煤矿安全管理“严不起来、落实不下去”的成因及对策（优选10篇）

煤矿安全管理“严不起来、落实不下去”的成因及对策

胡锦涛___在党的十七大报告中提出：“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”；“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。这对搞好煤矿企业的安全生产工作指明了方向，具有非常重要的现实指导意义。科学发展观第一要义是发展，其中安全发展是基础，没有安全什么都无从谈起；科学发展观核心是以人为本，首先是以人的生命为本；基本要求是全面协调可持续，就是要做到节约发展、清洁发展、安全发展、持续发展；根本方法是统筹兼顾，就是要处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系。新形势下如何贯彻落实科学发展观，破解“严不起来、落实不下去”的难点问题，实现企业的安全发展，是摆在煤炭企业各级管理人员面前亟待思考和解决的一个重要课题。下面，结合工作实际，就此谈一些粗浅的认识。

一、安全生产管理“严不起来、落实不下去”的具体表现

近年来，各煤炭企业认真贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持安全装备、管理、培训、教育并重的原则，加大安全投入，强化安全管理，建立了安全生产的长效机制，全国、全省煤炭行业的百万吨死亡率、事故总量和伤亡人数逐年下降，重特大事故逐年减少，安全生产工作呈现出总体稳定、趋于好转的发展态势。但是，我们同时也必须清醒地看到，一些零敲碎打的安全事故还时有发生，重特大事故在煤炭企业仍然不能杜绝，给国家和企业造成了极其不良的政治影响和重大的经济损失，对职工家庭造成了毁灭性的打击。这充分说明了煤矿企业在安全工作中依然存在着管理不严不细、工作落实不力等突出问题。具体表现在：

一是思想认识不到位。部分管理人员安全法律意识不强，没有牢固树立“安全责任重于泰山，职工生命高于一切”的思想，存在着“井下条件差，事故不可避免”的模糊认识，重生产、轻安全，先生产，后安全，对安全说起来重要，干起来次要，忙起来不要；同时对安全工作的复杂性、长期性、艰巨性认识不足，一些安全基础较好、安全周期较长的煤炭企业容易产生盲目乐观、骄傲自满、松懈麻痹的思想。例如今年发生“2.22”特别重大瓦斯爆炸事故的山西焦煤集团西山煤电公司屯兰煤矿和发生“5.30”特别重大煤与瓦斯突出事故的重庆市松藻煤电有限公司同华煤矿，都曾是安全生产的标杆矿，安全周期都比较长，由此从思想上放松了警惕，在工作上放松了管理，出现了通风管理不到位、瓦斯治理不彻底、现场管理不严格、安全措施不落实等重大安全隐患，最终导致了事故的发生。

二是部分管理人员执行力不强。基层的部分科队管理人员综合素质偏低，对待上级的工作安排，不能很好的理解，不能与本单位的工作实际有机结合，机械套用，照抄照搬，很难将工作落到实处；工作作风飘浮，习惯于浮在面上，遥控指挥，“以会议落实会议、以文件落实文件”，深入实际，深入井下现场少，对基层及井下现场的情况掌握不清，发现问题少，解决问题少；个别干部存在老好人思想，怕得罪人，对待违章的人和事睁一只眼闭一只眼，得过且过，使安全管理的制度、规定、措施在井下现场不能得到很好的贯彻落实，使安全隐患不能得到及时整改，形成了“上有政策，下有对策”、“上面急、中间疲、下面凉”、“干惯了、看惯了、习惯了”、“你说你的，我干我的”的恶性循环，为事故的发生埋下了潜在的隐患。

三是职工业务技能素质偏低。煤炭企业，特别是老矿区采掘一线主要是农民协议工。这部分人文化程度、业务素质普遍偏低，自律意识较差，存在短期行为，井下采场条件好了，效益好了，出勤率就高，差了就上花班，到周边小煤窑打工，导致职工队伍不稳定，招了跑，跑了招，整体素质下滑。加之，井下地质条件复杂，机械化程度不高，职工劳动强度大、工作时间长，虽然企业大会小会反复强调安全，不断加大安全督查工作力度，但是在井下现场，个别职工往往存在“井下不违章、活就没法干”等错误认识和侥幸、麻痹、偷懒、图省事等心理，将按章作业、安全生产抛到脑后，习惯性“三违”屡禁不止，很难避免事故的出现。

四是责任追究力度不够。近年来，煤矿企业在安全管理方面都制定了较为完善的工作制度，出台了严格的考核奖罚办法，明确了各级干部的安全管理责任，层层签订了目标管理责任书，立下了安全军令状。但是在考核追究的过程中失之于软，失之于宽，没有充分体现制度的刚性。对查出的安全隐患、发生的安全事故处罚较重，但对严抓细管预防事故奖励较少，从一定意义上讲，没有充分发挥好安全奖罚的激励作用

五是安全管理工作超前性、系统性和科学性不强。煤炭企业安全生产经营工作头绪多、任务重、压力大，部分企业没有正确处理好安全工作与其他工作的关系，没有从全局出发系统思考安全工作，没有很好的把握、运用安全工作规律，存在着“站点不高、思路不清、头痛医头、脚疼医脚”的问题，使安全管理工作处于较低水平，没有步入良性运行轨道，在安全监管和事故防范上力度不够，往往是同一类型的事故时常发生。

六是未形成齐抓共管的工作合力。近年来，煤炭企业党政工团围绕安全生产工作创造性地开展了党员身边无事故、三网互动、安康杯竞赛等一系列形式多样的活动，做了大量的工作，取得了实实在在的效果。但是，在工作运行中还存在着载体过多，基层不堪重负，部门“各吹各的号，各唱各的调”，相互推诿扯皮、协作配合不好等问题，使很多工作很难达到预期效果。

二、存在问题的原因分析

存在这些问题的原因是多方面的，有主观原因，也有客观原因；有外部原因，也有内部原因；有历史原因，也有现实原因，概括地说，有以下几个方面：

首先，管理和工程技术人员及熟练技术工人极为短缺。部分老企业由于井下地质条件差、灾害严重、机械化程度低，用人多、包袱重、产量低，发展速度慢、经济效益差、干部职工收入与先进企业相比差距较大等原因，留不住人才，吸引不来人才，管理和工程技术人员及技术工人大量流失，青黄不接的问题已经非常突出。例如在有些企业在基层想找一个素质过硬的区队长、技术员都十分困难。这是造成管理人员和职工队伍不稳定、整体素质下滑、管理水平不高的一个重要原因。

其次，安全教育培训的针对性、实效性不强。煤矿企业对安全教育培训抓得都比较紧，新工上岗前要进行为期一至两个月的脱产培训，考核合格后方可持证上岗。每年还要分期、分批组织管理人员和各工种人员的脱产培训，但由于培训教育方式不新不活，职工参与热情不高，加之井下生产忙学习时间有限、学习培训考核不严不细，奖罚力度不够，造成学习时紧时松，效果不理想，使干部职工从思想深处对安全工作重视不够，业务技能素质提升很慢。

再次，基层负担重，疲于应付。煤炭企业的各项工作部署最终都要通过基层区队来落实，工作效果最终都要通过基层区队来体现，“上面千条线、下面一根针”。近年来，上级组织对安全管理、生产经营、安全文化建设等工作抓得越来越严、越来越细、越来越实，会议文件较多，基层负担过重，很多工作被动应付，流于形式。只有尽可能精简、压缩会议、文件，整合载体，突出重点，安排工作尽可能增强科学性、操作性，真正为基层减负，才能使基层轻装上阵，集中精力抓好工作落实。

上述问题虽然在少数煤炭企业不同程度地存在，是支流，不是主流，但是煤炭行业属高危行业，个别环节、个别岗位一旦出现疏忽失误就有可能酿成大事故。因此，必须从细节入手狠下决心解决安全工作执行力差的问题。

三、 煤炭企业实现安全发展的对策

㈠深化安全文化建设，筑牢安全思想大堤

文化具有教育、渗透、激励等功能，可以弥补制度、行政管理上的不足，潜移默化地规范职工的思想和行为，形成共同的安全观，增强职工对企业的归属感和认同感，是企业安全生产的治本之策。因此，煤炭企业要着力打造具有个性特色的安全文化。一是要强化安全宣传教育，着力解决“严不起来，落实不下去”的思想认识问题。通过举办以安全文化为主题的文艺晚会、进行班前安全宣讲、举办事故案例展览、在广播、电视上开设专题节目、在企业主要街道路口、工业广场及办公场所张贴安全宣传标语等多种方式，大力宣传安全发展的科学理念、企业文化、安全文化理念，安全法律法规、安全工作的目的意义、目标措施，使广大干部职工深刻认识安全工作的极端重要性、形势的严峻性及思想麻痹、放松管理的严重危害性，牢固树立“安全为天，以人为本，规章至尊，本质安全”、“安全高于一切、重于一切、先于一切、影响一切”和“安全来自长期警惕、事故源于瞬间麻痹”等理念。二是推行全员准军事化训练。从队列训练、规范班前会、按时上下班、文明用语、着装等环节抓起，抠住细节，坚持不懈，由强制到熟知，由熟知到自觉，由自觉到文化。三是在地面和井下各工作岗位推行“手指口述”操作演练。在编写好各岗位“手指口述”操作要领、要求职工牢记于心的同时，按要领在各工作岗位全面推行，并通过选树典型、召开观摩会、座谈会等方式，不断把安全文化引向深入。通过开展安全文化建设，用先进科学的安全理念武装干部职工，用美好的目标愿景激励干部职工，用完善的规章制度规范干部职工，促使干部职工解放思想换脑筋，重新认识人生的意义、生命的价值，变被动接受管理为自我觉悟，自我约束，变“要我安全”为“我要安全”。

㈡加强业务培训，提升队伍整体素质

制约安全生产的两大因素是物的不安全状态和人的不安全行为。前者是物的因素，可以通过加大安全投入，改善工作环境解决。后者是人的因素，人是安全工作的主体，要杜绝人的不安全行为，加强培训，提高素质至关重要。因此，一是建议国家对灾害严重、基础薄弱的煤炭企业减免税收，给予一定的扶持政策，帮助企业加大安全投入，大力实施采掘机械化，加快发展，使企业用待遇、机制、环境留住人才，吸引人才。二是在严把招工入口关的同时，创新用工机制，通过试用对素质较高、工作出色的农民协议工直接转为全民合同工，以稳定职工队伍。三是建立培训的长效机制。结合本企业的实际，制定出科学合理、操作性强的干部职工年度培训计划，有的放矢地抓好培训。在这方面要突出三个重点：即突出管理和工程技术人员的素质培训，全面提高各级干部的安全管理水平；突出班组长的业务培训，使班组长全面掌握专业知识、管理技能，有效地搞好现场安全管理；突出职工队伍的技能培训，重点加强工人应知应会教育和强制性安全轮训，提高职工的自保、互保技能，努力培养既有理论知识又有实践操作经验的技术型职工队伍。在坚持脱产培训与业余培训相结合、走出去与请进来相结合、学习理论与岗位练兵相结合等传统培训方式的同时，可以积极探索职工喜闻乐见的新的培训方法，不断增强培训的针对性和实效性。对培训还要实行目标管理、量化考核。要明确规定管理人员、班组长、职工每月、每季度、每年学习培训的目标任务，将学习情况与个人工资奖金分配、提拔任用挂钩，严格考核，对优秀者重奖、重用，对不合格者不仅要重罚，还要进行补课，达不到要求不能上岗，真正将培训规划落到实处，充分调动干部职工学业务、学技术的自觉性和积极性，建设较高素质的干部和职工队伍，为提升安全工作执行力奠定人才基础。

㈢创新工作思路，提升安全管理水平

在安全科学的理论研究中，有一条被称作是“事故法则”的“海恩法则”，即每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。也就是说，任何的严重事故都不是偶然的，几乎所有的灾难都是多个事故隐患和安全漏洞的叠加。煤矿企业普遍摊子较大、生产环节复杂、井下作业人员多，怎样才能做到防患于未然呢？必须强化安全现场管理。一是要站在安全发展的战略高度，思考和谋划企业的安全工作，把握安全工作的特点和规律，针对安全生产的薄弱环节，逐步建立起符合科学发展观要求、适合企业特点，以安全生产责任制为中心，以人员素质、物质环境、安全管理、安全重点工作为主要内容的安全制度体系，努力实现安全管理的目标化、制度化、精细化、科学化。二是安全工作是一项持续性、长期性的工作，在工作千头万绪的情况下，各级管理人员都要创新安全管理思路。在抓好日常工作的同时，从全局出发抓住主要矛盾，一段时间明确一个工作重点、突出抓好一件事、解决好一个问题。每解决一个问题，都要吸取教训，举一反三，堵塞漏洞，力争使同一个问题短期内不会再次出现。三是企业安全生产责任不落实的问题要害在监管。要在最大程度上避免事故，更为重要的是安全生产监管。因此，要从预防做起，从源头抓起，扎实开展安全生产专项治理行动，加大隐患排查治理力度，变事故追究为隐患追究，做到把苗头当隐患处理、把隐患当事故处理，标本兼治，重在治本。没有发现问题是失职，发现问题没有解决问题是渎职。对此要进行严抓、严制。四是要在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，整合、简化安全工作载体，将“千条线捻成一股绳”，心往一处想，劲往一处使，形成党政工团齐抓共管安全工作的强大合力。五是要充分发挥干部的模范带头作用。管理人员要坚持“能力在一线检验、办法在一线研究、措施在一线落实、问题在一线解决、经验在一线总结、形象在一线树立”的一线工作法，深入一线，深入现场，加强安全基础管理，狠抓安全质量标准化和职工操作规范化。要严格标准，严格检查，严格考核，严格奖罚，要出实招、干实事、求实效，下猛药、出重拳集中整治形式主义、工作不深入、重眼前、轻长远、临时抱佛脚、以罚代管、以罚代教、有法不依、有章不循、违章蛮干等“顽疾”。

㈣强化问责制，提升安全生产执行力

一是明确目标责任。在制定安全生产目标时进行反复调研论证，充分考虑各种因素，做到切合实际，科学合理。目标确定后，将目标责任层层分解到科室、区队、班组、个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，做到事事有人抓、有人管、有考核、有落实。二是成立工作督查组，不定期深入基层，深入井下现场督查重点工作落实、干部跟班带班、安全制度措施落实等情况。对于发现的问题，分析原因、找准症结，及时通报和处理，对带有普遍性的问题集中整治。三是强化责任追究。不仅要对违纪违规、发生安全事故的管理人员实行问责，而且要对工作推诿扯皮、作风拖拉、工作落实不力、不作为、慢作为的管理人员，予以问责，“亮相让其丢面子、罚款让其丢票子、免职让其丢位子”；对习惯性“三违”人员要进行教育处罚，还要追究其所在单位领导的管理责任，切实增强管理人员的事业心和忧患意识，促使其以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感认认真真地抓好工作落实。

总而言之，煤炭企业的安全生产工作是一项复杂的系统工程，是一个动态的过程，只有起点，没有终点。只有牢固树立以人为本的科学发展观，创新工作思路，创新工作机制，提高思想认识，提高业务素质，齐抓共管，形成合力，持之以恒，常抓不懈，才能提升企业的安全管理水平，从根本上解决安全工作“严不起来，落实不下去”的难点问题，实现企业的安全、持续、协调发展。

煤矿安全管理“严不起来、落实不下去”的成因及对策：浅析工业工程在煤矿

摘要：我国煤矿事故频发，严重影响了煤矿的安全生产。本文在阐述了影响我国煤矿安全生产关键因素的基础上，结合煤矿安全管理的特点，分析了工业工程在煤矿安全管理中的适用性。实践表明，工业工程在煤矿安全管理中的应用，为煤矿的安全生产提供了有效保障。

关键词：煤矿；安全管理；工业工程；适用性

煤矿要实现安全生产必须依靠精细化的管理手段，将可能对煤矿的安全生产造成威胁的各种因素充分地细化、分解，制定详细可行的标准和措施并加以严格贯彻执行。而工业工程是对人员、物料、设备、能源和信息所组成的集成系统，进行设计、改善和设置的一门学科，它综合运用数学、物理学和社会科学方面的专门知识和技术，以及工程分析和设计的原理与方法，对该系统所取得的成果进行确定、预测和评价。简言之，工业工程的目标就是使生产系统投入的要素得到有效利用，降低成本，保证质量和安全，提高生产率，获得最佳效益。因此，应用工业工程能够提高矿井安全精细化管理的效率，针对性地促进煤矿的安全管理工作。

一、 影响煤矿安全生产的关键因素

影响我国煤矿安全生产的关键因素表现在：①我国煤矿地质基础条件差，水、火、瓦斯、粉(煤)尘、噪声、顶底板、热害等灾害对矿井的安全生产造成了极大地威胁，且随着开采规模的扩大和采掘深度的延伸，煤矿井下将面临着更多的生产安全问题；②从业人员素质普遍较低，根据相关调查资料显示，全国近40个年产500万吨的大中型煤炭企业中，煤矿生产一线工人85％以上为初中以下文化程度，下井采煤的工人80％以上为农民工，基本上都是文盲；③我国煤矿安全投入的欠账非常大，由于投入不足，煤矿设备老化，技术落后，井下防灾抗灾能力差，加剧了事故发生的可能；④煤矿的安全管理水平参差不齐。国有或国有控股的煤矿企业管理水平较高，发生事故的概率较小，而地方政府或个人投资的煤矿安全管理水平相对较低，发生事故概率较大。

二、工业工程与安全管理的关系

1.注重基础管理。煤矿安全的基础管理包括的方面较多，如安全质量标准化的建立、安全措施的制定和落实、安全设施的投入和布局等内容。而工业工程技术应用于研究对象时就非常注重对基础标准、工艺流程的合理性、设施布局等基础层面的问题进行分析和改善。

2.注重人的因素。对于煤矿来说由于自然条件及安全投入欠缺的原因，完全消除“物的不安全状态”是不现实的，因此在煤矿生产中培养良好的工作习惯，杜绝从业人员的“不安全行为”能够十分有效地防止事故的发生。而工业工程技术在对所研究的对象进行分析时就非常注重人的因素，使从业人员掌握标准的操作流程、动作和安全意识，养成良好的安全行为习惯。

3.注重环境的因素。长期在煤(粉)尘、噪声、照明不足、湿度大、温度高等“脏、乱、差”环境中工作容易产生疲劳、思想上容易麻痹，产生管理和操作失误。不可避免地会导致事故的发生。在煤矿的安全管理过程中可以采用工业工程中人机工程学的知识对生产场所的煤(粉)尘、噪声、照明、湿度、温度等参数进行优化，对生产设施设

备操作的安全性、舒适性进行优化，为工人提供良好的工作环境，从而提高效率、确保安全生产。

4.注重持续优化。煤矿在实际的生产过程中，各种危险有害因素在一定条件下是可以转化的，如某些被认为是具有很大危险性的危险源经过整改、采取措施后反而会变得安全起来，而原来构不成威胁的一些因素则会由于疏于管理而变成重大危险源，可能导致重大事故的发生。因此，煤矿的安全管理是变化的、动态的，需要不断地持续加以优化，这个优化没有终点，这与工业工程所倡导的持续优化的思想是一致的。

三、浅析工业工程在煤矿安全管理中的适用性

3．1 适用于不同管理水平的煤矿

我国的煤矿企业由于投资主体的不同，管理的水平也不相同。相比较而言，国有或国有控股煤矿的管理水平相对较高，而地方或个人投资的煤矿管理水平则相对较低。由于管理具有累积性，不是一蹴而就的事情，所以实际的安全管理手段必须具有针对性，要与当前煤矿企业的管理水平相适应，不能脱离实际。

（1）管理水平落后的煤矿。对于管理水平相对比较落后的煤矿企业，基础工业工程中的方法研究、作业测定及现场管理是其用武之地。如可采用工业工程技术，根据《煤矿安全规程》的规定，结合煤矿开采条件、工程内容、系统和工艺要求等，对工人的操作流程进行合理的优化分析、对作业规程的编制提供帮助、对基础设施的布局进行优化分析、对危险性作业的动作进行研究等。

（2）管理水平先进的煤矿。对于管理水平相对较先进的煤矿企业，在应用工业工程的基础上可以更好地采用现代工业工程的有关技术和方法。如对国有大型煤矿进行安全管理时，可以综合运用计算机技术、无线通讯技术、系统优化技术等实施对生产的各个方面进行监控，无论是在矿井下，还是在矿井上作业人员的行踪、作业状态都一目了然。此外，还可以采用计算机仿真技术对煤矿中潜在的危险有害因素所产生的后果进行模拟，以便为安全管理提供有针对性的对策。

3．2 适用于不同的管理层次

工业工程能够适用于不同的安全管理层次，无论是安全战略规划的制定、安全管理投入决策、还是具体安全措施的实施和制定。工业工程都能很好地适应。

（1）宏观的管理层次。在煤矿的宏观管理层次上，工业工程能够帮助决策者对安全管理的规划、安全费用的投入以及取得的效果进行预先的分析，达到“未雨绸缪”，可以在今后的安全管理工作中少走弯路，获得以较少的安全投入，取得较佳的安全效果。同时还可以从总体上分析把握一个安全生产周期内，安全状况的总体情况。

（2）微观的管理层次。微观的安全管理层次指的是具体的安全管理，比如生产现场安全隐患的识别、工人操作动作不规范的发现和纠正、作业流程合理化、安全生产设施的合理配备、安全质量标准化标准的合理制定、作业规程的制定等均可以采用工业工程来实现。

3．3 适用于不同的工作场合

工业工程在煤矿安全管理中的适用性是较为广泛的，不仅可以适用于现场的安全管理，而且可适用于辅助服务部门的安全管理，还可以在员工的安全教育和培训方面发挥作用。

（1）生产现场的安全管理。工业工程对煤矿生产现场的管理是卓有成效的，煤矿的生产系统多、涉及的设施设备多、生产环境复杂、生产工艺流程多，加之工种也较多，如果不合理地进行规划和管理，则安全事故的发生是很有可能的。如可以采用“5s”管理的基本方法和理念来对现场进行优化管理，清除不必要的杂物，保持工作场所的井然有序，提高工作质量，确保安全生产。

（2）辅助服务部门的安全管理。辅助服务部门的安全管理同样重要，在安全管理过程中为煤矿生产的辅助服务部门(如生产调度、材料供应、运输、后勤保障等)同样需要运用工业工程技术的理论和方法，对各自的系统进行优化、改善，确保安全生产的顺利进行。

（3）员工的安全教育和培训。煤炭生产是一个特殊的具有高度危险性的行业，必须对从业人员定期进行岗位技能培训和安全培训。工业工程在员工的安全教育和培训中的应用，一方面是采用工业工程的方法合理地安排培训计划，针对不同层次的人员安排不同的培训内容，做到用较少的培训工作量和经费投入，达到最好的培训效果；另一方面是将工业工程的效率、安全的思想和方法灌输到员工的头脑中，做到在工作中时时刻刻能够发现问题、识别安全隐患，并积极地采用包括工业工程在内的方法来消除安全隐患，确保安全生产。

3．4 适用于不同的安全管理对象

（1）煤矿安全设施设备的管理。煤矿的生产系统是一个复杂的系统，涉及的设施设备较多，这些设施和设备兼具生产和安全保障的功能，如机电硐室、避难硐室、井下消防硐室、井下火药库、通风机、空压机、提升运输机、液压支架等。对这些设施设备要很好地加以管理，具体的做法是根据《煤矿安全规程》及煤矿设计的基本要求，将工业工程的思想和方法融入到这些安全设施设备的管理过程中去，能够合理地布置和使用这些安全设施设备，便能够发挥出更大的安全和经济效益。

（2）煤矿安全生产环境的管理。我国的煤矿多数受着瓦斯、水、顶底板、热害等自然因素的侵扰，除此之外，生产过程中火、粉(煤)尘、噪声也是严重的职业危害。在矿井的安全生产过程中采用工业工程技术结合煤矿安全生产的专有技术，首先对这些危害因素进行最大程度的消除，然后对作业环境进行彻底的优化和治理，能够收到良好的效果。

（3）煤矿安全标准化基础标准的管理。煤矿要实现安全生产，则必须实施精细化的管理模式，而精细化管理模式必须以煤矿安全质量标准化为基础。煤矿安全质量标准化是指煤炭企业在生产经营活动中实施质量标准化工作，在安全宣传教育，隐患排查检查，信息反馈和统计，事故预防、抢险、处理等方方面面建立起工作规范、责任制度、管理质量标准，并严格执行，以减少、避免直至消除安全事故，使煤矿始终处于安全生产的良好状态。而工业工程技术特有的“精细入微”的分析问题的思路和方法对制定安全质量标准化无疑是非常适用的。

（4）煤矿安全投入资金的管理。煤矿的安全生产必须要有一定的安全投入作为保障。这种投入最终将转化为煤矿的安全成本。在煤矿的生产实践中。安全保障度过低，事故频发，损失大，是要避免的，但也不是不计效益地越高越好，客观上要求实现一个合理的安全保障度。这就需要采用工业工程的思想和理论方法，在确保达到安全保障水平的基础上，尽可能地控制安全投入的成本。

（5）煤矿安全信息的管理。在煤矿的安全管理中对安全信息的管理是非常重要的，因为煤矿涉及的生产系统多、设备设施数量大、工种复杂，地质条件差。而要对这些危险有害因素进行及时的掌握，则必须要建立矿井的安全信息管理系统。矿井安全信息管理系统重点为生产调度系统、通风防毒系统及物资供应系统。运用工业工程技术结合计算机网络技术构建可靠的安全信息管理系统就可以实现对井上下各生产系统的合理调度、追踪和发现工人的不当操作行为、识别安全隐患、安全生产必须的物料的短缺情况等，并及时采取应对措施。

3．5 适用于煤矿安全管理的不同阶段

对煤矿的安全管理是一项系统的管理过程，要从煤矿安全管理的战略高度进行规划、设计，然后在具体的安全管理过程中时刻注意防范事故的发生，一旦发生安全事故时，能够立即启动应急救援工作，在最短的时间内将事故降低到最大限度。

（1）煤矿安全管理的规划与设计。煤矿安全管理的规划与设计就是运用工业工程的基本原理和方法，统筹考虑某一生产周期内要达到的安全保障度、安全投入的资金，集团公司或主管部门对安全工作的指示等因素制定每个生产环节、每个阶段应该采取的管理手段和措施。只有事先对安全管理所要达到的目标进行规划，并制定相应的应对措施才能低成本、高效率地实现安全生产的总体目标。

（2）煤矿正常生产时事故的预防和控制。煤矿正常生产时，就是要运用工业工程发现问题和分析问题的方法，对可能发生的问题进行预先的识别和控制，将事故的根源消灭在萌芽状态。对于煤矿来说，发现安全隐患问题是制定安全措施确保安全生产的首要工作，但这一点有时是相对比较困难的。而工业工程可以采用特有的手段，采用看出问题、问出问题、实验出问题、换角度找出问题以及挖掘出问题等方法来发现安全隐患。然后结合煤矿的具体实际，迅速制定隐患整改措施，并付诸实施。

（3）煤矿事故发生时的应急救援。一旦发生事故时，可以采用工业工程的优化组织的相关理论和方法，成立救援指挥中心，迅速启动应急救援预案，合理调配救援物资和救援人员，组织相关的工程技术人员和抢险救护人员迅速有效地施救，将生命和财产损失降到最低。

四、结 语

由于工业工程的特性，其在煤矿的安全管理过程中发挥的作用是显而易见的，今后的主要工作是做好工业工程的宣传和推广工作，以便扎实有效地推动工业工程在煤矿安全管理中的应用，为煤矿的安全生产起到应

煤矿安全管理“严不起来、落实不下去”的成因及对策：煤矿

报载：某地一名小贩开着三轮车走乡窜户收破烂，他每天早上都要经过附近村庄一条并不算窄却十分平坦通畅的土路。有一天，他返回的时候，天已经黑透，可他的三轮车没有车灯，好在他已经是轻车熟路。在经过那条土路时，他照样车速不减，他经常说：这条路就是闭上眼睛也不会把车开到沟里。万没想到，原本一马平川的土路，不知啥时候被人挖断，小贩连人带车栽进了深沟，当场车毁人亡。

其实，这场车祸纯属意外。如果有车灯，这起车祸完全可以避免。但究其原因，是小贩的“经验主义”导致了车祸的发生。众所周知，没有车灯的车，司机一般情况下不敢走夜路，除非你路熟，就像上文中的那位小贩。然而，正是这“经验主义”导致小贩车毁人亡。

在我们煤矿安全生产中，有小贩这种“经验主义”思想的大有人在。

从矿区近年来发生的事故中可以看出，哪一起事故不与“经验主义”有关呢？现在，不少厂矿开展了“八查八反八从严”活动，其中就有反经验主义。据分析，经验主义者大都是在某个行业、某个岗位上经验丰富，他们堪称该行业、该岗位的行家里手和技术大拿。不然，何谈经验。大凡“经验主义”者，一般都不把别人的建议和意见放在眼里，他们认为自己就是这个行业和岗位的“权威”，认为他们过的桥都比别人走的路多。所以，在他们眼里，没有干不了的活儿。只要按照他们的说法去做，保证万无一失。殊不知，淹死的都是会凫水的。

笔者希望每一名在煤矿工作的员工，要想安全不出事，千万别在井下凭经验干活。否则，你早晚要在“经验”上栽跟头。

煤矿安全管理“严不起来、落实不下去”的成因及对策：煤矿

安全管理是人类改造客观世界推动社会经济发展过程中的一项重要工作，随着计算机数据化、信息化的发展，我们会对煤矿安全管理中的实际情况，开发一套较为实用的煤矿安全管理系统，对实现煤矿安全生产和高产高效起到了促进作用。

1系统特点及构成

1.1系统特点

煤矿安全信息管理系统具有以下特点：

（1） 对各种安全信息分类管理，交叉操作，突破以往单一数据处理。

（2） 实现了对干部的考核与评价，避免人为因素带来不公平等现象。

（3） 计算机代替人工建立报表、台帐等工作，极大节约人力、物力、提高工作质量及效率。

（4） 所有安全信息不再利用人工传阅，可以在线适时浏览。

（5） 可以发布各种宣传信息，实现信息传递的快捷、准确、方便。

1.2系统构成

根据煤矿实际情况把系统划分5个系统，即：

（1） 人员信息子系统。用于全面、准确掌握人员信息，主要功能有人员信息录入、查询、检索和信息修改等。

（2） 信息站子系统。主要包括职工签到、隐患登记、隐患处理、违章情况、“三违”登记、“三违”处理、干部评估、人身伤亡事故、安全检查安全评估日报等信息的录入、浏览、检索、修改等能。

（3） 安检部门子系统。主要用于煤矿安全检部门对安全质量进行检查，对发生的事故进行处罚与奖励等。

（4） 考核统计子系统。包括对干部的考核和有关情况报表。主要有：对干部的下井、质量控制、事故控制、安全行为、安全培训、业务学习的方面进行综和考评，并以得分的形式进行奖励或处罚；对干部的考核、安全检查、违章罚款、干部下井覆盖情况、事故情况等以报表的形式进行上报。

（5） 安全教育技能文献子系统。发布有关国家、集团公司和矿方煤矿安全教育的法律、制度、规程、规范供有关人员参考学习；并且可宣传各种最新技术和安全精神，提高所有工作人员的安全意识。系统构成结构框图如图1所示。

图1 安全管理是信息系统组成结构

2系统硬件构成

系统采用基于网络的传输方式。从矿级领导、科室干部到管理人员都可通过网络进行信息传输。因此，利用本系统结合煤矿的网络硬件资源条件，实现煤矿安全信息的录入、查询、修改、浏览和删除等系统的硬件组成如图2所示。

图2 系统硬件组成

3 系统软件的设计

由于安全信息数据量大，系统访问人数多，所以本系统采用c/s（客户机/服务器）的设计模式，以减少网络的数据传输量。服务器操作系统采用nt server4.0，客户端操作系统采用windiows98/2000，数据库平台选用sql server7.0，系统编程软件采用asp、vbscript javascript。系统软件设计流程图如图3所示。

图3 系统软件设计流程图

4系统应用

屯兰矿是西山煤电（集团）有限责任公司的一座新型现代化大型矿井，矿井设计生产能力为400万t/a，矿井1988年动工兴建，1996年建成并通过投产验收，1997年正式生产，截止____年底已实现安全生产1500d，生产原煤623.6万t。

安全信息管理系统通过在本矿一年多的生产实际中的应用，使煤矿领导及安全管理人员及时了解掌握了全矿安全信息，准确、有效的对矿井各类安全信息进行一系列数据处理，并在矿区计算机网络中迅速提取不同时段的各类安全报表，大大提高了矿井的安全管理水平，减少矿井安全管理人员，基本实现了煤矿安全管理办公自动化，无论是在经济效益上还是在社会效益上都有了显著的提高。(薛占儒)

煤矿安全管理“严不起来、落实不下去”的成因及对策：煤矿

煤矿生产环境十分恶劣，深受水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害威胁，稍有不慎必将酿成悲剧，多年以来是煤矿的安全管理支撑着我们煤矿的安全生产，煤矿的安全管理在煤矿生产中发挥着巨大的作用，而惩罚作为煤矿安全管理中必须采取的行之有效的手段之一，它在煤矿安全管理中发挥着十分重要的作用，可当惩罚应用不当时，它不仅不能调动煤矿职工的安全生产积极性，相反会严重挫伤职工的安全生产热情，使职工产生逆反心理，因此在煤矿安全管理中怎样合理正确应用惩罚这种安全管理手段具有十分重要的意义。

诚然、惩罚在安全管理中发挥着十分重要的作用，那是因为它在安全管理中能消除职工的绝大部分违章行为，可惩罚应用不当，若长时间以罚代管，则很可能引起负面效应，其最明显的恶果就是被罚职工会有不利的情绪反应，这就严重挫伤了职工的安全生产热情，使职工产生逆反心理，近而职工会产生破坏性行为。例如：一位职工因违章爬车而受到了超过其心理承受能力的惩罚，近而引起他对安全管理者的不满，这种不满让他敌对安全管理者，为了泄愤他将自己的矿灯狠狠地摔了几摔，这显然是一种不利安全生产的个人破坏性行为，这种行为显然对安全生产十分不利。

因此，惩罚固然是我们煤矿安全管理中必须采取的一种手段，但惩罚应用不当会产生以上的负面效应，可事实上惩罚的负面效应还远不止于此，还有很多，俗话说：物极必反，惩罚固然在安全管理中发挥着十分重要的作用，但若不能正确应用，它不仅不能调动煤矿职工的安全生产积极性，相反会严重挫伤职工的工作热情，使职工产生逆反心理，阻碍煤矿安全生产。那么我们如何才能合理正确应用惩罚呢？毛主席曾说过：“要知道梨子的滋味，你就得辨别梨子，亲口尝一尝，”因此我们的安全管理者要合理正确应用惩罚，使惩罚在安全管理中充分发挥作用，那么、我们的安全管理者就必须深入到惩罚的生产实践活动中去，充分了解惩罚，掌握惩罚的含义、惩罚的作用、惩罚的负效应以及执行时必须遵循合理应用惩罚的原则，而且只有这样充分了解惩罚以及在执行中严格遵循合理应用惩罚的原则，才能合理正确地应用好惩罚，才能使惩罚在安全管理中发挥其应有的工效。其合理应用惩罚必须遵循的原则就是：

一、及时性原则。

就是对违章者的不安全行为实施的惩罚越早越好。如果惩罚同违章者的错误行为同时进行，则违章者的这种违禁行为一开始就因惩罚及时而感到焦虑、恐惧，违章者为了避免焦虑或恐惧就不得不及早终止违禁行为。此时惩罚立刻结束，职工就会清楚的认识到惩罚是由于自己的不安全行为造成的，以后就会避免再次出现此类行为。如果违章者的不安全行为在发生后几小时甚至更长时间再实行惩罚，则效果最差，因为违章者很难为自己的不安全行为感到焦虑或恐惧，甚至于违章者会认为安全管理者对其个人有意见，进而对安全管理者进行打击报复。

煤矿安全管理“严不起来、落实不下去”的成因及对策：杜绝“三违”，加强煤矿

煤矿“三违”是指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，它是安全工作的万恶之源。由于煤矿生产环境的特殊性，其安全生产管理是一个完全动态管理的过程，决定了“三违”行为是煤矿事故中最主要的因素。从客观上说，煤矿生产是地下作业，环境恶劣，条件多变，水、火、顶板、瓦斯、粉尘五大自然灾害并存，稍有不慎，事故都会随时发生；从主观上讲，大多数事故都是由于当事人甚至是受害者的“三违”行为所造成的。“三违”行为屡禁不止，已对煤矿安全构成一大威胁，只有正确认识和掌握从业人员“三违”行为发生的规律，切实有效地加强煤矿安全管理，才能实现煤矿的安全生产目标。

一、了解“三违”发生规律，由预见性地进行安全管理

根据煤矿各类事故的分析，发生“三违”时具有特定的事件、事件和环境，“三违”者

受到刺激和影响，情绪拨动较大，导致心理功能紊乱，注意力分散，诱发事故的发生，其主要表现为：

1、新工人进矿入井时，容易产生“新鲜感”和“恐惧感”，井下环境不熟，操作技能差，易发生人身事故。

2、生产条件较好时，容易产生“麻痹感”而放松警惕；生产条件差时又易产生“威胁感”而盲目蛮干。

3、当从业人员之间法事呢过矛盾时，容易产生“窝火感”或“失落感”，心思烦乱，易走神出危险。

4、当收到批评或惩罚时，容易产生“不服感”或“报复感”，极肯呢过用“违章”行为来发泄心里的不平，造成安全隐患。

5、下班前后，容易产生“急躁感”或“侥幸感”，下班前不顾质量，图快图省事蛮干，下班后急于出井，常发生各类“违章”。

6、工作量加大时，容易产生“疲惫感”，身体劳乏难以适应，进而投机取巧，极易产生违章行为。

7、农忙季节或者婚丧嫁娶时，容易产生“惦记感”，尤其是当地农村的从业人员总是惦记着回家搭把手或者是帮忙。心情烦闷，举止恍惚，必然成为不安全因素。

8、当从业人员家中遇到天灾人祸、夫妻不和等特殊情况时，容易产生“烦闷感”和“忧郁感”，工作中容易“打岔走神”带来安全隐患。

上述情况都是发生“三违”的重点十七，也必然是我们应该把握的规律，安全生产中

对“三违”治理工作只有把握其发生的规律，才会加强安全工作的预见性。才能更好地将“安全第一，预防为主”落到实处。

二、分析“三违”发生规律，有针对性在进行安全管理

通过对“三违”发生规律的分析，找准其思想隐患，必须追其根源，剖其本质。长期

的实践和事故的案例证明，“三违”发生规律与一下思想隐患紧密联系在一起。

1、心存侥幸。不能辨证地认识煤矿发生事故的偶然性和必然性，总认为出事故的人“运气”不好，只要“运气”好，及时“三违”也没有关系。

2、麻痹松懈。安全一时淡薄，缺乏严谨细致的工作态度特别是矿井一段时间未发生安全事故时，工作麻痹松懈、马虎凑合，对质量和安全不严格要求。

3、怕麻烦，工作不细致。工作责任心差，缺乏认为、科学的工作态度，实际工作中只追求产量、进尺。

4、安于现状，不求上进。满足于现状，不勤奋，缺乏吃苦耐劳，工作中懒散，消极怠工。

5、习以为常，屡教不改。对自己的工作秀按缺乏科学的辨别，对一些不良习惯，听不进安全管理人员的规劝、制止，总认为煤矿不违章就出不了产。

6、厌烦心理。煤矿安全是时时讲、天天抓，一刻也不能放松的大事，对此一些职工就自觉不自觉地产生了厌烦心理，进而安全第一的思想有所变化，甚至出现消极对抗。

7、恐惧害怕，随时随地都觉得事故要发横。一是工人对井下作业不适应，二是事故发生后给相当部分职工心理上造成阴影，他们的心态不能及时调整过来，总人煤矿师傅频率搞，不可避免，甚至随时随地都觉得事故要发生，给心里造成严重的负担，影响正常生活生产。

8、逞能逞强。干事情不尊重客观规律，自以为是，逞能逞强逞英雄，出风头，冒险作业，全然不考虑后果。

9、由于烦闷，个别从业人员遭遇天灾人祸，家庭不和、夫妻不和等烦心事，势必在工作中忧郁烦闷，心不在焉，是安全工作的重大隐患。

10、报复打击。在收到批评、惩罚时，不能辩证地看待自己的行为错误，反而将过错怪罪给别人，故意“三违”以发泄怨气，完全不顾别人甚至自己的安全。

以上心里特征，我们在防范“三违”安全管理工作中，必须有针对性制定预案和措施。

预案和措施针对性越强越及时，“三违”发生的概率就越低。

三、正确把握“三违”行为发生的规律，更加有效加强安全管理工作。

1、建立健全治理“三违”的管理工作制度和责任制。煤矿企业要建立健全安全管理机构，完善隐患排查制度，层层签订目标责任书，齐抓共管，一级抓一级，严格实行个人到班组、班组到矿的安全目标管理。各级安全监管部门要切实履行监管职责，监督煤矿从严打击“三违”行为的发生。

2、重奖重罚，奖罚分明，严格兑现。把从业人员的工资改革为基本工资和安全绩效工资，对安全成绩考核好的进行奖励，对安全成绩考核差的扣发其安全绩效工资，用经济利益的手段老提高从业人员的安全意识。

3、由预见性、针对性和有效性地制定企业的安全生产工作规划。安全生产工作规划要预见规划期内“三违”行为发生的规律和特点，有针对性地确定各个时期的安全生产工作重点，并根据工作重点，制定有效方案措施，采取不同方式、方法、措施去加以治理。

4、强化岗位培训的同时，加强安全教育培训。只有充分提高从业人员的技术素质和安全生产意识，治理“三违”行为的发生才能取到实效。

综上所述，煤矿安全管理工作错综复杂，点多面广，操作个人稍有不慎，作业环节稍有失误，工作部位略有偏差，都有可能导致事故的发生。而在事故的发生中，人的因素起主导作用。因此，我们必须以“****”重要思想为指导、简直“以人为本”的思想，充分认识安全工作的极端重要性，了解“三违”发生规律，有预见性地进行安全管理；分析“三违”发生规律，有针对性在进行安全管理；正确把握“三违”行为发生的规律，更加有效地加强安全管理工作，才能真正达到打击和治理“三违”行为的发生、扼制事故的发生，从而实现安全生产。

煤矿安全管理“严不起来、落实不下去”的成因及对策：煤矿

本文从经济管理的角度审视安全行为，以经济手段强化安全管理，以行政手段落实安全责任制，营造安全环境，实现安全生产，探讨实现安全生产的有效途径。

一、安全管理是企业经营管理中的一项特殊的经济行为

市场经济条件下，经济效益是企业经营管理的中心任务。 安全生产作为各项工作的重要基础，应处于首位，也就是“安全第一”。很多矿井仅仅把“安全第一”理解为生产工作的前提，是一项单纯的安全生产行为，而事实上，市场经济条件下，安全与经济紧密相联，也是企业效益好坏的重要因素。煤矿发生安全事故，不仅是工人的生命财产受到损失，更重要的是，因用于伤亡职工的费用、财产损失、停产损失、资源损失等，将给企业造成额外的经济负担，从而影响企业的经济效益。

据不完全统计，煤矿发生死亡事故的直接经济损失约30万元/人，重伤事故者的经济损失远远超过死亡事故损失，而且呈逐年增长的势头。显然，安全虽然不能直接创造产值，但安全在煤矿经济效益中占有相当重要的地位，它不仅仅是生产行为，更是一种特殊的经济行为。

二、确保安全投入是实现安全生产的客观要求

安全生产是一项系统工程，必须依靠法律、社会、经济、行政等手段常抓不懈。增加安全投资无疑是一项尽快控制和扭转事故多发的重要经济措施。安全投资是指投入安全活动的一切人力、物力、财力的总和，包括企业用于职工安全教育、安全新技术的应用、设备的安全改造、劳动保护保健、防灾救灾准备等方面的费用。安全投资的增加，不仅可以提高职工的安全素质和防灾、救灾能力，奠定安全生产的基础，更重要的是可以改善劳动条件，实现本质安全化。重视并合理地进行安全投资是提高企业安全生产水平和创造经济效益的重要手段。安全投资的经济效益之所以不被人们充分认识，是因为这种效益具有隐形性和滞后性。它不表现在产值的增加，而体现在事故经济损失的减少。在煤矿安全生产的实践中，我们深深地体会和认识到安全投资的增加可以使事故的经济损失大幅度下降，表面上看起来好象增加了生产成本，没有直接产生利润，降低了经济效益，实质上这种安全投资的结果所产生的经济效益可达投资额的几倍，甚至几十倍。企业要提高其经济效益，就必须把一定量的资金追加到安全投入中去。

煤矿安全生产管理与安全投资、管理水平、装备、职工素质等相关，如果说从安全生产的深远影响，从全社会和企业未来的发展考虑，从经济管理的观点看安全投入同样是提高企业的经济效益。基于这样的认识，仙亭矿在安全投入上坚持“什么投资都能省 ，唯有安全投资不能省”的原则，加大安全投入，而且把投入由堵漏型变成预防型。坚持按照生产部署，对能预见到的问题提前投入安全设施，把问题消灭在萌芽状态，而不是等出现事故后，才开始进行亡羊补牢式的投入。

煤矿安全管理“严不起来、落实不下去”的成因及对策：现代煤矿

0引言

现代煤矿安全管理，主要是对人、设备和矿井自然环境的安全防护管理，其中，对人的管理是核心，因为人的因素是主导、管理因素是关键、物的因素是基础、环境因素是条件。在安全生产的管理工作中，应由事后追查为主转变为事前预防为主，按照人的心理规律和客观规律制订安全预防措施，引入和运用心理科学这个手段更好地为煤矿安全管理服务，在此基础上建立起一个全新的安全管理体系。

1煤矿安全与生产的关系

煤矿安全与生产是相互依存关系，安全是伴随着生产而言的，没有生产就没有安全，生产过程中必须保证安全，不安全就不能更好地生产。但在实际工作中，对安全工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的思想还比较普遍，造成事故几率也会增加。在当前煤炭市场较好的形势下，煤矿的各级领导必须进一步提高认识，树立“一切为安全工作让路，一切为安全工作服务”的观念，坚持安全第一，把安全生产的方针落到实处，落实到现场，才能实现全员、全方位、全过程的安全生产。煤矿安全生产运行过程是指人—环境—安全行为—安全状态—人的反复循环，其中，人是安全生产运行中的核心因素。安全管理就是要着重研究和控制在生产活动中自由度极大的人，这是实现安全生产的前提、基础和保证。煤矿发生事故，除了环境和设备诱发的因素外，更多的是人为事故，即责任事故。要克服人为事故的发生，必须要运用安全心理学的原理，培养训练员工养成自我控制的素质，从而减少不安全行为的出现，避免事故的发生。

2安全意识在安全生产中的作用

安全意识在安全防范方面具有重要作用。首先，对自已所处的工作环境及工作方式所存在的安全隐患有一定的认识；其次，对于隐患有一定的防范措施；最后，这些意识始终在人的大脑里跟随。在进入工作场所后，这些意识就不断地提醒自己，从而消除人为的不安全因素。安全意识对客观事物属性的认知程度如何，对人的行为有直接的影响和制约作用。要让安全驻足于人的意识中，必须依靠安全教育培训和对煤矿安全生产知识的学习，只有清晰地感知到井下的客观环境，才能为排除不安全隐患奠定认识基础。同时，只有矿工意识到不安全隐患才能在行为上、技术上做到预防，及时消除不安全隐患，实现安全生产。

3煤矿安全文化的建设

“安全文化”是指在生产过程中指导和约束企业整体安全行为及员工安全行为的价值理念。首先，要明确煤矿安全文化建设的目标。建设煤矿安全文化的最终目的，是有效控制和最大化降低安全事故，确保煤矿安全生产。建设煤矿安全文化的目标应定位于“使人们牢固树立安全观”。其次，要明确煤矿安全文化建设的原则。根据实践经验，煤矿安全文化建设的原则应确定为“以人为本、坚持和树立安全发展思想观、将安全文化这一看似抽象的概念转化为有实用价值的指标”。最后，构建煤矿安全文化的运行机制和落实措施。采取多种形式加大安全文化建设的宣传力度，使人们对安全文化的内容、目标、重点、原则、方针及其推进安全文化建设的作用和意义有系统的了解。制订安全文化的建设规划，不断总结，逐步形成有煤矿特色的安全准则、安全理念和安全管理模式。把安全文化建设与企业文化建设有机结合起来，通过对人的观念、意识、态度、行为等有形与无形的安全氛围的影响，达到对人的不安全行为的有效控制。

煤矿安全管理“严不起来、落实不下去”的成因及对策：论信息化技术在煤矿

煤矿安全信息技术是集采集、分析、预控、管控、应急等全方位、一体化的系统工程。尤其应注重预防和应急处理，转被动为主动，充分的将信息管理与安全生产管理紧密融合，有效地管理控制煤矿安全工作，保障矿井财产和矿工生命安全。

我国目前的煤矿安全状况与部分发达国家有较大的距离，技术装备水平普遍不足，急待增强煤矿安全生产的技术支撑保障能力。大力建设煤矿安全生产的管理信息系统就是其中一个重要部分。煤炭企业的信息化有两个大模块构成：一是安全生产信息化；二是管理信息化。

近年来我国煤矿发生多起矿难，矿工安全急需得到切实有效的保障，这也是建设和谐社会的内在要求。与此相对的发达国家安全生产事故却并不多见，究其原因，除严格的法律、监管制度约束以外，信息技术、自动化设备的大量应用是其实现安全生产的重要因素。从信息化出发，加强安全技术能力，也是我国煤矿实现安全的必经之路。我国把“煤矿自动化安全生产监测监控和管理系统与标准体系研究”列为重大专项，已经组织研究开发及产业化，以推动我国煤矿行业信息技术的应用，为煤矿安全做好技术支撑。

1、我国煤矿行业当前特点

我国煤矿地质构造比较复杂，自然灾害严重。煤矿事故主要还是由四大类构成：瓦斯事故、顶板事故、水害事故和运输事故、据统计，仅国有重点煤矿中就有45％的矿井高瓦斯或煤与瓦斯突出，自然发火危险矿井占52％，煤尘有爆炸危险的矿井占88％，水文地质条件复杂或极复杂类型煤矿占30％。具有煤尘爆炸危险矿井占91％。总体来看，目前我国煤矿行业信息化水平还比较低，信息技术和安全投入都还不能满足实际需求。

2、煤矿安全管理信息技术建设目标和原则

作为未来新型“数字煤矿”的一个子系统，安全管理信息系统是煤矿持续发展的基础，与矿井地质、生产、物流等子系统类似，其主要内容是安全信息的采集、传输、处理、应用与集成。实时、准确、全面的安全信息管理和响应是煤矿安全管理的核心。利用通信、计算机、自动化等多项技术的紧密融合，有效地管理控制煤矿安全工作，保障矿井的安全有效建设；同时，系统设计要本着先进性、投资保护、开放性、可扩充性、可维护性的原则，根据目前业务实际，并充分考虑今后业务发展需要，针对企业实际情况具体实施。

3、煤矿安全管理信息技术的主要构成

目前，各软件和系统集成商开发的系统千差万别，但从信息设施的种类来划分，可以分为检测、监控、通讯、信息管理四大部分。从市场主流来看，功能模块大同小异，整个系统可分为以下几个模块：

1)安全信息收集。安全信息收集主要是由人在安全检查过程中对收集到的安全信息录入到计算机中。本模块主要包括安全信息录入、对安全隐患的处理意见、领导审批意见、对安全隐患处理落实情况和安全信息的综合查询等功能。

2)交接班管理。交接班信息管理模块用于安检人员处理交接班过程中的问题记录与移交。记录本班生产过程中发生的问题／隐患、“三违”人员、挂停止作业牌、伤亡事故、非伤亡事故及相关人员的信息，当班次交接时，浏览上班次发现未解决的问题和还没有检查到的检查控制点信息并确认，为本班次的跟班安检人员下井检查提供指导，以明确责任，为系统跟踪安全监控人员工作是否到位提供依据。

煤矿安全管理“严不起来、落实不下去”的成因及对策：煤矿

岗位是安全管理的基础。中煤政研会一直强调文明煤矿建设要从岗位抓起，因为岗位是煤矿管理的源头，安全管理更是如此。

“岗位”集中了安全生产所相关的人、机、环境/设施、作业时间、作业空间等要素，岗位的安全是矿井安全的重要组成部分，岗位安全绩效的提升必定意味着矿井安全绩效的提升。

另一方面，“岗位”作为安全管理的对象，所有的管理制度、管理手段都对其发生作用，站在“岗位”的角度看管理，看管理制度的漏洞、看管理手段的偏差、看管理系统的效力，看得最清楚、最客观、最全面，也最直接。

因此，我们认为，岗位是安全管理工作最好的切入点。在总结本矿实践经验的同时，还请来行业里的专家和基层管理人员开展调研和讨论，最终把岗位管理的着眼点放到“本质安全岗”的建设上，以“本质安全岗”为矿井本质安全夯实基础。

在近几年的实践中，我们以建设本质安全岗为载体，通过推行自主安全管理、开展岗位描述和手指口述、实行“333”安全确认、创建党员安全岗、青年监督岗等，使安全管理贯穿到干部和工人的所有岗位，安全管理的所有层面都在岗位上体现，所有安全管理措施和安全责任都落实在岗位。具体的做法是：

(一)实施自主安全管理

开展以“做自主安全员工”为主题的安全思想教育活动，搭建了“人人想安全”的平台。建立健全安全愿景、理念体系、心理调适3个子系统，牢固树立“人人都是安全员，处处都是安全岗”、向职工昭示安全、健康、文明、愉快的美好前景，促进员工对自己的安全行为进行自我控制和约束。

开展以“懂规程、精技能”为主题的规范员工行为活动，搭建“人人会安全”的平台。推行准军事化训练，从矿领导、科级干部，到普通职工，进行全员军事训练，每年春季和秋季，以整建制的队为单位，组织军事会操，进一步培养干部职工的服从意识和执行意识，全面促进全体员工的安全行为养成。

开展以“整制度、查隐患、搞精品”为主题的和谐安全环境营造活动，搭建“人人能安全”的平台。依靠科技进步，大力发展采掘机械化；组织科技攻关，加强对通风、瓦斯、机电、运输、排水等系统安全保护装备的技术研究；形成“人机互补、人机制约、人机和谐”的安全保护链。

通过搭建三个平台，使职工人人“想安全”、“会安全”、“能安全”，促进“个人自律、班组自主、区队自治”自主安全管理的形成。

(二)开展岗位描述和手指口述

岗位描述和手指口述是安全行为养成的重要内容之一，是提升员工岗位作业质量、确保安全生产的重要手段。我们在全矿所有岗位推行手指口述和岗位描述，干部重点是岗位描述，职工重点是手指口述，并把准军事化、文明用语、员工岗位场景描述和操作描述三部分内容，确定为一矿的手指口述程式内容。干部岗位描述内容包括：工作职责、工作任务、应急措施。职工手指口述内容包括:文明用语、场景描述和操作描述。我们还对全矿232个管理岗位和350个工人岗位的操作要领进行统一规范，分井上、井下两册，汇编成《手指口述操作要领手册》一书。同时，统一制作8000个手指口述操作要领卡片，井下员工人手一卡，随身携带，促进掌握。

（三）推行“333”安全确认制

“确认制”是实现精准管理的一种基本途径，主要作用是避免盲目操作执行的无意识行为，强化责任，确保正确率。我们把确认制应用到安全管理中，结合煤矿实际，全力推行“333”（三确认、三签字、三追究）安全确认制。

“3确认”即：岗前三确认、岗中三确认、岗后三确认。岗前三确认：一是确认上岗职工思想情绪稳不稳定；二是确认上岗职工身体状况好不好；三是确认操作规程会不会。通过确认把好事故关，控制事故主体，不确认不准入井。岗中三确认：一是确认有无隐患存在和处理；二是确认是否按章操作；三是确认工作流程是否符合规程。通过确认把好流程，控制事故源，不确认不准工作。岗后三确认：一是确认工程质量是否合格；二是确认当班是否存在隐患，是否处理。；三是确认是否挂牌复命交接班。通过确认，把好事故源，控制事故发生，不确认不准下班。