制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证（优选10篇）

制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证

___在中央纪委第二次全会上强调：“必须坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人”，高瞻远瞩的指出了当前遏制腐败滋生的根本在于加强制度建设。农村基层党风廉政建设是“三农”工作和社会主义新农村建设的重要基础和保障，始终关系党的形象，关系人心向背，关系新农村建设的成败。从制度建设入手，建立农村反腐倡廉长效机制，对于巩固我们党在农村的执政基础，提高党的执政能力建设具有重大的现实意义和深远的历史影响，是加强农村基层反腐倡廉建设的有效保证。

一、树立制度建设理念是加强农村制度反腐的前提

众所周知，中国传统乡村社会结构是以血缘群体和地缘群体为基础的，它们是维系乡村社会关系的纽带，在传统乡村社会自主自治方面起到了一定作用。随着人民公社体制的废除，我国建立起以“乡政村治”为主要特征的乡村管理体制。由于受两千多年封建专制统治的影响，以血缘群体和地缘群体为基础的传统乡村社会结构仍然发挥着潜在的不可忽视的影响，这种社会结构在填补村治的若干空白，稳定和维持某种程度的乡村公共秩序，发展和维护部分乡村的公共利益，满足和维系村民公共情感的同时，又销蚀了乡政公共组织的权威，影响了乡村民主法治建设的进程，对村级民主决策、民主管理和民主监督产生了消极作用，为腐败现象的滋生蔓延提供了可乘之机。

这种宗族复兴与乡村治理中的博弈，使得我们在谋求乡村政治稳定与社会发展目标的过程中，必须科学地在乡村社会中适当扩张国家权力的影响，消减农民的地缘情结。而制度建设是一剂良方，无论是通过完善社会主义市场经济体制来预防腐败，还是依靠发展社会主义民主政治来预防腐败，制度建设都关系全局，是深入推进农村反腐倡廉建设的一个根本性的问题。

二、建立健全规章制度是加强农村制度反腐的基础

“没有规矩，不成方圆”。陈良宇社保资金案留给我们深刻反思之一，就是“从严治党”必须以制度建设作为基石，即“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”。缺少完备的制度，就会给党和人民的事业带来极大危害。当前，在农村应该着重围绕 “钱怎么花”、“地怎么管”、“事怎么办”、“人怎么选”和“路怎么走”的问题，建立健全加强农村社会管理和公共服务的体制机制，完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。坚持和完善党员大会制度，建立健全民主选举、民主议事和民主管理制度，提高农村党员干部依制守廉的自觉性。

加强制度建设，必须增强制度的科学性、针对性、实效性，遵循制度建设的客观规律。出台一项制度要考虑它的先进性，不能固步自封，只治标不治本。所以第一步要认真调研，集思广益，认真总结经验，经过上下反复讨论，形成具有可操作性的意见。第二步递交全体村民讨论，有的也可以通过听证、公开征求意见，充分发扬民主，不能几个人定大家的事。让群众直接进入参政程序，使制度更加完美，更加符合民意，更加深入人心。第三步就是科学性。要能够操作，便于履行。比如，我们彰武县五峰镇从民主决策入手，建立了村级事务“六步走”议事决策机制，完善了民主评议、村级管理费支出、村级集体资产和资源管理等31项制度，明确了村“两委”班子成员各自的工作职责和具体要求，使党员干部廉洁从政有章可循。章古台镇科学研究信访形势，建立起党政领导班子成员值班接访制、主要领导批转处理制和村干部信访责任制，对苗头性问题做到早知道、早了解、早处理，连续六年没有发生群体访和越级访。

三、强化制度执行力度是农村制度反腐的关键

制度执行不到位是农村基层较为普遍的问题。有的村建立了不少有关党风廉政建设的制度，但这些制度往往在实际工作中并没有得到很好地贯彻执行，这也是造成村民频繁上访的重要原因。20xx年，我们彰武县共查处村级案件31件，其中有15件是由于决策不民主、程序不合法、村务不公开等原因造成的。而制度执行得到位，也会促进农村经济社会各项事业的健康发展。冯家镇柏家村严格按照程序进行民主决策，做到了程序合法、决策资料齐全、公开规范，将矛盾化解在内部，村“两委”班子腾出更多的精力用于调整产业结构、修路建桥、村屯规划等民生工程上，先后被省委、省政府授予文明村、敬老模范村，被市委、市政府授予平安建设先进村、新农村建设先进村等荣誉称号。所以说，再好的制度写在纸上只是“摆设”，毫无生命力可言。必须建立健全抓落实的机制，在狠抓制度的落实上下功夫，切实提高制度的执行力。

对于制度的落实和执行，一要建立健全宣传教育机制。让广大党员、干部和群众了解制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，增强法制观念，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。二要建立健全监督检查机制。对制度落实情况定期督促检查，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，坚决依纪依法严肃 处理，维护制度的权威性。三要建立和完善制度执行责任追究机制。把反腐倡廉制度的落实纳入党风廉政建设责任制，督促乡村两级把贯彻执行反腐倡廉制度作为大事来抓，带头坚持制度，自觉遵守制度，认真落实制度，为制度的贯彻实施营造良好的环境和氛围。四要建立制度实施过程中的评估和完善机制。制度出台后，要对制度运行情况进行跟踪了解，收集各方面反映，采纳正确的意见和建议，并及时做好制度的修订和补充工作，使制度更加符合发展变化着的实际，使制度更加管用。

四、与时俱进开拓创新是农村制度反腐的生命

由于我国正处于体制转轨的特殊时期，许多制度的改革带有过渡性，甚至还存在不规范和难以操作的问题。因此，农村基层反腐倡廉制度建设也要始终体现与时俱进的精神，不断进行自我完善，既要坚持已有的好做法，更要注重研究新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度，增强主动性、前瞻性和有效性。

反腐倡廉制度建设要适应不断发展变化的客观实际，就必须做到与社会主义市场经济体制相适应，与民主法制建设相统一，与反腐败斗争实践需要相配合，更好地维护群众的知情权、决策权、参与权、表达权和监督权。一要以管事为目的，完善村务民主决策和民主管理制度。不断创新方法，完善村民说事、理事、议事制度以及乡镇政府指导和监督村务民主决策和民主管理制度，真正让群众行使村务决策权。二要以理财为重点，健全村级“三资”管理制度。加强对“村账乡管”的监督和对村级财务的审计监督。三要以监督为关键，积极探索对村干部管理的有效途径。例如，把党风廉政建设责任制向村级组织延伸，做到年初有部署，年中有检查，年底有考核。建立“点题式”村务公开制度，群众可将自己关心的热点问题写在“点题栏”内，村级组织根据群众的点题进行有关内容的公开。扩大村干部任期经济责任审计和离任审计的范围。推行村干部述职述廉制度，在村民代表大会上对村干部进行民主测评等等。我们彰武县五峰镇对村干部百分考核制度进行了创新，推行了村干部“双述一考四挂钩”考评办法，考评结果与村干部年度工资报酬、评先选优、包村领导责任和党风廉政建设专项考核直接挂钩，并且实行了党风廉政建设责任制一票否决制。去年年末全镇通过考核排名第一的村比排名末位的村村干部多挣工资4200元。排名末位的村“两委”班子主要负责人因为违纪，镇党委在考核中对其实施了一票否决，并对村党支部书记做撤职处理。通过考核制度的创新，强化了村民对村级干部的工作监督，激发了村级干部创业立业建设新农村的责任感、积极性和主动性。

总之，制度建设在农村基层反腐倡廉建设中起着至关重要不可替代的作用。因为制度是经济发展的“助推器”，是社会进步的“防火墙”，是党员干部勤政廉政的“紧箍咒”，是群众实施监督的“火眼金睛”。谁逾越了或违反了，就是违纪违法，就得依法依纪查处。只有这样，党才能清正，国才能安定，人民才能安康，社会才能和谐，建设社会主义新农村的宏伟目标才能早日实现！

制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证：反腐倡廉

文章标题：反腐倡廉制度建设是永葆先进性的保障

内容提要

●在党的先进性建设中，制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。推进反腐倡廉制度建设，是加强党的先进性建设的重要内容。

●推进反腐倡廉制度建设，应正确把握形成科学合理的权力配置机制，加强社会主义民主政治建设，坚持与时俱进、不断创新等基本原则，努力做到有的放矢、措施得当。

●当前，应紧密围绕树立和落实科学发展观、紧密围绕权力运行的重点部位和重点环节、紧密围绕维护人民群众的切身利益等重点，大力推进反腐倡廉制度建设。

先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。开展党的先进性建设，就是要通过推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，使党永葆先进性。在党的先进性建设中，制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。推进反腐倡廉制度建设，是加强党的先进性建设的重要内容。在新的历史条件下，面对长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，我们必须切实加强反腐倡廉制度建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，永葆党的先进

反腐倡廉制度建设是先进性建设的重要内

坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到为民、务实、清廉，是对党的各级组织和广大党员干部的基本要求，是党的先进性的重要体现。腐败现象严重侵蚀党的肌体，损害党在人民群众心目中的形象和威信，是与党的先进性完全背离的。推进反腐倡廉制度建设，从体制、机制上确保党的肌体的健康和广大党员干部的清正廉洁，是加强党的先进性建设的重要内容。

推进反腐倡廉制度建设是从严治党的必然要求。我们党是一个拥有７０００多万党员的大党，党员教育管理的任务非常繁重。应该说，面对新形势、新任务、新环境的考验，绝大部分党员都能严格要求自己，在改革发展稳定的各项工作中发挥了先锋模范作用，始终保持了先进性。但同时也要看到，党内还存在少数党员素质不高、对自己要求不严甚至蜕化变质的情况，给党的事业造成了很大危害。切实加强反腐倡廉制度建设，是落实党要管党、从严治党方针的必然要求，是形成风清气正的党内环境的重要途径。正如邓小平同志指出的：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。加强党的先进性建设，必须把反腐倡廉制度建设放在重要位置，从制度上保证对存在的突出问题加以有效整改，对可能出现的问题加以有效防范。

推进反腐倡廉制度建设是巩固先进性教育活动成果的客观需要。在这次先进性教育活动中，各地各部门形成了很多好做法、好经验，其中包括反腐倡廉方面的一些成功经验和做法。巩固先进性教育活动的成果，就要把这些好做法、好经验总结好、运用好，尤其是把那些经过实践检验的成功做法和经验上升为制度规范。在开展先进性教育活动的过程中，江苏根据本省的实际情况，明确提出把加强包括反腐倡廉制度建设在内的党的各项制度建设作为一项重要任务加以推进，要求各级党委和政府以学习贯彻党章为契机，把反腐倡廉制度建设与进一步坚定理想信念、进一步加强道德修养、进一步发展党内民主、进一步严明政治纪律、进一步强化制约监督、进一步加强制度建设的要求联系起来，着力查找存在的突出问题，明确整改目标和措施，深入推进党内法规制度体系建设，在提高制度建设的质量和水平上下功夫，在狠抓制度的落实上下功夫，不断推进党的先进性建设，取得了明显成效。

推进反腐倡廉制度建设是促进经济社会又快又好发展的有力保障。当前，我国经济社会发展进入了新的阶段，改革发展正处于关键时期。这既是一个战略机遇期，又是一个矛盾凸显期。新的形势和任务，对我们党的执政能力提出了新的重大考验。从国际反腐败的基本经验看，排除腐败现象对经济社会发展的干扰，是每一个致力于实现现代化的国家都必须认真面对的问题和挑战。反腐倡廉，必须建立健全制度规范和法律法规。加强反腐倡廉制度建设，为经济社会发展提供有力保障，是完善社会主义市场经济体制的题中应有之义，也是保持党的先进性的重要体现。

正确把握推进反腐倡廉制度建设的基本原则

推进反腐倡廉制度建设，应坚持以邓小平理论和“****”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深刻把握中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，正确把握基本原则，做到有的放矢、措施得当。

形成科学合理的权力配置机制。权力寻租是腐败现象的一个重要表现形式。实践证明，没有制约的权力，必然会导致腐败。因此，推进反腐倡廉制度建设，重在科学合理地配置权力，形成结构合理、配置科学 、程序严密、制约有效的权力运行机制。所谓结构合理、配置科学，是指合理分解和规范权力，避免权力过于集中到某一机关、部门，集中到少数人甚至一个人手中。所谓程序严密、制约有效，是指科学界定权力的职能和作用范围，明确权力界限，控制越权行为。为此，在制定制度、提出实体规定时，应有相配套的程序规定，使制度具有可操作性；在明确权力责任时，应做到权力行使与责任义务相对称，做到谁决策、谁负责，使制度具有制约性；在授权行使时，应做到优化流程，限定权力行使的范围和条件，使制度具有科学性。通过科学合理地配置权力，做到决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

加强社会主义民主政治建设。发展社会主义民主政治，是预防和治理腐败现象最可靠的措施。一方面，应不断扩大党内民主，保证党员干部依法依纪办事，防止任何人凌驾于党组织之上；坚持民主集中制原则，积极探索发展党内民主的有效途径和形式，健全党内议事和决策程序，认真贯彻党员权利保障条例。另一方面，应丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，在制度建设中落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。近些年来，江苏省的政务公开、村务公开、厂务公开工作不断深入发展，发端于基层的干部选拔任用票决制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制等得到积极推广。特别是２００５年，江苏省委、省纪委在认真总结各地工作经验的基础上，决定在全省逐步推进党务公开，明确要求凡属本地区党员、群众关注的党内外重大事项，能公开的都要依照法律和规定如实公开。这不仅使各级党组织的决策和执行过程更加透明，而且为加强对党员领导干部的监督创造了条件，有力地促进了党的先进性建设。

坚持与时俱进、不断创新。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我们还将遇到很多新情况、新问题、新矛盾，许多规律性的东西有待我们进一步去把握。这就决定了反腐倡廉制度建设必须坚持与时俱进、不断创新，以体现时代性、把握规律性、富于创造性。江苏省在工程建设领域进行的一系列制度创新，就较好地体现了这一原则。起初，针对暗箱操作问题，江苏省建立了有形建筑市场，实行公开招投标制度。后来，鉴于这一制度无法防止串标、贿标的问题，又采取了“有标底开标，无标底评标”的两个阶段评标法，以解决串标、贿标问题。此后，又针对有形市场管理者与招标办合在一起容易产生新的腐败的情况，实行二者职能分离。近年来，根据规范市场的要求，又推出了廉政准入的新措施。２００５年，把规范建筑分包市场提上日程，让用工企业直接吸纳工人，不再允许包工头承揽分包业务，从而使建筑市场得到了进一步净化。

以扎实举措推动反腐倡廉制度建设取得实效

反腐倡廉制度建设是一项复杂的系统工程，应立足实际、突出重点、全面推进，以扎扎实实的举措求得实实在在的效果。

紧密围绕树立和落实科学发展观加强反腐倡廉制度建设。科学发展观是新世纪新阶段我们党治国理政、富民安邦的根本指针和行动纲领。推进反腐倡廉制度建设，应坚持以科学发展观为统领，进一步探索在完善社会主义市场经济体制的过程中腐败现象发生的特点和规律，及时解决妨碍科学发展观落实的突出问题。当前，尤其要加快建立和完善科学的政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，形成正确的政绩导向，促使党员领导干部转变发展理念、创新发展思路，推动经济社会又快又好发展。

紧密围绕权力运行的重点部位和重点环节加强反腐倡廉制度建设。反腐败斗争的实践表明，在权力运行的某些部位和某些环节最容易滋生腐败。反腐倡廉制度建设要取得实效，关键是抓住这些重点部位和重点环节，建章立制。应深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，把不该由政府管的事情坚决交给企业、社会组织和中介机构，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用；深化国有企业改革，使国有企业真正成为市场主体、科技进步主体和投资主体；合理划分各级政府的财权、事权，建立公共财政；完善投资项目决策机制，改进投资项目建设实施方式，推行政府投资项目代建制。同时，特别要针对当前在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域商业贿赂突出的问题，摸清其主要表现形式，找准问题发生的主要环节，有针对性地通过建章立制加以治理和防范，努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

紧密围绕维护人民群众的切身利益加强反腐倡廉制度建设。推进反腐倡廉制度建设，应把维护人民群众的利益放在首位，通过加强制度建设，坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。比如，针对群众反映强烈的上学难、看病贵等问题，进一步规范收费制度，坚决制止乱收费现象，同时进一步完善社会保障制度，切实减轻群众负担；针对城镇房屋拆迁、土地征用中侵犯群众利益以及拖欠农民工工资等一些带有普遍性的问题，制定规范措施，加大监督力度，防止出现社会公共利益、企业经济效益和群众直接利益之间的失衡。

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制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证：班组

说到班组安全管理制度建设，常常有人会提出一些困惑，觉得企业已经制定了门类齐全的安全管理制度，班组还要进行重复建设吗？班组制度建设与企业制度建设的关系又是什么？

班组安全管理制度指的是在企业制度统一要求下，由班组全员参与制定的适合本班组特色，便于执行和操作的细化的制度。其特点和作用在于：

一、班组制度具有针对性

企业安全管理制度面对的受众广泛，包括了生产链各部门、各环节，因此企业制度具有普遍适用性，而缺乏针对性。班组制度是对企业安全管理制度的一个细化和补充，侧重于操作和执行，不是泛泛地谈概念和要求，在不脱离企业管理制度的总体框架下，基于班组的管理要素、管理特征、老大难问题而制定的贴合班组实际情况的安全管理制度。

二、，班组制度侧重于落实

企业安全管理制度一般多为刚性要求，班组制度侧重于操作性，如何来执行和落实，应明确“谁来执行，怎么执行，方法、措施是什么”等内容。

三、班组制度更接地气

企业安全管理制度是由上而下的行政命令，必须遵照执行；而班组制度的制定，更加具有自主权以及灵活性，是班组成员群策群力、全员参与、共同商定的结果。会为班组制度运行注入润滑剂，推进起来便会少一些阻力，多一些推力。

制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证：促进廉政文化

反腐败是一个系统工程，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，需要以廉政文化为支持制度建设做保障。廉政文化是文化建设和廉政建设相结合的产物，对于增强反腐倡廉宣传教育的感染力和说服力，营造良好氛围，净化从政环境，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，具

有基础作用，大力加强廉政文化建设和制度建设，是当前开展党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要任务。

深入开展反腐败斗争需要加强廉政文化建设

我们党一贯高度重视党风廉政建设和反腐败工作。特别是近年来，党中央采取了一系列重大措施，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，反腐败斗争形势总体上是好的。但应该看到，当前的反腐斗争也面临着负面文化的严峻挑战。我国是一个封建社会历史很长的国家，封建文化中的人治理念、特权思想、等级观念、裙带关系、人身依附以及封建社会的官场恶习等，导致了以权谋私、家长制、关系网、人情风等腐败现象和不良风气，这些传统文化中的消极因素至今仍有一定的影响；在发展社会主义市场经济的过程中，市场经济所遵循的竞争性、交换性和求利性等规则如果被运用到社会生活其他领域特别是政治生活域，就难免发生变异，从而给党风廉政建设带来巨大冲击；改革开放以来，各种思想文化相互激荡，社会价值观念日益多样化，特别是外来文化中的消极腐朽因素的侵入，使一些人对某些社会行为的评判标准发生了动摇甚至颠倒。因此，要推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，就必须加强廉政文化建设。

铲除腐败滋生蔓延的土壤需要加强廉政文化建设

如果腐败获得了一种文化上的支持，社会主流文化被严重扭曲和消解，那么，腐败就会呈现出普遍化、流行化、社会化的趋势。也就是说，腐败有可能成为一种社会风气和生活方式，渗透到人们的日常行为中。当前，一些地方和部门的团体性腐败以及一部份人的羡腐心理等，从一定意义上可以说是“腐败文化”滋生的信号。为什么在个别地方和部门，不贪不沾、清政廉洁、一身正气的干部反而会被孤立？原因就在于他们与“腐败文化”格格不入。这种现象说明，不大力加强廉政文化建设，不铲除腐败滋生蔓延的文化的土壤，反腐倡廉就难以真正落到实处、取得实效。因此，必须把廉政文化建设作为党风廉政建设的重要内容，大力培育和倡导有感染力、亲和力、影响力的廉政文化，努力营造“淡如秋菊无妨瘦，清似莲花不染尘”的廉政文化氛围，构建与社会主义市场经济体制相适应的廉政文化体系，为党风廉政建设和反腐败斗争提供强有力的文化支持。

扼制腐败现象的发生需要加强制度的建立和落实

___在“十七”大报告中明确指出，要用制度管事，要用制度管人。这给我们党在今后加强反腐倡廉工作指明了正确的方向。在建立建全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强廉政文化建设的同时，必须狠抓制度的落实。俗话讲没有规矩，不成方圆。在一定意义上讲，人的素质是管出来的。用严格、谨密的制度约束我们的党员干部，使之他们正确行使党和人民赋予的各种权力，是惩治和预防腐败现象发生的最有效的手段。行之有效的制度加之不折不扣的落实，于加强廉政文化建设双管齐下，党风和廉政工作必将取得新成效。

制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证：烟草行业以

近年来，烟草行业不断加强内部管理监督和整顿规范工作，高度重视自律，切实加强内部监管，逐步建立了各项规章制度和工作机制，以开展“两项检查”和“三项检查”为契机，梳理和完善规章制度，推进政（企）务公开，取得了显著成效，规范建设的工作格局基本形成，规范水平明显提升。但同时还必须看到烟草行业规范建设中还存着各种各样的弊端，尤其是规范

制度建设基础比较薄弱，要达到全面规范还有很长的路要走。笔者根据烟草行业制度建设的实际情况，就规范制度建设必要性、强化制度执行率等方面进行了分析，对以规范制度建设为基础推动全面规范进行初步探讨。

正确认识制度建设的必要性，推动全面规范

随着烟草行业的快速发展，全面规范越来越重要，然而全面规范首先要规范制度建设，如果缺乏规范制度管理体系，就必然导致经营管理混乱，工作效率不高，财产损失和浪费，经营效益低下。

尤其是烟草商业企业取消县级公司法人后，市级烟草公司的规模扩大了，管理范围、空间更广更大。其经营管理就更需要一个健全、有效、规范的内部管理监督制度，保障烟草行业持续、稳健、协调发展。从企业经营管理的实践和发展过程看，制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性，而建立内部监管长效机制的基础就是建立规范的制度和监督评价体系。没有规范、有效、实用的制度体系，全面规范便缺乏基础，无异于空中楼阁，说起来好听、看上去很美、做起来很空。

因此，必须正确地认识到规范制度建设是重点和关键，烟草行业以规范制度建设为基础推动全面规范，构建内部监管长效机制，是对市场经济一般规律和烟草行业特殊规律的正确认识和把握；是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求；是推进烟草行业健康发展的重要保证；是加强队伍建设、树立烟草行业良好形象的重要措施。

从近年来烟草行业专项检查和日常管理监督工作中发现问题看，规范化制度建设显得十分重要，通过梳理和查找制度建立和执行过程中的不规范问题，透析成因，研究对策，落实整改，使制度更完善，流程更优化，程序更规范，执行更到位，形成用制度管权、管事、管人的长效机制，切实增强全面规范的意识，促进推动烟草行业全面规范建设工作不断深入。

当前，烟草行业虽然在规范建设上取得了一定的成绩，但是，烟草系统规范建设工作整体水平仍不够平衡，主要体现在严格规范的思想认识不到位，重效益、轻规范，重形式、轻实效，重眼前、轻长远的思想还不同程度存在；规范管理的整体水平有待提高，对生产经营的过程控制缺乏有效的措施；规范建设的制度基础相对薄弱，现有的制度体系对经营管理的覆盖面不全、控制力不够，制度建设不够系统、不够具体，从而不能有效防止一些无章可循、无据可依，执行偏差、行为失范等问题的发生。

分析这些问题产生的原因，主要根源在于不够规范或规范不全面，这些问题已经日趋成为阻碍烟草行业走向全面规范的瓶颈。针对烟草行业规范建设中存在的这些问题，务必高度重视、认真对待。没有规范，形成不了规矩，工作执行力会大打折扣，就会出现有令不行、有禁不止的局面，达不到预期的目标。烟草行业要通过全面、细致、深入地查找和梳理生产经营管理各领域、各层面、各环节的不规范问题，从根本上解决存在的问题，构建以制度为基础的内部管理监督工作长效机制，促进烟草行业更加严格、更加自律、更加规范，从而逐步走向全面规范。

全面梳理完善规章制度，规范制度体系

规范的制度体系是搞好各项管理、提高自我规范能力的重要前提和保证。在加强内部管理监督工作中，把建立健全规章制度作为整体工作的一个重要环节来抓。为维护制度的科学规范与完整统一，防止在制度建立中重复、遗漏和相互矛盾等现象的发生，更好地发挥制度的规范、约束力和导向作用，使制度更具可操作和实效性。

要认真梳理内部管理监督制度，努力从存在问题中寻找、分析因制度不健全、不完善因素而产生的问题根源。当前内部管理监督制度建设方面存在的问题，主要表现在规章制度不够健全和完善，有的制度不严密，有漏洞，或是刚性条款少柔性条款多，或是有制度、无罚则，有制度，无考核，造成制度行同虚设；还有的单位规章制度多、杂、空，未形成制度监管体系。因此，要定期对制度进行全面清理，剔除与当前加强管理不相适应的规章制度，并及时完善补充相关制度，针对本单位制定的相关制度和规定进行认真梳理，需要建立的要建立，需要完善要补充修改完善，已过时效的或不合理的要及时进行清理，真正做到以制度规范行为。按照分、市公司是经营主体、县（分）局是行政执法主体的体制要求，按两个层次进行修改完善规章制度：

其次再对县局的规章制度进行修改完善：找出县局之间管理的共同之处，使一些规章制度及管理要求达到统一一致；根据县局之间管理的不同之处及实际情况，制定出一些符合其实际需要的个性化制度，使其管理能在遵循规范、统一的原则之下更加细致和完善。对所有规章制度进行分门别类、汇编成册，形成一套完善的制度体系。

加强内部监管制度建设，规范运作程序

加强企业内部管理监督制度建设推动全面规范，是烟草行业自身发展的需

要，也是现代企业管理的要求。企业管理监督各项规章制度，是一个单位为了保护其资产的安全与完善，保证其经营活动符合国家法律法规要求；是提高经营管理效益，防止舞弊，控制风险，是单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的方法。内部管理监督贯穿于企业经营管理的各个方面，只要存在企业经营活动和经营管理，就需要有相应的内部管理监督制度。

因此，企业必须按照科学管理、民主管理、依法管理的要求，结合本单位、本部门实际情况，进一步建立和完善有关专卖、经营、财务等内部管理监督制度，用制度来规范经营管理行为，用制度来加强内部管理监督工作。要严格办事程序，加强过程控制。要明确每一个岗位的职责，规范办事的每一道程序，防止人为性和随意性。也就是说对任何一项经济业务的处理均要由两个以上的人或部门来完成，不赋予某一个人或某一个部门单独执行一项经济业务的权力，以便每项经济业务进行交叉控制，防止错误和舞弊的发生。这样，一旦出现问题也很容易发现并得到纠正，也就是通常所说的账、财、物分管，批准和执行分开，以保证企业的财产不受损失。要从制度层面上，多方采取措施，进一步完善加强内部管理监督机制。

规范制度建设要抓好以下几个方面工作：

要规范决策程序，按照科学管理民主管理、依法管理的要求，完善各级领导机构的工作规则和议事决策程序，进一步规范企业决策行为，用制度来规范管理和生产经营行为。

要规范化实施程序，充分发挥投资、预算、薪酬委员会等决策机构的作用，切实做到没有经过预算，任何人无权决定开支，决不允许把预算流于形式。没有经过薪酬委员会讨论，任何人不得随意调整工资水平。没有经过投资委员会讨论并按规定批准，任何人不准新上项目，并要建立决策失误追究制度。要全面推行物资比质比价采购，工程建筑、软件开发等资质认正，公开招标，防止暗箱操作，防止做表面文章。

规范监督程序，要公开办事结果，接受群众监督。全面推行政（企）务公开。增加透明度，公开办事结果是接受监督的有效形式。充分听取群众意见，自觉接受群众监督。形成职责明确、运转协调、相互制衡的体制，加强对企业的管理监督，用制度来保证企业的平稳健康发展。

强化制度执行监督检查，提高制度执行力

既要规范制度建设，更要重视加强对制度执行情况的监督、检查，为了保证企业内部监管制度能有效地发挥作用，并使之不断地得到完善，企业必须定期对内部监管制度的执行情况进行检查与考核，要落实制度，提高制度的执行力，再好的制度得不到落实都是一纸空文。有的企业虽然各项制度都有，写在纸上，挂在墙上，但是执行时就是不能到位；有了制度却不能很好地抓落实，有章不循和执行制度不力的现象时有发生。

因此，要抓好日常管理监督制度的落实，各单位的职能部门根据自己的职责范围，制定切实可行的加强行业和自身管理监督的具体措施，自觉接受管理监督部门的监督。看企业制度是否得到有效的遵循，执行中有何成效，出现了什么问题，某项内部管理制度为什么不能执行或不能完全执行，估计可能会造成什么后果。对于严格执行内部监管制度的，给予精神和物质奖励；对于违反制度的行为，必须给予严肃处理和经济处罚，并与职务升降挂钩，坚决克服有章不循，违章不纠的现象。只有做到压力与动力相结合，才能最终达到加强内部管理监督的目的。

再好的制度也是人制订的，再好的制度也要靠人来执行，从这个角度讲，在加强内部管理监督的过程中，提高队伍素质至关重要，单位领导和部门负责人，既是领导者、管理者，同时又是监督的主要对象，要自觉接受监督，处处严格自律，带头遵守规章制度，在加强内部管理监督工作中起表率作用。按照科学管理、民主管理和依法管理的要求，用制度来规范企业各项经营管理行为，提高制度执行力。

针对管理的重点部位、重要环节，要建立规范的制度措施，注重抓好对各项管理制度执行的质量和效果，加强日常检查落实，分析容易产生不规范经营行为的薄弱环节，建立用制度管人管钱管资产的长效机制，建立权责明确，激励和约束相结合的内部管理监督制度，构建规范、科学、统一的内部管理监督工作体系，在规范制度建设的基上推动全面规范通过四条线运行体系加以体现：通过财务审计一条线管住钱和物，规范付款批报程序；通过内部专卖管理监督一条线加强市场监管，规范经营管理行为；通过纪检监察一条线加强人事监管，规范领导干部和员工行为；信息技术支撑一条线管住经济运行，规范运作程序。真正做到人人受监督，事事讲程序，行为受约束，管理有制度，确保全面规范真正落到实处。

烟草行业发展的实践证明，没有严格规范，就没有良好的生产经营秩序，就没有烟草行业今天的大好形势。全面规范是烟草专卖体制安身立命的根本所在，是实践“国家利益至上、消费者利益至上”的根本途径，是维护行业形象、避免社会过度关注的重要措施，是在全球金融危机的新形势下行业上水平、保增长的重要保证，是烟草行业稳健发展的坚实基础。

近年来，严格规范给烟草行业带来了显著变化，抓规范提高了效益，激发了活力，进一步夯实管理基础，提升管理水平。“一要规范、二要改革、三要创新”的发展思路，全面夯实烟草行业的各项基础，提升了行业竞争实力和形象。烟草行业对内不断拓宽营销视野、优化组织体系、调整物流模式、强化电子结算、推进终端建设、提升服务质量，其主体功能得到进一步完善，有力提高了行业间的市场竞争力。对外在卷烟打假方面成绩斐然，为维护烟草市场秩序、保护消费者合法权益做出了积极贡献。整体工作发展持续、运行稳健，各项业绩指标均创历史新高。

全面规范的内、外部发展环境初步具备，在这良好的工作基础上，烟草行业需要进一步坚定信心，乘势而上，坚持以科学发展观为指导，围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草总体要求，以扎实推进全面规范为契机，在工作中要把握和实践国家局提出“烟叶防过热、卷烟上水平、利税保增长”的要求，通过思想观念、工作程序、监管方面等

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制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证：对于防止腐败

坚持用科学发展观来统驭反腐倡廉工作，其关键主要在于制度建设。没有好的制度好人可能变坏，好的制度却可以限制和预防人去做坏事。在革命战争年代里党就是靠铁的纪律和严格的制度约束自己的队伍，并改造从敌对阵营里分化瓦解过来的人，使之成为革命队伍的一员。要让制度确保不给贪污、受贿、腐败得逞的机会，并能给予腐败分子严厉的打击，起到应有的震慑作用。众所周知，法律、纪律等就是用来规范人们行为的，如同输电的导线，火车的轨道，轮船的航道，违规就会“短路”、“脱轨”、“触礁”。党所倡导的“实事求是”，实事，就是尊重客观现实，承认腐败是不以人们意志为转移的客观存在。求是则是深入探求防止腐败所必须遵循的规律。马克思指出：“如果事物的表现形式和事物的本质会直接合而为一，一切科学就都成为多余的了”。为了有效地遏制腐败现象的滋生，规范人们的行为，我们有必要根据当前社会发展变化和腐败产生的规律，修订现行的法规，制定出新的“规矩”，这就是进行防止腐败制度建设的重要意义所在。

防止腐败不仅是中国历代统治者无法解决的问题，同时也是当前各国政府所面临的共同的问题。回顾中国五千年的文明史，历代王朝的兴衰更迭都大致经历了这样几个阶段：新王朝收拾倾覆后的残局，惩治无可救药的腐败，巩固新的政权，努力发展生产。随着政权的稳固，经济的繁荣，各级官吏开始追逐个人感官上的享受，始于懒、馋逐步发展成吃、喝、玩、乐、游、贪、占、嫖、赌、抽。为此千方百计地非法积聚钱财，而最高统治者却监管惩治不力。这也就是整个社会风气腐化堕落地开始。我们可以将这一时期称之为成为“腐化”阶段。当腐化之风愈演愈烈，各级官吏把主要的精力都用在追求个人享乐上，相互攀比、铺张浪费、讲排场、比阔气，贫富两极分化愈演愈烈。我们可以将这一时期称之为“腐败”阶段。当各级官吏恬不知耻的受贿、行贿、贪赃枉法已经成为普遍的社会现象，中央集权政令无法畅通，政府机构已经成为统治集团谋取私利的小团体，“为公、为民”早已成为苍白无力的遮羞布。这可以称为“腐朽”阶段。腐朽的社会一方面是“朱门酒肉臭”，另一方面则是“路有冻死骨”。阶级矛盾激化，统治阶级如坐针毡。此刻只要遇到风吹草动，天灾人祸，深受其害的劳苦大众就会揭竿而起。这我们可以称为“腐烂”阶段。腐化、腐败、腐朽、腐烂。这就是中国历代王朝兴衰史。前车之鉴，后车之覆。为了有效地预防腐败现象的产生，必须进行根本制度上的建设。

第一、从制度上确保干部不断提高自身免疫力，提高自己的“自律”能力。创造一个干部人人都能自觉认真地学习，甘于深入艰苦、清贫的生活，通过社会实践进行锻炼与思想改造，努力提高自身思想品德的修养，增强自身免疫力自觉抵御腐朽享乐思想的侵袭，使自己始终同最广大人民群众保持血肉联系，同呼吸共命运。

第二，实施上级领导与群众相结合的有效监督，加大惩治腐败力度，不断总结经验加强“他律”的建设。当前我们也有相应的党纪、国法，用来约束干部的行为。但是却无法遏制“前腐后继”的现状，这从反面证明现行的纪律、法律、法规的确存在一些漏洞。是否可以使相关的防腐法规独立，并加以系统化、明细化。要让制度确保不给贪污、受贿、腐败以得逞的机会，同时要让敢于铤而走险的腐败分子受到严厉的打击，起到应有震慑作用。要将干部的一举一动、所作所为，都置于上级领导与广大人民群众的严格监督之下。营造出一个人人谁都不敢“伸手”，“伸手”必被捉的氛围与环境。

一、建立各级干部定期贫苦体验制

____年1月13日同志在十七届中央纪委第三次全体会议上讲话中强调：“在当前形势下，坚持艰苦奋斗具有十分重要的意义。各级领导干部都要大力发扬艰苦奋斗精神”。1月15日温家宝同志在会见出席中央国家机关第二十二党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调：“党员干部还要做廉洁的模范。榜样的力量是无穷的。在困难面前，只有和人民同甘苦、共命运，才能赢得人民的信任”。

怎样才能把中央的意图落到实出呢？辩证唯物主义认为存在决定意识。听的不如看的，看的不如亲身经历的。事实上现在的领导干部同群众之间的距离，同革命战争时期相比不缩是小了，而是扩大了。在井冈山、延安等革命根据地里，中央及各级领导干部，始终同群众同甘苦共命运。进城以后1958年毛泽东、刘少奇等老一代革命家，都曾到十三陵水库参加劳动，当时朱德已年过七旬。“鞍钢宪法”明确规定：干部参加劳动。不仅下车间劳动成为干部的必修课，刚走出校门的大学生也必须参加劳动锻炼，同工农相结合。部队也搞过干部下连当兵，军区司令员许世友、杨得志等久经战火考验的将军，也到连队同战士们同吃、同住、同训练。有这样一首顺口溜：“唐宋元明清，未见官当兵，有了共产党，才有这事情”，就反映了这一事实。在战胜三年自然灾害过程中，国家主席刘少奇下乡同群众一起乘坐火车的硬板坐。在湖南调研不住招待所，住在万头猪场的平房里。住在没有空调的炭子冲的祖屋，这不仅是一种意志、一种精神，也是同人民保持血肉联系。这才是真正的与人民同甘苦共患难，而恰恰就是这种做法产生了无穷无尽的力量，使我们战胜了一切困难。彰显了中国共产党代表最广大的人民群众的根本利益，始终坚持全心全意为人民服务最高宗旨。

二、纪律检查机构建制上的改革

各级纪律检查委员会，应当改革现有建制。从隶属于同级党委，变为直接归属于中央纪委或上一级纪委垂直领导。不可否认我国目前对各级领导最有效的监督是来自上级机关的。而我们现行的纪律检查委员会属于同级党委的领导，这不利于就近监督的原则。由于不能发挥同级纪委的有效监督，由于不能防微杜渐，终于使本可以扼杀在萌芽状态的问题愈演愈烈，使之走上了不归路。纪律检查机构建制的改革，并不是一件难事。国家税务局的建制与运行，说明中央派出机构不仅可以强化中央统一领导，而且也可以实施最有利的就近监督。我们也可以仿照国务院给中央企业派遣稽查特派员的做法，派遣中央纪律检查特派员到各地区巡视检查。要定期对每一个干部进行一年2次检查，这是“一个二”。纪律检查特派员不许与被检查的单位与个人密切接触，不准接受馈赠，不准吃请，所有开支由派出机关支付。这种检查、巡视要制度化，不仅检查政治方面的问题，也必须检查经济与生活方面的问题。特派员要负连带责任，如果被查的人此后被查出问题，特派员要承担失职的责任。现在我们有许多经济犯罪就是因为平时疏于有效地检查监督，才使问题愈演欲烈。这是强化上级领导对于下级的有效监督。我们国家的现行政治制度决定，上级的监督是最有力的，也是最行之有效的，因此必须大力加强。

三、强化群众监督的公开公示制

原江西省副省长胡长清，在参加昆明世博园活动时玩失踪。行为的诡秘难免隐藏犯罪。现在基层派出所都有公示牌，上面贴有某民警的照片，标示出在不在办公场所。其实不仅领导干部就是一般人，当他去做见不得人的事情时，都不喜欢别人知道他去哪里。如原沈阳市副市长马向东在中央党校学习期间能够公开自己的去向，那他就不会用假身份证出境，在澳门输掉几百万元人民的血汗钱。那些走上不归路的各级领导，秘书不仅没有起到监督的作用，相反却在助纣为虐，所以有必要对于秘书进行定期轮训，加强纪律、法纪方面的教育。各级党校也应改变目前松散的管理，实行军事化，降低伙食标准，每天出操。营造出团结、紧张、严肃、活泼的氛围。以利于他们的思想改造。各级各类会议也要加强管理，防止腐败分子有机可乘。

强化群众对于领导干部的监督，必须要公开领导干部的行为，尤其是在采购、基建、招投标等一些重大经济决策决策时，不能一个人说了算，必须集体决定，必须向群众公开他们的决策行为过程，只有公开才能确保公平与公正。不要凡事都保密，有意拉大权力距离。对于那些不涉及国家机密的许多问题，都可以通过上网或者公告公示。例如，采购招标中有几家投标，标的是多少？某领导率领团体出国考察，目的、任务、行程、开支、有无定期召开民主生活会等，不要隐秘活动及开支。从自然现象来说，常温、潮湿容易滋生细菌，而干燥、高温和低温则不易细菌的生存。公开、公示、就是创造一个不利于腐败滋生的客观环境。此外还应建立领导定期接受对他意见最多群众的问责制。这看起来是小事其实是一件大事，是化解矛盾，营造和谐的重要途径。每次年终考核，都是下级干部给上级干部打分。这些自己的下属，除个别有利益冲突外，其余都是既得利益者，他们同一把手的利益是一致的。他们的评价是需要的，但也要接受与之有矛盾的群众的意见，建立直接面对群众的考评制。

四、强化对领导干部的惩戒制度

现在，对于领导干部的惩戒处罚比起一般人要轻。在国家法律之上还有党纪。其实对于那些曾经在革命战争年代为共和国建立吃苦、流血的干部，稍许的宽容是可以理解的。因为在革命年代里，敢于跟共产党走的，干革命的人是需要承担巨大风险的。时刻有牺牲的可能，那时的革命者的确存在一个觉悟的问题，有许多革命道理不理解会犯一些错误。可是现在不同了，贼总是习惯避开自己曾经偷过东西的地方。任何人都知道贪污、包养情妇、受贿是犯罪，法盲是根本不存在的。现在除孟学农因连带制受惩罚撤职的，没有一个人不是明知故犯。对于这种行为有什么可以姑息的呢？现在的干部后备队伍力量雄厚，能够提拔的干部实在太多了，撤职查办了那些贪官后，不再给他们东山再起的机会，也就给无数后备干部提供了升迁的机会。这样也会给我们的干部队伍带来勃勃生机，使干部队伍焕发青春活力。各级领导干部也要实行任期制，不能像像原河北省书记程维高那样，省长、省委书记、省人大主任轮换当。流水不腐，户枢不蠹，是很有道理的。其实有许多贪官就是钻了“终身制”与“惩前毖后，治病救人”空子，在开始犯有小的错误的时候，没有受到严格的惩戒，带病提拔，如原人大副委员长成克杰犯罪已在提拔之前。没有必要对于凡是明知故犯的人姑息，惟一的处分就是“双开”。判刑也要比一般人罪犯从严，而且永不录用。对于家庭同案犯也要严惩以儆效尤。

参考文献： 马克思《资本论》第三卷923页

胡绳《中国共产党的七十年》

制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证：

论制度建设的重要性【1】

俗话说“没有规矩，不成方圆”。在一个企业中，规矩就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。

制度即规程，是指在一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程。我们可以将制度简单分为5各方面:

(1)管理制度:是组织管理系统的基本框架，保证管理秩序的根本性的管理制度。

(2)管理规定:对某专项的涉及到全组织或某一个专业系统内的工作所做出的具体要求。

(3)管理办法:对于一项具体工作、操作步骤或对于一个具体的项目的管理所做出的要求。

(4)实施细则:对于组织管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所做出的具体规定。

(5)工作条例:组织内部局部性的、或阶段性的工作所做出的系列化规定。加强制度建设是规范化管理、提高企业工作效率的重要管理手段，缺少规范管理的企业必定是一盘散沙。

制度建设就是制度的编制、制度的执行、制度的修订完善，三个环节工作的规范性与系统性对是否能逐步形成适应企业自身发展需求的规范制度体系有着决定性的作用，也是能否进一步提高企业规范化管理水平的关键所在。

下面就制度建设三个环节的一些思路方法谈谈自己的一些观点。

一、制度的编制

一个企业编制的制度必须是规范的，必须符合企业科学管理原理和企业行为涉及到的每一个事物的发展规律和规则，没有规范的制度，就没有规范的制度执行过程。企业编制的制度应具有可操作性、系统性、合法性、平等性——四大基本原则。

制度的可操作性是指，在编制制度时应从业务实际需求和管理规律出发，以现有体系和制度为基础逐步地进行优化和完善，特别要注意的是，编制的制度不能脱离当前管理体系、人员素质、文化习惯的前提来实施彻底式的变革，否则这样的制度不但很难具有可操作性，还有可能带来较大的管理风险;制度的系统性则是指在编制制度时要坚持全面、统一的原则，要从全局的角度出发，避免发生相互矛盾的情况，保证制度体系整体的协调顺畅。

另外两个方面的基本原则是制度的合法性和平等性，合法性是指制度不能与法律法规发生冲突，否则就会缺少法律效力，平等性则指编制的制度对各级管理层都应该一视同仁，不能因职位等方面的高低而有所区别，应坚持责任、权限、利益相一致的原则，权利与义务不均衡是推进规范化管理的大敌，不平等的制度必将引起内部的矛盾与冲突，影响企业正常工作的开展。

每个企业都有自己优秀的管理思想和经验，而这些优秀的管理思想和经验的结晶往往都体现在制度或管理模式上，所以在制度编制时可以将其他企业好的管理制度借鉴到自己的企业中，与自己的管理文化和管理体系有机结合，形成企业自己的特色，为自己的企业服务。借鉴引进同时也是搞好企业制度建设的一项捷径。

二、制度的执行

再完善的制度，如果不能得到很好的执行，对推进企业的规范化管理也是无济于事，大到企业战略目标的实现、小到企业日常工作的开展都需要制度执行力和执行效率来做强有力的保证。制度执行力弱是企业都普遍存在的不良管理现象，也是企业管理中始终存在的矛盾和焦点，因此几乎所有的企业都在强调制度执行力的问题，在这方面大做文章。提高一个企业的制度执行力应在以下几个方面常抓不懈:

(一)加强制度的宣传与学习

在企业内部，因年龄、文化、生活实践等方面的不同，每个人的规范化管理意识、制度执行意识也存在着较大的差异，必然有一部分人在意识上有所落后，而这些人也是企业管理的重点对象。面对他们，首先要做到的是通过宣传、组织学习来提高他们的规范化管理意思，一个人只有意识提高了，观念改变了，才会改变自己的行为，从而改变自己。

因此，宣传制度、组织学习制度、提高制度执行意识是一个企业提高制度执行力和执行效率的基础工作，基础工作做好了，才会创造一个良好的制度执行环境。

(二)领导干部应树立模范带头作用

领导干部的一言一行，员工都看在眼里，领导干部的模范带头作用，对员工有着非常大的影响，因此干部能做好自身形象，带头执行好各项制度，对员工会产生一种潜移默化的积极影响，反之，如果干部不注重自身形象或带头违反制度，就极有可能导致整个部门制度执行力的下降，就极有可能产生较差的管理局面和结果。

(三)加强日常的监督、检查和沟通

日常的监督、检查和沟通是及时了解制度执行情况的重要手段，也是企业控制和提高制度执行力必须做好的前期工作。

监督是每时每刻都应该进行的工作，一个企业应把监督融入到日常工作中，开展好部门内部的自我监督、横向部门的相互监督、职能部门的专业监督;检查则可采用多种形式进行，一般来说可采用自查、职能部门抽查、专业检查、专项检查等多种形式，不同的检查形式所产生的效果会有所不同。

但对推进规范化管理都有着不可忽视的作用;沟通是了解制度执行情况的主要手段，及时沟通可以及时了解到制度执行情况，从而可以及时采取有效措施来确保制度的执行力，沟通一般可采取召开阶段性座谈会、开展问卷调查、下入基层了解等方法进行。

(四)将考核处理与教育激励相结合

规范化管理应与人性化管理有机结合，对受到处理的干部员工，要通过引导、教育、沟通，让干部员工被处理后有好的表现，让部门管理工作有新的提高。这个方面工作往往容易被忽视，其实制度的目的不是处理人，而是用以规范人的行为、提高人的素质，因此对违反制度的干部员工，做好他们的思想教育工作，提高他们的思想水平和思想素质，是提高一个企业整体制度执行力的一个不可忽视的环节。

(五)规范制度执行过程

一个企业应坚持一切管理活动只对制度、标准负责，做到制度面前人人平等。在制度执行过程中，一是要做到规范优先，即:制度执行时，大家有意见也要等制度执行后再开展讨论，避免扯皮，维护制度严肃性。二是对于重复问题和典型问题，严格考核处理。三是严格实行分级管理，避免考核过程中的推诿、扯皮现象，同时也要杜绝护短、说情、办事拖拉等不良现象。

三、制度的修订完善

企业的制度不是一成不变的，更不是一个“封闭的、静止的”的系统，随着业务流程、组织构架、市场需求的变化，制度要被不断地修订、更新、废止，以保持其有效性和适用性，适应企业管理和发展的需要。企业内部任何一位干部员工都可以对制度提出修订完善的建议。制度修订完善的原则与制度的编制原则是一致的，应考虑制度的可操作性、系统性、合法性和平等性。

四、小结

制度建设是一项长期的、艰巨的任务。任何制度都要经历一个从建立到不断完善的过程，任何制度的内容和形式都需要根据企业经营的变化而不断废止和更新。企业应充分认识到制度建设的重要性，不断的思考、不断的总结，不断推进制度建设，努力建立健全并保持一个适应企业自身需要的规范制度体系，为提高企业的规范化管理水平提供一个强有力的制度保证。

制度建设的重要性【2】

制度建设的重要性已经被越来越多的企业所认识，一个完善的、合事宜的企业制度，能规范员工行为，使各项工作有章可循，提高管理效率与质量，形成一个良好的企业文化。

企业该如何正确地进行制度建设下面结合本人工作实践，简单的谈一下自己的想法。

1.明确企业宗旨。每一个企业的诞生，都有它的目标与宗旨，企业只有明确自己的目标与宗旨，确定中心主题，所有的管理规章制度才能紧紧围绕这个中心主题去编制、执行、维护，一旦与这个中心产生冲突都应该无效。

2.成立“立法”部门。企业应成立专门负责制度管理工作之部门，编制或协助各个部门编制各项制度，使之各项制度的编制都建立在企业的立场上，而非从各个部门自己的角度出发。“立法”部门负责推行企业制度建设工作，

3.宣传、沟通、教育。员工的素质良莠不齐，要员工马上改变以往不良的工作习惯，这是不切实际的，“立法”部门与企业各阶层管理人员应不断的对员工进行制度宣传、教育、沟通，了解员工的心态，帮助员工积极转变态度，使员工了解制度建设的目的，潜意思的形成对制度的遵守，矫正不良行为。

4.编制文件。企业制度不是某个领导口头表达的，也不日定夕改的，必须以文件的形式予以确定，并保持稳定。在制度文件编写的时候，必须以企业的角度去思考，以企业宗旨为中心，不能仅仅从部门的立场出发。在涉及多个部门时，制度的衔接是非常重要的，“立法”部门应与各个共同商讨，以保证制度的有效性与可操作性。当然，制度文件也必须符合国家法律法规的规定，不能凌驾或超越国家法律法规。

5.权限确定。在制度的建立过程必须明确各阶层人员的工作权限与工作内容，制定职务说明书，避免三个和尚抬水喝。也只有明确了各自的工作权限与工作内容，各种表单的核准流程的方向才不会产生偏离，作业程序方法与流程才得以合理化、畅通化，标准作业流程才可以完善的建立。

6.领导重视与参与。领导的各种行为非常容易成为属下效仿的榜样，如果各阶层领导对公司各项制度不予以重视，或只是敷衍了事，那么员工的心中就会形成一种印象，会觉得企业的各项制度是用来吓唬小孩的，给外人看看，没有任何实际意义，当然也就不会真正去遵守各项制度，甚至还会产生破坏。

可见领导的重视与参与是何等之重要，领导只有以身作则，带头执行，一旦有违反行为，同样接受处罚，坚决不搞特殊化，这样才能形成下梁正的良好企业氛围，制度建设才能真正得以贯彻实施与有效，企业的管理才能真正的提高。

7.维护与矫正。在制度实施过程中，“立法”应对各项制度进行维护，并成立稽核小组，专门负责监督企业制度的执行情况，矫正不规范的行为。同时进行调查制度的合理性、时宜性，一旦发现制度存在缺陷，进行矫正，废除过期制度，以保证制度的有效性、适宜性。

正确的制度建设，可以大大提高企业的管理效力、决策与实施的速度，提高企业的竞争能力与生存能力。规范化的作业流程与员工工作行为，形成了企业一个融洽、竞争、有序的工作环境，良好的企业文化才能诞生，并维持生存。

制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证：

制度建设情况

重视制度建设，充分发挥制度的约束和激励作用，是人民法院树立科学发展观，对现代管理理念的积极借鉴，是加强自身建设，提高司法能力的必然选择。有一套科学严谨的规章制度并严格付诸实施，是实现法院各项工作规范化的重要保证之一。

我院党组认识到:只有通过完善的规章制度，才能造就一支高素质的执法队伍，只有高素质的执法队伍，才能确保“公正与效率”这一世纪主题的实现。

近年来，为把队伍建设和审判管理的各项目标落到实处，切实树立人民法院良好的内外形象，按照立足长远、突出重点、整体推进的思路，我院注重在加强制度建设方面下工夫，坚持用制度管人按制度办事以制度建院。

制定完善了一系列涵盖审判工作、队伍建设和后勤行政管理等方面的科学规范的管理制度，加强了对重点岗位、重点环节的管理和约束，做了一定工作，取得了较好成效。

一、严格制度抓班子，提高向心力

抓好领导班子建设，是法院队伍建设的首要工作。××年初，王建夫同志调任我院党组书记、院长。上任伊始，明确提出了建立一个“求真、务实、团结、高效”班子的要求，并和班子成员庄严承诺:要求干警做到的，自己首先做到;

要求干警不做的，自己坚决不做。叫响了“从我做起、向我看齐、请你监督”的口号。对加强领导班子自身建设提出了三点要求，第一，班子成员要在学习、工作、纪律方面率先垂范，哪里有困难，哪里艰苦，哪里有大案要案或重大问题需要解决，那里就应该有院党组成员的身影。

要把大家凝聚在院党组的周围。第二，要一级抓好一级、管好一级。必须树立起有令必行、有禁必止的硬作风。第三，要联系群众，经常开展谈心活动，定期开好党组、支部民-主生活会。他提出，领导者的权威是在是在实践中形成的，要以自己的人格力量、真实水平、切实政绩感召和影响大家，每个班子成员都要承担一定的实际工作，副院长每人每年办结案件不应少于件。

为使领导班子建设的各项要求落实到位，我院先后制定和完善了《安阳市北关区人民法院党组学习制度》、《领导干部基层联系点制度》、《领导班子保持共-产-党员先进性具体要求》、《各项会议制度》、《院党组会议议事规则》、《领导班子党风廉政建设责任制实施办法》《审委会工作细则》等规范性文件。

每个领导班子成员都能自觉按照制度要求办事，完成制度规定的学习任务和工作指标，以自己的模范作用赢得了广大干警的真心拥护，较好地促进了领导班子“讲团结、守纪律、集思广益、互相尊重”良好风气的形成，领导班子和中层干部自觉做到“五带头”，即带头刻苦学习，提高素质;

带头改革创新，开拓进取;带头公正廉洁，守法执法;带头拼搏实干，艰苦创业;带头团结一致，服从大局。领导班子和领导干部在尊重制度、执行制度方面的表率作用，受到了广大干警的称赞，增强了干警队伍的向心力。

二、严格制度抓队伍，提高凝聚力

加强制度建设，可以从根本上建立起科学的管理机制，规范法官的职业行为，调动大家的积极性和创造性，进而形成人人奋勇争先、事业欣欣向荣的良好局面。

针对队伍管理中的存在问题，××年以来，我院在进行深入细致的调查研究、讨论推敲的基础上，根据各个岗位和环节的目标任务的工作特点，结合思想工作、政治学习到行政管理等各方面工作的基本要求。

先后制定或补充修订了《关于进一步加强队伍建设的意见》、《目标管理考评办法》、《队伍管理若干规定》、《政治工作管理制度》、《庭务会制度》、《考勤、请销假制度》、《仪表风纪管理规定》、《关于进一步加强内部管理的补充规定》、《法官学历教育、业务培训若干规定》《信访接待制度》等旨在加强队伍管理的二十多项规章制度，使各项工作每个岗位都有章可循，有据可依。

这些规章制度在干警大会宣布实施并下发。

各项制度重在落实，只有将每一项规定落实到干警具体行动中，才能发挥具体的实际作用。为了使广大干警进一步熟悉了解和自觉遵守，我们多次组织学习，以不定期检查形式进行了必要的督查促进，并专门进行了全员参加的规章制度知识考试。

这些规章制度尽可能做到了切合实际、严密细致。如考勤制度严格规定上午点名、下午签到，政治处同志每天上午负责点名，下午早到半小时监督签到;又如《机关内部管理补充规定》要求全体干警工作时间必须衣着整齐，并佩带上岗证，立案庭人员上班必须着审判服装，佩带胸徽;

全体干警在工作中必须端正服务态度，接待当事人要有耐心、诚心和热心，不准和当事人发生争执，不管什么原因，必须向当事人作出解释或道歉，并视情节轻重给予处分。

一年来落实各项制度的实践证明，这一套规章制度已经较好地促进和保障了我院队伍建设各项工作的开展。队伍面貌涣然一新，接待当事人文明礼貌，开庭着装整齐统一;开庭接听电话、随意走动、和当事人争吵、在办公室开庭、迟到或早退现象得以杜绝。

为加强行政、后勤管理方面的制度建设，我院制定和完善了《关于车辆维修、招待用餐、购置物品管理规定》、《环境卫生管理制度》、《车辆管理制度》等近十项制度规定。通过这些制度的落实，院里院外环境清新整洁，各项后勤行政管理工作井然有序。

制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证：y幼儿园规章

一、幼儿入园前，家长带领幼儿到接种疫苗处进行疫苗接种，入园时将带有幼儿姓名的户口簿、疫苗接种本送交本园办公室复印留档;如果到妇幼保健站进行过体格检查的幼儿，请将《幼儿体格检查表》也送交至本园。

二、每个月的最后一个星期五统一把幼儿被褥返回家，请家长洗净、晒干，周一入园时带回幼儿园，如无特殊情况，中途不得来园拿被褥。

三、入园时家长必须把幼儿的健康状况详细地告知园长或本班老师，以便能做好及时的处理工作。

如有先天性的遗传疾病(心脏病、癫痫等)，食物过敏，药物过敏等。

家长如有隐瞒，出现问题后果自负。

如有发现不符合幼儿入园的健康状况要求的，请及时退园。

四、幼儿入园时不准带零食、危险物品，以免影响幼儿的一日生活常规，特殊情况需经本班老师同意，方可入园。

幼儿统一使用本园口杯及毛巾，不得自带水杯。

五、如果您的孩子身体不适，需要老师喂药，您须在药盒上写明孩子的姓名、服药时间、服药剂量，并亲手交给本班老师，老师会按时给孩子喂药;若孩子发烧，体温超过37.5℃，请让孩子在家中观察、休养。

六、如果您的孩子因某种原因不能来园，请您及时向老师请假，以便我们做好孩子的考勤工作。

七、按时接送孩子入园和离园，请家长主动排队等候接孩子，不得让未成年人接送孩子，否则后果自负，如需提前离园者，需向本班老师请假。

八、凡入园在册的幼儿必须按时按月缴纳托费，每月25日—30日交下月托费，不得拖欠(过期交纳滞纳金);幼儿必须先缴费后入园，不受理试读，本园收费，概不退费。

九、幼儿入园时必须保意外伤害险，不保者不许入园。

十、一律不准给孩子佩戴任何饰物(项链、手链、耳环、玉器等)，否则，其遗失或因饰物所造成的事故，园方一律不负责任。

十一、由于幼儿年龄较小，而且第一次离开家人来到新的环境中，孩子们有哭闹的情绪是非常正常的，所以请各位家长积极配合班级老师工作，每天送幼儿入园时不要在幼儿园逗留，请您相信我们，我们会用爱心照顾好每一位孩子。

十二、我们的联系方法有多种，请家长选择最适合自己的形式与老师进行沟通。

在教育过程中，有建议和意见时向园长反映交流，以便我们更好地做好工作。

制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证：制定出好

制度建设是制定制度，执行制度并在实践中不断检验和完善制度的过程。制度的制定和制度的执行相辅相成、不可偏废：不去制定制度，执行就没有依据;没有执行力，制定的制度就没有生命力，就失去了存在价值。可以说，反腐倡廉工作的成效取决于制度的制定，更取决于制度的执行。

制定出好的制度是制度建设的前提。推进反腐倡廉制度建设，首先需要在建章立制和制度创新上下功夫，着力提高制度制定的科学化水平。这主要体现在“三性”上：

一是全面性。建立健全反腐倡廉的教育、监督、预防、惩治等各项制度，力求覆盖反腐倡廉的各个领域、各个环节，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，构筑全方位的制度防线。

二是针对性。从实际出发，从群众呼声最高、最为关切的地方抓起，从腐败现象易发多发的环节突破，围绕制约和监督权力这个核心，健全权力运行监控机制，着力降低权力集中和垄断造成的风险。

三是可操作性。杜绝软话、活话，尽量减少自由裁量空间，严防制度之间相互掣肘;不仅健全实体性制度，而且健全程序性制度;不仅明确规定应该怎么办，而且明确规定违反了怎么处理;不仅做到反腐倡廉的各项制度相配套，而且做到反腐倡廉制度建设与其他方面的改革相配套，确保制度可行、管用。

执行好制度是制度建设的根本着眼点。

离开了执行，再好的制度也没有意义。推进反腐倡廉制度建设的重中之重，在于提升制度的执行力。为此，需要夯实“三大基础”。首先，夯实思想基础。广泛宣传制度，深入学习制度，使广大党员干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增强制度意识，把制度转化为行为准则、自觉行动。

其次，夯实群众基础。切实解决群众反映强烈的突出问题，提高执行制度的透明度和公信力，充分调动广大党员干部和人民群众参与反腐败斗争的积极性、主动性，营造以遵守制度为荣、以违反制度为耻的浓厚社会氛围。再次，夯实作风基础。以求真务实的作风狠抓制度的执行，敢于碰硬，勇于较真，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧以及对违反制度的行为熟视无睹、听之任之的好人主义，坚决纠正以文件代替贯彻、以会议代替落实、把制度停留在纸上嘴上的形式主义;处处、时时、事事维护制度的权威性，做到有法有纪必依、执法执纪必严、违法违纪必究，毫不妥协地同一切违反制度的现象作斗争，发现一起，查处一起，决不迁就，绝不放过，形成“正气存内，邪不可干”的良好局面。

提升制度的执行力，关键在领导。对于领导机关和领导干部来说，提升制度执行力也有一个“两手抓”的问题：一手抓制度执行的组织领导，强化执行制度情况的监督检查，健全执行制度成效的责任制和问责制，确保制度行得通、管得住、用得好;一手抓领导干部表率作用的发挥，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，坚持高标准严要求，一级抓一级，一级带一级，务求各项制度落到实处、取得实效

标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是我们党总结规律、审时度势提出的反腐倡廉方针。

惩防是预防的基础和保障。在坚决惩治腐败的的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这是科学处理惩治和预防关系的基本原则。