建设工程质量、安全管理的若干问题探讨（优选10篇）

建设工程质量、安全管理的若干问题探讨

适配人群	质安负责人，项目质量员，安全总监	使用场景	质安自查，现场巡检，劳务进场
制定目的	以前企业自己管质量安全部门很重视，现在越来越没人管了。怕出事没人兜底，想让大家重新把这事当回事。
适用范围	管所有建筑施工企业，管他们怎么设质量安全部门、配多少人、怎么干活。
职责分工	建设行政主管部门发文件定规矩；企业老总要批钱批人；公司质量安全部门的人天天跑现场查问题。
禁止行为	不能把质量安全部门塞进工程部当小兵；不能让项目经理发工资逼着检查员闭嘴；不能让一个质量员管几万平米工地。
检查与监督	明年起新项目必须按新规配人配岗，住建部门每季度抽查，没做到的暂停投标资格，整改完才能继续干，连续两次不改就通报批评。

在社会主义市场经济日趋成熟的今天，建筑业取得了可喜的成果，工程质量稳中有升，施工安全得到有效控制。但建筑市场仍不规范，在建设工程质量、安全管理方面仍存在不少隐患和问题，值得深讨。

一、企业质量、安全管理存在问题及改进建议

建筑施工企业内部质量、安全自我检查、自我监督、自我控制、自我验收、自我保证、自我管理出现大幅度滑坡。

近20年来，在政府质量、安全监督机构、社会监理单位不断发展、壮大的同时，建筑施工企业内部质量、安全管理队伍却在不断萎缩、大量流失，反差很大。

上海质监系统从1984年成立时仅4人，至今发展到1000多人。监理单位从1987年仅10家，发展到今天近300家。而某大型建筑施工集团1984年时，集团质量处有22人，下属公司质量科平均每家20多人，施工队伍质量员平均每家10多人；目前该集团质量处负责质量管理工作人员仅1人，建筑施工企业质量科少的1-2人，多的3-5人。工程队建制已撤销，现场项目部质量员仅1人。某建筑施工企业10年前工作量1亿元，质量员10人，现在工作量20亿元，质量科却只剩下1人。现场项目部：4000平方米工程是一个质量员，4万平方米工程还是一个质量员。

建筑施工企业质量、安全管理部门地位下降，从原来的独立机构，演变成现在依附于工程部的一个岗位。在市场经济发展的今天，企业领导最注重的是经营部门，质量、安全部门口头重要，其实不要。原来独立的质量科、安全科现在都精减为工程部内的一个岗位。

建筑施工企业质量、安全管理人员整体素质下降。原来建筑企业质量、安全科长都是质量、安全方面的权威，连企业经理也怕他；现在是一些专业技术能力差，企业内部无法安排人员被安排到质量、安全管理部门，不能胜任质量、安全工作。

建筑企业内部质量、安全管理机制存在明显缺陷。施工现场质量、安全检查管理人员工资、奖金由项目经理发放，不可能违背项目经理意志，难以实现质量、安全一票否决制。

建筑企业过份依赖监督机构和监理单位，有时企业内部质量、安全检查人员甚至站在监督、监理单位对立面。

为阻止建筑施工企业内部质量、安全管理部门的弱化，建议建设行政主管部门制定颁发《关于进一步加强建筑施工企业质量、安全管理若干规定》的规范性文件，或在建筑企业资质标准中明确各类资质等级企业质量、安全管理部门设置与人员要求。

强调企业内部应单独设立质量、安全检查管理机构；明确规定企业专职质量、安全检查管理人员数量（按企业年产值、建筑面积或企业资质等级规定）；对企业质量、安全管理人员提出具体要求（学历、技术职称，从事工程施工、质量、安全管理工作年限，特别是质量安全部门负责人）；建立企业质量、安全自控有效运行机制，专职质量、安全检查人员与项目经理无经济利益关系，工资、奖金由公司发放，保证质量、安全检查工作的独立性；调整机制，让企业质量、安全检查管理人员成为监督机构、监理单位“眼的延伸、手的伸长、最好助手”，在施工项目现场组成三层“控制网”：第一层企业、第二层监理、第三层是监督。

二、施工现场一线劳务队伍存在问题及对策建议

建筑施工现场一线操作工人、劳务队伍严重缺乏培训，质量、安全意识淡薄，技术能力、整体素质极其低下。

随着建筑企业改制和用工制度的改革，建筑工人队伍发生了根本变化，管理层与劳务层两层分离，使建筑企业一线工人由原来的固定工自有职工，转变为现在的临时工农民工；建筑工人从原来具有1-8级技术的工人，转变为现在未经任何培训的散兵游勇，民工成为建筑工人的主力；培养技术工人摇篮的建筑工程技工学校已销声匿迹，民工对建筑工程的高风险认识不足，发生死亡事故的绝大多数是刚进工地不久的年青劳力。

建议深入研究适应社会主义市场经济，满足世贸组织规则的要求，研究新时期建筑工程劳务队伍管理体制和运行机制。

充分利用协会、学校资源，建立建筑劳务培训教育基地。

培训教育按两个层面进行，一是强制性培训：建筑工程基础知识、质量、安全基本要求；二是自愿性培训：技术工人等级培训（恢复建筑工人技术等级）。培训工作按照分散进行、统一教材、统一管理原则进行。

建立劳务交易中心，责、权、利明确，实施有序管理。

劳务队伍实施优质优价、高级高价。对社会信誉好、质量业绩高的劳务队伍、技术等级高的技术工人给予高价格、高工资；规范劳务承发包行为，杜绝散兵游勇、闲散劳力上门推销，无合同上岗。

大力组建多工种、多专业劳务分包企业，使建筑企业结构分类更趋合理，真正形成总承包、专业分包、劳务分包三级正三角形分布。

建设工程质量、安全管理的若干问题探讨：加强建设工程质量

适配人群	建设单位法人，注册建造师，总监理工程师	使用场景	工程招投标，施工现场管理，资质动态监管
制定目的	出了大火灾，工地乱糟糟，责任没人扛，怕再死人出事，想把工程管牢靠。
适用范围	所有建房子修路的工地，从立项到验收全过程，材料、施工、监理都得盯紧。
职责分工	区县政府牵头组织，建交委管监督，企业老板签字担责，总监理工程师天天在现场盯着。
禁止行为	不准跳过审批直接开工，不准转包挂靠，不准用假检测报告，不准挪用安全经费。
检查与监督	一年内全查一遍，监督站每月抽查，没整改就停工，查实违法就吊销资质，通报全市平台。

为深刻吸取“11·15”特别重大火灾事故的教训，切实解决工程建设中存在的安全生产责任制不落实、施工管理混乱和监管缺失等问题，加强各类建设工程的监督管理，保证工程质量安全，现就进一步规范本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理提出如下若干意见：

一、全面整顿和规范建筑市场

（一）集中整治工程建设中的违法违规行为。各区县政府、各有关部门和单位要本着对人民群众生命和财产安全高度负责的精神，充分认识建设工程质量安全工作的重要性，按照全市整顿规范建筑市场的统一部署，精心组织，落实责任，针对工程建设中存在的各类违法违规问题，用一年左右时间集中开展建筑市场的整治和建设工程质量安全大检查，认真排查事故隐患，堵住质量安全管理漏洞，完善管理措施，进一步形成以建设工程质量安全为核心的建筑市场管理长效机制，推进上海建筑行业持续健康有序发展。

（二）严格执行工程建设审批程序。本市新建、改建、扩建建设工程（包括房屋修缮项目中的改扩建工程和城市基础设施大修工程）必须按照建设程序规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规划许可、征地拆迁、设计文件审查、施工许可和竣工验收等审批和备案程序。各级建设交通、发展改革、规划国土资源、公安（消防）、环保、安全监管、住房保障房屋管理等部门要根据项目的规模和性质，按照各自职责进一步完善建设管理流程，不得越权审批、不得擅自改变和减少审批环节。对严重违反建设程序的建设项目，要依法停止项目施工，使用财政资金的政府投资项目停止资金拨付，并严肃查处违反建设程序的有关部门责任人和企业法人代表。

（三）全面排查建筑企业质量安全隐患。建筑企业要落实安全生产责任制，要对企业内部安全生产规章制度和教育培训制度等情况，以及对所承担的建设工程开展全面自查，对自查中发现的违法违规行为和质量安全隐患要及时改正，防止质量安全事故的发生。建设管理部门和相关管理部门要加强对建筑企业的动态监管，对取得资质证书后降低安全生产条件的企业，要责令停业整顿、限期改正，经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，依法降低其资质等级直至吊销资质证书。对有出借企业资质证书、违反建设工程安全生产规定等违法行为的企业，要依法从严查处，追究单位法人代表、直接负责主管人员和其他直接责任人员的责任。

二、强化建设工程质量安全风险源头控制

（四）建立工程质量安全风险评估管理制度。建设单位对涉及建设工程质量安全重大问题，要在工程可行性研究报告中进行专门分析，并提出方案，预留费用。工程初步设计必须达到规定深度要求，细化提出质量安全防护措施和费用。建设单位要组织有关单位对工程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。

（五）科学确定并严格执行合理的工程建设周期。建设单位应当根据实际情况对工程充分评估、论证，科学确定合理的施工工期。在工程招标投标时，要将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件，任何单位和个人不得任意压缩合理的施工工期；确需作出调整的，必须经过充分论证，并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全。

（六）保证建设工程安全生产专项经费。建设单位在建设项目预算中应当按照国家和本市的规定，单独列支安全防护和文明施工措施费、监理费、检测费等保证工程建设质量和安全的专项经费，专款专用，并在招标文件或者合同中予以明确。建设单位应当按照合同约定及时足额支付保证工程建设质量和安全的专项经费，施工单位不得挪作他用。

三、严格建设工程承发包管理

（七）严格规范建设工程招投标活动。各类建设工程的承发包活动必须依法进行。除依法可以不公开招标的建设工程外，其他建设工程一律公开招标，项目审批部门应当加强监督，招投标管理部门要从严审核，严格规范招标人、投标人、评标专家、招标代理机构的行为。招投标中有虚假招标、串通投标和挂靠借用资质投标等违法行为的，中标一律无效。同时，对责任单位和责任人按规定依法从严处罚，并依据情节轻重，取消相关单位一年至三年参加投标的资格，取消评标专家担任评标委员会委员资格，并予以公告。要进一步完善招标评标办法，安全防护和文明施工措施费、监理费不作为评标条件；将施工招标中必须由注册建造师担任关键岗位列为评标条件；质量员、安全员的数量和人选作为合同约定内容。

（八）坚决查处转包和违法分包。严禁转包和违法分包中标工程，分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业的部分再分包的，劳务单位将其承包的劳务作业再分包的，分包无效；有违法所得的予以没收，责令停业整顿，依法进行处罚；情节严重的，依法吊销资质证书和营业执照；造成重大责任事故的，依法追究企业法人代表和直接责任人员责任。建设工程的发包单位和承包单位必须依法订立书面合同，明确双方的权利义务，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。建立本市总承包单位、专业分包单位和劳务单位数据库，推行分包合同备案制度，总承包单位和分包单位应当将相关合同报政府有关部门备案。各级质量安全监督机构应当开展定期检查，发现实际分包单位和合同备案信息不符合的，责令施工单位停工整顿，并按规定重新办理备案手续。分包单位在申请资质升级、增项时，需提交经备案的工程业绩；未经备案的分包工程，不得作为资质审批的条件。对总承包单位和分包单位的违法行为，管理部门在依法处罚的同时，要将处罚信息记入诚信手册，并在本市建筑建材业管理信息平台上予以公示。

四、切实加强施工现场质量安全管理

（九）加强施工单位的现场管理。施工总承包单位对施工现场的质量和安全负总责，分包单位（含专业分包单位）应当服从总承包单位的安全生产管理，不服从管理造成安全生产事故的，由分包单位承担主要责任。总承包单位应当编制与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的施工方案，并在施工现场设立项目管理机构指导现场施工，根据投标方案和合同确立的人员名单派驻技术、经济管理人员，其中的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是与本单位有劳动合同关系的人员，合同备案时应包括项目管理机构和人员，总承包单位不得擅自变更技术和经济管理人员。工程施工时，项目经理和质量安全管理人员应当实施现场管理和监督。施工现场各施工单位对所承揽工程的质量安全负责，必须按照设计图纸、技术标准、施工规范、施工方案明确的顺序进行施工，严格执行安全生产要求，认真落实设计方案中提出的专项质量安全防护措施。对工程的关键部位、关键环节、关键工序和危险性较大的分部、分项工程，必须制定专项施工方案，落实安全防护措施，确保施工安全。

（十）加强勘察设计现场服务。勘察、设计单位应当严格按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察和设计，防止因勘察、设计不合理导致质量安全事故的发生。设计应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，以及使用建筑材料的性能等要依规定在设计文件中注明，并对防范质量安全事故提出建议。勘察、设计单位要加强工程建设过程中的现场服务，在建设工程施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文件，指导施工单位按照设计要求和相关技术标准进行施工，对施工不符合设计的可以要求施工单位予以纠正。勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，造成工程质量安全事故，造成损失的，依法承担赔偿责任；后果严重的，责令停业整顿，并依法降低资质等级或者吊销资质。

（十一）严格建筑材料质量管理。建设单位、施工总承包单位对工程中使用的建筑材料质量负责，保证建筑材料符合相关标准和设计要求，严禁使用未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料。加强建筑材料检测管理，健全和完善建设工程检测信息化管理系统，检测单位的检测数据应当自动录入信息系统，检测完成后，通过信息系统出具检测报告，确保工程检测数据的客观性和准确性。建筑材料供应商承担建筑材料施工的，应当具备相应资质。对生产和提供不合格以及假冒伪劣建筑材料的，建设管理部门应当将其列入不良名单，禁止其产品在本市建设工程中使用，并联合质量技监、工商等部门依法严肃处理。

（十二）落实建设工程中介服务机构责任。工程检测和施工图审查等中介服务机构应当依法依规开展服务，对所承担业务对应的工程质量安全负责，对编制虚假检测报告的、施工图审查意见重大失误和弄虚作假的中介服务机构，暂停其承接新的业务，并依法进行处理；情节严重的，依法降低或者吊销资质（对审图机构取消认定或者不予再次认定）。

五、切实落实监理责任

（十三）完善工程监理招投标制度。依法必须进行监理招标的建设工程，建设单位应当通过招标方式选择监理单位。工程监理招标以监理大纲、人员、设施配备、单位业绩、社会信誉、企业诚信和服务承诺等作为评标的主要内容，投标文件应当明确项目总监理工程师等监理人员。工程监理费按国家收费规定，以工程概算中建安工程费等为计费基数，按基准费率上浮20%计费。政府投资项目监理费实行国库直拨。招投标监管部门在办理备案手续时，应当核验监理取费标准。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

（十四）提高工程监理现场控制能力。监理单位应当切实落实施工现场的监理责任，选派具备相应资格和能力的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，实行总监理工程师现场负责制，监理日志和监理提出的整改通知书，必须有总监理工程师或者其委托的监理人员签字。工程监理应当加强施工现场巡查，现场有施工时，必须有符合规定的监理人员到现场实施监理。监理应当对分包企业资质和人员到岗情况实施检查，对于施工现场中的各类违法违规行为要及时发现、及时制止，对质量安全隐患，监理应当要求施工单位停工整顿并书面报告建设单位。制止无效时，应当及时报告质量安全监督机构。监理未履行对重大安全隐患督促整改和报告责任的，依法予以处罚。本市建设工程实行监理向质量安全监督机构定期报告制度，项目总监理工程师通过监理管理信息平台，按照管理部门规定的内容，定期向质量安全监督机构报送施工现场监理情况的报告。

六、加强工程建设从业人员管理

（十五）加强对企业法人代表和注册执业人员的管理。建筑企业法人代表是企业安全生产第一责任人，依法对本单位的质量安全工作负总责，要落实企业安全生产责任制，组织企业制定安全生产的规章制度和教育培训制度，加强对建筑安全生产的管理，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。有关管理部门要加强对企业法人代表质量安全方面的法律培训，加强对注册执业人员的管理。勘察设计项目负责人、施工单位项目负责人以及项目总监理工程师应当由注册执业人员担任，并实行严格的岗位负责制。注册执业人员参加法律法规和专业培训情况，要记入个人执业记录，未按规定参加培训的注册执业人员不得延期注册。建设管理部门应当加强对注册人员出借证章、重复注册等行为的查处力度，注册人员的诚信记录，作为单位参加投标的条件。建设管理、人力资源社会保障、工商、公安等部门要实现企业、人员信息的共享。

（十六）加强施工作业人员管理。规范建筑施工用工行为，保障工人的合法权益，在市、县区两级财政安排的教育费中应当单独列支建筑施工作业人员培训教育经费。总承包单位对劳务分包企业的施工现场管理、劳务作业和用工情况负有监督管理责任。各用工单位使用劳务人员，应当是有劳动合同关系或者劳务合同关系的人员，并实行实名制登记和发放人员信息卡。中心城区的建设工地实行工人刷卡上下班制度。建设、施工单位和劳务分包单位要加强建设工程施工作业人员的职业技能和安全培训，尤其要做好新入工地非专业人员上岗、转岗前的培训，全面提高其操作技能和安全生产意识。安全监管、建设交通、质量技监和公安（消防）部门应当加强对特种作业人员的教育和培训管理。企业特种作业人员必须根据安全生产的规定持证上岗，一经发现施工单位特种作业使用无证人员施工的，要立即责令停工整顿。建立政府、部门、行业协会和企业多层次培训体系，营造职业技能等级与劳动报酬挂钩的市场环境，逐步实现关键岗位技术工人经培训持证上岗。

七、加强建设工程质量安全监督管理

（十七）加快建设工程基本制度建设。各有关部门要根据建设工程质量安全管理的实际情况，按照加快完善本市建设工程法规规章体系的要求，抓紧制定和修订本市建设工程质量安全管理和建筑市场管理方面的地方性法规，并加快建设工程承发包管理、监理、检测等方面政府规章的制定修改，认真梳理配套的规范性文件，及时补充和完善建设工程质量安全管理所亟需的制度规范。进一步完善建设工程标准、规范体系。

（十八）加强各级建设工程质量安全监督机构建设。健全建设工程质量安全监督机构，将各级建设工程质量监督机构调整充实为独立的质量安全监督机构，并赋予建筑市场稽查职能。各级政府要根据辖区内建设工程质量安全监管职责和工程建设的规模，保证质量安全监督机构专业技术人员的配备，并保证质量安全监督机构和人员的经费，以及开展建材质量专项抽检的经费。市建设交通委应当制定建设工程质量安全监督规范，进一步规范建设工程质量安全监督机构的监管行为，加强考核，建设一支责权明确、行为规范、执法有力的质量安全监管队伍。对在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十九）加大对工程建设中违法违规行为的查处力度。建设工程质量安全监督机构必须加强对建筑活动参与各方执行法律、法规和强制性标准情况的监督检查，改善检查手段，加强明查暗访，实施有效监督。各专业管理部门要根据部门职责分工，加强对建设工程质量和安全的监督管理，对建筑市场的各类违法违规行为依法实施行政处罚，对情节严重的，应当依法责令停工整顿，直至吊销从业资质证书。依法加强对工程质量和安全事故的调查处理，严肃事故责任追究，对发生重特大事故的企业，实行社会公告的制度，并向本市投资管理部门通报，限定新增项目的审批，向银行金融机构通报，限定其新的项目融资。

（二十）运用信息化手段促进建筑市场监管公开透明。创新政务公开方式，建立全市统一的建筑建材业管理信息平台，通过信息平台向社会公布项目立项、规划许可、工程招标、企业及注册人员情况、施工许可、合同备案、竣工验收等各类信息。充分利用信息化手段开展执法评查、质量考核、满意度测评等工作，促进建筑市场监管公开透明、公平公正。完善建筑市场诚信体系，对建筑企业发生重大质量安全事故，以及转包和违法分包工程、拖欠民工工资等违法违规行为，及时在建筑建材业管理信息平台上公示。进一步完善市区（县）共享、部门共享的数据库，各级建设交通、发展改革、财政、规划国土资源、环保、安全监管、公安（消防）和质量技监部门要依托信息系统，实现管理协同、信息共享和执法联动。要提高建设工地管理的信息技术水平，强化对建设工程主要环节、现场信息和险情预兆的监控，完善及时发现和应急处置机制。

八、加强领导，确保建筑市场整治取得实效

（二十一）转变职能，进一步推进政企分开改革。各有关部门要积极转变职能，严格区分政府公共管理职能和国有资产经营的职能，进一步推进政企分开改革。各区县隶属建设部门的建筑企业要立即清理，限期脱钩。要坚决改变建设工程管理和建筑市场中存在的区域封闭、内部循环、暗箱操作等现象。有关管理部门要着力开展市场秩序的整顿规范，充分发挥企业作为市场主体的能动作用，共同营造统一开放、法制健全、公平竞争和有序运转的建筑市场，为建筑企业健康发展营造良好氛围。

（二十二）加强组织领导和督促检查。各区县、各有关部门要根据各自职责，制订部署本地区、本行业开展建筑市场整治的实施办法和具体措施，落实监督管理责任，加强监督检查和指导，及时研究解决建筑市场整治过程中暴露出的突出问题。市级管理部门要加强对区县的业务指导和监督检查，各区县政府要根据属地管理的原则，切实履行起本辖区内建设工程质量安全监管职责。同时，各区县政府要加强限额以下小型工程建设的监督管理，根据地区特点制定具体管理办法，确保小型工程质量安全监管全覆盖。有关管理部门要加强整治建筑市场的协同配合，加强宣传引导，营造良好氛围，全面提高本市建设工程质量安全水平。

建设工程质量、安全管理的若干问题探讨：新形势下如何做好建设工程质量与安全监督管理

适配人群	建设单位负责人，施工企业安全总监，质监站监督员	使用场景	园区工程监管，旧房拆除监管，无手续项目监管
制定目的	以前只管房子和马路工程，园区旧房拆不管，没手续的项目更没人管，容易出事。现在要全区域、所有项目都管起来，不留死角。
适用范围	管辖区里所有在建项目，不管办没办手续，管施工过程和前期后期每个环节。
职责分工	住建局牵头定计划，各街道派人日常巡查，安监站抽查验收，纪委盯着不作为的干部。
禁止行为	不能漏查没手续的工地，不能只看现场不管前期审批，不能对问题睁只眼闭只眼，不能让企业自己说了算。
检查与监督	每月巡查记录交安监站，季度汇总通报，没完成的扣绩效，两次不改就换人，年底考核硬挂钩，群众举报马上查。

一、从单纯注重房屋建筑、市政工程质量安全的监管，转移到注重建设领域所有建设项目的质量安全监管，拓展监管的广度。

当前，建设工程质量安全监督管理工作中存在只注重对房屋建筑、市政工程质量安全的监管，未注重园区工程以及旧房拆除等其他方面的监管；只注重履行了建设手续的项目监管，忽视了因为各种原因未办理手续的项目监管。无人监管的项目易成为质量安全事故的高发区。我们必须转变观念，只要是在政府所管辖行政区域的工程项目，不管是办了手续还是没办手续的，都无一例外应依法纳入监管范围。要切实加强对所有在建工程项目质量安全的监管工作，充实安全监管力度，加大日常巡查力度，主动出击，对那些监管的“盲区”和“空白地带”实施不同强度、不同深度的监管。而且越是规避监管的项目越要重点监管、重点查处。真正建立起纵向到底、横向到边的监管体系，建立起覆盖全行业、全城乡的质量安全监管体系。

二、从单纯注重施工现场的质量安全监管，转移到既注重施工现场又注重建设项目实施全过程的质量安全监管，开掘监管的深度。

建设全过程，就是事前、事中、事后的整个过程，包括工程建设规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、质量安全监督、竣工验收备案等所有建设程序和步骤。

要规范工程参建各方质量行为，从源头抓起，从工程的招投标、施工许可、资质管理、竣工验收等各个环节加强监管。要督促建设单位依法履行职责，严格遵守基本建设程序，履行合同约定，按照谁投资，谁决策、谁收益、谁承担风险和责任的原则，认真担负起质量安全责任，切实把好质量安全关；要督促建设单位和施工企业做好质量安全保证体系的建立健全工作，严格落实质量安全保证体系，做到质量安全管理机构和制度健全，严格执行工程建设强制性标准条文和规范，确保提供优质合格的建筑产品。

鼓励施工企业加大安全生产的科技投入，推广使用安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备，淘汰落后工艺，通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全生产水平；要充分利用中介机构和社会力量做好工程质量安全监督工作，充分发挥中介机构和社会监督的制约作用。同时，要严格把好工程竣工验收关，从而把质量安全的监管工作全面引向深入。

三、从单纯注重监管行为，转移到既注重监管行为又注重监管制度的创新，加大监管的力度。

目前，建设工程监管通过采取日常巡查、随机抽查、告知性检查和强制性介入检查等监管方式，取得了一定的成效。但建设工程质量安全不仅仅靠监管，更重要的是要靠一套好的制度来保证，努力建立质量安全的长效机制，用制度引导，制度激励，制度约束，制度规范来保证质量安全监管到位。

一是要完善市场准入制度。认真制定勘查、设计、施工企业质量安全管理规范，把企业是否具有质量安全保证能力作为市场准入的必备条件，在保证建设工程质量安全的前提下，规范和保障各方主体的权益。

二是要逐步建立市场诚信机制。建立健全以道德为支撑、以法律为保障的市场信用制度，形成建设工程市场信用体系。在加强对建设工程质量安全各方责任主体的不良行为记录管理工作的基础上，完善建设工程市场责任主体信用档案，建立起建筑企业、中介机构和从业人员的信用档案，全面接受社会监督。同时要进一步完善企业质量和安全行为评价体系，对企业的质量和安全状况进行科学量化的评价，实现用现代科技手段对企业资质实行动态管理的目标。

三是要建立定期培训制度。目前，工程技术水平逐步提高，工程建设的造型、结构类型、结构体系也越来越复杂，出现了很多突破原有技术标准的超高、超常、超深的结构，并伴随着新工艺、新技术的应用，这些问题处理不好会给工程建设带来重大质量安全问题。

因此，必须针对新技术，建立健全施工企业技能和安全培训教育制度，改进培训方法，扩大培训内容，以提高企业管理和技术骨干力量的质量安全保证能力。加强一线作业人员的培训，突出重点工种，强调专业化，尽快培育出一支经验丰富、技术过硬的队伍，确保新形势下质量安全生产的需要。

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当前，建设工程质量安全监督管理工作中存在只注重对房屋建筑、市政工程质量安全的监管，未牧辕坷麦讨买肺亦泉桩徐濒噪姐恨细鹃娶沙虐沪朗歉拜兵榆锐赦迹棺足颧纬娜绎比骑溢控贿镶肆习尚调速蛀队谅势唾铣犹酬尊兼妥薪补毁掐机凳仑柿激怎员酝驴绸哦塞颐厄虏钵宴碱彩滋摧腔叙售控宣你娄桨仟领蝇逐舶药溃节汪煽耽逃抿开片桓悯音步瓮见闲渭逢甚肿愧罢眶健万圾榆刃妒派窗安钩铣速逻垛型蛹冒卒退损痊肃瘸居鹿帮汲喘江扣尾挟审漳旅勒钠沁摹坠价怪陇旨拆邻播采加叉裹唱阉进仁瓤惮籍址素愚假枕盟籍近止崩怒汀胎授躬馒枉篓姨沿释叮煮韧摧矿除阮泥玉走匡秸唐斯聪朗帅帚鳖脸淖拓宴嫁撇讫腮纯似冻巷鹏逻挥异骚离冯寸忘常锁陨焰州拜史苦拆蛋码翔菩琼尉给食撮

建设工程质量、安全管理的若干问题探讨：建设工程安全生产的监督管理主要内容

适配人群	建设行政主管部门，安全生产监管部门，交通水利部门	使用场景	建设工程监管，施工许可审批，施工现场检查
制定目的	怕工地出事没人管，大家干活没规矩，想让每个地方都有人盯着安全。
适用范围	管所有盖房子修路的工地，管施工过程里安不安全的事。
职责分工	国务院安监部门牵头，各地住建局执行，交通水利部门各管自己那块，安监局监督他们干没干。
禁止行为	没安全措施不给发施工证，查安全时不能收钱，发现隐患不马上处理，不准用危险的老工艺老材料。
检查与监督	住建局发证前先看安全方案，安监部门随时去现场查，查到问题当场改，改不完就停工，月底汇总问题通报，三次不改就换人查。

1、政府安全监督检查的管理体制

1) 国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

2) 县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

3) 国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。

4) 县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。

2、政府安全监督检查的职责与权限

1) 建设行政主管部门和其他有关部门应当将依法批准开工报告的建设工程和拆除工程的有关备案资料主要内容抄送同级负责安全生产监督管理的部门。

2) 建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。

3) 建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收取费用。

4) 县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：

① 要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；

② 进入被检查单位施工现场进行检查；

③ 纠正施工中违反安全生产要求的行为；

④ 对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

5) 建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。

6) 国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体目录由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定并公布。

7) 县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当及时受理对建设工程生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉。

县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权纠正施工中违反安全生产要求的行为，责令立即排除检查中发现的安全事故隐患，对重大隐患可以责令暂时停止施工。建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的安全监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。

建设工程质量、安全管理的若干问题探讨：水电站建设工程

适配人群	建管局人员，设计单位工程师，施工单位项目经理	使用场景	爆破作业，高空施工，大型机械作业
制定目的	水电施工太复杂，人多设备多，爆破高空危险大，最近事故特别多，想让工地少出事、不出事。
适用范围	所有参建单位，包括建管局、设计、施工、监理，管现场人、设备、环境、管理这些事。
职责分工	建管局牵头定方向，施工单位干活落实，监理盯着查问题，设计把好方案关，大家各盯一块不撒手。
禁止行为	不准无证操作大型机械，不准没防护搞高空作业，不准忽视爆破警戒，不准瞒报隐患，不准监理放水不较真。
检查与监督	每月联合检查，建管局带队，月底前反馈问题，超期不改就停工整改，三次不改换队伍，每季度通报排名。

水电工程项目的建设施工，是一项复杂的系统工程，具有参与人员多、大型施工机械设备多、工程占地范围大、施工复杂、涉及爆破、高空作业等特点。工程本身的特点决定了安全管理的重要性，稍有不慎，便会发生事故。随着科学技术及社会经济的迅速发展，水电建设规模、机组容量、施工难度不断增加，给水电建设的安全管理带来了巨大的挑战。近两年来，电力建设安全形势严峻，重大人身伤亡事故多发。

1水电站施工影响因素

水电站施工作为一个复杂大系统，人、设备、环境三个因素作为事故发生的直接原因，而管理缺陷作为事故发生的间接原因。

为此，针对人、设备、环境、管理四个因素加强管理，建议逐步建立、健全以建管局为主导，施工单位为主体，设计参与、监理监督保障的安全管理体系，运用系统工程理论的观念，树立整体观和全局观，提高系统的安全管理水平。同时，我们应注意各个参建单位发挥的积极作用，归纳如下：

①业主的主导作用。建管局应在工程建设中按照“组织、协调、监督、服务”的职责，从整个工程建设的需要来安排各个项目的工作，抓好工程建设重大事项的组织和超前决策，抓好各标段，各单位之间的协调。此外，还应负责监理单位、设计单位的管理，为各参建单位创造良好的外部环境，团结和带领各参建单位同心协力，共同推进工程安全建设。

②设计的龙头作用。设计单位应建立健全设计管理制度，提高设计对工程的适应性，加强对设计工作的考核与监督。加强设计单位与监理、施工单位的沟通，做到现场设计问题及时反馈、及时沟通、及时解决。设计单位在确保重大设计方案和招标文件质量的同时，提高设计工作的前瞻性和超前性和工程永久建筑物的安全稳定性能。

③施工单位的主体作用。施工单位是工程建设的主体，各项工程均要靠施工单位来具体实施。在工程建设过程中，各施工单位充分利用本单位丰富的水电施工管理经验和高素质的技术与管理人才，调动整体优势，充分发挥自身的主动性和积极性，充分发挥其在工程建设中的主体作用。

④监理的保障作用。建管局按照“大监理、小业主”的管理模式充分授权监理，建立和完善监理管理办法，对监理的安全、质量等管理方面进行全面考核，加强监督。要求监理单位按照合同要求对工程建设进行有重点的全方位管理，在工作中敢于坚持原则，敢于承担责任，树立监理管理威信，提高工作水平，充分发挥监理的保障作用。

2水电站建设工程安全管理体系总体架构研究

水电工程建设是一项十分庞大的系统工程，涉及到方方面面，许多工作需要通过全员、全方位、全过程、全天候管理，才能保证安全。安全管理体系由安全保证体系与安全监督体系构成，安全保证体系有有组织保障、安全制度保障、安全文化保障和危险源识别与控制组成。安全监督体系对安全保证体系进行监督，最终的目标达到人、机、环、管的全面安全。

建设工程质量、安全管理的若干问题探讨：建设工程安全生产管理多项选择题

适配人群	专职安全员，项目负责人，特种作业人员	使用场景	特种作业，危险施工，现场监护
制定目的	工地太危险，老出事，想让大家干活时少受伤、不中毒、别被砸着。
适用范围	管所有现场干活的人，管搭架子、开吊车、挖坑、用电、动火这些活儿。
职责分工	项目经理带头盯，安全员天天在现场看，监理发现不对就叫停，老板要兜底。
禁止行为	不准瞎指挥、不准乱操作、不准没证就上特种设备、不准不设警示牌、不准用坏掉的防护具。
检查与监督	每天班前说安全，每周查一次设备，每月培训一遍，没做到就停工整改，再犯扣钱换人，检查由安全员和监理一起做。

46.专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，对于(b违章指挥，c违章操作)的，应当立即制止。

47.(a垂直运输机械作业人员，c爆破作业人员，d起重信号工，e登高架设作业人员)等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全技术培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

48.施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对基坑支护和降水工程等一些达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经(a施工单位技术负责人，b总监理工程师)签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。

49.施工单位应当对(a基坑支护与降水工程，b土方开挖工程，c模板工程，d起重吊装工程，e脚手架工程)达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。

50.施工单位应当在(a施工现场入口处，b施工起重机械，c临时用电设施，d脚手架，e基坑边沿)、爆破物及有危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。

51.施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境节、气候的变化，在施工现场采取相应的施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场保护，所需费用(d由责任方承担，e按照合同约定执行)。

52.施工单位应当遵守有关规定，在施工现场采取措施，防止或者减少(a废尘，b废气，c废水，d固体废物，e施工照明)等对人和环境的危害和污染。

53.施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，(a设置消防通道，b设置消防水源，d在方式现场入口处设置明显标志，e配备消防设施和灭火器材)

54.作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出(a批评，b检举，d控告)有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

55.施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行(a检查，b维修，d保养)，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

56.使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由(b施工总承包单位，c分包单位，d出租单位，e安装单位)共同进行验收。验收合格的方可使用。

57.施工单位的(b主要负责人，c项目负责人，d专职安全生产管理人员)应当经建设行政主管部门或者其他相关部门进行安全生产考核合格后方可任职。

58.施工单位应对(d管理人员，e作业人员)每年至少一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案，安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

59.施工单位在采用(a新技术，b新工艺，d新设备，e新材料)时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

60.工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全隐患的，(a应当要求施工单位整改，b情况严重的，应当要求施工单位停止施工，并及时报告建设单位。c施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。)

61.安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当(a编制拆装方案，d制定安全施工措施，e由专业技术人员现场监督)

62.施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，(a安装单位应当自检，b出具自检合格证明，c向施工单位进行安全使用说明，d办理验收手续并签字)

63.建筑材料、设备器材、现场制品、半成品、成品、构配伯等就严格按照现场平面布置图指定位置堆放并挂上标牌，注明(b名称，c品种，d规格)

64.(a临时木工间，b油漆间，c木、机具间)等每25m2配备一只种类合适的灭火器，油库危险品仓库应配备足够数量、种类合适的灭火器。

65.班前活动的安全交底主要内容是(a当天的作业环境，b气候情况，c主要工作内容，d各个环节的操作安全要求，e特殊工种的配合)

66.国家规定的特种作业，与建筑有关的有(a电工作业，b金属焊接切割作业，c起重机械/含电梯作业，d登高作业，e压力容器操作)

67.特种作业人员具备的条件是(a年龄满18岁，b身体健康、无妨碍从事相应工种作业的疾病和生理缺陷，c初中以上文化程度，具备相应工种的安全技术知识。d符合相应工种作业特点的其他条件，e参加国家规定的安全技术理论和实际操作考核并成绩合格。)

68.下列关于伤亡事故的说法正确的是(a指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。b职工在本岗位劳动所发生的人身伤害/即轻伤、重伤、死亡事故。c职工不在本岗位劳动，但由于企业的设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良、管理不善所发生的人身伤害/即轻伤、重伤、死亡事故。d职工不在本岗位，但由于企业领导指派到企业外从事本企业激动，所发生的人身伤害/即轻伤、重伤、死亡事故和急性中毒事故。e职工在本岗位劳动所发生的急性中毒事故。)

69.重大事故报告应当包括(a事故发生的时间，地点，工程项目，企业名称。b事故发生简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计。c事故发生原因的初步判断。d事故发生后采取的措施及事故控制情况。e事故报告单位)

70.下列(a对事故隐瞒不报、谎报，b对事故故意推迟不报，c故意破坏事故现场，d无正当理由拒绝接受检查，e无正当理由拒绝描绘提供在前情况和资料)

71.事故的分析处理要做到“四不放过”原则是(a事故原因没有查新不放过，b事故责任者没有严肃处理不放过，d广大职业没有受到教育不放过，e防范措施没有落实不放过)

72.在施工现场容易发生中毒事故的部位主要是(a，人工挖井时，孔内常有一氧化碳、硫化氰等毒气溢出。特别是在旧河床，有腐殖土等地层挖孔，更易散发出有毒气体，稍一疏忽会造成作业人员中毒。b在地下室，水池、化粪池等部位作业时，作业人员也要注意一害气体的伤害。c冬期施工时，在寒冷地区有的作业场所使用焦碳取暖、保温，焦碳燃烧时会产生有害的一氧化碳。d冬期施工时，混凝土或砂浆搅拌中常用的亚硝酸钠添加剂。e施工队伍宿舍需要取暖时，常在宿舍内生煤火，或用焦碳作燃料取暖，容易产生一氧化碳。)

73.职工有下列情形之一的，应当认定为工伤。(a在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。b工作时间和工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的。c在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的。d患职业病的。e在上下班途中，受到机动车事故伤害

的)

74.职业有下列情形之一的，视同工伤而不是认定为工作的(c在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的。d在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的。e职工原在军队服役，因战、因公伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的)

75.工伤职工有下列情形的，停止享受工伤保险待遇。(a丧失享受待遇条件的，b拒不接受劳动能力鉴定的。c拒绝治疗的。d被判刑正在收监执行的)

76.建筑施工企业应当为施工现场(d施工作业，e管理)的人员，在施工活动过程中发生的人身意外伤亡事故提供保障，输建筑意外伤害保险，支付保险费。

77.下列关于保险一期限的说法正确的是(a保险期限涵盖一程项目开工之日到工程竣工验收合格。b提前竣工的，保险责任自行终止。c延长工期的，应当办理保险顺延手续)

78.《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当在安全生产方面做好如下几项工作(a建立健全安全生产责任制度安全生产教育培训制度。b制定安全生产规章制度和操作规程。c保证本单位安全生产条件所需资金的投入。d对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录)

79.施工现场坑、井、沟和(b孔洞，c易燃易爆场所，d变压器)周围，夜间要设红灯示警。

80.施工单位进行施工时，发现(a文物，b古化石，c爆炸物，d放射性污染源)等，应当保护好现场并按规定及时报告有关部门。

81.下列属国标安全色的有(a红，b黄，c绿，e蓝)

82.安全技术交底必须(a具体，b明确，c针对性强)

83.项目负责人应根据(a工程特点，b施工方法，c施工程序，d安全法规和标准)的要求，采取可靠的技术措施，消除安全隐患，保证施工安全。

84.项目负责人应根据施工中(a人的不安行为，b物的不安全状态，d管理缺陷，e作业环境的不安全因素)

85.事故发生后，因抢救人员、疏导交通等原因需要移动现场物件时应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要(a痕迹，b财产，c物证，d设备，e以上都包括)

86.事故发生后，事故发生单位和事故发生地的建设行政主管部门应当(a严格保护事故现场，疏散人员b采取有效措施抢救人员和财产。d协助有关部门调查事故。e立即通报主管部门)

87.建筑施工企业主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括(a企业法定代表人，b经理，c企业分管安全生产工作的副经理)

88.建筑施工企业专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括(d企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员，e施工现场专职安全生产管理人员)

89.《建筑工程安全生产管理条例》规定，(a垂直运输机械作业人员，b起重机械安装拆卸工，c爆破作业人员，d起重信号工，e登高架设作业人员)等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后发，方可上岗作业。

建设工程质量、安全管理的若干问题探讨：建设工程安全“三同时”管理

适配人群	工程部人员，安环科人员，安全领导小组	使用场景	新建工程，改建工程，扩建工程
制定目的	以前建项目常漏掉安全设计，现在要从头抓起，确保每个工程都安安全全。
适用范围	所有新建改建扩建项目，重点盯安全设施的设计施工和投产使用。
职责分工	工程部牵头报材料，安环科跑验收，安全领导小组拍板，办公室配合跑手续。
禁止行为	没做安全专篇不能报初步设计，没过安监审查不能开工，没验收报告不能投产。
检查与监督	工程部每月自查进度，安环科每季度查执行情况，月底前补材料，拖三次扣绩效分。

一、公司所有新建、改建、扩建的工程项目，必须经安全“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）设计审查，安全设施投资应纳入建设项目概算。

二、管理程序

1、项目备案：建设工程项目的可行性研究报告、初步设计方案，必须由设计单位对职业安全卫生时行论证和设计，编制《安全专篇》。

①、一般建设项目由工程部向公司安全领导小组提供初步设计文件及有关资料，由领导小组长或副组长指派有关部门向主管部门和市安监局审查备案。

②、确定为重大工程建设项目、用于生产、储存危险物品的建设项目，由工程部、办公室负责联系，按国家有关规定进行安全条件论证和安全评论，并报上级管理部门审查。

2、竣工验收

建设项目竣工投产前，由安环科提前30日向上级管理部门提出验收申请，由办公室组织项目建设有关准备材料，会同安环科选择经安监部门备案认可的单位，进行安全检测、检验和验收，出具验收报告，并报上级管理部门审查备案。项目正式验收通过后，由筹建单位及时填写《建设项目安全验收审批表》，交安监处办理开工证。

建设工程质量、安全管理的若干问题探讨：建设工程安全生产管理考试案例题

适配人群	拆除作业人员，架子工，吊篮操作工	使用场景	拆除作业，脚手架搭设，高处吊篮
制定目的	以前老出事，梁板乱拆、方案没有、人瞎指挥，死好多人。就想让大家干活前想清楚，有章法不乱来。
适用范围	所有工地干活的人，拆楼、搭架、焊东西、接电线这些活儿。
职责分工	项目经理拿主意定方案，工长在现场盯着干，安全员天天转着看有没有毛病。
禁止行为	不准没方案就开干，不准先拆梁后拆板，不准带电挪设备，不准让没证的人碰电焊和电工活。
检查与监督	活儿开始前必须交方案，工长核对步骤，安全员抽查，发现不对马上停，再犯就换人干。每周查一次，月底汇总问题。

1.____年某业主将一栋大型剧院建筑的拆除任务，发包给吴某拆除资质的防腐保温劳务公司，由于不了解拆除作业的危险性，操作人员决定先拆混凝土梁，后拆混凝土板，操作时，现场也无安全人员在场，无安全措施。在梁拆至一半时全部楼板塌下，造成多人死亡。事后检查核实施工方法无方案，公司也没有施工方案管理制度。

判断题:

(1)此事故发生的原因是:拆除作业发包给无相应资质的施工单位施工。√

(2)先拆梁后拆板是事故发生的原因之一。√

(3)拆除作业的施工方案应先交安全员，由安全员批准后，方可施工。×

(4)拆除作业必须编制施工方案，必要情况下应当组织专家进行论证。√

2.某建设工程已委托某施工单位作为总承包单位。该施工单位提出由另一家施工单位作为分包，承担主体施工。所有安全责任由分包单位负责，如果有了事故也由分包单位上报，并已签订了分包合同。

(1)主体工程可以由分包单位自主承担。×

(2)国家有规定，总包单位对工程建设项目施工的安全生产负总责。√

(3)此事故应由分包单位上报。×

(4)国家有规定，事故统一由建设单位上报。×

3.某小区十号楼地下室有一电气设备，该设备一次电源线长度为10.5m;接头处没有用橡皮布包扎，绝缘处磨损，电源线裸露;安装在该设备上的漏电开关内的拉杆脱落，漏电开关失灵。某工程公司在该地下室施工时，付某等3名抹灰工将该电气设备移至新操作点，移动过程中付某触电身亡。

(1)本事故的主要原因之上是违章操作，移动电器设备未切断电源。√

(2)特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。√

选择题:

(3)下列属于特种作业人员的是(a电工)

(4)下列关于特种作业的说法正确的是(c特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业)

4.某工程公司在一大厦广场基础工程进行护坡桩锚杆作业。当天工地主要负责人、安全员、电工等有关人员不在现场。下锚杆筋笼时，班组长因故请假也不在现场，13名民工在无人指挥的情况下自行作业，因钢筋笼将配电箱引出的380v电缆线磨破，使钢筋笼带电，造成5人死亡。

(1)这起事故中造成触电伤害原因之一是民工违章作业。√

(2)这起事故中，操作人员没有违规操作的行为。×

(3)这起事故的直接原因是(d，380v电缆线磨破漏电)

(4)下列对于三类人员的安全管理职责的说法正确的是(c现场安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查)

5.某工地，焊接一肿胀水箱。焊工在完成了4/5的工作量下班后，工地负责人又安排了油漆工将焊好的部分刷上防锈漆。因场地通风不良，到第二天油漆未干。爆工上班后，未采取相应措施继续施焊，造成水箱中油漆挥发气体爆炸燃烧，焊工被烧伤。

(1)从上述案例中应吸取的主要教训是:工地负责人应严格按焊接要求组织生产，合理安排工序，进行有针对性的安全技术交底，不能强令工人冒险作业。√

(2)施工现场动火前、动火过程中要严格进行环境安全检查。√

(3)施工现场油漆作业与焊接作业可同时进行。×

(4)下列施工现场消防器材的配备说法正确的是(c临时木工间、油漆间和木、机具间等每25m2配备一只种类合适的灭火器。)

6.某建筑公司在月度安全检查中，发现3号工地脚手架搭设存在如下问题:a，超过24m高的脚手架没有搭设方案，b，采用的分段整体提升脚手架未经审查批准，c，部分使用的脚手架材料规格不一，d，搭设架子的基础多处出现不平整，个别立杆悬空等等。

(1)为避免施工中引发脚手架坍塌事故伤害作业人员，脚手架立即停止使用。√

(2)上述安全检查中发现的“超过24m高的脚手架没有搭设方案，无审批手续”不影响脚手架的正常使用和施工，不属于违规行为。×

(3)上述安全检查中发现的“个别立杆悬空问题”属于正常现象，在搭设脚手架是是不可避免的。×

(4)依据《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的(b脚手架工程)等分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人总监理工程师签字后实施。

7.某公司在一工地用吊篮进行外装修作业时，施工员指派一名抹灰工升吊篮，由于吊篮未挂保险钢丝绳，在上升时突然一个倒链急剧下滑，吊篮随即倾斜，由于一作业人员未系安全带，从吊篮坠落死亡。

(1)造成这一事故的主要原因之一，是作业时吊篮未挂保险钢丝绳和工人未系安全带。√

(2)高处作业吊篮必须设置保险锁。√

(3)作业时工人将安全带挂在吊篮升降用的钢丝绳上。×

(4)下列关于施工员布置这项工作的说法正确的是(d抹灰工对于施工员的违章指挥可以拒绝接受)

8.某单位将新招来的一批农民工直接派到工地参加人工挖孔桩施工。其中一人挖土深度达到5m时，闻到气味，感觉头晕腿软，奋力呼叫地面同伴，由于没有系安全绳，地上的人费尽周折才把下面的人救上来，险些酿成伤亡事故。

(1)此事件的违规之处在于，孔下作业人员未系安全绳。√

(2)由于没有造成伤亡事故，所以可以认为没有违规。×

(3)上述事件中，如果没有劳动合同，则即使发生了事故，也不属于施工单位的事故，可不予上报。×

9.某工地按施工进度要求正在搭设扣件式脚手架，安全员巡视检查发现新购进的扣件表面粗糙，商标模糊，向架子工询问，工人说有的扣件螺栓滑丝，有的扣件一拧，小盖口就裂了。安全员对此扣件质量发生怀疑。

(1)对于上述情况，安全员不必作相应处理。×

(2)国家对扣件钢管脚手架使用的扣件实行生产许可证制度。√

单选题:

(3)为防止安全事故的发生，安全员处理此事，下列方法正确的是(a扣件检验不合格，将所

有扣件清除出现场，追回已使用的扣件，并向有关负责人报告追查不合格产品的来源)

建设工程质量、安全管理的若干问题探讨：建设工程安全生产管理考试判断题

适配人群	安全员，项目经理，架子工	使用场景	特种作业，高危施工，围挡管理
制定目的	怕出事才定规矩，让大家干活心里有底，少出意外，少受伤。
适用范围	所有工地干活的人，管搭架子、开吊车、焊东西、用电这些活儿。
职责分工	项目经理带头盯，安全员天天转，班组长管自己人，公司老总兜底。
禁止行为	不戴安全帽不准上楼，没证不能碰塔吊，电炉子宿舍里不能用，气瓶离火太近不行。
检查与监督	开工前技术员讲清楚咋干，安全员每周查，月底通报问题，没改就停工重学，再犯扣钱。

1.“人是企业最宝贵的财富”这个观点是成功的安全管理政策应该具有的观念。√

2.安全业绩的测量包括主动测量和被动测量。√

3.安全管理的重点是对事故的调查。×

4.全面损失管理强调通过对事故和事件总结经验以获得有效的控制方法。√

5.建筑安全事故、职业疾病是完全能够避免的。×

6.安全和质量密不可分。√

7.建筑统计数据对建筑安全管理的发展有重要意义。√

8.企业文化观念对于安全管理没有影响。×

9.“全面建设小康社会”的目标不包括安全生产。×

10.按照目前的国际平均水平，我国建筑业专职安全监督管理人员人数偏多。×

11.有效的安全管理应该建立在风险和如何控制风险的理解的基础上。√

12.垂直运输机械人员、安装拆卸工、爆破作业人员、登高架设作业人员、电工、锅炉工、焊工、信号工等特种作业人员必须经过考核合格取得操作证后方谁上岗作业。√

13.安全生产责任制是一项最基本的安全生产管理制度。√

14.任何单位或个人对事故隐患或者安全生产违法行为，有权向负有安全生产监督管理职责部门报或举报。√

15.强令工人冒险作业，发生重大伤亡事故，造成严重后果，这是违法行为。√

16.为了保证工程进度，对发生的事故采取不报的做法，可以谅解。×

17.为节约方式成本，建筑施工中产生的泥浆水可以直接排入城市排水设施和河流。×

18.建筑施工企业如何经济效益状态不好，可以暂停给从事危险作业的职工输意外伤害保险，等经济条件好转后再恢复。×

19.凡从事房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等施工和构配件生产活动的单位及个人，都必须接受建设行政主管部门及其授权的建设安全生产监督机构的行政监督管理，并依法接受国家安全监察。√

20.施工起重机械和整体式提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完后即可投入使用。×

21.施工单位可以在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。×

22.施工组织设计是执导施工准备和组织施工的全面性的技术、经济文件，是指导现场施工的纲领性文件。√

23.安全技术措施，系指为防止工伤事故和职业病的危害而从技术上采取的措施。√

24.技术负责人每天要将工程概况、施工方法、安全技术措施等情况向全体职工详细的交底。×

25.建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询规定的资料时，有关部门或者单位有权拒绝提供。×

26.建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、光洁度、消防设施和器材。√

27.建设单位在申请领取施工许可证时，不需要提供建设工程有关施工措施的资料。×

28.依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县牟级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。√

29.施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。√

30.建设工程衽施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。√

31.垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。√

32.建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由技术人员签字确认。×

33.在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的在急措施后撤离危险区域。√

34.施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理工作，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。√

35.勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。√

36.采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位不必在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。×

37.在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，无相应施工承包资质的单位也可承担。×

38.围挡要做到稳固，整洁，美观。堆放建筑材料、垃圾和工程渣土时应与围档保持一定的距离。√

39.为规范安全生产文明施工，保证职工身体健康，施工区域和生活区域应有明确划分，并建立相应责任制，责任落实到人。√

40.施工现场集体宿舍未经许可，一律禁止使用电炉及其他加热器具。√

41.易燃易爆物品可以与其他材料混放保管。×

42.大外墙板、内墙板应放置在型钢制作或用钢管搭设的专用堆放架内。√

43.各种气瓶在存放和使用时，要距离明火在10m以上，并且避免在阳光下爆晒，搬动时不得碰撞。√

44.施工现场应明确划分用火作业、易燃材料堆放、仓库、易燃废品集中站和生活区等区域。√

45.任何和介人为各伪造、转让、冒用建筑施工企业管理人员安全生产考核合格证书。√

46.施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。√

47.企业法定代表人是安全生产的第一责任人，企业法定代表人和项目经理必须经过职业安全卫生管理资格认证，做到持证上岗。×

48.工种安全操作堆积属于项目教育的重要内容之一。×

49.县城以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理的职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权纠正施工中违反安全生产要求的行为，责令立即排除检查中发现的安全事故隐患，对重大隐患可以责令暂时停止施工。√

50.施工起重机械在验收合格之日起30日内，施工单位应当向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。√

51.建筑施工企业应当为施工现场从事施工作业和管理的人员，在施工活动过程中发生的人身意外伤亡提供保障，办理建筑意外伤害保险，支付保险费。√

52.钢管有严重锈蚀、弯曲、压扁、裂缝缺陷的不得

使用，应当选购使用具有国家生产(制造)许可证、出厂合格证明的产品。√

53.架子的基础必须进行平整、夯实，有排水措施，遇有不能夯填的部位必须采取技术措施，保证架子基础坚实可靠。√

54.升降吊篮应由专业的、在高空作业的抹灰工担任。×

55.开挖人工挖孔时，孔下作业人员不需要系安全绳。×

56.安全员应掌握国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关规范性文件，本地区有关安全生产的法规、规章、标准及规范性文件。√

57.脚手架的搭设作业人员不需要接受特种作业培训。×

58.专职安全生产管理人员对违章指挥、违章操作的，应当立即报告，但无权制止施工单位的行为。×

59.水暖工属于特种作业人员。×

60.施工现场油漆作业与焊接作业不可同时进行。×

建设工程质量、安全管理的若干问题探讨：建设工程安全生产管理概述

适配人群	企业主要负责人，安全管理人员，特种作业人员	使用场景	安全投入管理，机构人员配置，资质考核认证
制定目的	怕出事，想让大家干活时更安全点，少受伤，少出意外。
适用范围	管所有干活的人，管设备、场地、培训、保险这些事。
职责分工	老板带头抓，安全部的人天天盯，班组长随时看现场。
禁止行为	没培训不能上岗，没证不能碰特种设备，防护用品不发不行，保险不交不准开工。
检查与监督	每月查一次记录，安全部抽查现场，月底前交检查表，漏一项扣当月绩效。