cca2102：2008《成本管理体系要求》标准官方解释：资源预算控制（优选10篇）

cca2102：2008《成本管理体系要求》标准官方解释：资源预算控制

7.3资源预算控制

标准条文

组织应依据成本动量标准编制、实施和保持文件化的资源预算，以规定资源配置的数量，并按资源预算配置资源，确保资源的合理使用、利用和消耗。

组织应编制、实施和保持文件化的程序，以规定和实施资源预算的范围、时间、频次、依据、内容、方法、职责和权限以及编制、评审、修订、批准、发布、实施、检查、报告和评价所需的控制。

作为资源配置和消耗准则的资源预算的内容至少应包括:

a)规定的计划期内的产品产量和业务量;

b)计划期内每种产品、每个项目或某种业务应消耗的每种资源的数量;

c)计划期内配置资源的方式、时机和频次;

d)与成本放行过程的接口关系(见7.4)。

目的和意图

资源预算是控制成本量(资源量)发生的依据，是实现预期成本水平的必要条件和手段。对资源预算进行控制的目的就是为了更好地依据成本动量标准控制成本量，以保持成本量发生的合理性和稳定性。

本要素条款给出了资源预算的控制要求。

理解要点

●资源预算是产量(业务量)与成本动量标准数量的乘积，是各种资源预期消耗量形成成本量的必要依据，是实现预期成本水平的重要控制环节。

●组织应依据成本动量标准编制、实施和保持文件化的资源预算，以规定资源配置的数量，并按资源预算配置资源，确保资源的合理使用、利用和消耗。

组织应编制、实施和保持资源预算控制程序，并在程序文件中规定资源预算的范围、时间、频次、依据、内容、方法、职责和权限以及编制、评审、修订、批准、发布、实施、检查、报告和评价所需的控制。

●作为资源配置和消耗准则的资源预算的内容至少应包括:

a)规定的计划期内的产品产量和业务量(包括服务提供);

d)如何与成本放行过程进行接口。成本放行控制(见7.4)。

●资源预算的范围不一定是所有资源，但必须是所有产品。

●资源预算的预算期可以是年度、半年度、季度和月份。

●资源预算的依据主要是生产计划、服务提供计划、成本动量标准、流程和作业标准。

●资源预算的职责和权限(见4.4)。

●资源预算的编制、评审、修订、批准、发布(见4.3.3)。

与其他要素条款间的相互关系

本条款是7.4成本放行控制条款的依据。同时也支持6.3.2成本目标和6.3.3成本计划条款的实现。

cca2102：2008《成本管理体系要求》标准官方解释：资源预算控制：cca2102：2008《成本管理体系要求》监视和测量要求标准解释

cca2102:____《成本管理体系要求》标准官方解释:监视和测量要求

8监视和测量要求

8.1总则

标准条文

组织应策划并实施以下方面所需的监视和测量过程:

a)证实成本目标的实现情况和实现的结果;

b)证实成本管理体系、成本发生过程和成本水平的符合性;

c)成本管理体系、成本发生过程和成本水平的持续改进。

这应包括对统计和会计在内的适用方法及其应用程度的确定。

目的和意图

监视和测量是对成本管理体系过程、成本发生过程和成本水平所达到的结果进行监视和测量的过程。因此，应通过监视和测量来发现成本管理体系过程、成本发生过程和成本水平未满足要求的问题，为成本改进提供正确输入，以保持预期的过程能力，最终确保成本水平的符合性。

本要素条款给出了监视和测量控制的总体要求。

理解要点

●组织应策划并实施以下方面所需的监视和测量过程:

a)证实成本目标(预期成本水平)的实现情况和实现的结果;

符合性主要是指成本管理应符合成本管理体系标准;成本发生过程应符合流程和作业标准、成本动量标准、资源预算;成本水平应符合成本计划和成本目标。

●这应包括对统计和会计在内的适用方法及其应用程度的确定。将统计核算用于监视和测量主要是研究成本水平规律性的认识和趋势性的发展，包括实物量和价值量;将会计核算用于监视和测量主要是研究成本水平的价值量是否符合会计准则和满足政府的要求。

与其他要素条款间的相互关系

本要素条款应指导以下要素条款:

――8.2成本发生过程的监视和测量;

――8.3成本水平的监视和测量;

――8.4成本管理体系审核。

cca2102：2008《成本管理体系要求》标准官方解释：资源预算控制：cca2102：2008《成本管理体系要求》标准官方解释：成本动量装置控制

成本动量装置控制

标准条文

组织应识别和确定利用装置控制成本动量的需求和可能性，如果可行，应尽可能的在流程和作业中提供和使用这些决定和保证成本动量的装置。并确保这些装置:

a)得到必要的标识，以识别唯一性和使用状态，防止非预期使用;

b)如何正确使用得到规定;

c)得到必要的检查、维护、保养和修理;

d)有能力满足动量标准要求。

目的和意图

成本动量装置是控制成本动量的重要手段，是实现预期成本水平的必要条件。控制成本动量装置的目的就是为了更好地控制成本动量，以保持成本动量的合理性和稳定性。

本要素条款给出了成本动量的控制要求。

理解要点

●组织应识别和确定利用装置控制成本动量的需求和可能性，如果可行，应尽可能的在流程和作业中提供和使用这些决定和保证成本动量的装置，如加工汉堡用的模具，控制时间动量的定时器，控制资源动量的计数器，自动感应装置等。并确保这些装置:

组织应识别使用这些装置的可能性和必要性。最高管理者应知道提供这些必要的成本动量装置对控制成本水平的重要意义。

b)如何正确使用应得到规定(规定可以在具体的操作文件中进行描述);

c)得到必要的检查、维护、保养和修理，以保持这些成本动量装置的适宜性、充分性和持续的有效性;

动量装置和动量标准是相互作用和影响的，动量标准可以以动量装置为依据，也可以对动量装置提出要求;动量装置应满足动量标准的实现，动量装置的先进(创新或引进新的装置)或改进也可能导致动量标准的更改或调整。

●无论是生产制造型的组织还是服务型的组织，生产和服务提供的装置是很多的(多种多样的)，具体哪些属于控制动量的装置，组织应认真地进行识别和定义，定义成本动量装置的关键词主要有三个:决定(成本动量)、驱动(成本动量)、保证(成本动量)。

与其他要素条款间的相互关系

本条款支持6.4成本动量标准条款，同时也是7.3资源预算控制条款的依据。

cca2102：2008《成本管理体系要求》标准官方解释：资源预算控制：cca2102：2008《成本管理体系要求》标准官方解释：成本风险控制

7.5成本风险控制

标准条文

组织应建立和保持适宜的成本预警机制和过程对成本风险进行预防和控制。

组织应编制、实施和保持文件化的程序，并确保:

a)识别和确定成本风险;

b)策划和建立成本预警指标体系;

c)确定成本风险警戒线和极限;

d)及时预防和预报;

e)应急准备和响应。

组织应建立、实施和保持应急准备和响应预案，并在紧急情况和成本事件等成本风险发生时及时作出响应，以消除或减少损失和对成本目标的影响。

必要时，尤其是在紧急情况和成本事件响应后，组织应对应急准备和响应的预案进行评审。如果可行，组织还应定期测试这些预案。必要时，对预案进行更改或更新。评审、测试和更改的记录应予保持(见4.3.4)。

目的和意图

提高成本因素和成本事件的存在可能导致成本风险的发生，组织应对任何由成本而引起的风险进行控制，以确保成本战略方针和成本目标的实现。本要素条款规给出成本风险控制的要求。

理解要点

●建立适当的成本预警机制和过程(成本预警系统)，是预防和控制成本风险最有效的手段。因此，组织应建立和保持适宜的成本预警机制和过程对成本风险进行预防和控制。

●成本预警(cca2101:____标准第2.3.3条)是指在成本方面识别、预测、预报和预防不可接受风险的一组活动。

●组织应编制、实施和保持《成本风险控制程序》，并确保:

――成本风险(cca2101:____标准第2.3.2条)是指提高成本情况的发生所带来的风险。

――成本风险来源于成本事件(包括紧急情况)、不合格和提高成因素。

成本预警指标体系是组织需控制的成本风险指标系统，是成本预警系统的核心和最主要的控制内容，也是设计和建立成本预警系统的首要工作。组织应根据风险评价的结果(成本风险的严重程度)对成本预警指标体系进行策划，这种策划具体体现在:充分地识别成本风险;按组织的要求确定需控制的成本风险;编制形成《成本预警指标清单》;对已确定的成本预警指标进行分类(如财务指标、销售指标、质量指标等);区分上限指标、下限指标和上下限指标;识别和确定各指标间的经济关系和逻辑关系，典型的成本风险指标间的经济关系和逻辑关系(见下图)。

注:这种逻辑关系可以用“如果”、“那么”来形容。

典型的成本风险指标间的经济和逻辑关系图

――组织应根据《成本预警指标清单》，对已确定的成本预警指标(包括上限指标、下限指标和上下限指标)，逐一策划和确定组织不可接受的风险极限和警戒线数值。在对成本风险警戒线数值进行策划时，组织应根据成本风险的严重程度和管理者的需要，按组织的要求可设置一条或多条成本风险警戒线，设置多条警戒线可以促使组织提前进入预警状态，以便有足够的时间采取措施进行响应。因此，设置的警戒线越多，对成本风险的预防和控制就越有效。但应注意管理成本的增加。

――组织可以采用警戒线标识或控制图方式表示所设置的警戒线(见下图)。

注:上下限指标监视图同理，故略。

典型的成本预警指标监视模型

――由于成本预警指标之间存在着经济和逻辑关系，所以组织在确定成本风险警戒线和极限数值时应对这些经济和逻辑关系进行分析和综合平衡，以保证各指标间的相互关系是科学和合理的，以及所建立的指标体系中的各指标数值间是平衡的。

――当组织的某些情况发生变化(如组织的规模、体制、所处的市场环境、经营方式、经营条件、抗风险能力等发生变化)时，可能会导致其成本预警指标体系数值不适宜的情况，组织应识别这些变化，必要时，对成本预警指标体系数值进行修改，以确保成本预警指标体系是适宜的。对指标数值的修改应按《文件控制程序》的要求予以控制，由修改所引起的记录组织应予以保持。

――随着成本的发生，组织应按策划的时间间隔对成本水平进行动态预测，并通过将成本预测结果与成本预警指标体系中的成本预警指标逐一进行比对的方式对成本预警指标的发展趋势进行监视，确保潜在的成本风险得到识别、确定和控制。当成本水平临近或达到警戒线时，组织应及时地进行预报(发出风险警报)，并分析原因制定预防措施，以预防成本风险的发生。

――对成本预警指标的监视频次，组织应根据自身的实际情况进行策划，并确保满足预防和预报的时机要求(保证充足的预防和响应时间)。

――为确保成本预报信息的沟通和传递的及时性、准确性和有效性，组织在建立成本信息系统时，应对成本预报信息的传递、沟通、分析和处理等问题进行策划，并形成文件。

――应急准备和响应的目的在于主动评价潜在的事件或紧急情况，识别应急的需求，制定应急准备和响应的计划或措施(应急预案)，以便预防事件或紧急情况的发生或尽可能的减少损失和提高成本的机会。

――为确保成本风险来临时可以及时的进行处置将损失降到最低，增强组织的抗风险能力，组织应在成本风险预报前和成本事件发生前做好应急准备。

――在成本风险预报后和风险到来时(如成本水平达到风险警戒线或风险极限，发生紧急情况和成本事件)及时、有效地进行响应。

●组织应建立、实施和保持应急准备和响应预案，并在紧急情况和成本事件等成本风险发生时及时作出响应，以消除或减少损失和对成本目标的影响。应急准备和和响应(紧急情况处理)控制程序的基本内容包括应急准备紧急情况处理的职责和权限的落实;识别和确定潜在的浪费或损失(提高成本因素)事件和紧急情况;应急准备(包括制定应急预案);做出响应和紧急情况的处理(包括启动应急疏散程序);统计、报告和分析;如何预防和减少损失和对成本目标或利润目标的影响。组织可能遇到的紧急情况一般包括重大人身和财产安全事故;重大设备安全事故;重大质量事故;火灾;自然灾害(地震、台风、冰雹、水灾、滑坡、泥石流、疫情等);主要供方紧急涨价;法律法规紧急限制;紧急断电、限电等(不限于此)。

●为了确保应急准备和响应预案的有效性，必要时组织应对这些预案进行评审，尤其是在紧急情况、成本事件和成本风险预报响应后，更应该根据实际的应急和响应情况来评价应急准备和响应预案的有效性，以便改进计划和程序，提高应急

和响应能力，消除或减少损失。如果可行，组织还应对这些预案进行测试，必要时对预案进行更改或更新。以提高预案的实施能力，包括可能要求对事件和紧急情况进行完整地模拟。测试的方法可包括实际演习和计算机模拟等。实际演习的目的在于，测试预案最关键部分的有效性和应急响应过程的完整性。尽管日常的训练在预案的执行过程期间可能有用，但实际的仿真演练更为逼真和有效。如果可行，组织还应鼓励和吸收外部应急服务机构参与实际演练。组织需按预定计划进行实际演练时应评价其效果，识别计划和程序的缺陷或不足以及其他问题，以供评审。

●评审、测试和更改的记录应予保持(见4.3.4)。

与其他要素条款间的相互关系

cca2102：2008《成本管理体系要求》标准官方解释：资源预算控制：cca2102:2008《成本管理体系要求》责任成本标准解释

cca2102:____《成本管理体系要求》标准解释:责任成本

标准条文

最高管理者和成本管理体系负责人应确保组织的各职能和层次以及各类人员的责任成本得到规定，以明确他们应负有的成本责任。

责任成本应:

a)是责任者的可控成本;

b)得到评审、批准和更新(见4.3.3);

c)作为规定成本放行职责的输入和依据(见4.4.2);

d)作为制定业绩评价和成本考核指标的输入和依据(见9.4和9.5)。

目的和意图

责任成本(cca2101:____标准第2.1.9条)是指以责任部门或单位或个人为对象所归集的可控成本。落实好责任成本是成本管理的关键。落实责任成本目的就是为了在成本方面能够明确责任，让组织所有的可控成本都有责任者来负责控制，并承担相应的成本责任，以增强责任者对成本的责任意识，更好地控制成本发生过程和成本水平，为实现成本目标做出贡献。本要素条款规定了责任成本的要求。

理解要点

●最高管理者和成本管理体系负责人应确保组织的各职能和层次以及各类人员的责任成本进行规定，并形成文件，以明确他们应负有的成本责任。

●落实责任成本的原则是谁发生的成本，就是谁的责任成本;下级发生的成本，是上级的责任成本;在单位内发生的成本，是该单位和其领导的责任成本;某一职能内发生的成本，是该职能部门和其领导的责任成本。

●责任成本应:

――可控成本(cca2101:____标准第2.2.8条)是指组织或个人可以控制的成本。可以控制的成本通常是指自己管辖范围内的和能施加影响的成本。

――责任者可以是单位或部门或个人。

――对责任成本的规定形成文件后，应组织评审，并确保所发现的问题已得到解决，再报相关领导批准后执行。

――责任成本在执行过程中若发现问题或不适宜时应进行修改或调整，必要时进行更新。

――责任成本的责任者一般都具有成本放行职能，因此对这些部门、单位或人员应规定成本放行的职责。

――责任成本应与成本放行相接口，确保成本责任和放行权限相匹配。

没有业绩评价和考核，落实责任成本就成了空谈。为此，对责任成本组织应转化为业绩评价和成本考核指标进行考核，这就需要责任成本规定后应与业绩评价和考核指标进行接口，并输入相关信息，是使考核依据充分。

与其他要素条款间的相互关系

责任成本是实施一下要素条款的根本保证:

――4.4.2职责和权限;

――4.5.2人力资源;

――4.7.2运行要求;

――4.7.3信息和沟通;

――6.2产品成本设计;

――6.3.2成本目标;

――6.3.3成本计划;

――6.4成本动量标准;

――7.2.2流程和作业标准;

――7.2.3成本动量装置控制;

――7.3资源预算控制;

――7.4成本放行控制;

――7.5成本风险控制;

――7.6供方成本控制;

――8.2成本发生过程的监视和测量;

――8.3.2成本核算;

――8.4成本管理体系审核;

――8.5监视和测量装置控制;

――8.6不合格控制;

――9.2成本分析;

――9.3.2预防和纠正措施;

――9.3.3提高成本因素改进;

――9.4成本业绩评价;

――9.5成本否决和激励。

cca2102：2008《成本管理体系要求》标准官方解释：资源预算控制：cca2102：2008《成本管理体系要求》成本水平的监视和测量标准解释

cca2102:____《成本管理体系要求》标准官方解释:成本水平的监视和测量

8.3成本水平的监视和测量

8.3.1总则

标准条文

组织应对成本水平进行监视和测量，以验证成本水平满足要求的程度。这种监视和测量应依据产品成本设计(见6.2)和成本策划的安排(见6.3)，在产品成本设计和成本发生过程的适当阶段进行。

目的和意图

成本核算是对成本水平所达到的结果进行监视和测量的过程。因此，应通过核算来发现成本水平未满足要求的问题，以保持预期的过程能力，最终确保成本水平的符合性。

本要素条款给出了成本水平监视和测量的总体要求。

理解要点

●组织应对成本水平的符合性进行监视和测量，以验证成本水平满足要求的程度。成本水平的符合性是指与成本目标、降低成本目标、成本计划、动量标准和标准成本等相符合的程度。组织应针对成本水平的符合性要求，策划并实施成本核算过程，找出成本差异和差距，为成本水平的持续改进提供输入。

●对成本水平的监视和测量应在产品成本设计和成本发生过程的适当阶段进行。产品成本设计阶段的测量是验证成本动量标准是否满足单位产品成本标准水平的过程，测量的对象是标准成本;对成本发生过程的阶段性测量是验证成本发生的结果是否满足成本水平要求的过程，测量的对象是实际成本。

●组织应对成本核算的适用方法及其应用程度进行确定。

与其他要素条款间的相互关系

本要素条款是实施成本核算的总体要求。

cca2102：2008《成本管理体系要求》标准官方解释：资源预算控制：cca2102:2008《成本管理体系要求》最高管理者承诺标准解释

cca2102:____《成本管理体系要求》标准解释:最高管理者承诺

标准条文

为确保组织的成本管理体系满足本标准总要求(见4.1)的要求，最高管理者应作出并履行以下承诺:

a)遵循成本管理原则;

b)关注顾客成本;

c)不合理的成本不向顾客或其他相关方转嫁;

d)确保成本定义、成本性质、成本战略和成本优势在组织内得到沟通和理解;

e)组织、规划、指挥和协调成本战略和战略实现过程;

f)制定成本目标，并致力于实现成本目标;

g)向组织传达满足成本要求的重要性;

h)建设成本管理团队，满足cca2103:____《成本管理团队要求》标准的要求;

i)评价成本管理体系业绩和持续改进。

注:关注顾客成本主要是指:关注顾客的被动成本、顾客接受产品的成本和顾客接受产品后的成本。

目的和意图

最高管理者承诺是组织成本保证的重要内容，体现了组织的最高管理者在成本管理方面对组织内外部提供的信任。本要素条款给出了最高管理者应做出并履行的管理承诺要求，旨在证实组织最高管理者所起到的作用以及管好成本的决心和行动。

理解要点

●最高管理者(cca2101:____标准第2.6.8条)是指在最高层指挥和控制组织的一个人或一组人。最高管理者是组织的最高领导层，具有决策、指挥和控制的职责和权力。他(他们)的最重要的任务就是要通过履行承诺和采取各种措施来创造一个良好的内外部环境，使成本管理体系得到有效运行，全体人员可以充分参与，成本发生过程得到有效控制。

●为了确保组织建立、实施和保持成本管理体系以及持续改进成本管理体系的有效性，使组织的成本管理体系满足本标准总要求(见4.1)的要求，最高管理者必须做出并履行以下承诺:

――最高管理者必须遵循成本管理原则，采用系统和透明的方式进行成本管理，并针对组织的成本管理精益化和资源代价最小化的需要，建立、实施和保持有效的成本管理体系。最高管理者可在成本管理原则的指导下，领导组织进行成本业绩改进，提升成本管理水平和成本竞争能力。

――成本管理原则(见cca指南)。

――组织依赖顾客而生存，顾客是组织收入和获利的源泉。顾客的被动成本、接受产品和服务的成本(如产品价格)和接受产品和服务后的成本(如顾客的使用成本、维护保养和修理成本等)与组织的收入和竞争能力密切相关，组织的最高管理者应关注这些顾客成本。

――关注顾客成本是组织的社会成本责任和成本道德的具体体现，也是提高组织核心竞争能力的重要途径。

――最高管理者必须将关注顾客成本转化为组织成本管理的理念和行动。

――产品价格中包括产品成本和利润。顾客在接受组织提供的产品和服务的同时，也接受了组织为产品实现和服务提供所付出的成本。成本具有传递性，组织产品实现和服务提供的成本最终将以产品价格的形式传递给顾客，这种成本传递应公平、客观并满足适用的法律法规要求，不合理的成本组织不得以任何形式转嫁给顾客。

――传递不合理的成本就是成本转嫁。成本转嫁(cca2101:____标准第2.2.11条)是指将不应该让别人承担的成本传递给别人的行为。不合理的成本是不应该让别人承担的成本，包括产品成本以外的成本(如期间费用等)和不客观的成本(如无中生有的成本等)。

――会计准则对产品成本的构成有明确的规定。

――成本转嫁在非有价提供产品和服务(如政府为公众提供的义务服务以及各种免费产品和服务等)的情况下，不存在。

――对成本定义、成本性质、成本战略和成本优势的认识是实施成本管理和成本控制活动的基础和前提，对这些成本本质和规律的认识应在组织内得到沟通和理解。

――人们看待成本的视角不同，对成本的理解和认识也就不同。因此，成本的定义很多。组织采用哪一种成本定义，对成本的控制是有影响的，如采用了狭义的成本定义，就很难控制广义的成本。

――成本性质是指发生成本的性质，成本的发生受人的思想意识和行为的影响。成本性质通常包括:目的性、普遍性、系统性、连续性、关联性、传递性、转嫁性、质量性、随意性、盲目性、选择性、认可性、不认可性、可预见性、不可预见性、可控性、不可控性、稳定性、不稳定性、不可挽回性。

――成本战略(cca2101:____标准第2.14.5条)是指在成本和成本管理方面的战略。理解成本战略有利于全体人员放眼全局，面向未来，建立长远观念，克服急功近利思想，致力于通过较长时期的努力最终打造出一个差异化的具有一定竞争力的低成本模式。

――成本优势(cca2101:____标准第2.14.12条)是指优于对手的低成本有利原因或条件。理解成本优势有利于全体人员识别、确定和充分发挥成本优势，为不断改善成本水平做出贡献。

――最高管理者必须对成本定义、成本性质、成本战略和成本优势向全体人员进行沟通，沟通的目的是为了让全体人员理解;而理解是为了达成共识，建立共同语言。

――沟通的方式可以是下发文件、内部刊物、宣传板报等，也可以是会议宣讲、传达和人员培训等。

――最高管理者对组织的成本战略的实现负有责任，同时也起关键作用。因此，最高管理者必须组织、规划、指挥和协调好成本战略和战略实现过程。

――成本战略的具体要求见cca2102:____标准第5条。

――成本目标(cca2101:____标准第2.6.7条)是指在成本(2.1.1)方面所追求的目的。也是组织用于判定成本管理体系有效性的依据。因此，最高管理者必须组织制定成本目标，并致力于实现成本目标。

――成本目标的具体要求见cca2102:____标准第6.3.2条。

――满足要求是指满足顾客、最高管理者、相关方和适用的法律法规要求，这些要求对组织而言是同时存在的，必须同时予以满足。能否满足这些要求满足的程

度如何取决于组织对满足要求重要性的理解和认识。最高管理者应向组织传达这种认识，并确保组织的全体人员都能理解。传达的方式可以是会议、张贴标语、文件和媒体宣传等方式。

――cca2102:____标准要求是组织成本管理体系最基本的要求，主要体现的是管理者的要求。此外，组织还应识别和满足顾客、相关方和适用的法律法规要求。

――有了要求不满足要求，就等于没有要求;没有要求，组织的成本发生过程、成本水平和成本管理将处于“无政府状态”，一定导致其随意性和盲目性。

――团队(cca2103:____标准第2.1.3条)是指为了共同的目标走到一起的具有整和技能的一组人。成本管理团队顾名思义就是为了共同的成本目标走到一起的具有整和技能的一组人。

――一个组织整个的成本管理体系涉及面广，子系统多，工作量大，复杂度高，单独依靠会计或几个人或十几个人都是很难运行的。所以，最高管理者必须建立成本管理团队，并使团队成员分工明确，密切合作，协调一致，共同完成组织的成本管理工作或任务。

――成本管理团队要求见cca2103:____标准。

――评价成本管理体系业绩和持续改进是最高管理者的职责。最高管理者必须按策划的安排对组织的成本管理体系是否符合了所规定的宗旨(4.1总要求和5.2成本战略方针)和6.3.2成本目标的要求，找出差距、识别任何改进的机会和持续改进的需求，旨在追求持续改进成本管理体系的有效性和成本水平的符合性。

――业绩评价和持续改进的具体要求见cca2102:____标准第9.4和9.3条。

●被动成本(cca2103:____标准第2.1.3条)是指在某种特定的情况下，组织或个人受外部的影响被迫发生的成本。被动成本属于不可控成本的范畴。

与其他要素条款间的相互关系

●最高管理者承诺是最高管理者的职责(4.4.2职责和权限)。

●最高管理者承诺的履行需要以下各要素条款的有效实施才能得以证实:

――4.1总要求;

――4.4.2职责和权限;

――4.5.2人力资源;

――4.7.2运行要求;

――4.7.3信息和沟通;

――5成本战略;

――6.3.2成本目标;

――8.4成本管理体系审核;

――9.3持续改进;

cca2102：2008《成本管理体系要求》标准官方解释：资源预算控制：cca2102:2008《成本管理体系要求》术语和定义标准解释

cca2102:____《成本管理体系要求》标准解释:术语和定义

标准条文

本标准采用了cca2101:____《成本管理体系术语》、cca2103《成本管理团队要求》标准中的术语和定义。

本标准中所出现的术语“产品”，也可指“项目”和“服务”。

目的和意图

明确了cca2102:____《成本管理体系要求》标准中术语和定义的来源和惟一解释途径。

理解要点

●cca2102:____标准采用了cca2101:____《成本管理体系术语》和cca2103《成本管理团队要求》标准中的术语和定义。

●从产品(cca2101:____标准第2.5.2条)定义来看，过程的结果就是产品。产品可分为硬件、软件、流程性材料和服务或它们的组合，由此可见“服务”和“项目”属于“产品”的范畴。cca2102:____标准中的术语“产品”也可指“服务”和“项目”。

cca2102：2008《成本管理体系要求》标准官方解释：资源预算控制：cca2102：2008《成本管理体系要求》成本否决和激励标准解释

cca2102:____《成本管理体系要求》标准官方解释:成本否决和激励

9.5成本否决和激励

标准条文

组织应建立适宜的成本否决和激励机制，以支持成本管理体系、成本发生过程和成本水平的持续改进。应制定、执行和保持文件化的成本否决和激励方案，并确保:

a)职责和权限得到规定和履行;

b)成本否决和激励的范围、内容、时机、方式、方法、条件、程序和准则得到规定和实施。

目的和意图

成本否决和激励的目的是为了促进和支持成本管理体系的有效运行以及成本管理体系和成本水平的持续改进，体现成本管理在组织经营管理活动中的地位，提高组织全体人员的成本意识和成本控制的主动性、积极性和创造性。本要素条款给出了成本否决和激励的要求。

理解要点

●组织应建立适宜的成本否决和激励机制，以支持成本管理体系、成本发生过程和成本水平的持续改进。应制定、执行和保持文件化的成本否决和激励方案，并确保:

●成本否决(cca2101:____标准第2.6.21条)是指用成本控制和降低成本的非预期结果来否定其他方面的业绩。成本否决是组织深化成本管理的一种重要手段，实行成本否决以成本作为组织业绩的最终评价指标是组织强化成本控制的一种管理机制。组织实行成本否决的实质就是追求经济效益，用效益说话;成本否决的指导思想就是讲求代价，效益第一。任何工作或活动都不能脱离成本和效益这个纲。企业的最终目的是为了经济效益，在任何情况下只要提高成本、损失效益，即使在其他方面取得了一定的业绩也是违背组织最终目的的，是不可取的。组织实行成本否决有利于促进成本管理工作，提高人员的成本意识和对成本的重视程度;有利于控制成本、降低成本，实现成本目标和提高经济效益。

●成本否决的内容通常应体现在成本管理制度中，应按制度规定实施考核，并保持透明、坚定和一视同仁，做到客观、公正、公平和公开，这样才能达到成本否决的促进作用和效果。

●一般情况下“非预期结果”指的是:未实现成本目标、未控制和消除提高成本因素、未实现成本计划、超出动量标准、超出资源预算等(不限于此)。

●成本激励(cca2101:____标准第2.6.22条)是指激发和鼓励成本改进的手段。

与其他要素条款间的相互关系

成本否决和激励涉及所有其他体系要素条款，是保证、支持和促进成本管理体系所有要素条款有效实施的活动。

cca2102：2008《成本管理体系要求》标准官方解释：资源预算控制：cca2102：2008《成本管理体系要求》标准官方解释：流程和作业控制

流程和作业控制

7.2.1总则

标准条文

组织应对产生成本动量的流程和作业进行控制，并确保:

a)针对成本动量标准制定流程和作业标准;

b)流程和作业有能力满足成本动量标准的要求和其他要求;

c)提供必要的方法、技术、装置和手段控制成本动量发生的合理性和稳定性;

d)与流程和作业相关的人员得到培训(见4.5.2);

e)持续改进流程和作业的有效性。

注:除成本动量标准外的其他要求通常包括:质量、安全、环境、现场、贮存、生产和服务提供等要求。

目的和意图

流程和作业是成本动量源，是资源消耗的地方，对流程和作业进行控制是控制资源(动量)消耗的根本。本要素条款给出了对流程和作业进行控制的总体要求。

理解要点

●成本动量(cca2101:____标准第2.7.5条)是指决定和驱动某种过程的资源消耗水平的可变量。成本动量通常应包括:

――资源动量(资源消耗的数量);

――价格动量(某种资源的单位价格);

――作业动量(单位流程中的作业数量);

――业务动量(从事单位业务的次数);

――时间动量(时间消耗量);

――距离动量(距离的长短);

――产出动量(产出的数量);

――质量动量(不合格品的数量);

――费用动量(费用消耗数量);

――流程动量(流程的数量)。

组织应对产生上述这些成本动量的流程和作业进行控制，并确保:

b)流程和作业有能力满足成本动量标准的要求和其他要求(除成本动量标准外的其他要求通常包括:质量、安全、环境、现场、贮存、生产和服务提供等要求);

c)提供必要的方法、技术、装置(包括动量装置7.2.3)和手段控制成本动量发生的合理性和稳定性(成本动量发生的合理性和稳定性是系统和过程能力的具体体现);

d)与流程和作业相关的人员得到培训(见4.5.2)，包括管理人员、工程技术人员和操作人员。

e)持续改进流程和作业的有效性，使流程和作业更加先进。流程改善可包括取消流程、合并流程、重排流程、简化流程，也包括流程革新、流程创新和流程标杆等方面;作业改善可包括作业动量的改善、作业识别和分析、作业消除(消除非增值作业)、作业选择、作业减少、作业共享等方面。

与其他要素条款间的相互关系

本条款对以下要素条款起指导作用:

――7.2.2流程和作业标准;

――7.2.3成本动量装置控制。