开—闭环连锁危险控制程序连续不断地运行来实现，其中包括闭环运行和开环运行及其两者的连锁效应。

闭环运行如图二所示，由输入、预案演练、输出、发现偏离、分析原因、纠正措施等五个环节组成。每年11月9日(消防日)前后这段时间组织有关人员对应急预案进行实际演练，借此熟练掌握预案，并在演练过程中发现应急预案的错误和缺陷，据此做出演练分析报告，提出纠正措施，完成应急预案的改进;每年5月(安全月)前后这段时间组织有关人员围绕应急预案举行专题学术报告会，并辅以全员培训和安全法制教育。

开环运行如图二所示，由调查研究、风险分析、改进方案、纠正措施等四个环节组成。建立与国内外安全机构的信息通道，及时接受国内外的最新技术，及时借鉴国内外同行的事故教训，以此捕捉课题，进而对自身体系进行对照研究和风险分析，制定改进方案，实施安全技术改造项目，以完善应急预案。

开—闭环连锁危险控制程序中的闭环运行和开环运行不是截然分

开的，而是连锁进行的，由此产生了连锁效应。连锁效应之一，是它对环境资源的充分利用。它把国家、地方政府、上属公司所安排的一切有关安全的指令性的社会化活动看作是环境资源，积极吸纳这些资源为增强企业安全系统功能所用。而不是同以往那样，社会活动指令来了，临时抱佛脚，虽然投了资金，却未能增强系统功能。上述借鉴国内外同行事故教训的做法和利用“消防日”、“安全月”时间的做法都是很好的例证。连锁效应之二，是它最有效地发挥了控制功能。闭环控制也称作被动控制，它是通过演练暴露问题后，然后进行纠偏的控制方式;开环控制也称作主动控制，它是预先分析问题存在的可能性，不仅在应急预案中寻找问题，还要在外部环境寻找相关改进信息，最大限度地消除“时滞”对响应状态的影响，使预案的实际响应状态更接近未来的事故模型，因此它是超前的控制方式。最大控制功能的发挥，靠的是被动控制与主动控制相结合。既有定期演练又有超前研究，才能使应急预案持续保持最佳响应状态，以有效、迅速地消除意外事故。

3.0开环危险控制程序

开环危险控制程序的作用是为第一、二类危险源实现将来时的更新状态而实施本质安全化建设所进行的控制。它是一种超前、主动的控制方式。本质安全化建设分两部分进行:一是为提高具有安全属性的设备、装置和元件的固有安全性而进行的设备本质安全化建设;二是为消除导致具有安全属性的设备、装置、元件失效或者破坏的因素而进行的管理本质安全化建设。

3.1 危险源分类

3.1.1 理论分类

根据理论定义，第一类危险源是:可能释放并形成危险的能量或物质;第二类危险源是:导致约束第一类危险源的屏障失效或者破坏的各种不安全因素。显然，按照理论定义分类，对第一类危险源的控制无从做起。

3.1.2 按照控制类型分类

为了进行设备本质安全化和管理本质安全化建设，应当按照“设备”和“管理”两种控制类型对危险源进行分类。故此，把第一类危险源定义为:具有安全属性的设备、装置和元件，例如:压力容器、灭火喷淋系统、安全阀等;把第二类危险源定义为:导致具有安全属性的设备、装置、元件失效或者破坏的因素，包括:人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素、安全信息的缺陷和安全管理的缺陷，例如:错误性操作、安全装置因堵塞而失掉了作用、照明光线不足、无安全标志、操作工序设计或配置不安全。国家标准gb6441—86《企业职工伤亡事故分类》的a6

、a 7

两表详细列举了110项危险源，除去a6表中的6.02.1.1—6.02.1.6、6.02.2.1和6.02.2.2等条目之外，其余均属于第二类危险源。按照控制类型分类的重要意义在于:它把第一类危险源定义为具有安全属性的设备、装置和元件，使其成为可控制对象;而这个对象与普通设备有严格的区分界限，使其从设备中分离出来，成为独立的控制对象。这样一来，使得危险源辨识与评价工作的目标更为明确、更具有针对性，使得设备本质安全化建设和管理本质安全化建设更具有专业性、更容易操作。

3.2 开环危险控制程序

开环危险控制程序如图三所示，它由设备本质安全化控制和管理本质安全化控制组成。设备本质安全化控制:企业定期(一般为一至二年)对第一类危险源(即具有安全属性的设备、装置和元件)进行危害辨识与危险评价。这种辨识与评价是以当今经济技术的水平来衡量过去设计的具有安全属性的设备、装置和元件的本质安全化水平。辨识与评价的目的是揭露因技术落后和装备陈旧而生成的新控制盲点，然后采用新技术制定改造方案，再完成改造项目的建设，以获得设备本质安全化更新。除此之外，对生产运行当中随时暴露出的设备控制盲点、班组日常开展揭露控制盲点活动中随时发现的设备控制盲点，也应及时实施设备本质安全化建设的控制程序。管理本质安全化控制:企业定期(一般为一至二年)对第二类危险源进行危害辨识与危险评价。这种辨识与评价

是以当今经济技术的水平来衡量过去制定的安全规程、操作规程、工艺规程、检查表的本质安全化水平。辨识与评价的目的是揭露因管理技术落后而生成的新控制盲点，即，对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素、安全信息的缺陷和安全管理的缺陷的失控点，然后补充制定控制程序，实施闭环危险控制，以获得管理本质安全化更新。除此之外，对生产运行当中随时暴露出的管理控制盲点、班组在日常开展揭露控制盲点活动中随时发现的管理盲点，也要及时实施管理本质安全化建设。全面完成了设备本质安全化更新和管理本质安全化更新，等于一次系统本质安全化建设的竣工。通过提高系统本质安全化水平来防范危险，是一种超前的、同时也是一种根本的、必不可少的危险控制方式。组织正是通过一次次的本质安全化建设，才使职业安全健康管理水平得到了持续提高.

职业安全健康管理体系建立基本点：职业安全健康管理体系记录编制要求

职业安全健康管理体系记录的编制与要求

oshms记录的设计应与编制程序文件和作业文件同步进行，以使ohsms记录与程序文件和管理作业文件协调一致、接口清楚。

1.编制记录总体要求的文件

根据标准、手册和程序文件的要求，应对体系中所需记录进行统一规划，同时对表格的标记、编目、表式、表名内容、审批程序以及记录要求作出统一的规定。

2.表格设计

在编制程序文件与作业文件的同时，分别制订与各程序相适应的记录表格。必要时可附在程序文件和作业文件的后面。

3.校审和批准

汇总所有记录表格，组织有关部门进行校审。校审的重点，应从体系的整体性出发，重点是各表格间的内在联系和协调性、表格的统一性和内容的完整性。校审并作相应修改后报主管领导批准。

4.汇编成册

将所有表式统一编号，汇编成册发布执行，必要时，对某些较复杂的记录表式要规定填写说明。

5.要求

应建立并保持有关ohsms记录的标识、收集、编目、查阅、归档、贮存、保管、收回和处理的文件化程序;

记录应在适宜的环境中贮存，以减少编制或损坏并防止丢失，保管方式应便于查询，应制订相关方查阅和索取所需记录的有关规定;

应明确记录所采用的方式(如文字填写、缩微胶卷、磁盘、或其它媒介);

按规定表式填写或输入记录，做到记录内容准确，填写(输入及时，字迹清楚整齐);

应根据需要规定记录的保存期限，一般应遵循的原则是:有永久保存价值的记录应整理成档案，长期保管;合同要求时，应征得相关方的同意或由相关方确定;

应规定对过期或作废记录的处理方法。

职业安全健康管理体系建立基本点：编写职业安全健康管理手册目的适用范围

1目的

建立并保持职业安全健康管理体系，确定文件化的职业安全健康方针、目标和指标，通过危害辨识和危险评价的结果，制定出职业安全健康管理方案和运行控制程序并有效实施，以达到不断提高职业安全健康绩效的目的。

2适用范围

本手册是公司职业安全健康管理体系运行的依据，是职业安全健康管理体系评审以及第三方对职业安全健康管理体系认证的体系文件。

职业安全健康管理体系建立基本点：物业员工职业安全健康管理程序

1.0 目的

规定员工职业安全卫生所必须具备的条件，以避免和减少员工在各项活动中可能造成的职业性损害，确保员工职业安全健康方面满足法规和标准的要求。

2.0 范围

适用于员工的职业安全健康的控制。

3.0 职责

3.1 公司总经理应保证作业场所条件满足相关法规及标准规定的要求，以确保员工职业安全健康免受伤害。

3.2 办公室负责员工岗位工作状况分析与评价，建立《员工健康监护档案》，并对员工职业 安全健康状况进行检查和跟踪。

3.3 对于已经受到不同程度危害或形成职业病的员工，办公室应参照相关法规/标准的规定采取措施予以救治。

4.0 工作程序

4.1公司总经理应参照国务院《工厂安全规程》 的规定，满足员工职业安全健康的作业条件，至少在以下方面应满足要求:

4.1.1 工作区域内的环境

1) 道路平坦，有足够照明.有必要的信号装置和警告标志;

2)保持环境清洁.排水道和沟渠定期疏通，垃圾箱分类/加盖并定期清除;

3)电网内外有护网及明显警告标志。

4.1.2 工作场所

1) 设备及工作台等的布置，应便于员工操作，通道宽度不能小于1米，材料杂物堆放不应妨碍操作和通行;

2)地面/墙面和天花板应保持完好，经常有水的地面应注意排水;

3)工作场所及地面应保持足够的光线或照明;

4)室内工作地点温度经常高于30摄氏度，应采取降温措施，低于10摄氏度应设置取暖设备;与取暖无关的发散热量的设备，应取保温或隔热措施;

5)禁止在有粉尘或者散发有毒气体的工作场所用膳和饮水;

6)工作场所应根据需要设置洗手设施，并供给肥皂或洗涤剂;

7)工作场所应备有急救箱。

4.1.3 设备设施

1)机电设备的传动部分应设置防护装置;

2) 带电设备/线路应定期检修，确保符合规格，应有良好绝缘，设有可熔保险器或自动开关。

3)安全灯电压不超过36伏特，在潮湿处不得超过12伏特;手持电动工具，如电钻，必须有保护接地;

4)有大量蒸汽/气体/粉尘的工作场所应使用密闭式或防爆型设备;

5) 各种气瓶存储或使用时，避免在阳光下爆晒;搬运时不能碰撞;氧气瓶应有瓶盖和安全阀，不能和可燃气同放;乙炔发生器要有防止回火的安全装置，距明火10米以上。

4.1.4 气体/粉尘/危险物品

1)散发易燃/易爆物质的工作场所，应严禁烟火;

2)产生强烈噪音的设备，应设有消音设施;

3)散发粉尘的过程，应采用湿式作业;

4)有毒和危险物品应分别储藏在专设处所，并严格管理;

5)在接触酸碱等腐蚀性物质并有烧伤危险的工作地点，应设有冲洗设施;

6)对于有毒或有传染病菌的物料，应取严格的防护措施，其废料/废水应妥善处理，不得造成污染;

4.1.5 辅助设施

1)应保证引水卫生、符合标准，水源/水泵/蓄水池/水管等应妥善管理，确保饮水不受污染。

2)公司应根据管理服务活动的需要设置浴室/卫生间/更衣室/休息室和女员工卫生室等，并保持清洁。

4.2 劳动卫生状况的调查与评价:

4.2.1 各部门负责人对本部门由于有害物质、物理因素、生物污染、劳动强度过大、不良体位、设施不安全等原因可能导致职业疾病或工伤的活动进行调查，将调查的情况记录在《员工岗位工作状况调查表》中，并上交公司办公室。

4.2.3 办公室应会相关部门对调查表涉及的工作岗位进行评价，以评定公司目前的劳动卫生状况是否符合相关法律法规的要求，针对评价结果和发现的问题，办公室制订《职业卫生措施计划》，明确措施项目、责任部门、完成日期，经总经理批准后实施。

4.2.4 《员工岗位工作状况调查表》中涉及的活动如发生变化，各部门应及时通知办公室重新评价。

4.3 职业病及工伤的防治

4.3.1办公室应针对各部门可能使用的有害身体的物质和中毒情况编制《有害物质安全使用说明》，包括:

a. 物质名称

b. 理化特性

c. 接触机会

d. 毒作用

e. 临床表现

f. 防治要点

g. 急救办法

4.3.2 应组织相关员工进行培训，以预防职业病工伤的发生，以及出现意外紧急情况时能迅速响应。

4.4 健康监护管理

4.4.1 定期体检:办公室应根据《员工岗位工作状况调查表》，参考《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，编制公司《职业健康体检计划》，包括:

a.员工名称及岗位

b. 体检项目

c. 体检日期与频次

d. 指定体检单位

4.4.2 体检情况汇总:办公室负责对体检的情况进行汇总，如发现有职业疾病，应按《职业病报告办法》的要求，上报深圳市卫生监督部门。

4.4.3 办公室建立规范化的《员工健康监护档案》。

4.5 工伤事故的处理规定

4.5.1 工伤事故分类:

a.轻伤事故

b. 重伤事故

c. 死亡事故

d. 重大伤亡事故

e. 特大伤亡事故

4.5.2 工伤事故的急救:到发生工伤事故后，当事人及同事应立即按急救办法的规定组织自救及援救，如不能自行救助，则应立即转送医院抢救。

4.5.3 工伤事故的登记与统计:办公室应对每一起工伤事故进行登记，管理委员会对原因进行彻底调查，并出具调查报告。办公室每年对工伤事故进行统计，并编制统计报告交总经理批准。

4.5.4 工伤事故的上报:对重伤事故以上的事件，公司应按《企业职工伤亡事故报告和处理规定》的要求，向上级主管部门汇报，并配合其组织的调查。

4.6 对员工进行职业安全卫生教育

4.6.1 为加强员工职业安全健康意识，防止伤亡事故，减少职业危害，应对员工进行职业安全教育。

4.6.2 员工职业安全教育的内容

a. 新员工必须进行公司级/部门(班组)级安全教育，经考核合格方可上岗;

b. 从事特种作业的员工(如电工/电焊工/接触化学品人员等)必须经过专门的安全知识与安全操作技能培训，取得资格，方可上岗;

c. 转岗或离岗一年重新上岗时必须经过部门重新教育;

d. 作业方法变更时，要进行相应的安全教育;

e. 新项目实施后，也应进行相应的安全教育。

4.6.3 管理人员的职业安全教育

a. 公司法定代表人和总经理必须经过安全教育并经考试合格后方能任职，其教材应由劳动行政部门指定或认可.

b. 公司安全卫生管理人员必须经过安全教育并经考核合格方能任职。

4.6.4 以上4.6.2及4.6.3各项培训，应形成记录由管理部归口管理。

4.6.5 对员工职业安全教育的管理

1)制订年度计划及规划，纳入公司《年度员工培训计划》;

2)公司总经理应为员工安全教育给以组织保证，确保人员和资金满足要求。

4.7 员工个人防护用具应满足《安全卫生护具管理程序》要求。

5.0 相关文件

5.1 《工厂安全规程》(政府文件)

5.2 《安全卫生护具管理程序》(***-ohs-06)

5.3 《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》(政府文件)

5.4《职业病报告办法》(政府文件)

5.5《企业职工伤亡事故报告和处理规定》(政府文件)

5.6《有害物质安全使用说明》(政府文件)

6.0 质量记录

6.1 《培训计划》(***-tp-08-5/a)

6.2 《员工岗位工作状况调查表》(***-ohs-03-2/a)

6.3 《职业卫生措施计划》(***-ohs-03-5/a)

6.4 《职业健康体检计划》(***-ohs-03-8/a)

6.5 《员工健康监护档案》(***-ohs-03-9/a)

职业安全健康管理体系建立基本点：职业安全健康管理体系建立

职业安全健康管理体系的建立

建立职业安全健康管理体系一般要经过ohsms标准培训、制定计划、职业安全健康管理现状的评估(初始评审)、职业安全健康管理体系设计、职业安全健康管理体系文件编写、体系运行、内审、管理性复查(或称管理评审)、纠正不符合规定的情况、外部审核等基本步骤。

在建立oshms管理体系的过程中，要特别注意以下几点:

第一，要充分认识到不同组织之间的区别和具体生产条件的不同。也就是说，不能照搬照抄其他组织所建立的oshms管理体系。

第二，不同的管理层次需要对标准的条款有不同程度的理解和认识，层次越高，理解和认识的程度应该越深刻。换句话说，只要求具体负责安全管理的人员和操作人员学习该标准是远远不够的，组织管理层，特别是高级管理层的每个人都必须掌握该标准，对该标准有充分的理解。否则，所建立的管理体系是无法保持和实施的。

第三，oshms标准所提供的只是管理标准，也就是说是一种管理方法，如果没有最高管理层的承诺，如果离开各级管理人员的责任心、能力、态度和主观能动性，按照该标准所建立的管理体系文件写得再好，也达不到预期的目的。

一、学习与培训

由外部专家或咨询机构对组织管理层和专门推行小组成员以及全体职工进行oshms标准培训，是开始建立oshms体系时十分重要的工作。只有最高管理层深入理解该标准，才能真正把建立oshms体系的工作放在重要位置，组织最高管理层才会作出应有的承诺。只有专门推行小组成员全面理解标准，建立oshms体系的工作才能够得以正确规划和推动。培训工作要分层次、分阶段进行，而且必须是全员培训，中层以上干部必须重点培训，要运用各种形式开展宣传，要广泛、深入，做到人人皆知，人人参与，造成一个贯标声势。作为组织领导和管理层，必须掌握oshms标准的基本内容、原理、原则，并且理解标准的内涵。

学习中应抓住以下几个要点:

(1)深刻理解和掌握标准中17个要素的逻辑内涵。领导和承诺是核心，“方针”是导向，“组织、资源和文件”是基本资源支持，“风险辩识评价和风险控制”是实现事故预防的关键，“计划和实施、监测”是实现过程控制的基础，“审核和评审”是纠正完善及自我维护的保障。体现了以领导和承诺为核心，以方针目标等要素为支持，以审核和评审实现自我监督与持续改进的整体思想。

(2)结合全员、全方位、全过程管理，突出整体思维观;把“领导与承诺”和“一把手负责制”结合起来;把强调风险评价和事前预防结合起来;把“计划”及“实施与监测”和强调生产作业现场的“人、机、环”协调运行结合起来;把“审核与评审”与传统的监督检查结合起来。

(3)结合本组织的实际学习标准。学习标准要做到理论联系实际，与本组织的实际情况结合起来。只有从实际出发，才能真正掌握标准的内涵，理解其实用价值。

二.制定计划

建立职业安全健康管理体系是一项十分复杂和涉及面很广的工作，没有详细的工作计划是无法按期完成的。通常情况下，建立职业安全健康管理体系需要三个月以上的时间，据此可以采用倒排时间表的办法制定计划。例如，假定组织确定1999年12月接受外审，外审前的所有工作必须在____年12月前完成，依次可以排出____年11月至____年10月的总计划表。

除了排出建立职业安全健康管理体系工作总计划表和每项具体工作的分计划表外，制定计划的重要内容是提出资源需求，报组织最高管理层批准。

三.现状调查与评估(初始评审)

充分理解和掌握oshms标准后，对组织的职业安全健康管理现状进行调查和评估，也称为初始评审。主要包括以下内容:一是现状调查(如职业安全健康管理机构、人员的职能分配与适合情况，职业安全健康管理规章、适用的国际公约、国内法规、标准、指南及其执行情况，组织的职业安全健康管理方针、目标及其贯彻情况，近年来组织的事故情况和原因分析等);二是对调查结果进行分析，确认存在的问题并对照强制性规定找差距;三是最高管理层对现状、差距和存在问题的原因给予审定。职业安全健康管理现状调查与评估结果将作为职业安全健康管理体系设计的基础。

任何组织，不论其经营管理水平如何，规模大小如何，客观上总是存在着一个职业安全健康管理体系。因此，在按照标准选择oshms体系要素前，应对组织现存的职业安全健康管理体系状况进行详尽的调研，重点围绕体系文件、各类资源与人员条件、osh管理与控制现状、以及体系运行水平等方面，评价运行的可行性、有效性，从而找出固有体系要素在构成、运行、协调、监督中的缺陷。通过对现有体系要素的对照分析，为重新选择要素提供依据。

四.职业安全健康管理体系设计

建立职业安全健康管理体系，必须在现状调查(初始评审)的基础上做好体系设计，职业安全健康管理体系设计主要包括5个步骤。

第一是确定职业安全卫生方针。

第二是职能分析和确定机构。组织管理机构的确定是分配职能和确定管理程序的基础，在分配职能和编写程序文件之前，必须先进行职能分析和确定机构，确定机构时，要坚持精简效能的原则，尽量避免和减少部门职能交叉。

第三是职能分配，即把oshms标准中的各要素所涉及的职能逐一分配到部门。进行职能分配时，要求把标准中的各要素全面展开并转换成职能，分配到组织的各部门，确保通过职能分配，使标准的各项要素都能得到覆盖，没有遗漏。进行职能分配时要坚持一项职能由一个部门主管的原则，当一项要素必须由两个或两个以上部门负责时，要明确主要负责部门或撤并相关部门。

第四是确定体系文件层次结构，关键是确定程序文件的范围，并提出体系文件清单。

第五是体系文件的编写、审定与批准。