某石油天然气储运事故灾难应急预案（优选4篇）

某石油天然气储运事故灾难应急预案

1 总则

1. 1 目的

为规范石油天然气储运事故灾难的应急管理和应急响应程序，明确有关机构职责，建立健全统一指挥、分级负责，条块结合、属地为主，职责明确、资源共享，企业自救与社会救援相结合、反应灵敏的应急机制，进一步增强政府应对石油天然气储运事故风险和事故灾难应急管理的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏，制定本预案。

1. 2 工作原则

(1) 应急救援，以人为本。石油天然气储运事故灾难应急救援工作，要始终把保障人民群众的生命和健康安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。

(2) 统一指挥，分级负责。在省政府和省政府安全生产委员会的领导下，负责组织指挥和领导全省石油天然气储运特大事故灾难应急救援工作，各级地方政府生产安全事故应急指挥机构和有关企业各负其责，紧密配合。

(3) 条块结合，属地为主。 石油天然气储运事故灾难应急救援现场指挥以地方政府为主，部门和专家参与。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则，依次启动相应的应急预案。

(4) 企业自救，社会救援。石油天然气储运企业平时做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈;发生事故时，应充分利用现有专业力量，发挥经过专门培训的兼职应急救援力量进行自救，与地方政府组织的社会救援相结合开展事故灾难应急救援工作。

(5) 应急决策，依靠科技。石油天然气储运事故灾难应急救援工作，要遵循科学原理，依靠科技进步，充分发挥专家的作用，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，实现应急准备、应急管理、应急指挥决策和预案实施的科学化。

1. 3 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境保护法》、《危险化学品安全管理条例》、《石油天然气管道保护条例》、《重大危险源安全监督管理规定》、《安徽省安全生产事故灾难应急预案》等法律法规和规章，制定本预案。

1. 4 适用范围

本预案主要适用于安徽省石油天然气长输干线、支线、大型储运设施等发生的生产安全事故灾难的应急准备和应急救援工作。石油天然气储运事故灾难主要包括石油天然气储运设施重特大泄漏、火灾、爆炸和中毒事故。

1. 5 应急预案体系

各级地方人民政府、各石油天然气储运企业，结合本地、本企业可能发生的石油天然气储运事故的特点，分别制定石油天然气储运事故应急预案，与本预案共同构成全省石油天然气储运事故应急预案体系。

2 组织指挥体系与职责

2. 1 指挥机构组成及职责

在省政府、省政府安全生产委员会的领导下，设立省石油天然气储运事故应急救援指挥部，负责组织指挥和领导全省石油天然气储运特大事故灾难应急救援工作。总指挥由省安全监管局主要负责同志担任，成员单位包括省安全监管局、省公安厅、省卫生厅、省交通厅、省环保局、省质监局等省直有关部门和省军区、省武警总队组成。其主要职责:

(1) 省安全监管局负责石油天然气储运事故灾难应急救援工作;协调各成员单位的抢险救援工作;及时向上级报告事故和抢险救援进展情况;落实上级领导的指示和批示。

负责省石油天然气储运事故应急援指挥部的日常工作，监督检查有关单位以及设区的市级石油天然气储运事故灾难应急救援预案的制定;负责组织省级应急救援演练和指导设区的市级应急救援演练;负责建立省级应急救援专家组;负责省级应急救援基地建设以及省石油天然气储运事故灾难应急救援队伍和救援装备的调度。

(2) 省公安厅负责组织事故现场的安全警戒、人员疏散、交通管制、受害人员营救、火灾扑救、现场及周围地区治安秩序维护。

(3) 市级地方人民政府负责组织事故发生地人员撤离、疏散、安置，现场监控，善后工作。

(4) 省卫生厅负责组织救护队现场救护，指挥伤员转送、指导救护医院和医护人员抢救伤员，保障药品供应和医疗设备的使用。

(5) 省交通厅负责组织运输力量， 负责抢险物资的运输，保障救灾人员和救灾物资及时到达以及疏散人员的安全运输。

(6) 省环境保护局负责组织事故现场环境污染的应急监测、处置和监督管理。

(7) 省质量技术监督局负责组织对事故涉及的压力容器等特种设备的检测和认定，提出救援技术措施。

2. 2 日常工作机构

省石油天然气储运事故应急救援指挥部下设办公室，负责全省石油天然气储运事故应急救援指挥日常工作。办公室设在省安全监管局，办公室工作人员由省安全监管局有关处室和省直有关部门相应处室负责人组成。其主要职责:

(1) 负责省石油天然气储运事故应急救援指挥部日常工作;

(2)负责全省石油天然气储运事故灾难信息的接收存储、统计分析、监控管理;

(3)负责事故应急救援工作情况的汇总和上报;

(4) 负责将指挥部请求驻军援助的意见报送省政府办公厅和省政府安全生产委员会;

(5) 负责应急救援工作与预警信息的发布，必要时负责与国家级应急救援中心联系;

(6)上级交办的其他工作。

2. 3 现场指挥部及专业组职责

现场救援指挥部在应急救援指挥部的领导下，负责事故现场救援工作，根据事故现场救援的需要，负责设立若干救援专业组，负责制定并实施事故现场救援方案，负责领导和统一调度各部门和单位的施救工作，负责事故现场救援情况的上报工作。

省石油天然气储运事故现场应急救援指挥部内设综合组、现场勘察和治安组、抢险抢救组、善后保障组、专家组等五个工作组。其基本职责和组成人员如下:

2. 3. 1 综合组

由省安全监管、公安、卫生、交通、环保等部门和事故发生地市级人民政府负责人组成，省安全监管局分管负责同志担任组长。主要职责:

(1) 负责向各组传达指挥部负责人指令;

(2) 负责与各组的联系，督促各组工作;

(3) 报告各组救援工作中的重大问题;

(4) 上级交办的其他工作。

2. 3. 2 现场勘察和治安组

由省公安、环保、卫生、安全监管等部门和事故发生地市级人民政府、石油天然气储运事故企业负责人组成，省公安厅分管负责同志担任组长。主要职责:

(1) 负责石油天然气储运事故初始化危险评估;

(2) 负责事故的勘察。内容包括危险物品的种类、特性、数量、危害程度和事故波及范围;

(3) 负责提出并划定事故的高危险区、危险区、缓冲区和安全区;

(4) 负责事故现场摄录像，并绘制事故现场示意图;

(5) 负责搜集与事故有关的物证、言证和资料;

(6) 负责查明事故发生的直接原因和责任;

(7) 负责组织事故现场保护，维护事发现场和区域治安交通秩序;

(8) 负责疏散事故区域内的无关人员;

(9) 负责处理与事故有关的其他治安问题;

(10) 上级交办的其他工作。

2. 3. 3 抢险抢救组

由省公安、卫生、环保、交通、安全监管、质监等部门和事故发生地市级人民政府、石油天然气储运事故企业负责人组成，由省公安分管负责同志担任组长。主要职责:

(1)负责组织扑救火灾，防止爆炸事故发生;控制危险源，防止事故扩大;

(2)负责抢救受害人员，安全转送伤员，减少人员伤亡和事故损失;

(3)负责组织群众撤离，指导群众开展自救和互救工作;

(4)负责做好现场洗消，降低危害程度;

(5)上级交办的其他工作。

2. 3. 4 善后保障组

由石油天然气储运事故企业及其集团公司、事故发生地市级人民政府及其劳动和社会保障、民政、交通、卫生等部门负责人组成，事故所在市政府有关负责人担任组长。主要职责:

(1) 负责组织伤员的医疗救治;

(2) 负责伤亡人员的抚恤、安置;

(3) 负责伤亡人员亲属的安抚、接待;

(4) 负责遇难者遗体、遗物的处理;

(5) 负责组织调度应急救援所需的器材、药品等急救物资;

(6) 上级交办的其他工作。

2. 3. 5 专家组

由中国科学技术大学、省消防总队等单位学者、专家，以及中石油、中石化集团公司、西气东输管道分公司等相关机构的专家和技术人员组成，相关专业专家担任组长。主要职责:

(1) 负责提出控制、抢救事故的意见和建议;

(2) 提供其他有关技术咨询服务。

3 预警和预防机制

3. 1 信息监控与报告

全省石油天然气储运特大安全生产事故灾难信息由省安全监管局应急救援办公室负责统一接收、报告、处理和统计分析，经核实后及时上报省人民政府和国家安全监管总局。

各级安全监管机构、应急指挥机构和有关企业要做好以下信息监控工作:

(1) 按照《重大危险源安全监督管理规定》对石油天然气储运重大危险源进行监控和信息分析;

(2) 对可能引发石油天然气储运事故灾难的其他灾害和事件的信息进行监控和分析;

(3) 对已经发生的石油天然气储运事故的抢险救援情况及事故发展态势进行监控和分析。

监控信息要及时报告有关应急指挥机构。ⅲ级以上事故及其发展态势和抢救情况的信息，以及可能造成ⅲ级以上事故的信息，要及时上报省石油天然气储运事故应急救援指挥部办公室。

3. 2 预警预防行动

各级安全生产应急指挥机构对各种来源的可能导致石油天然气储运事故的信息确认后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应的行动预防事故发生;对已经发生的事故，应视事故的发展态势和抢救需要，及时请求上级机构协调增援。

发生重大石油天然气储运事故(ⅲ级)时，省石油天然气储运事故应急救援指挥部要密切关注事态发展，做好应急准备;并根据事态进展，及时上报省政府和国家安全监管总局，通报其他有关地方、部门、救援队伍和专家，做好相应的应急准备工作。

4 应急响应

4. 1 分级响应

按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将石油天然气储运事故分为一般(ⅳ级)、较大(ⅲ级)、重大(ⅱ级)、特别重大(ⅰ级)四级，依次用蓝色、黄色、橙色表示。

一般(ⅳ级):造成3人以下死亡(含失踪)，或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒(重伤)，或者直接经济损失在100万元以下，或者产生一定社会影响的事故。

较大(ⅲ级):造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)，或危及3以上10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒(重伤)，或者直接经济损失在100万元以上、5000万元以下，或者产生较大社会影响的事故。

重大(ⅱ级):造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒(重伤)，或者直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或者需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的重大安全生产事故。

特别重大(ⅰ级):造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒(重伤)，或者直接经济损失超过1亿元以上，或者需要紧急转移安置10万人以上的特别重大安全生产事故。

事故发生后，发生事故的企业及其所在地政府立即启动应急预案，并根据事故等级逐级上报。发生ⅳ级事故及险情，启动县级预案并上报到市级安全生产应急指挥机构;发生ⅲ级事故及险情，启动市级及以下预案并上报到省级安全生产应急指挥机构;发生ⅱ级事故及险情，启动省级及以下预案并上报到国家安全生产应急救援指挥中心;发生ⅰ级事故及险情，启动国家级及以下各级预案。超出本级应急救援处置能力时，及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

4. 2 启动条件

事故等级达到ⅲ级或市级人民政府应急预案启动后，本预案进入启动准备状态。

下列情况下，启动本预案:

(1)发生ⅰ级、ⅱ级石油天然气储运事故;

(2)接到市级人民政府关于石油天然气储运事故救援增援请求;

(3)接到上级关于石油天然气储运事故救援增援的指示;

(4)省安全生产监督管理局领导认为有必要启动;

(5)执行其他应急预案时需要本预案启动。

4. 3 响应程序

4.3.1 进入启动准备状态时，根据事故发展态势和现场抢救进展情况，执行如下应急响应程序:

(1)立即向省石油天然气储运事故应急救援指挥部全体成员报告事故情况;

(2)密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向省石油天然气储运事故应急救援指挥部全体成员报告;

(3)提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询，提出事故抢救协调指挥方案;

(4)向事故发生地市级人民政府提出事故抢救指导意见;

(5)通知有关专家、队伍、有关单位做好应急准备。

4.3.2 进入启动状态时，根据事故发展态势和现场抢救进展情况，执行如下应急响应程序:

(1)通知省石油天然气储运事故应急救援指挥部全体成员立即赶赴现场进行现场协调指挥;

(2)及时向省政府办公厅及分管省长报告信息;

(3)调动有关队伍、专家组参加现场救援工作，调动有关装备、物资支援现场抢救;

(4)根据省安全生产事故灾难应急预案规定的职责，通知有关部门做好交通、运输、通讯、气象、物资、财政、环保等支援工作;

(5)及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，解释有关质询。

4. 4 信息处理

市级应急指挥机构、各级安全监管局接到ⅲ级以上石油天然气储运事故报告后，要及时报省安全监管局应急救援办公室。

中石油、中石化集团公司、西气东输管道分公司在安徽省的所属企业发生的ⅲ级以上石油天然气储运事故信息，应直接报省安全生产监督管理局应急救援办公室。

省安全监管局应急救援办公室和监督管理一处、市级安全生产应急指挥机构要跟踪续报事态发展、抢救工作进展以及事故可能造成的影响等信息，提出需要上级协调解决的问题和提供的支援。

省安全监管局应急救援办公室要及时向省政府和国家安全监管总局上报事故信息。省石油天然气储运事故应急救援指挥部根据需要，及时研究解决有关问题、协调增援。

4. 5 通讯

省安全监管局应急救援办公室接到ⅲ级以上石油天然气储运事故报告后，要立即建立与事故现场指挥部、当地各级应急指挥机构、有关专业应急指挥机构、有关专家、事故企业及其所属企业集团的通讯联系，保证信息畅通。

4. 6 指挥与协调

石油天然气储运事故应急救援现场指挥坚持属地化为主的原则。事故发生后，发生事故的企业应立即组织抢救，必要时按照分级响应的原则由当地政府成立事故抢救现场指挥部，统一协调指挥事故救援。本预案启动后，省石油天然气储运事故应急救援现场指挥部的主要任务是:

(1) 根据现场抢救工作需要和全省安全生产应急救援力量的布局，协调调动有关的队伍、装备、物资，保障事故抢救需要;

(2) 组织有关专家指导现场抢救工作，协助当地政府提出救援方案，制定防止事故引发次生灾害的方案，责成有关方面实施;

(3) 针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关方面启动相关应急预案;

(4) 协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作;

(5) 必要时，通过省安委会协调部队和武警参加应急救援。

4. 7 紧急处置

发生重特大油气泄漏事故，可能同时伴随和引发火灾、爆炸、中毒事故;储运设施发生重特大火灾、爆炸事故，可能伴随有毒有害气体的扩散，引起中毒事故;油气泄漏引发的重特大中毒事故，主要是硫化氢气体的泄漏所致，对事故现场和周边社区的人员、牲畜、家禽等都可能造成重大危害。

针对以上事故的特点，在对事故实施抢险救援的过程中，要注意做好以下工作:

(1) 迅速组织事故发生地周围的群众撤离危险区域，维护好社会治安，同时做好撤离群众的生活安置工作;

(2) 迅速切断油气来源，封锁事故现场和危险区域。迅速撤离、疏散现场人员，设置警示标志，同时设法保护相邻装置、设备，严禁一切火源、切断一切电源、防止静电火花，并尽量将易燃易爆物品搬离危险区域，防止事态扩大和引发次生事故;

(3) 事故现场如有人员出现伤亡，立即调集相关的医疗专家、医疗设备进行现场医疗救治，适时进行转移治疗;

(4) 设置警戒线和划定安全区域，对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报，必要时向周边居民必须发出警报;

(5)及时制定事故的抢险救灾方案(灭火、堵漏等)，并组织实施;

(6) 现场救援人员必须做好人身安全防护，避免烧伤、中毒、噪音等人身伤害;

(7) 保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响。

4. 8 新闻报道

省石油天然气储运事故现场应急救援指挥部是石油天然气储运事故灾难信息的指定的官方来源，负责石油天然气储运事故信息对外发布工作。必要时，新闻机构派员参加事故抢救现场指挥部工作，负责对石油天然气储运事故灾难现场媒体活动实施管理、协调和指导。

4. 9 应急结束

现场指挥部和事发地市、县人民政府确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除后，向批准应急预案启动的指挥机构提出结束现场应急的报告，经批准后，宣布应急结束。

5 应急保障

5. 1 通讯与信息保障

有关人员和有关单位的联系方式保证能够随时取得联系，有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守。

通过有线电话、移动电话、微波等通讯手段，保证各有关方面的通讯联系畅通。

省安全监管局建立石油天然气储运事故灾难应急救援各有关部门以及有关专业应急救援指挥机构、市级应急指挥机构和中石油、中石化集团、西气东输管道分公司应急指挥机构以及专家组的通讯联系数据库。

省安全监管局建立省石油天然气储运事故应急响应通讯网络、信息传递网络及维护管理网络系统，以保证应急响应期间通讯联络、信息沟通的需要。

省安全监管局开发和建立全省重大危险源和救援力量信息数据库，并组织管理和维护。市级应急指挥机构和各专业应急指挥机构负责本地区、本部门相关信息收集、分析、处理，并向省安全监管局报送重要信息。

5. 2 应急救援与装备保障

(1) 救援装备保障。石油天然气储运企业按照有关规定配备石油天然气储运事故应急救援常用装备，中石油、中石化集团、西气东输管道分公司和各级政府根据本企业集团、本地石油天然气储运事故救援的需要和特点，装备特种专业队伍，储备有关特种装备。依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援特种装备;统一清理、登记可供应急响应单位使用的应急装备类型、数量、性能和存放位置，建立完善相应的保障措施。

(2) 应急队伍保障。石油天然气储运事故应急救援队伍以石油天然气储运企业的专业应急救援队伍为基础，以相关大中型企业的应急救援队伍为重点。按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演习。各级安全监管部门依法进行监督检查，促使其保持战斗力，常备不懈。

公安消防和武警部队及危险化学品救援队伍是石油天然气储运事故应急救援重要的支援力量。

石油天然气储运企业的兼职消防力量及社区群众性应急救援队伍是石油天然气储运事故应急救援的重要补充力量。

(3) 交通运输保障。建立全省主要石油天然气储运设施的交通地理信息系统，在应急响应时，利用现有的交通资源，协调公路、铁道、民航等提供交通支持，协调沿途有关地方政府提供交通警戒支持，以保证及时调运石油天然气储运事故灾难应急救援有关人员、队伍、装备、物资。

事故发生地市级人民政府组织对事故现场进行交通管制，开设应急救援特别通道。保证现场应急救援工作需要。

(4) 医疗卫生保障。由事故发生地市级卫生行政部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据石油天然气储运事故造成的人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救，各级医院负责后续治疗。

必要时，由省石油天然气储运事故应急救援指挥部办公室协调医疗卫生有关部门组织救治力量支援。

(5) 治安保障。由事故发生地市级人民政府组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。

(6) 物资保障。石油天然气储运企业按照有关规定储备应急救援物资，各级地方人民政府以及中石油、中石化集团、西气东输管道分公司根据本地、本企业石油天然气储运实际情况储备一定数量的常备应急救援物资;应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。

必要时，依据有关法律、规定，及时动员和征用社会物资。跨市、跨部门的物资调用，由省石油天然气储运事故应急救援指挥部协调。

5. 3 技术储备与保障

省安全监管局和中石油、中石化集团、西气东输管道分公司要充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，提供在应急状态下的技术支持。

应急响应状态下，当地气象部门要为石油天然气储运应急救援提供所需要的气象资料和气象技术支持。

5. 4 宣传、培训和演习

(1) 公众信息交流。各级政府、各石油天然气储运企业要按规定向民众和员工说明石油天然气储运的危险及事故发生可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和石油天然气储运事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

(2) 培训。石油天然气储运有关应急救援队伍按照有关规定对应急救援队员进行业务培训，石油天然气储运企业按照有关规定对员工进行应急培训;各级安全生产监督管理部门负责对应急救援培训情况进行监督检查。

(3) 演习。石油天然气储运企业按有关规定定期组织应急演习;中石油、中石化集团、西气东输管道分公司应急机构和地方政府根据自身实际情况定期组织石油天然气储运事故应急救援演习，并于演习结束后向省石油天然气储运事故应急救援指挥部提交书面总结。省石油天然气储运事故应急救援指挥部每三年至少组织一次全面演习。

5. 5 监督检查

省安全监管局对全省石油天然气储运事故灾难应急准备和应急预案实施的全过程进行监督和检查。

6 附则

6. 1 奖惩与责任追究

对在石油天然气储运事故灾难应急工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励;对不履行行政法定职责，造成严重后果的单位和个人，给予行政处分和处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

6. 2 名词术语

石油天然气储运设施。石油天然气储运设施是指在安徽省境内的原油管道、成品油管道、天然气管道、油库、天然气储气库等设施。

6. 3 预案管理

本预案由省安全监管局制定解释。市级安全生产应急救援指挥机构和有关应急保障单位以及中石油、中石化集团、西气东输管道分公司，都要根据本预案和所承担的应急处置任务，制定相应的应急预案，报省安全监管局备案。

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生改变，或在执行中发现存在缺陷时，由省安全监管局及时组织修订。

本预案自发布之日起施行。

7 附录

附录:省安全生产监督管理局及中石油、中石化集团、西气东输管道公司联系方式

省安全监管局及中石油、中石化集团、西气东输管道分公司联系方式

单位名称

所属部门

电话

传真

省安全监管局值班室

省安全监管局

0551-4673119

0551-4673122

省安全监管局应急救援办公室

0551-4672997

0551-4660199

中石油集团办公厅秘书处

中石油集团

010-

010-

中石油股份总裁办

010-

010-

中石化集团办公厅总值班室

中石化集团

010-

010-

西气东输管道公司临时应急调度中心

中国石油

天然气公司

021-

021-

西气东输管道公司

豫皖管理处生产调度组

中国石油

天然气公司

0371-5968899-406

0371-5946189

西气东输管道公司

苏淅沪管理处运行科

中国石油

天然气公司

025-6888660

025-6888005

某石油天然气储运事故灾难应急预案：某陆上石油天然气开采事故灾难

1 总则

1.1 目的

进一步增强应对和防范陆上石油天然气开采事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

1.2 工作原则

(1)以人为本，安全第一。陆上石油天然气开采事故灾难应急救援工作，要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。

(2)统一领导，分级管理。国家安全生产监督管理总局(以下简称安全监管总局)在国务院及国务院安全生产委员会(以下简称国务院安委会)的统一领导下，负责指导、协调石油天然气开采事故灾难应急救援工作。地方各级人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。

(3)条块结合，属地为主。陆上石油天然气开采事故灾难应急救援现场指挥以地方人民政府为主，国务院有关部门和专家参与。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则，地方各级人民政府及时启动相应的应急预案。

(4)依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

(5)预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。

按照长期准备、重点建设的要求，做好应对陆上石油天然气开采事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，努力实现一队多能;培养兼职应急救援力量并发挥其作用。

1.3 编制依据

《安全生产法》、《消防法》、《环境保护法》等有关法律、法规和《国家安全生产事故灾难应急预案》。

1.4 适用范围

本预案主要适用于中华人民共和国境内陆上石油天然气开采发生的下列事故灾难的应对工作:

(1)特别重大陆上石油天然气开采事故;

(2)超出省(区、市)人民政府应急处置能力的事故;

(3)跨省级行政区、跨多个领域(行业和部门)的事故;

(4)安全监管总局认为需要处置的事故。

2 组织指挥体系与职责

2.1 协调指挥机构与职责

在国务院及国务院安委会统一领导下，安全监管总局负责统一指导、协调陆上石油天然气开采事故灾难应急救援工作，国家安全生产应急救援指挥中心(以下简称应急指挥中心)具体承办有关工作。安全监管总局成立陆上石油天然气开采事故应急工作领导小组(以下简称领导小组)。领导小组的组成及成员单位主要职责:

组长:安全监管总局局长

副组长:安全监管总局分管调度、应急管理和石油天然气开采安全监管工作的副局长

成员单位:办公厅、政策法规司、安全生产协调司、调度统计司、监督管理一司、应急指挥中心、机关服务中心、通信信息中心。

(1)办公厅:负责应急值守，及时向安全监管总局领导报告事故信息，传达安全监管总局领导关于事故救援工作的批示和意见;向中央办公厅、国务院办公厅报送《值班信息》，同时抄送国务院有关部门;接收党中央、国务院领导同志的重要批示、指示，迅速呈报安全监管总局领导阅批，并负责督办落实;需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时，及时向国务院有关部门、事发地省级政府等通报情况，并协调有关事宜。

(2)政策法规司:负责事故信息发布工作，与中宣部、国务院新闻办及新华社、人民日报社、中央人民广播电台、中央电视台等主要新闻媒体联系，协助地方有关部门做好事故现场新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论。

(3)安全生产协调司:根据安全监管总局领导指示和有关规定，组织协调安全监察专员赶赴事故现场参与事故应急救援和事故调查处理工作。

(4)调度统计司:负责应急值守，接收、处置各地、各部门上报的事故信息，及时报告安全监管总局领导，同时转送安全监管总局办公厅和应急指挥中心;按照安全监管总局领导指示，起草事故救援工作指导意见;跟踪、续报事故救援进展情况。

(5)监督管理一司:提供事故单位相关信息，参与事故应急救援和事故调查处理工作。

(6)应急指挥中心:按照安全监管总局领导指示和有关规定下达有关指令，协调指导事故应急救援工作;提出应急救援建议方案，跟踪事故救援情况，及时向安全监管总局领导报告;协调组织专家咨询，为应急救援提供技术支持;根据需要，组织、协调调集相关资源参加救援工作。

(7)机关服务中心:负责安全监管总局事故应急处置过程中的后勤保障工作。

(8)通信信息中心:负责保障安全监管总局外网、内网畅通运行，及时通过网站发布事故信息及救援进展情况。

2.2 有关部门(机构)职责

根据事故情况，需要有关部门配合时，国务院安委会办公室按照《国家安全生产事故灾难应急预案》协调有关部门配合和提供支持。

事故灾难造成突发环境污染事件时，按照《国家突发环境事件应急预案》统一组织协调指挥。

2.3 事故现场应急救援指挥部及职责

按事故灾难等级(见6.2响应分级标准)和分级响应原则，由相应的地方人民政府组成事故现场应急救援指挥部，总指挥由地方人民政府负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场救援指挥。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向安全监管总局报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请安全监管总局协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。

发生的事故灾难涉及多个领域、跨多个地区或影响特别重大时，由国务院安委会办公室或者国务院有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。

地方人民政府安全生产事故应急救援指挥机构与职责，由地方人民政府比照国家安全生产应急救援指挥机构和相关部门职责，结合本地实际确定。

3 预警和预防机制

3.1 信息监控与报告

安全生产事故灾难信息由安全监管总局负责统一接收、处理、统计分析，经核实后按有关规定及时上报国务院。地方各级安全生产监督管理部门、应急救援指挥机构和有关企业按照《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》(安监总协调字[____]125 号)对陆上石油天然气开采重大危险源进行监控和信息分析，对可能引发陆上石油天然气开采事故的其他灾害和事件的信息进行监控和分析。可能造成ⅱ级以上事故的信息，要及时上报安全监管总局。 特别重大安全生产事故灾难(ⅰ级)发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府及其安全生产监督管理部门(中央直属企业同时上报安全监管总局和企业总部)。当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府，事故灾难发生地的省(区、市)人民政府应当在接到特别重大事故报告后2 小时内，向国务院报告，同时抄送安全监管总局。

地方各级人民政府和有关部门应当逐级上报事故情况，并应当在2 小时内报告至省(区、市)人民政府，紧急情况下可越级上报。

3.2 预警预防行动

各级安全生产应急救援指挥机构确认可能导致安全生产事故灾难的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应的行动预防事故发生;当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时，请求上级应急救援指挥机构协调。

发生重大安全生产事故灾难(ⅱ级)时，安全监管总局要密切关注事态发展，做好应急准备;并根据事态进展，按有关规定报告国务院，通报其他有关地方、部门、救援队伍和专家，做好相应的应急准备工作。

国务院安委会办公室分析事故灾难预警信息，必要时建议国务院安委会发布安全生产事故灾难预警信息。

4 应急响应

4.1 分级响应

按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将陆上石油天然气开采事故分为特别重大事故(ⅰ级)、重大事故(ⅱ级)、较大事故(ⅲ级)和一般事故(ⅳ级)(见6.2 响应分级标准)。事故发生后，发生事故的企业及其所在地人民政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。

发生ⅰ级事故及险情，启动本预案及以下各级预案。ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

4.2 启动条件

(1)事故等级达到ⅱ级或省级人民政府应急预案启动后，本预案进入启动准备状态。

(2)下列情况下，启动本预案:

①发生ⅰ级响应条件的陆上石油天然气开采事故;

②接到省级人民政府关于陆上石油天然气开采事故救援增援请求;

③接到上级关于陆上石油天然气开采事故救援增援的指示;

④安全监管总局领导认为有必要启动;

⑤执行其他应急预案时需要启动本预案。

4.3 响应程序

(1)进入启动准备状态时，根据事故发展态势和现场救援进展情况，执行如下应急响应程序:

①立即向领导小组报告事故情况;

②密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向领导小组报告;

③通知有关专家、队伍、国务院安委会有关成员、有关单位做好应急准备;

④向事故发生地省级人民政府提出事故救援指导意见;

⑤派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援;

⑥提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询。

(2)进入启动状态时，根据事故发展态势和现场救援进展情况，执行如下应急响应程序:

①通知领导小组组长及成员到调度统计司;

②及时向国务院报告事故情况;

③组织专家咨询，提出事故救援协调指挥方案，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息;

④派有关领导赶赴现场进行指导协调、协助指挥;

⑤通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、财政、环保等支援工作;

⑥调动有关队伍、专家组参加现场救援工作，调动有关装备、物资支援现场救援;

⑦及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，回复有关质询;

⑧必要时，国务院安委会办公室通知国务院安委会有关成员，按照《国家安全生产事故灾难应急预案》进行协调指挥。

4.4 信息处理

省级应急救援指挥机构、地方各级安全生产监督管理部门接到ⅱ级以上陆上石油天然气开采事故报告后要及时报安全监管总局。

中石油、中石化、中海油公司可将所属企业发生的ⅱ级以上陆上石油天然气开采事故信息直接报安全监管总局。

陆上石油天然气开采事故现场应急救援指挥部、省级安全生产应急救援指挥机构要跟踪续报事故发展、救援工作进展以及事故可能造成的影响等信息，及时提出需要上级协调解决的问题和提供的支援。

安全监管总局通过办公厅向国务院办公厅上报事故信息。领导小组根据需要，及时研究解决有关问题、协调增援。事故灾难中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台或外国人员时，安全监管总局及时通知外交部、港澳办或台办。

4.5 指挥和协调

陆上石油天然气开采事故应急救援现场指挥坚持属地为主的原则。事故发生后，发生事故的企业应立即启动企业预案，组织救援。按照分级响应的原则由当地人民政府成立现场应急救援指挥部，按照相关处置预案，统一协调指挥事故救援。本预案启动后，安全监管总局协调指挥的主要内容是:

(1)根据现场救援工作需要和全国安全生产应急救援力量的布局，协调调动有关的队伍、装备、物资，保障事故救援需要;

(2)组织有关专家指导现场救援工作，协助当地人民政府提出救援方案，制定防止事故引发次生灾害的方案，责成有关方面实施;

(3)针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关方面启动相关应急预案;

(4)协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作;

(5)必要时，商请部队和武警参加应急救援。

4.6 现场紧急处置

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。涉及跨省(区、市)、跨领域的影响严重的紧急处置方案，由安全监管总局协调实施，影响特别严重的报国务院决定。

针对陆上石油天然气开采中出现的井喷失控、油气泄漏、火灾爆炸、中毒等事故的特点，在对事故实施应急救援的过程中，要注意做好以下工作:

(1)迅速组织事故发生地周围的群众撤离危险区域，维护好社会治安，同时做好撤离群众的生活安置工作;

(2)封锁事故现场和危险区域。迅速撤离、疏散现场人员，设置警示标志，同时设法保护相邻装置、设备，严禁一切火源、切断一切电源、防止静电火花，并尽量将易燃易爆物品搬离危险区域，防止事态扩大和引发次生事故;

(3)事故现场如有人员伤亡，立即调集相关(外伤、烧伤、硫化氢中毒等方面)的医疗专家、医疗设备进行现场医疗救治，适时进行转移治疗;

(4)设置警戒线和划定安全区域，对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报，必要时向周边居民发出警报;

(5)及时制定事故的应急救援方案(放喷点火、压井、灭火、堵漏等)，并组织实施;

(6)做好现场救援人员的安全防护，避免烧伤、中毒等人身伤害;

(7)保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线和环境等造成重大影响。

4.7 信息发布

安全监管总局是陆上石油天然气开采事故灾难信息的指定来源。安全监管总局负责陆上石油天然气开采事故灾难信息对外发布工作。必要时，国务院新闻办派员参加事故现场应急救援指挥部工作，负责指导协调陆上石油天然气开采事故灾难的对外报道工作。

4.8 应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生，衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。陆上石油天然气开采事故灾难善后处置工作完成后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送安全监管总局和省(区、市)人民政府，省(区、市)人民政府宣布应急处置结束。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

有关人员和有关单位的联系方式保证能够随时取得联系，有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守。 通过有线电话、移动电话、卫星、微波等通信手段，保证各有关方面的通讯联系畅通。

安全监管总局负责建立与陆上石油天然气开采事故灾难应急救援各有关部门、专业应急救援指挥机构、省级应急救援指挥机构和中石油、中石化、中海油公司应急救援指挥机构以及专家组的通讯联系;开发和建立全国重大危险源和应急资源信息数据库，并组织管理和维护;组织制定有关安全生产应急救援机构事故灾难信息管理办法，统一信息分析、处理和传输技术标准。

省级应急救援指挥机构和各专业应急救援指挥机构负责本地区、本部门相关信息收集、分析、处理，并向安全监管总局报送重要信息。

5.2 应急支援与保障

(1)救援装备保障。陆上石油天然气开采企业按照有关规定配备陆上石油天然气开采事故应急救援装备，中石油、中石化、中海油公司和各级地方人民政府根据本企业、本地石油天然气开采事故救援的需要和特点，建立特种专业队伍，储备有关特种装备。依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量;统一清理、登记可供应急响应单位使用的应急装备类型、数量、性能和存放位置，建立完善相应的保障措施。

(2)应急队伍保障。陆上石油天然气开采事故应急救援队伍以陆上石油天然气开采企业的专业应急救援队伍为基础，以相关大中型企业的应急救援队伍为重点，按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演习。各级安全生产监督管理部门依法进行监督检查，促使其保持战斗力，常备不懈。

公安、武警消防部队是陆上石油天然气开采事故应急救援重要的支援力量。

其他兼职消防力量及社区群众性应急队伍是陆上石油天然气开采事故应急救援的重要补充力量。

(3)交通运输保障。安全监管总局建立全国主要陆上石油天然气开采作业地点的交通地理信息系统。在应急响应时，利用现有的交通资源，协调铁道、民航、军队等系统提供交通支持，协调沿途有关地方人民政府提供交通警戒支持，以保证及时调运陆上石油天然气开采事故灾难应急救援有关人员、队伍、装备、物资。

事故发生地省级人民政府组织对事故现场进行交通管制，开设应急救援特别通道，保证应急救援车辆以最快的速度到达救援现场。

地方人民政府组织和调集足够的交通运输工具，保证现场应急救援工作需要。

(4)医疗卫生保障。由事故发生地省级卫生行政部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据石油天然气开采事故造成人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救，各级医院负责后续治疗。

必要时，安全监管总局通过国务院安委会协调医疗卫生行政部门组织医疗救治力量支援。

(5)治安保障。由事故发生地省级人民政府组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众，开展群防联防，协助做好治安工作。

(6)物资保障。陆上石油天然气开采企业按照有关规定储备应急救援物资，地方各级人民政府以及中石油、中石化、中海油公司根据本地、本企业陆上石油天然气开采实际情况储备一定数量的常备应急救援物资;应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。

国家储备物资相关经费由国家财政解决;地方常备物资经费由地方财政解决;企业常备物资经费由企业自筹资金解决，列入生产成本。

必要时，地方人民政府依据有关法律法规及时动员和征用社会物资。跨省(区、市)、跨部门的物资调用，由安全监管总局报请国务院安委会协调。

5.3 技术储备与保障

安全监管总局和中石油、中石化、中海油公司要充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，提供在应急状态下的技术支持。

应急响应状态下，当地气象部门要为陆上石油天然气开采事故的应急救援决策和响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持。

5.4 宣传、培训和演习

(1)公众信息交流。各级政府、各陆上石油天然气开采企业要按规定向公众和员工说明陆上石油天然气开采的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和陆上石油天然气开采事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

(2)培训。陆上石油天然气开采有关应急救援队伍按照有关规定参加业务培训;陆上石油天然气开采企业按照有关规定对员工进行应急培训;各级安全生产监督管理部门负责对应急救援培训情况进行监督检查。各级应急救援管理机构加强应急管理、救援人员的上岗前培训和常规性培训。

(3)演习。陆上石油天然气开采企业按有关规定定期组织应急救援演习;中石油、中石化、中海油公司，有关专业应急机构和地方人民政府根据自身实际情况定期组织陆上石油天然气开采事故应急救援演习，并于演习结束后向安全监管总局提交书面总结。应急指挥中心每年会同有关部门和地方政府组织一次应急演习。

5.5 监督检查

安全监管总局对陆上石油天然气开采事故灾难应急预案实施的全过程进行监督和检查。

6 附则

6.1 名词术语定义

陆上石油天然气开采是一个连续的勘探开发过程，包括油气田的预探、评价、产能建设和生产阶段，即从第一口预探井开始，到发现油气田、进行评价、投入开发、实施产能建设、维持已建成产能油气田的正常生产，最终将采集的油气进行集输和处理，供给使用单位。

6.2 响应分级标准

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将陆上石油天然气开采事故应急响应级别分为ⅰ级(特别重大事故)响应、ⅱ级(重大事故)响应、ⅲ级(较大事故)响应、ⅳ级(一般事故)响应。

出现下列情况时启动ⅰ级响应:陆上石油天然气勘探、开发、生产过程中，发生特别重大井喷失控、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成30 人以上死亡、或100 人以上中毒、或1亿元以上直接经济损失、或特别重大社会影响，事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援等。

出现下列情况时启动ⅱ级响应:陆上石油天然气勘探、开发、生产过程中，发生重大井喷失控、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成10~29 人死亡、或50~100 人中毒、或5000~10000万元直接经济损失、或重大社会影响等。

出现下列情况时启动ⅲ级响应:陆上石油天然气勘探、开发、生产过程中，发生较大井喷失控、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成3~9人死亡、或30~50 人中毒、或直接经济损失较大、或较大社会影响等。

出现下列情况时启动ⅳ级响应:陆上石油天然气勘探、开发、生产过程中，发生井喷失控、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成3 人以下死亡、或30 人以下中毒、或一定社会影响等。

6.3 预案管理与更新

省级安全生产应急救援指挥机构和有关应急保障单位以及中石油、中石化、中海油公司，都要根据本预案和所承担的应急处置任务，制定相应的应急预案，报安全监管总局备案。

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由安全监管总局及时组织修订。安全监管总局定期组织对本预案评审，并及时根据评审结论组织修订。

6.4 预案解释部门

本预案由安全监管总局负责解释。

6.5 预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

7 附件(略)

某石油天然气储运事故灾难应急预案：某海洋石油天然气作业事故灾难

1 总则

1.1 目的

进一步增强应对和防范海洋石油天然气作业事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

1.2 工作原则

(1)以人为本，安全第一。海洋石油天然气作业事故灾难应急救援工作，要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。

(2)统一领导，分级管理。国家安全生产监督管理总局(以下简称安全监管总局)在国务院及国务院安全生产委员会(以下简称国务院安委会)的统一领导下，负责指导、协调海洋石油天然气作业事故灾难应急救援工作。地方各级人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。

(3)条块结合，属地为主。海洋石油作业事故灾难现场指挥以地方人民政府为主，国务院有关部门和专家参与。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则，地方各级人民政府及时启动相应的应急预案。

(4)依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

(5)预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对海洋石油天然气作业事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，努力实现一队多能;培养兼职应急救援力量并发挥其作用。

1.3 编制依据

《安全生产法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《海洋环境保护法》等有关法律、法规和《国家安全生产事故灾难应急预案》。

1.4 适用范围

本预案适用于在中华人民共和国的内海、领海、大陆架以及其他属于中华人民共和国海洋资源管辖的海域内，海洋石油天然气作业(勘探、开发、生产、储运)发生的下列事故灾难应对工作:

(1)特别重大海洋石油天然气作业事故灾难;

(2)超出省(区、市)人民政府应急处置能力的事故灾难;

(3)跨省级行政区、跨多个领域(行业和部门)的事故灾难;

(4)安全监管总局认为需要处置的事故灾难。

2 组织指挥体系与职责

2.1 协调指挥机构与职责

在国务院及国务院安委会统一领导下，安全监管总局负责统一指导、协调海洋石油天然气作业事故灾难应急救援工作，国家安全生产应急救援指挥中心(以下简称应急指挥中心)具体承办有关工作。安全监管总局成立海洋石油天然气作业事故应急工作领导小组(以下简称领导小组)。领导小组的组成及成员单位主要职责:

组长:安全监管总局局长

副组长:安全监管总局分管调度、应急管理和海洋石油天然气作业安全监管工作的副局长

成员单位:办公厅、政策法规司、安全生产协调司、调度统计司、海洋石油作业安全办公室(以下简称海油安办)、应急指挥中心、机关服务中心、通信信息中心

(1)办公厅:负责应急值守，及时向安全监管总局领导报告事故信息，传达安全监管总局领导关于事故救援工作的批示和意见;向中央办公厅、国务院办公厅报送《值班信息》，同时抄送国务院有关部门;接收党中央、国务院领导同志的重要批示、指示，迅速呈报安全监管总局领导阅批，并负责督办落实;需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时，及时向国务院有关部门、事发地省级政府等通报情况，并协调有关事宜。

(2)政策法规司:负责事故信息发布工作，与中宣部、国务院新闻办及新华社、人民日报社、中央人民广播电台、中央电视台等主要新闻媒体联系，协助有关部门做好事故现场新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论。

(3)安全生产协调司:根据安全监管总局领导指示和有关规定，组织协调安全监察专员赶赴事故现场参与事故应急救援和调查处理工作。

(4)调度统计司:负责应急值守，接收、处置各地、各部门上报的事故信息，及时报告安全监管总局领导，同时转送安全监管总局办公厅、海油安办和应急指挥中心;按照安全监管总局领导指示，起草事故救援处理工作指导意见;跟踪、续报事故救援进展情况。

(5)海油安办:提供事故单位相关信息，参加海洋石油天然气作业安全事故应急救援，参与或组织事故调查处理工作。

(6)应急指挥中心:按照安全监管总局领导指示和有关规定下达有关指令，协调指导事故应急救援工作;提出应急救援建议方案，跟踪事故救援情况，及时向安全监管总局领导报告;协调组织专家咨询，为应急救援提供技术支持;根据需要，组织、协调调集相关资源参加救援工作。

(7)机关服务中心:负责安全监管总局事故应急处置过程中的后勤保障工作。

(8)通信信息中心:负责保障安全监管总局外网、内网畅通运行，及时通过网站发布事故信息及救援进展情况。

2.2 有关部门(机构)职责

根据事故情况，需要有关部门配合时，国务院安委会办公室按照《国家安全生产事故灾难应急预案》协调有关部门配合和提供支持。

由于海洋石油天然气作业事故灾难造成人员坠海需要海事部门配合搜救时，按照《国家海上搜救应急预案》组织协助搜救。由于海洋石油天然气作业事故灾难造成的海上溢油事故，按照《海洋石油勘探开发重大海上溢油应急预案》组织配合协调指挥。

2.3 事故现场应急救援指挥部及职责

按事故灾难等级(见6.2 响应分级标准)和分级响应原则，由相应的地方人民政府组成事故现场应急救援指挥部，总指挥由地方人民政府负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场救援指挥。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向安全监管总局报告事故及救援情况;需要外部力量增援的，报请安全监管总局协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。

发生的事故灾难涉及多个领域、跨多个地区或影响特别重大时，由国务院安委会办公室或者国务院有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。

地方人民政府安全生产事故应急救援指挥机构与职责，由地方人民政府比照国家安全生产应急救援指挥机构和相关部门职责，结合本地实际确定。

3 预警和预防机制

3.1 信息监控与报告

安全生产事故灾难信息由安全监管总局负责统一接收、处理、统计分析，经核实后及时上报国务院。

海油安办分部和地区监督处、各级地方应急救援指挥机构和有关企业按照《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》(安监总协调字[____]125号)对海洋石油天然气作业重大危险源进行监控和信息分析，对可能引发海洋石油天然气作业事故的其他灾害和事件的信息进行监控和分析。可能造成ⅱ级以上事故的信息，要及时上报安全监管总局。

特别重大安全生产事故灾难(ⅰ级)发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后应当立即报告当地人民政府和相应的海油安办地区监督处(中央企业同时上报安全监管总局和企业总部)。当地人民政府接到报告后应当立即报告上级人民政府，并应当在2 小时内报告至省(区、市)人民政府，紧急情况下可越级上报;海油安办地区监督处接到报告后应当立即报告所属的海油安办分部，海油安办分部应当在接到事故报告2 小时内报告安全监管总局。

事故灾难发生地的省(区、市)人民政府应当在接到特别重大事故报告后2 小时内，向国务院报告，同时抄送安全监管总局。

3.2 预警预防行动

各级、各部门安全生产事故应急救援指挥机构确认可能导致安全生产事故灾难的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生;当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时，请求上级应急救援指挥机构协调。

发生重大安全生产事故灾难(ⅱ级)时，安全监管总局要密切关注事态发展，做好应急准备;并根据事态进展，按有关规定报告国务院，通报其他有关地方、部门、救援队伍和专家，做好相应的应急准备工作。

国务院安委会办公室分析事故灾难预警信息，必要时建议国务院安委会发布安全生产事故灾难预警信息。

4 应急响应

4.1 分级响应

按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将海洋石油天然气作业事故分为特别重大事故(ⅰ级)、重大事故(ⅱ级)、较大事故(ⅲ级)和一般事故(ⅳ)(见6.2 响应分级标准)。事故发生后，发生事故的企业及其所在地人民政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。

发生ⅰ级事故及险情，启动本预案及以下各级预案。ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

4.2 启动条件

(1)事故等级达到ⅱ级或省级人民政府应急预案启动后，本预案进入启动准备状态。

(2)下列情况下，启动本预案:

①发生ⅰ级响应条件的海洋石油天然气作业事故;

②接到省级人民政府关于海洋石油天然气作业事故救援增援请求;

③接到上级关于海洋石油天然气作业事故救援增援的指示;

④安全监管总局领导认为有必要启动;

⑤执行其他应急预案时需要启动本预案。

4.3 响应程序

(1)进入启动准备状态时，根据事故发展态势和现场救援进展情况，执行如下应急响应程序:

①立即向领导小组报告事故情况;

②密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向领导小组报告;

③通知有关专家、队伍、国务院安委会有关成员、相关单位做好应急准备;

④向事故发生地省级人民政府提出事故救援指导意见;

⑤派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援;

⑥提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询。

(2)进入启动状态时，根据事故发展态势和现场救援进展情况，执行如下应急响应程序:

①通知领导小组组长及成员到调度统计司;

②及时向国务院报告事故情况;

③组织专家咨询，提出事故救援协调指挥方案，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息;

④派有关领导赶赴现场进行指导协调、协助指挥;

⑤通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、财政、环保等支援工作;

⑥调动有关队伍、专家组参加现场救援工作，调动有关装备、物资支援现场救援;

⑦及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，回复有关质询;

⑧必要时，国务院安委会办公室通知国务院安委会有关成员，按照《国家安全生产事故灾难应急预案》进行协调指挥。

4.4 信息处理

省级安全生产应急救援指挥机构、海油安办分部接到ⅱ级以上海洋石油天然气作业事故报告后要及时报安全监管总局。

中石油、中石化、中海油公司可将所属企业发生的ⅱ级以上海洋石油天然气作业事故信息直接报安全监管总局。

海洋石油天然气作业事故现场应急救援指挥部、省级安全生产应急救援指挥机构要跟踪续报事故发展、救援工作进展以及事故可能造成的影响等信息，发布必要的海上交通通告，并及时提出需要上级协调解决的问题和提供的支援。

安全监管总局通过办公厅向国务院办公厅上报事故信息。领导小组根据需要，及时研究解决有关问题、协调增援。

事故灾难中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台或外国人员时，安全监管总局及时通知外交部、港澳办或台办。

4.5 指挥和协调

海洋石油天然气作业事故应急救援现场指挥坚持属地为主的原则。事故发生后，发生事故的企业应立即启动企业预案，组织救援。按照分级响应的原则由当地人民政府成立现场应急救援指挥部，按照相关处置预案，统一协调指挥事故救援。本预案启动后，安全监管总局协调指挥的主要内容是:

(1)根据现场救援工作需要和全国安全生产应急救援力量的布局，协调调动有关的队伍、装备、物资，保障事故救援需要;

(2)组织有关专家指导现场救援工作，协助当地人民政

府提出救援方案，制定防止事故引发次生灾害的方案，责成有关方面实施;

(3)针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关方面启动相关应急预案;

(4)协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作;

(5)必要时，通过国务院安委会协调民航、交通和公安等力量和资源参加应急救援;

(6)需要国际支援时，通过国务院安委会协调外交部、民航总局、海关总署等部门尽快办理相关事宜。

4.6 现场紧急处置

事故发生后，海洋石油天然气作业现场应及时向所属企业报告，同时组织自救，遏制事态扩大。企业接到报告后要及时组织救援并向有关方面发出求助信息。

针对海洋石油天然气作业中出现的井喷失控、油气泄漏、火灾爆炸等事故的特点，在对事故实施应急救援的过程中，要注意做好以下工作:

(1)做好现场疏散工作、保护作业人员安全;

(2)立即调集作业现场的应急力量进行救援，同时向有关方面发出求助信息，动员相关力量，保证应急队伍、设备、器材、物资及必要的后勤支持;

(3)制定救援方案并组织实施;

(4)确定警戒及防控区域，实行海域渔船、交通管制;

(5)对可能受到威胁的环境敏感区和易受损资源采取保护措施，保护周边生产装置和设施，防止事态扩大和引发次生灾害;

(6)迅速组织医疗救援力量，抢救受伤人员;

(7)尽力防止出现石油大面积泄漏和扩散对海洋环境造成灾难性污染;

(8)立即通知事故可能波及区域的人民政府启动相关应急预案。

(9)根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。涉及跨省(区、市)、跨领域的影响严重的紧急处置方案，由安全监管总局协调实施，影响特别严重的报国务院决定。

4.7 信息发布

安全监管总局是海洋石油天然气作业事故灾难信息的指定来源。安全监管总局负责海洋石油天然气作业事故灾难信息对外发布工作。必要时，国务院新闻办派员参加事故现场应急救援指挥部工作，负责指导协调海洋石油天然气作业事故灾难的对外报道工作。

4.8 应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。海洋石油天然气作业事故灾难善后处置工作完成后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送安全监管总局和省(区、市)人民政府，省(区、市)人民政府宣布应急处置结束。

5 保障措施

5.1 通信与信息保障

有关人员和有关单位的联系方式保证能够随时取得联系，有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守。

通过有线电话、移动电话、卫星、微波等通信手段，保证各有关方面的通讯联系畅通。

安全监管总局负责建立与海洋石油天然气作业事故灾难应急救援各有关部门、专业应急救援指挥机构、省级应急救援指挥机构和中石油、中石化、中海油公司应急救援指挥机构以及专家组的通讯联系;开发和建立全国重大危险源和应急资源信息数据库，并组织管理和维护;组织制定有关安全生产应急救援机构事故灾难信息管理办法，统一信息分析、处理和传输技术标准。

省级应急救援指挥机构和各专业应急救援指挥机构负责本地区、本部门相关信息收集、分析、处理，并向安全监管总局报送重要信息，必要时，按有关规定报告国务院。

5.2 应急支援与装备保障

(1)救援装备保障。在陆岸基地与海上石油天然气作业区应按规定配备与作业规模相适应的应急装备，其类型、性能、运输方法与可调动性要符合有关规定;海上石油作业平台应配备符合国际通用规格的通讯设施及必要的气象、海况测定装置。中石油、中石化、中海油公司根据本企业海洋石油天然气作业事故救援的需要和特点，建立特种专业队伍，储备有关特种装备。依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量;统一清理、登记可供应急响应单位使用的应急装备类型、数量、性能和存放位置，建立完善相应的保障措施。

(2)应急队伍保障。海洋石油天然气作业事故应急救援队伍以海洋石油天然气作业企业的专业应急救援队伍为基础，以相关大中型企业的应急救援队伍为重点，按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演习。各级安全生产监督管理部门依法进行监督检查，促使其保持战斗力，常备不懈。

海上搜救、海上救助打捞专业队伍是海洋石油天然气作业事故应急救援的重要支援力量。

(3)交通运输保障。安全监管总局建立全国主要海洋石油天然气作业地点的地理信息系统。在应急响应时，充分利用有关企业的交通资源，必要时，协调铁道、民航、海事和军队等系统提供陆、海、空交通支援，协调有关地方人民政府提供必要的交通警戒，并调集交通工具，以保证救援工作需要。

(4)医疗卫生保障。由事故发生地省级卫生行政部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗机构实施医疗救治，并根据海洋石油天然气作业事故造成人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材。医疗机构接到指令后要迅速组织医疗队伍进行现场医疗急救，各级医院负责后续治疗。

必要时，安全监管总局通过国务院安委会协调医疗卫生行政部门组织医疗救治力量支援。

(5)治安保障。事故发生地省级人民政府与当地海事部门建立海上应急救援现场的治安警戒和交通管制机制。

(6)物资保障。海洋石油天然气作业企业按照有关规定储备应急救援物资，地方各级人民政府以及中石油、中石化、中海油公司根据本地、本企业海洋石油天然气作业实际情况储备一定数量的常备应急救援物资;应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。

国家储备物资相关经费由国家财政解决;地方常备物资经费由地方财政解决;企业常备物资经费由企业自筹资金解决，列入生产成本。

必要时，地方人民政府依据有关法律法规及时动员和征用社会物资。跨省(区、市)、跨部门的物资调用，由安全监管总局报请国务院安委会协调。

(7)气象保障。在应急状态下，由安全监管总局协调海洋局、气象局适时监测海况、气象等信息，充分利用现有资源，为应急救援提供所需的气象资料和气象咨询。

5.3 技术储备与保障

安全监管总局和中石油、中石化、中海油公司要充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，提供在应急状态下的技术支持。

应急响应状态下，当地气象部门要为海洋石油天然气作业事故的应急救援决策和响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持。

5.4 宣传、培训和演习

(1)公众信息交流。各级政府、各海洋石油天然气作业企业要按规定向公众和员工说明海洋石油天然气作业的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和海洋石油天然气作业事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

(2)培训。海洋石油天然气作业有关应急救援队伍按照有关规定参加业务培训;海洋石油天然气作业企业按照有关规定对员工进行应急培训;各级安全生产监督管理部门负责对应急救援培训情况进行监督检查。各级应急救援管理机构加强应急管理、救援人员的岗前培训和常规性培训。

(3)演习。海洋石油天然气作业企业按有关规定定期组织应急演习;中石油、中石化、中海油公司，有关专业应急机构定期组织海洋石油天然气作业事故应急救援演习，并于演习结束后向安全监管总局提交书面总结。应急指挥中心每年会同有关部门和地方政府组织一次应急演习。

5.5 监督检查

安全监管总局对海洋石油天然气作业事故灾难预案实施的全过程进行监督和检查。

6 附则

6.1 名词术语定义

海洋石油天然气作业指在中华人民共和国的内海、领海、大陆架以及其它属于中华人民共和国海洋资源管辖的海域内进行的石油天然气勘探、开发和生产作业及其有关的活动。

6.2 响应分级标准

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将海洋石油天然气作业事故应急响应级别分为ⅰ级(特别重大事故)响应、ⅱ级(重大事故)响应、ⅲ级(较大事故)响应、ⅳ级(一般事故)响应。

出现下列情况时启动ⅰ级响应:海洋石油天然气勘探、开发、生产过程中，发生特别重大井喷失控、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故，已经严重危及周边区域人民群众生命财产安全和环境安全，造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒、或疏散转移10万人以上、或1 亿元以上直接经济损失、或特别重大社会影响，事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援等。

出现下列情况时启动ⅱ级响应:海洋石油天然气勘探、开发、生产过程中，发生重大井喷失控、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故，已经危及海洋石油作业人员生命和国家财产安全，造成或可能造成10~29人死亡、或50~100 人中毒、或5000~10000万元直接经济损失、或重大社会影响等。

出现下列情况时启动ⅲ级响应:海洋石油天然气勘探、开发、生产过程中，发生较大井喷失控、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故，已经危及海洋石油作业人员生命和国家财产安全，造成或可能造成3~9人死亡、或30~50人中毒、或直接经济损失较大、或较大社会影响等。

出现下列情况时启动ⅳ级响应:海洋石油天然气勘探、开发、生产过程中，发生井喷失控、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故，已经危及海洋石油作业人员生命和国家财产安全，造成或可能造成3 人以下死亡、或30 人以下中毒、或一定社会影响等。

6.3 预案管理与更新

省级安全生产应急救援指挥机构和有关应急保障单位以及中石油、中石化、中海油公司，都要根据本预案和所承担的应急处置任务，制定相应的应急预案，报安全监管总局备案。

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由安全监管总局及时组织修订。安全监管总局定期组织对本预案评审，并及时根据评审结论组织修订。

6.4 预案解释部门

本预案由安全监管总局负责解释。

6.5 预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

7 附件(略)

某石油天然气储运事故灾难应急预案：陆上石油天然气开采事故灾难

1 总则

1.1 目的

为进一步增强应对和防范陆上石油天然气开采事故风险和事故灾难的能力，加强对重特大事故灾难的有效控制，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，保障人民生命、国家财产安全，制定本预案。

1.2指导思想、工作原则和基本任务

(1)指导思想

陆上石油天然气开采事故灾难应急救援工作，坚持“以人为本，安全第一，综合治理”的思想，始终把保障人民群众的生命和健康安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护区域的安全和社会稳定。

(2)工作原则

①统一领导，分级管理。蒲江县安全生产监督管理局(以下简称县安监局)在蒲江县人民政府及蒲江县安全生产监督管理委员会(以下简称县安监委)的统一领导下，负责指导、协调石油天然气开采事故灾难应急救援工作。

②依靠科学，依法规范。遵循科学原理，实现科学民主决策。依靠科技进步，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

③预防为主，平战结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对陆上石油天然气开采事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备等，加强培训和演习工作，做到常备不懈、有备无患。陆上石油天然气开采企业要将日常工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，努力实现一队多能;培养和发挥经过专门培训的兼职应急救援力量的作用。

(3)基本任务

①立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员;

②迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度;

③做好现场清洁，消除危害后果;

④查清事故原因，评估危害程度。

1.3 编制依据

(1)《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第70号);

(2)《中华人民共和国消防法》(中华人民共和国主席令第83号);

(3)《危险化学品安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第344号);

(4)《重大危险源辨识》(gb18218-2000);

(5)《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令第22号)

(6)其他有关法律、法规和规章。

1.4适用范围

本预案适用于蒲江县境内陆上石油天然气开采发生的下列事故灾难应对工作:

(1)较大以上陆上石油天然气开采事故灾难;

(2)超出企业事业单位应急处置能力的事故灾难;

(3)县政府认为需要处置的事故灾难。

2 重大危险源和危险特性

2.1重大危险源

根据国家标准(gb18218-2000)《重大危险源辨识》，经评估被国家、省、市、县确定的企事业单位。

2.2陆上石油天然气危险性概述

石油天然气是易燃、易爆、易流淌、易挥发、易集聚静电荷和对人体有一定毒害作用的物品。可燃石油天然气的燃烧热值一般较高，发生火灾后火势迅速扩大，温度高，热福射强，使消防人员难以靠近，增大了灭火的难度;同时，附近的设备、容器因受热而内压升高，可能造成容器破裂或爆炸，扩大事故的危害。爆炸产生的碎片和冲击波能使附近的人员伤亡，建筑物和设备受到损坏，引起连锁反应。由于石油天然气有一定的危险性，因此，在储存和使用中，要严格遵守安全管理制度和有关操作规程，以杜绝事故的发生。

3 应急救援组织机构、组成及职责

3.1应急处置工作领导小组组成及职责

(1)应急处置工作领导小组

陆上石油天然气开采事故应急处置工作领导小组组成如下:

组 长:县长

副组长:分管安全工作的副县长

成 员:经济局局长、公安局局长、安监局局长、建设局局长、财政局局长、民政局局长、国土局局长、卫生局局长、交通局局长、质监局局长、教育局局长、县气象局局长、供电局局长、水务局局长、旅游局局长、消防大队大队长、县安委会其它成员单位和发生事故灾难单位的主要负责人。

县应急办负责处理日常工作。

(2)应急处置工作领导小组职责

分析事故紧急状态和确定相关危险类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型;启动应急救援预案;指挥、协调应急反应行动;与有关应急人员、部门、组织和机构进行联络;应急评估，确定升高或降低应急警报级别;将事故上报请求援助等。

3.2 有关部门(机构)职责

根据事故情况，需要有关部门配合时，县安监办按照《蒲江县安全生产事故灾难应急预案》协调有关部门配合和提供支持。

4 预警和预防机制

4.1信息监控与报告

(1)信息监控和报告

天然气开采事故灾难信息由县政府应急办负责统一接收、处理、统计分析，经核实后及时上报县政府及相关部门。

县政府应急办和有关企业按照《重大危险源安全监督管理规定》对陆上石油天然气重大危险源进行监控和信息分析，对可能引发陆上石油天然气事故的其他灾害和事件的信息进行监控和分析。可能造成事故的信息，要及时上报市政府和相关部门。

(2)重特大事故报告程序

重特大安全生产事故灾难(ⅰ、ⅱ级)发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告县人民政府和安全生产监督管理机构，县人民政府及其安全生产监督管理机构应当在接到重特大事故信息后，立即报告成都市人民政府，市安监局，事故报告应在2小时以内上报。

(3)较大事故报告程序

较大事故(ⅲ级)发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告县人民政府及安全生产监督管理机构，县人民政府和安全生产监督管理机构接到报告后，应当立即报告成都市人民政府及市安监局。事故报告应在2小时以内上报。

4.2 预警预防行动

安全生产应急救援指挥机构对各种来源的可能导致陆上石油天然气开采事故的信息确认后，要及时研究启动应对方案，并通知有关部门、单位采取相应的应急行动预防事故发生。当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时，请求上级应急救援指挥机构协调。

5应急响应

5.1分级响应

(1)事故分类

按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将陆上石油天然气开采事故分为特别重大事故(ⅰ级)、重大事故(ⅱ级)、较大事故(ⅲ级)和一般事故(ⅳ级)。事故发生后，发生事故的企业立即启动应急预案同时上报县应急办，县应急办根据事故等级及时上报。

(2)ⅰ、ⅱ、ⅲ级事故响应

发生ⅰ、ⅱ、ⅲ级事故及险情，启动本预案和相关预案。并向市政府报告。

(3)ⅲ级以下事故响应

发生ⅲ级以下事故及险情，启动本预案。发生ⅳ级事故及险情， 由县人民政府根据事故灾难或险情的严重程度决定启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

5.2响应程序

(1)准备状态

进入启动准备状态时，根据事故发展态势和现场抢救进展情况，执行如下应急响应程序:

①立即向事故应急处置工作领导小组组长及成员报告事故情况;

②密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向事故应急处置工作领导小组组长及成员报告;

③通知有关专家、队伍、安监委有关成员、有关单位做好应急准备;

④向事故发生地提出事故抢救指导意见;

⑤派有关人员赶赴事故现场指导救援;

⑥提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询。

(2)启动状态

进入启动状态时，根据事故发展态势和现场抢救进展情况，执行如下应急响应程序:

①通知事故应急处置工作领导小组组长及成员到县应急办，并收集事故有关信息;

②报告县安监办主任，并及时向县委、县政府报告信息;

③组织专家咨询，提出事故抢救协调指挥方案，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息;

④局领导赶赴现场进行现场协调指挥;

⑤通知有关部门做好公安、卫生、质监、经发、交通、运输、通信、气象、物资、财政、环保等支援工作;

⑥调动有关队伍参加现场救援工作，调动有关装备、物资支援现场抢救;

⑦及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，解释有关质询;

5.3信息处理

(1)县政府应急救援指挥机构、县安全生产监督管理机构接到ⅲ级以上(含ⅲ级)陆上石油天然气开采事故报告后要及时报市安监局。

(2)各陆上石油天然气开采企业可将所属企业发生的ⅲ级以(含ⅲ级)上陆上石油天然气开采事故信息报告安监局或直接报市安监局调度信息中心。

(3)县人民政府应急办和有关部门接到事故报告后，按照规定逐级上报，紧急情况下可越级上报。事故灾难发生地的人民政府应当在接到较大事故信息报告后立即向县政府、县安监局报告。

(4)陆上石油天然气开采事故现场指挥部要跟踪续报事故发展、抢救工作进展以及事故可能造成的影响等信息，及时提出需要上级协调解决的问题和提供的支援。

(5)县安监局根据事故报送程序和有关规定向县政府报告事故信息。事故应急处置工作领导小组根据需要，及时研究解决有关问题、协调增援。

5.4指挥和协调

按照县人民政府相关应急处置预案，统一组织指挥事故救援。县安监局迅速启动本预案，协调指挥的主要内容是:

(1)根据现场抢救工作需要，协调调动有关的队伍、装备、物资，保障事故抢救需要;

(2)组织有关专家指导现场抢救工作。

(3)针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关方面启动相关应急预案;

(4)协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作;

(5)必要时，通过县委、县政府协调部队和武警参加应急救援。

5.5应急力量

当发生陆上石油天然气开采事故时，县安监局应立即通告相关部门组织力量进行增援。

5.6紧急处置

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。

(1)事故特点

发生油气泄漏事故，可能同时伴随和引发火灾、爆炸、中毒事故;开采设施发生重特大火灾、爆炸事故，可能伴随有毒有害气体的扩散，引起中毒事故;油气泄漏引发的重特大中毒事故，主要是硫化氢气体的泄漏所致，对事故现场和周边社区的人员、牲畜、家禽等都可能造成重大危害。

(2)紧急处置

针对以上事故的特点，在对事故实施抢险救援的过程中，要注意做好以下工作:

①迅速组织事故发生地周围的群众撤离危险区域，维护好社会治安，同时做好撤离群众的生活安置工作;

②迅速切断油气来源，封锁事故现场和危险区域。迅速撤离、疏散现场人员，设置警示标志，同时设法保护相邻装置、设备，严禁一切火源，切断一切电源，根据需要关闭相关的阀门，防止静电火花，并尽量将易燃易爆物品搬离危险区域，防止事态扩大和引发次生事故;

③事故现场如有人员出现伤亡，立即组织相关(外伤、烧伤、硫化氢中毒等方面)的医疗专家、医疗设备进行现场医疗救治，适时进行转移治疗;

④设置警戒线和划定安全区域，对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报，必要时向周边居民发出警报;

⑤及时制定事故的抢险救灾方案(压井、灭火、堵漏等)，并组织实施;

⑥现场救援人员必须做好人身安全防护，避免烧伤、中毒、噪音等人身伤害;

⑦保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响。

5.7 应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，报送市安监局，县人民政府宣布应急结束。

6 应急保障

6.1 通信与信息保障

(1)有关人员和有关单位的联系方式保证能够随时取得联系，有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守。

(2)通过有线电话、移动电话、卫星、微波等通信手段，保证各有关方面的通讯联系畅通。

(3)县应急救援指挥机构和各专业应急救援指挥机构负责本地区、本部门相关信息收集、分析、处理，并向市安监局报送重要信息，必要时，按有关规定报告市政府。

6.2 应急支援与装备保障

(1)救援装备保障

陆上石油天然气开采企业按照有关规定配备陆上石油天然气开采事故应急救援常用装备，陆上石油天然气开采企业根据本企业石油天然气开采事故救援的需要和特点，建立特种专业队伍，储备有关特种装备。依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量;统一清理、登记可供应急响应单位使用的应急装备类型、数量、性能和存放位置，建立完善相应的保障措施。

(2)应急队伍保障

陆上石油天然气开采事故应急救援队伍以陆上石油天然气开采企业的专业应急救援队伍为基础，按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演习。安全生产监督管理部门依法进行监督检查，促使其保持战斗力，常备不懈。

公安和武警的消防队伍是陆上石油天然气开采事故应急救援重要的支援力量。

陆上石油天然气开采企业的兼职消防力量及社区群众性应急队伍是陆上石油天然气开采事故应急救援的重要补充力量。

(3)交通运输保障

建立全县主要危险化学品从业单位的交通地理信息系统，在应急响应时，利用现有的交通资源，由市公安、交通等有关部门协调公路、提供交通支持，协调沿途交通警戒支持，以保证及时调运陆上石油天然气开采事故灾难应急救援有关人员、队伍、装备、物资。

事故发生后县人民政府组织对事故现场进行交通管制，开设应急救援特别通道，保证应急救援车辆以最快的速度到达救援现场。

(4)医疗卫生保障

由县卫生局组织事故应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据石油天然气开采事故造成的人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救，县级相关医院负责后续治疗。

充分利用省、市、县医院，提供有关中毒抢救技术支持、现场调查、毒物评价等技术。必要时，向市医疗卫生有关部门请求有关救治力量支援。

(5)治安保障

由公安局组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。

(6)物资保障

陆上石油天然气开采企业按照有关规定储备应急救援物资，应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。

应急救援物资储备工作按照《蒲江县物资储备应急预案》处置;应急救援经费按照《蒲江县财政应急保障预案》处置;企业常备物资经费由企业自筹资金解决，列入生产成本。必要时，依据有关法律、规定，及时动员和征用社会物资。