煤矿安全培训安全培训经费管理制度（优选10篇）

煤矿安全培训安全培训经费管理制度

根据国家安全生产监督管理总局第92号令《煤矿安全培训规定》的要求，为进一步夯实我矿安全生产培训工作的行为及管理，结合我矿实际情况，矿安全培训领导小组编制了安全培训及培训经费管理制度如下:

一、安全培训管理制度

(一)、主要负责人及安全管理人员安全生产培训

1、主要负责人及安全管理人员的培训实行内部培训及外送培训考核相结合的方式。

2、矿安全培训领导小组每年对管理人员每年集中培训两次，上半年1次，下半年一次，培训地点为会议室，分上下午进行，上午8:30—12:00，下午3:30—17:30，具体由安全科协调组织。

3、培训内容包括:矿井安全管理知识，煤矿安全规程与技术规范、煤矿新法律法规、新标准、新规程、新技术、新工艺、新设备和新材料以及安全生产责任制和职业卫生培训等方面的安全培训。

4、培训内容由相应的负责人准备，要求全面、综合并符合实际。

5、各级管理人员无特殊情况必须参加培训，无故不到者，罚款50元/次。迟到、早退者罚款20元/人，参加培训的人员认真听讲，做好记录，对年度学习考核不合格者，给予降职、免职的处理。

6、主要负责人及安全管理人员自任职之日起三十日内，向考核部门提出考核申请，自任职之日起六个月内必须通过考核部门组织的安全生产知识和管理能力考核，考核合格取证后方可继续任职，主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力每三年必须考核一次。

7、____年3月1日起，新招聘任职的矿长、副矿长、总工程师、副总工程师必须具备煤矿相关专业大专以上学历和3年以上煤矿相关工作经历;新招聘任职的安全生产管理机构负责人必须具备煤矿相关专业中专及以上学历和2年以上煤矿安全生产相关工作经历。

8、凡外送培训考核的主要负责人及安全管理人员，若考试不合格，回矿后，所有费用自负，不予报销，且不得继续任职。返矿后，应将有关证书、学习成绩、在校表现等复印件交矿办公室，以便归档备查。

(二)、特种作业人员安全生产培训

1、根据国家安全生产监督管理总局令第30号《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》公布的特种作业工种目录，我矿特种作业的岗位有:○1煤矿井下电气工;○2煤矿井下爆破工;○3煤矿安全监测监控工;○4煤矿瓦斯检查工;○5煤矿安全检查工;○6煤矿提升机操作工、○7煤矿采煤机(掘进机)操作工、○8煤矿探放水作业工。

2、特种作业人员必须外送培训和岗前职业卫生培训，并经专门的安全技术培训和考核合格，取得省级煤矿安全培训主管部门颁发《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。

3、____年6月1日起新招聘上岗的特种作业人员必须具备高中及以上学历。

4、特种作业人员经培训合格，取得《特种作业操作资格证》后，还必须与具备中级工以上技能等级、三年以上相应工作经历和没有发生过违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等条件的特种作业人员师傅签订师徒合同，参加实际操作训练，在工人师傅带领下，实习满四个月，并取得工人师傅签名的实习合格证明后，方可独立工作。

5、凡外送培训的特种作员人员，若考试不合格，回矿后，所有费用自负，不予报销，且不得上岗任职。返矿后，应将有关证书、学习成绩、在校表现等复印件交矿办公室，以便归档备查。

6、特种作业人员违章操作，造成严重后果或每季度违章作业达3次以上者，由安全科暂扣《特种作业操作资格证》，并调离特种作业岗位。

7、凡离开特种作业岗位六个月以上、但特种作业操作证仍在有效期内的特种作业人员，需要重新从事原特种作业的，必须外送培训重新参加实际操作能力考试，经考试合格后方可继续上岗作业。

8、随意安排未经培训、无证上岗的责任人，按违章指挥论处，同时罚单位负责人100—200元/人.次，若由此造成事故，按规定从重进行处罚。

9、特种作业人员违章作业和违反安全管理方面的规定，按《安全奖惩办法》中的有关规定处理。

(三)、其他从业人员安全生产培训

1、____年3月1日起，新招聘录用的其他从业人员必须具备初中及以上学历。新工人经体检合格后，由矿安全科通知参加培训。

2、其他从业人员上岗前，必须经具有培训资质的煤矿安全培训机构进行安全生产培训以及岗前职业卫生培训，培训机构按照省级煤矿安全培训主管部门制定的煤矿企业其他从业人员安全培训大纲和考核标准进行安全培训，保证其他从业人员具备必要的安全生产知识、技能和事故应急处理能力，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。初次安全培训时间不得少于七十二学时。

3、其他从业人员经安全培训考核合格取证后，方可签订劳动合同，培训费用由矿承担。对于培训考核不合格的，不能签订劳动用工合同，其费用自行承担。

4、其他从业人员在与矿签订劳动用工合同后，由矿根据用工需要、劳动者自身条件安排工作岗位，分配到各科队。各科队应对新到岗的工人进行安全教育培训，培训的主要内容包括本区队工作特点，作业岗位存在的危险因素、防范措施、应急预案、安全生产责任制、操作规程及作业规程等。

5、其他从业人员经科队安全培训后，由科队安排至班组，由班组长对其进行安全教育培训，并签订安全生产责任书，指定具备中级工以上技能等级、三年以上相应工作经历和没有发生过违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等条件的工人师傅签订师徒合同，参加实际操作训练，对新工人进行传、帮、带，在工人师傅带领下，实习满四个月，并取得工人师傅签名的实习合格证明后，方可独立工作。

6、其他从业人员应按年度参加再培训，再培训工作委托具有培训资质的煤矿安全培训机构进行，再培训的时间不少于二十学时。

7、井下工人调整工作岗位或者离开本岗位一年以上重新上岗前，以及煤矿企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的，应当对其进行相应的安全培训，经培训合格后，方可上岗作业。

8、除上述培训外，各科队每月应至少组织1次安全技术学习与培训，学习上级文件、作业规程以及安全技术措施等知识。各班组应按时组织班前安全会，讲授安全注意事项等。

9、必须严格培训的考勤纪律，任何人非特殊原因在培训期间不得缺勤、迟到与早退。对缺勤处罚100元/次，对迟到每次处罚20元，早退人员每次处罚30元。

(四)、安全生产培训档案管理

1、由办公室建立健全从业人员安全培训档案，实行一人一档。从业人员安全培训档案的内容包括:

○1、学员登记表，包括学员的文化程度、职务、职称、工作经历、技能等级晋升等情况;

○2、身份证复印件、学历证书复印件;

○3、历次接受安全培训、考核的情况;

○4、安全生产违规违章行为记录，以及被追究责任，受到处分、处理的情况;

○5、其他有关情况。

从业人员安全培训档案应当按照《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》(国家档案局令第10号)进行保存。

2、由安全生产培训领导小组建立企业安全培训档案，实行一期一档。安全培训档案的内容包括:

○1、培训计划;

○2、培训时间、地点;

○3、培训课时及授课教师;

○4、课程讲义;

○5、学员名册、考勤、考核情况;

○6、综合考评报告等;

○7、其他有关情况。

对煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员的煤矿企业安全培训档案应当保存三年以上，对特种作业人员的煤矿企业安全培训档案应当保存六年以上，其他从业人员的煤矿企业安全培训档案应当保存三年以上。

3、由矿安全科每月对档案建立完善及档案保存情况进行督查，发现档案缺失或不符合要求时，必须立即督促进行整改完善，对查出重复的重复隐患按照规定进行处罚。

4、安全生产培训领导小组应随时掌握主要负责人、安全管理人员、特种作业人员以及其他从业人员的安全生产培训情况，及时外送培训考核取证和联系有资质的安全培训机构对我矿其他从业人员进行培训。

二、安全生产培训经费管理制度

1、矿安全培训领导小组年初制定安全培训计划，确立安全培训计划资金，报矿长审核后，以文件形式下发。

2、矿财务科应确保安全培训所需的资金及时到位，不得延误。按照《国务院关于大力发展职工教育的规定》(国发[____]35号)文件要求，矿教育培训经费提取比例按职工工资总额的1.5%足额提取。其中，用于安全培训的资金不得低于教育培训经费总额的百分之四十。

3、凡矿安排外出送培的人员必须认真听课，作好记录，考试成绩达到培训合格要求，取得相应证书。工人在外出培训期间的培训费、交通费、食宿费、工资由财务科按规定报销。对未能通过考核、未取得相应证书的人员其培训期间的费用、工资自行承担。

4、本矿送培的从业人员应为本矿服务至少2年，因本人原因在未达2年离开本矿的，其培训费用按以下规定处理:

○1、培训后不足1年离矿的，培训期间的费用全部由本人承担。

○2、培训后工作满1年不足2年的，培训费用的50%由本人承担。

5、从业人员在劳动合同期满变更工作单位或者依法解除劳动合同的，不得以任何理由扣押其考核合格证明或者特种作业操作证。

6、严禁科队随意变动特殊工种岗位，特殊工种岗位变动应征求安全科同意后实施，否则，培训的一切费用由区队的管理人员赔偿。

7、凡是参加培训人员的操作证交办公室存档，复印件交安全科备案。

煤矿安全培训安全培训经费管理制度：煤矿安全培训及安全培训经费

根据国家安全生产监督管理总局第92号令《煤矿安全培训规定》的要求，为进一步夯实我矿安全生产培训工作的行为及管理，结合我矿实际情况，矿安全培训领导小组编制了安全培训及培训经费管理制度如下：

一、安全培训管理制度

（一）、主要负责人及安全管理人员安全生产培训

1、主要负责人及安全管理人员的培训实行内部培训及外送培训考核相结合的方式。

2、矿安全培训领导小组每年对管理人员每年集中培训两次，上半年1次，下半年一次，培训地点为会议室，分上下午进行，上午8:30—12:00，下午3:30—17:30，具体由安全科协调组织。

3、培训内容包括：矿井安全管理知识，煤矿安全规程与技术规范、煤矿新法律法规、新标准、新规程、新技术、新工艺、新设备和新材料以及安全生产责任制和职业卫生培训等方面的安全培训。

4、培训内容由相应的负责人准备，要求全面、综合并符合实际。

5、各级管理人员无特殊情况必须参加培训，无故不到者，罚款50元/次。迟到、早退者罚款20元/人，参加培训的人员认真听讲，做好记录，对年度学习考核不合格者，给予降职、免职的处理。

6、主要负责人及安全管理人员自任职之日起三十日内，向考核部门提出考核申请，自任职之日起六个月内必须通过考核部门组织的安全生产知识和管理能力考核，考核合格取证后方可继续任职，主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力每三年必须考核一次。

7、____年3月1日起，新招聘任职的矿长、副矿长、总工程师、副总工程师必须具备煤矿相关专业大专以上学历和3年以上煤矿相关工作经历；新招聘任职的安全生产管理机构负责人必须具备煤矿相关专业中专及以上学历和2年以上煤矿安全生产相关工作经历。

8、凡外送培训考核的主要负责人及安全管理人员，若考试不合格，回矿后，所有费用自负，不予报销，且不得继续任职。返矿后，应将有关证书、学习成绩、在校表现等复印件交矿办公室，以便归档备查。

（二）、特种作业人员安全生产培训

1、根据国家安全生产监督管理总局令第30号《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》公布的特种作业工种目录，我矿特种作业的岗位有：○1煤矿井下电气工；○2煤矿井下爆破工；○3煤矿安全监测监控工；○4煤矿瓦斯检查工；○5煤矿安全检查工；○6煤矿提升机操作工、○7煤矿采煤机（掘进机）操作工、○8煤矿探放水作业工。

２、特种作业人员必须外送培训和岗前职业卫生培训，并经专门的安全技术培训和考核合格，取得省级煤矿安全培训主管部门颁发《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。

3、____年6月1日起新招聘上岗的特种作业人员必须具备高中及以上学历。

4、特种作业人员经培训合格，取得《特种作业操作资格证》后，还必须与具备中级工以上技能等级、三年以上相应工作经历和没有发生过违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等条件的特种作业人员师傅签订师徒合同，参加实际操作训练，在工人师傅带领下，实习满四个月，并取得工人师傅签名的实习合格证明后，方可独立工作。

５、凡外送培训的特种作员人员，若考试不合格，回矿后，所有费用自负，不予报销，且不得上岗任职。返矿后，应将有关证书、学习成绩、在校表现等复印件交矿办公室，以便归档备查。

6、特种作业人员违章操作，造成严重后果或每季度违章作业达3次以上者，由安全科暂扣《特种作业操作资格证》，并调离特种作业岗位。

7、凡离开特种作业岗位六个月以上、但特种作业操作证仍在有效期内的特种作业人员，需要重新从事原特种作业的，必须外送培训重新参加实际操作能力考试，经考试合格后方可继续上岗作业。

8、随意安排未经培训、无证上岗的责任人，按违章指挥论处，同时罚单位负责人100—200元/人.次，若由此造成事故，按规定从重进行处罚。

9、特种作业人员违章作业和违反安全管理方面的规定，按《安全奖惩办法》中的有关规定处理。

（三）、其他从业人员安全生产培训

1、____年3月1日起，新招聘录用的其他从业人员必须具备初中及以上学历。新工人经体检合格后，由矿安全科通知参加培训。

2、其他从业人员上岗前，必须经具有培训资质的煤矿安全培训机构进行安全生产培训以及岗前职业卫生培训，培训机构按照省级煤矿安全培训主管部门制定的煤矿企业其他从业人员安全培训大纲和考核标准进行安全培训，保证其他从业人员具备必要的安全生产知识、技能和事故应急处理能力，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。初次安全培训时间不得少于七十二学时。

３、其他从业人员经安全培训考核合格取证后，方可签订劳动合同，培训费用由矿承担。对于培训考核不合格的，不能签订劳动用工合同，其费用自行承担。

４、其他从业人员在与矿签订劳动用工合同后，由矿根据用工需要、劳动者自身条件安排工作岗位，分配到各科队。各科队应对新到岗的工人进行安全教育培训，培训的主要内容包括本区队工作特点，作业岗位存在的危险因素、防范措施、应急预案、安全生产责任制、操作规程及作业规程等。

５、其他从业人员经科队安全培训后，由科队安排至班组，由班组长对其进行安全教育培训，并签订安全生产责任书，指定具备中级工以上技能等级、三年以上相应工作经历和没有发生过违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等条件的工人师傅签订师徒合同，参加实际操作训练，对新工人进行传、帮、带，在工人师傅带领下，实习满四个月，并取得工人师傅签名的实习合格证明后，方可独立工作。

６、其他从业人员应按年度参加再培训，再培训工作委托具有培训资质的煤矿安全培训机构进行，再培训的时间不少于二十学时。

７、井下工人调整工作岗位或者离开本岗位一年以上重新上岗前，以及煤矿企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的，应当对其进行相应的安全培训，经培训合格后，方可上岗作业。

８、除上述培训外，各科队每月应至少组织１次安全技术学习与培训，学习上级文件、作业规程以及安全技术措施等知识。各班组应按时组织班前安全会，讲授安全注意事项等。

９、必须严格培训的考勤纪律，任何人非特殊原因在培训期间不得缺勤、迟到与早退。对缺勤处罚100元/次，对迟到每次处罚20元，早退人员每次处罚30元。

（四）、安全生产培训档案管理

1、由办公室建立健全从业人员安全培训档案，实行一人一档。从业人员安全培训档案的内容包括：

○1、学员登记表，包括学员的文化程度、职务、职称、工作经历、技能等级晋升等情况；

○2、身份证复印件、学历证书复印件；

○3、历次接受安全培训、考核的情况；

○4、安全生产违规违章行为记录，以及被追究责任，受到处分、处理的情况；

○5、其他有关情况。

从业人员安全培训档案应当按照《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》（国家档案局令第10号）进行保存。

2、由安全生产培训领导小组建立企业安全培训档案，实行一期一档。安全培训档案的内容包括：

○1、培训计划；

○2、培训时间、地点；

○3、培训课时及授课教师；

○4、课程讲义；

○5、学员名册、考勤、考核情况；

○6、综合考评报告等；

○7、其他有关情况。

对煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员的煤矿企业安全培训档案应当保存三年以上，对特种作业人员的煤矿企业安全培训档案应当保存六年以上，其他从业人员的煤矿企业安全培训档案应当保存三年以上。

3、由矿安全科每月对档案建立完善及档案保存情况进行督查，发现档案缺失或不符合要求时，必须立即督促进行整改完善，对查出重复的重复隐患按照规定进行处罚。

4、安全生产培训领导小组应随时掌握主要负责人、安全管理人员、特种作业人员以及其他从业人员的安全生产培训情况，及时外送培训考核取证和联系有资质的安全培训机构对我矿其他从业人员进行培训。

二、安全生产培训经费管理制度

1、矿安全培训领导小组年初制定安全培训计划，确立安全培训计划资金，报矿长审核后，以文件形式下发。

２、矿财务科应确保安全培训所需的资金及时到位，不得延误。按照《国务院关于大力发展职工教育的规定》（国发[____]35号）文件要求，矿教育培训经费提取比例按职工工资总额的1.5%足额提取。其中，用于安全培训的资金不得低于教育培训经费总额的百分之四十。

３、凡矿安排外出送培的人员必须认真听课，作好记录，考试成绩达到培训合格要求，取得相应证书。工人在外出培训期间的培训费、交通费、食宿费、工资由财务科按规定报销。对未能通过考核、未取得相应证书的人员其培训期间的费用、工资自行承担。

４、本矿送培的从业人员应为本矿服务至少２年，因本人原因在未达２年离开本矿的，其培训费用按以下规定处理：

○1、培训后不足１年离矿的，培训期间的费用全部由本人承担。

○2、培训后工作满１年不足２年的，培训费用的50%由本人承担。

5、从业人员在劳动合同期满变更工作单位或者依法解除劳动合同的，不得以任何理由扣押其考核合格证明或者特种作业操作证。

6、严禁科队随意变动特殊工种岗位，特殊工种岗位变动应征求安全科同意后实施，否则，培训的一切费用由区队的管理人员赔偿。

7、凡是参加培训人员的操作证交办公室存档，复印件交安全科备案。

煤矿安全培训安全培训经费管理制度：煤矿安全监控

（一）为加强安全监控管理，切实发挥安全监控系统在事故防控方面的安全保障作用，根据《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》通风专业工作要求中“完

善各项管理制度”以及基本要求中“有完善的煤矿通风、瓦斯防治、综合防尘、防灭火和安全监控等专业管理制度”的规定，制定本制度。

（二）安全监控系统值班制度

1. 监控中心值班人员必须坚守岗位，严格执行 24 小时值班制度，严格执行现场交接班制度。

2. 工作期间做到不吸烟、不随地吐痰、不乱扔杂物，保持室内清洁、工作台上资料摆放整齐。

3. 认真观察监控系统运行情况，填写当班各种运行记录，详细记录系统各部分的运行状态，发现异常情况应立即汇报调度室，及时进行处理。

4. 认真观察各地点监控数据有无异常变化，系统发出报警、断电、馈电异常信息时，值班人员必须立即向调度室汇报并通知井下值班人员，查明原因后进行处理，处理结果应记录备案。

5. 值班人员不得从事与监控系统无关的其它工作。

6. 值班人员要严格按照《操作规程》进行各种操作，杜绝操作失误。（三）监控系统设备和设施管理制度

1. 建立健全瓦斯监控系统，按要求配足监控设备。瓦斯监控系统必须具备甲烷断电仪和甲烷风电闭锁装置的全部功能。

2. 瓦斯监控系统必须在煤炭行业允许准入的厂家内购置安装、使用。瓦斯监控设备必须具有“三证一标”（生产许可证、产品出厂检验合格证、防爆合格证、ma 标志），计量产品还必须有计量合格证，按要求购置安装、使用。

3. 井下监控分站应安设在便于人员观察、调试、检验及支护良好、无淋水、无杂物的进风巷道或硐室中，距底板不小于 300mm，瓦斯传感器应垂直悬挂，距顶板不得大

于 300mm，距巷道边侧不小于 200mm，风速、负压、温度传感器应悬挂在能正确反应该地点测值的地方。

4. 传感器的安设数量、种类，甲烷传感器的报警浓度、断电浓度、断电范围必须符合《煤矿安全规程》（____）要求。采掘作业规程和安全技术措施 ， 要对瓦斯监控设备的种类、数量、位置、信号电缆和电源电缆的敷设、控制区域等作出明确规定，绘制布置图。

5. 各种传感器的备用量不得少于在用量的 20%。

6. 瓦斯监控设备每月至少调校 1 次，甲烷传感器、便携式甲烷检测报警仪等采用载体催化元件的甲烷检测设备，每 15 天必须将瓦斯监控探头用标准气样调试一次，其他传感器按使用说明书要求定期调校。

7. 发现瓦斯超限时按程序及时报告并处理，如瓦斯浓度超过规定切断控制开关电源后，严禁自动复电，只有当瓦斯浓度降到《煤矿安全规程》（____）允许范围时，方可人工复电。

（四）监控系统资料管理制度

1. 安全监控系统应建立健全各种账卡及报表：（1）设备、仪表台账（2）监控设备故障登记台账（3）设备检修记录（4）巡检记录（5）中心站运行记录（6）监测日报表（7）安全监测设备月报表、季报表（8）监控系统示意图，并定期整理归档。

2. 不可随意更改安全监控主机电脑系统，防止文件的删除或者数据丢失，保证监控软件的正常运行。

3. 当班监控系统值班员必须认真监视终端机所显示的各信息，详细记录系统各部分的运行状态，负责传输监测数据和上报各类报表及图纸，负责打印日报表。监控系统值班员每天必须将日监测报表报矿长、总工审核。

4. 监控系统值班员发现瓦斯超限报警、无数据及瓦斯曲线不正常时，必须立即通知调度室，瓦斯超限报警及系统故障处理情况要记录在案、存档备查。

5. 监控系统值班员必须将每班下井人数及时发送短信汇报矿长。

6. 当井下采掘面、通风系统、通风设施、设备发生变化，及时向服务站联系，做好系统监控图纸的更新。

（五）监控系统设备检修制度

1. 地面监控中心站必须实现双回路供电，应设置防雷电、防火装置，监控设备必须专机专用，不得插入 u 盘、光盘等可能携带病毒的移动设备。

2. 井下各传输设备必须使用专用阻燃电缆连接，严禁与调度动力电缆等共用，要对电缆进行悬挂，电缆的敷设、连接方式必须符合《煤矿安全规程》（____）要求。

3. 监控室必须配备空调设备及抗静电地板，配备两台主机，一台工作，一台备用，配备打印机。中心站应双回路供电并配备不小于 2 小时的在线式不间断电源。系统必须有断电状态、馈电状态监测、报警、显示、存储、打印报表功能。

4. 煤矿监控系统、甲烷断电仪等监控设备的馈电开关、启动器等的工作状态应采取措施进行测试，每月不少于 3 次，有测试记录可查。安全监测设备调校、校正每月三次，甲烷传感器、甲烷检测报警仪等采用载体催化元件的甲烷监测设备必须按照《煤矿安全规程》（____）要求使用标准气样和空气样本在设备设置地点进行调校。

（六）系统监测、监控异常上报制度出现监测系统无数据传输、瓦斯超限、通讯停止或者风机停止运转时，应按以下程

序处理并上报回复：

1. 监控系统值班员应立即汇报调度室值班员，并做好记录；

2. 调度室值班员应立即汇报当班值班矿领导及总工；

3. 由当班值班矿领导安排井下瓦斯检查工、监控系统维护员查找原因，提出处理意见，处理完毕后，瓦斯检查工、监控系统维护员应汇报调度室。

4. 由监控系统值班员向上级安全监测监控中心回复指令，相关人员要在监控异常情况汇报上签

煤矿安全培训安全培训经费管理制度：某煤矿安全监控

(一)为加强安全监控管理，切实发挥安全监控系统在事故防控方面的安全保障作用，根据《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法(试行)》通风专业工作要求中“完

善各项管理制度”以及基本要求中“有完善的煤矿通风、瓦斯防治、综合防尘、防灭火和安全监控等专业管理制度”的规定，制定本制度。

(二)安全监控系统值班制度

1. 监控中心值班人员必须坚守岗位，严格执行 24 小时值班制度，严格执行现场交接班制度。

2. 工作期间做到不吸烟、不随地吐痰、不乱扔杂物，保持室内清洁、工作台上资料摆放整齐。

3. 认真观察监控系统运行情况，填写当班各种运行记录，详细记录系统各部分的运行状态，发现异常情况应立即汇报调度室，及时进行处理。

4. 认真观察各地点监控数据有无异常变化，系统发出报警、断电、馈电异常信息时，值班人员必须立即向调度室汇报并通知井下值班人员，查明原因后进行处理，处理结果应记录备案。

5. 值班人员不得从事与监控系统无关的其它工作。

6. 值班人员要严格按照《操作规程》进行各种操作，杜绝操作失误。(三)监控系统设备和设施管理制度

1. 建立健全瓦斯监控系统，按要求配足监控设备。瓦斯监控系统必须具备甲烷断电仪和甲烷风电闭锁装置的全部功能。

2. 瓦斯监控系统必须在煤炭行业允许准入的厂家内购置安装、使用。瓦斯监控设备必须具有“三证一标”(生产许可证、产品出厂检验合格证、防爆合格证、ma 标志)，计量产品还必须有计量合格证，按要求购置安装、使用。

3. 井下监控分站应安设在便于人员观察、调试、检验及支护良好、无淋水、无杂物的进风巷道或硐室中，距底板不小于 300mm，瓦斯传感器应垂直悬挂，距顶板不得大

于 300mm，距巷道边侧不小于 200mm，风速、负压、温度传感器应悬挂在能正确反应该地点测值的地方。

4. 传感器的安设数量、种类，甲烷传感器的报警浓度、断电浓度、断电范围必须符合《煤矿安全规程》(____)要求。采掘作业规程和安全技术措施 ， 要对瓦斯监控设备的种类、数量、位置、信号电缆和电源电缆的敷设、控制区域等作出明确规定，绘制布置图。

5. 各种传感器的备用量不得少于在用量的 20%。

6. 瓦斯监控设备每月至少调校 1 次，甲烷传感器、便携式甲烷检测报警仪等采用载体催化元件的甲烷检测设备，每 15 天必须将瓦斯监控探头用标准气样调试一次，其他传感器按使用说明书要求定期调校。

7. 发现瓦斯超限时按程序及时报告并处理，如瓦斯浓度超过规定切断控制开关电源后，严禁自动复电，只有当瓦斯浓度降到《煤矿安全规程》(____)允许范围时，方可人工复电。

(四)监控系统资料管理制度

1. 安全监控系统应建立健全各种账卡及报表:(1)设备、仪表台账(2)监控设备故障登记台账(3)设备检修记录(4)巡检记录(5)中心站运行记录(6)监测日报表(7)安全监测设备月报表、季报表(8)监控系统示意图，并定期整理归档。

2. 不可随意更改安全监控主机电脑系统，防止文件的删除或者数据丢失，保证监控软件的正常运行。

3. 当班监控系统值班员必须认真监视终端机所显示的各信息，详细记录系统各部分的运行状态，负责传输监测数据和上报各类报表及图纸，负责打印日报表。监控系统值班员每天必须将日监测报表报矿长、总工审核。

4. 监控系统值班员发现瓦斯超限报警、无数据及瓦斯曲线不正常时，必须立即通知调度室，瓦斯超限报警及系统故障处理情况要记录在案、存档备查。

5. 监控系统值班员必须将每班下井人数及时发送短信汇报矿长。

6. 当井下采掘面、通风系统、通风设施、设备发生变化，及时向服务站联系，做好系统监控图纸的更新。

(五)监控系统设备检修制度

1. 地面监控中心站必须实现双回路供电，应设置防雷电、防火装置，监控设备必须专机专用，不得插入 u 盘、光盘等可能携带病毒的移动设备。

2. 井下各传输设备必须使用专用阻燃电缆连接，严禁与调度动力电缆等共用，要对电缆进行悬挂，电缆的敷设、连接方式必须符合《煤矿安全规程》(____)要求。

3. 监控室必须配备空调设备及抗静电地板，配备两台主机，一台工作，一台备用，配备打印机。中心站应双回路供电并配备不小于 2 小时的在线式不间断电源。系统必须有断电状态、馈电状态监测、报警、显示、存储、打印报表功能。

4. 煤矿监控系统、甲烷断电仪等监控设备的馈电开关、启动器等的工作状态应采取措施进行测试，每月不少于 3 次，有测试记录可查。安全监测设备调校、校正每月三次，甲烷传感器、甲烷检测报警仪等采用载体催化元件的甲烷监测设备必须按照《煤矿安全规程》(____)要求使用标准气样和空气样本在设备设置地点进行调校。

(六)系统监测、监控异常上报制度出现监测系统无数据传输、瓦斯超限、通讯停止或者风机停止运转时，应按以下程

序处理并上报回复:

1. 监控系统值班员应立即汇报调度室值班员，并做好记录;

2. 调度室值班员应立即汇报当班值班矿领导及总工;

3. 由当班值班矿领导安排井下瓦斯检查工、监控系统维护员查找原因，提出处理意见，处理完毕后，瓦斯检查工、监控系统维护员应汇报调度室。

4. 由监控系统值班员向上级安全监测监控中心回复指令，相关人员要在监控异常情况汇报上签

煤矿安全培训安全培训经费管理制度：煤矿安全避险设施管理使用

(一)为有效维护应急救援防护体系安全平稳运行，在灾害发生时能够迅速启动，为避灾人员提供可靠的待援保障，根据《煤矿安全规程》(____)第 672 条“煤矿企业应当落实应急管理主体责任，建立健全事故预警、应急值守、信息报告、现场处置、应

急投入、救援装备和物资储备、安全避险设施管理和使用等规章制度”的规定，制定本制度。

(二)所有职工在入井前必须接受应急救援安全防护知识、避难硐室的避难要求等培训考试，合格后方可上岗。

(三)将应急救援安全防护体系知识纳入日常培训计划中，培训内容包括:

1. 煤矿避险设施应急组织流程;

2. 硐室的结构、设计和工作原理;

3. 避难硐室内生存环境及活动要求。

(四)要将应急救援安全防护知识纳入新工人入井前安全培训必授课程。

(五)避难硐室必须保持通风良好和气密性;定期进行完整的打压测试以检验密封

性能。

(六)定期对避难硐室的各项功能进行检验，做好相关记录并存档。

(七)避难硐室的维护和保养工作由专职硐室管理员负责，其他硐室管理员协助。(八)避难硐室不得挪作它用，不得存放任何无关物品。

(九)入井人员必须明确自己在危急情况下的逃生路线及避难硐室位置，清楚自己所在位置的避灾路线。

(十)避难硐室内必须附置应急操作流程图和操作指南。

(十一)避难硐室内通讯系统必须保持畅通无阻，必须使用专用电话，不得与任何作业地点串联。

(十二)严禁任意拆除或断开避难硐室的外界供电、供风、通讯系统;如在特殊情况下断电，在供电恢复后，应立即送电，保证各大系统的正常运行。

(十三)除定期维护、专项检查(参观)、应急避灾时，任何人不得随意进入避难硐室内。

(十四)在发生火灾、瓦斯突出、瓦斯爆炸事故时，作业人员必须在第一时间佩戴好自救器，按照指定避灾路线逃至与自己对应的避难硐室内。

煤矿安全培训安全培训经费管理制度：煤矿安全技术审批

为加强矿井技术基础工作，规范安全技术审批行为，实现矿井安全技术的编制、审批，流程化、规范化、标准化，根据国家安全生产方针和有关法律、法规，结合矿井实际情况，制定本制度和管理办法。

一、组织机构及职责

(一)矿安全技术审批管理领导小组

组 长:矿长

副组长:总工程师

成 员:各副总工程师、生产技术科、安全科、机电科、调度室、通风科、防突队、地测科、企管科、人劳科、供应科等有关科室和区队技术人员

(二)总工程师为安全技术审批管理分管负责人，日常工程方面的措施审批管理工作由生产技术科具体负责、机电方面的措施审批管理工作由机电科具体负责、“一通三防” 方面的措施审批管理工作由通风科具体负责。

(三)安全技术审批管理领导小组职责

1、负责安全技术日常审批管理工作，组织会审、审批。

2、负责对安全技术的贯彻执行情况进行监督、检查。

3、负责安全技术审批制度的修改和完善工作。

二、安全技术审批内容

(一)安全技术内容分类

本制度所称技术审批，是指设计、措施、作业规程和临时措施的审批，按照安全技术涉及的范围、时效性、工程量，分为重大安全技术问题，重要安全技术问题和一般安全技术问题。

重大安全技术问题是指对矿井生产环境有根本改善，工程量大，工程实施后时效性长的安全技术问题，需经矿领导班子讨论通过并报公司批准。

重要安全技术问题是指对整个单位工程起作用，时间从单位工程开工至竣工，需经矿总工程师批准的安全技术问题。

一般安全技术问题是指对工程局部起作用，不涉及生产安全系统构建，时间短的安全技术问题。

(二)重大安全技术问题包括以下内容:

1、采区设计、开拓延深设计;

2、矿井瓦斯等级和二氧化碳涌出量鉴定报告;

3、地面建筑物、河流、铁路、防水等煤柱留设及变更;

4、调整全矿井通风系统的措施;

5、串联通风措施;

6、采用专用瓦斯巷解决采煤工作面瓦斯的措施;

7、矿井灾害预防和处理计划;

8、试验涉及安全生产的新材料、新技术、新工艺、新设备的措施;

9、安全技措工程计划;

10、矿井、采区、工作面防治水方案设计;

11、需要报批的其它安全技术设计、措施。

(三)重要安全技术包括以下内容:

1、采掘工程设计;

2、采掘工作面作业规程;

3、“一通三防”安全技术措施;

4、一般安全技措工程设计、措施;

5、巷道贯通措施;

6、涉及“一通三防”的机电运输安全技术措施。

(四)一般安全技术包括以下内容:

1、采煤、掘进、巷修、“一通三防”工作的局部安全技术措施;

2、机电、运输安全技术措施;

3、工程局部的变更设计;

4、作业规程的复审意见、补充措施;

5、有关安全生产的正常预报、业务联系通知单(书)、技术业务委托书等。

三、安全技术审批程序

(一)重大安全技术审批程序:

总工程师召开专题会议说明工程的内容、目的和意义→业务科室论证、设计优化→总工程师组织会审、签字→矿长审批→拟文呈报公司审批。

(二)重要安全技术审批程序:

根据业务科室的施工图设计或安全生产需要→施工单位(一般为技术人员)编制→业务科室审查→分管副总工程师组织会审→总工程师批准。

(三)一般安全技术措施审批程序:

根据现场安全生产需要或工程的局部变更设计→施工单位技术人员编制→业务科室审批(涉及到“一通三防”的措施通风队要参与审批)→分管副总工程师审批→总工程师批准。

(四)排放瓦斯措施审批程序:

通风队技术人员编制→分管副总工程师(或总工程师)组织排放地点的施工单位、通风科、生产技术科、安检科、调度室、通风队、救护队进行会审。

(五)井下电气焊、气割措施审批程序:

施工单位技术人员编制→分管机电副总工程师(或机电副矿长)组织机电科、安检科、通风科、调度室、生产技术科、通风队、施工单位进行会审、签字→总工程师审批→矿长批准。

四、安全技术审批权限

(一)矿长审批权限:

井下电气焊、气割、录像、拍照安全技术措施。

(二)总工程师审批权限:

1、回采

(1)采煤工作面作业规程;

(2)采煤工作面初采初放措施;

(3)综采工作面调斜、旋转安全技术措施;

(4)综采工作面延长、缩短、对接安全技术措施;

(5)采煤工作面遇顶底板松软或破碎安全技术措施;

(6)采煤工作面过断层(h≥2m)安全技术措施;

(7)采煤工作面过老巷安全技术措施;

(8)采煤工作面过陷落柱、火成岩、天然焦措施;

(9)采煤工作面过无煤带、薄煤带安全技术措施;

(10)采煤工作面过钻孔安全技术措施;

(11)采煤工作面采煤工艺变更安全技术措施;

(12)采煤工作面沿空留巷安全技术措施;

(13)改变两巷端头支护、超前支护形式安全技术措施。

(14)采煤工作面收尾安全技术措施;

(15)采煤工作面安装作业规程;

(16)采煤工作面设备回撤作业规程;

(17)采空区强制放顶安全技术措施;

(18)采煤工作面托伪顶开采安全技术措施。

2、掘进

(1)掘进工作面作业规程;

(2)泵房、水仓、变电所、煤仓、火药库、机头硐室等大型硐室作业规程或安全技术措施;

(3)巷道贯通安全技术措施;

(4)巷道穿(跨)越巷道安全技术措施;

(5)巷道瓦斯排放安全技术措施;

(6)巷道透老空、老巷安全技术措施;

(7)巷道探放水安全技术措施;

(8)大倾角(≥25°)上、下山掘进安全技术措施;

(9)巷道设计变更及其补充措施;

(10)巷道沿空送巷安全技术措施;

(11)巷道施工工艺变更安全技术措施;

(12)推广新设备、新技术、新工艺、新材料等措施。

3、“一通三防”

(1)改变矿井通风系统的安全技术措施;

(2)改变一个采区通风系统的安全技术措施;

(3)主要通风机性能测定安全技术措施;

(4)主要通风机检修停运、改变转速或叶片角度的措施;

(5)矿井阻力测定方案及安全技术措施;

(6)工作面串联通风安全技术措施;

(7)排放瓦斯安全技术措施;

(8)矿井主要巷道维修安全技术措施;

(9)深孔爆破、松动爆破、震动爆破、崩溜煤眼措施;

(10)矿井反风演习计划(安全技术措施)及报告;

(11)矿井年度《灾害预防与处理计划》及季度补充计划;

(12)矿井事故救援应急预案安全技术措施;

(13)矿井综合防尘安全技术措施;

(14)矿井井上、下防火安全技术措施;

(15)矿井安全监控设备检修、故障处理安全技术措施。

4、机电、运输

(1)矿井主要通风机单回路供电、单机运转、检修措施;

(2)中央变电所停电检修安全措施;

(3)采区变电所停电检修安全技术措施;

(4)水平大巷轨道整修安全技术措施;

(5)乘人装臵安装与运行安全技术措施。

5、地质测量

(1)矿井水平、采区、采掘工作面地质报告或说明书;

(2)采掘工作面探放水设计;

(3)采掘工作面防治水工程设计;

(4)采掘工作面底板改造(打钻、注浆)设计;

(5)井上、下供水孔设计;

(6)矿井局部探放水、防治水工程施工安全技术措施;

(7)地质报告的修订和完善;

(8)重要贯通测量设计或说明书;

(9)各种测量观测站设计。

6、井巷维修

(1)井筒维修安全技术措施;

(1)巷道开口、拐弯安全技术措施;

(2)巷道交岔点施工安全技术措施;

(3)巷道施工硐室、车场安全技术措施;

(4)巷道过断层、松软岩层施工补充措施;

(5)巷道扩大断面安全技术措施;

(6)临时工程(绞车窝、矸石硐、水窝、钻机窝等)施工安全技术措施;

(7)巷道挑顶、拉底、加固和处理大块岩石等补充措施;

(8)采、掘工作面处理冒顶安全技术措施;

(9)掘进工作面使用溜子、小绞车、掘进机、耙装机等设备的安装、使用、回收、升(入)井及检修安全技术措施;

3、其它

(1)采、掘工作面停、开(复)工安全技术措施;

(2)巷道维修安全技术措施;

(3)推广新设备、新工艺、新材料等安全技术措施;

(4)巷道施工方式变更安全技术措施;

(5)爆破材料变更安全技术措施;

(6)局部施工设计修改;

(7)其它临时性安全技术措施。

(四)通风副总工程师审批权限:

通风副总工程师除负责总工程师审批权限内的“一通三防”安全技术审批外，还负责以下安全技术审批:

1、安全监控设备发生故障期间的安全措施;

2、局部通风机运输、安装及临时停风安全技术措施;

3、通风设施施工安全技术措施;

4、贯通巷道时通风系统调整的安全技术措施;

5、其它临时性安全技术措施。

(五)机电副总工程师审批权限:

机电副总工程师除负责总工程师审批权限内的“机电、运输”安全技术审批外，还负责以下安全技术审批:

1、超长、超重材料及设备的运输安全技术措施;

2、固定设备自检、事故性检修、停产检修安全措施;

3、机电设备安装及回收安全技术措施;

4、采掘工作面拉移胶带机尾、胶带掐接安全技术措施;

5、大巷运输、斜巷提升运输安全技术措施及实验措施;

6、井下停、送电及检修措施;

7、采掘工作面供电管理;

8、井下电缆调整悬挂，变电所拆接电缆，调整负荷安全技术措施;

9、井下电机车架空线路安装及检修安全技术措施;

10、更换高强胶带、钢丝胶带、钢丝绳、硫化接头安全技术措施;

11、用胶带运输设备及材料安全技术措施;

12、高空作业、起吊大件措施。

13、其它临时性安全技术措施。

(六)地测副总工程师审批权限:

地测副总工程师除负责总工程师审批权限内的“地质测量”安全技术审批外，还负责以下安全技术审批:

1、钻孔设计变更;

2、采掘工作面地质、水文地质预报;

3、采掘工作面水害预测预报;

4、其它临时性安全技术措施。

(七)业务科室审批人员权限

1、生产技术科负责组织采掘类作业规程及安全技术措施的审批工作，主要负责工程概况、工程设计安全、技术先进性、施工工艺、施工方法、工程质量标准、防治水及过地质构造带等相关内容的审批。

2、机电科负责组织审批机电类的安装、运输、拆除、排水措施以及综采工作面的安装、拆除、运输、使用电焊、气割、电锤等措施的审批工作，主要负责设备选型计算，供水系统、排水系统、供电系统、供风系统、主、辅助运输系统、设备运行方式、安装、拆除、运输(轨道以及胶带运输等)方式、设备选型、设备运行安全监控系统、供电容量和供电安全内容的审批。

3、通风科负责组织“一通三防”类的安全技术措施的审批工作，主要负责“一通三防”是否合理，通风设施构筑、风机选型，风量计算是否符合要求、防灭火、防尘系统，爆破等相关内容的审批。

4、安全科主要负责审批作业规程、安全技术措施的安全设施以及安全管理内容是否符合安全规程、法律、法规以及公司、矿的有关安全管理规定，是否满足工程的施工安全等内容的审批。

5、调度室主要负责施工组织的安排及协调，通讯系统、监测监控系统，施工条件对规程和措施中的施工方法影响，影响煤质的淋水、积水、捡矸、分矸装臵的设计、设臵、安装以及回撤、配采措施等内容的审批。

(八)审批人员资格

1、作业规程会审人员为:参与审批科室科长(或主任)、副科长(或副主任)、副主任工程师及助理工程师技术职称以上人员。

2、安全技术措施审批人员为:参与审批科室具有技术员以上技术职称的人员。

3、参加审批人员必须具有在井下工作两年以上的工作经验。

五、安全技术审批管理办法

(一)会审办法

1、准备会审的方案设计、作业规程、安全技术措施等，设计或编制单位必须至少提前2天在办公网上发布并通知相关人员进行预审。

2、责任科室至少提前半天通知相关科室人员按时参加会审。

3、参加会审人员应为已对方案设计、作业规程、安全技术措施等进行预审的人员。

4、有关人员对方案设计、作业规程、安全技术措施等进行预审时，应自行详细记录预审时发现的问题及预审意见。

(二)传审办法

一般安全技术措施编制完成后，必须由主管科室首先审批，编制人员根据审批人员意见进行修改完善。只有在主管科室审批人员签字确认后，方准传审到其它科室。

(三)审批意见签署要求

1、审批人员(包括施工单位主要负责人、技术负责人)必须亲自签字，不得找人代签，否则出现一次，罚相关责任人100元。作业规程及施工安全技术措施采取谁签字谁负责的原则，一旦由于审批不严密而导致事故者，将根据划分的科室负责审批内容与职责追究有关人员的责任并给予相应处罚。

2、审批意见由分管副总把关审核，各部门将意见集中到生产技术科(或机电科)归纳分条目列出，并提出整改措施，由编制人负责整改，作业规程审批意见和整改措施由施工单位负责打印，附在作业规程正文前页。

3、会审意见统一签署，统一日期，参加会审人员要签字。会审完毕的作业规程由总工程师签字后方可实施，总工程师出差期间可由矿长指定的分管矿领导代签，总工程师或主管矿长返回工作岗位后2天内应补签。

(四)会审时间定为每周二、周五下午进行审批，其余时间原则上不单独审批作业规程和措施，因特殊原因审批规程或措施要由生产技术科(或机电科)提前通知各单位和编制人。

(五)会审作业规程时，参审人员不得无故缺席或迟到，迟到一次罚款50元，每缺席一人次罚款100元，若由于单位负责人没有通知到参加审批人员则罚款由该单位负责人承担。

六、本制度适用于滥坝煤矿井下所有的生产单位和施工单位

七、本制度自下发之日起执行。

煤矿安全培训安全培训经费管理制度：煤矿安全监控系统

一、地面中心站每班至少应有1名值班员值班，地面机房值班人员应忠于职守，遵章守纪，严格按照《煤矿安全规程》、《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规法》(aq1029-____)及《福建省煤矿安全监控系统装备联网和维护使用指导意见》(闽煤安监综合[____]18号)、《关于进一步做好煤矿安全监控系统装备联网工程建设工作的通知》(闽煤安监综合(____)30号)等有关规定，设置好各检测点，并定义各监测点，定义好的监测点任何人不得擅自变更。

二、中心站应保持肃静、整洁、卫生，定期进行除尘。工作人员应爱护设备，所有设备应摆设整齐有序，不得将任何废弃物品留在机房内，机房内物品不得私自带出。

三、中心站机房内严禁烟火，应定期检查消防设施和器材，发现问题及时处理。严禁易燃、易爆和强磁物品及其它与机房工作无关的物品进入机房。

四、严禁中心站值班人员对机房服务器(计算机)进行与监控系统工作方面无关的操作，不得浏览网页，不得插接u盘等有可能感染计算机病毒的外部设备。

五、中心站工作人员不得随意邀请无关人员进入机房参观，需进入中心站值班室的其他人员须经值班领导批准方可进入。安全监控系统维修人员如要进入机房，需提前与值班领导联系，批准后方可进入。被允许进入中心站的人员，不得随意操作监控设备，不得随意搬运或接触网络设备。如因操作不当，造成严重后果，将追究相关责任。

六、中心站的所有设备应由专业人员定期按各设备使用说明书的要求进行保养和维护，严禁非专业人员进行维护。中心站工作人员须对机房电源和ups设备的工作异常做好记录，并及时联系有关单位进行处理;须定期对机房空调进行巡视，确保空调系统的正常运行。

七、中心站监测值班员须随时观察设备监控的运行状况，发现运行异常或数据报警时，须立即向值班领导汇报，并要详细做好记录。中心站所获取的技术资料保存三年以上，对井下事故状态的记录，应长期保存，并建立相应的监测监控技术资料管理和归档保存制度。

八、监控中心值班人员必须按时交接班，交接班过程中必须对班中情况、系统情况、故障点、故障原因及处理情况交接清楚，对各系统运行状态、设备运行情况、设备机身温度及环境温度、系统设备供电情况作出全面检查，并将有关情况及时填写在相应的记录表格中，检查中发现问题应及时汇报处理。

九、故障处理完毕后，对于故障时间、故障状态、解决办法、正常时间、作业人员等相关信息必须作出详细记录，并根据规定把有关情况向相关部门汇报。

十、在监控系统的定期校验过程中，中心站值班员要随时与维修人员保持联系，了解井下设备的运行状况，验证中心站数据与现场数据是否相符，并且作好记录。

十一、中心站值班员应熟悉和掌握中心站所有设备的操作程序，出现任何问题应立即向领导汇报。

十二、中心站所建立各种记录，监测员应认真填写，并摆放整齐，随时保证中心站的环境卫生清洁，符合达标工作要求。

十三、中心站操作人员应由经培训合格取得结业证的人员担任，并严格执行交接班制度，做到24小时实时监测，了解监测数据，能分析监测状况。

十四、如机房发现意外和紧急情况要及时报告，对重大事故要注意保护现场。

煤矿安全培训安全培训经费管理制度：煤矿安全信息化

第一章 总则

第一条 为规范信息化安全管理工作，确保煤矿信息系统与网络资源在可控范围内安全稳定的运行，保护现有的网络、数据信息的安全，特制定制定本制度。

第二条 通过制定本制度形成一个动态以预防为主的信息安全管理方式，通过实时的监控和分析及时发现系统潜在的安全问题和风险，及时采取相应的措施以避免问题的发生，最大限度地减少安全事件带来的风险和损失，保证信息系统的使用安全。

第三条 通过安全管理不但能够保障己有的安全系统得到正确、有效的使用，而且能够实际检验安全策略的使用情况，及时提出新的安全需求，以便及时进行升级改进或实行新的安全保护措施。

第四条 广泛开展信息安全教育，进行信息、安全检查，保证系统安全运行。

第二章 适用范围

第五条 本制定适用于煤矿信息网络的各种软、硬件设备的综合安全管理，对安全管理中的各项具体工作进行指导。

第六条 管理对象:

1.硬件设备:包括计算机主机及外设、网络设备、存储设备以及其它辅助设备。

2.物理环境:包括机房场地环境、设备维修、存储环境等

3.通信线路:包括专用的通讯线路、网络布线、用于数据通讯的电话线等。

4.软件系统:包括网络设备的配置、操作系统、应用软件以及其它各相关的应用系统等。

5.文档资料:包括设备及系统的使用说明及操作指南、参数配置表、运行操作记录、故障维护处理记录、电子数据及文档等。

第三章 工作职责

第七条 信息中心负责煤矿信息系统运行情况进行监督检查。

第八条 保障煤矿信息系统安全运行，负责业务数据及其它重要数据的备份管理，向上级部门上报信息、系统运行安全报告。

第九条 负责安全产品的使用、维护、升级，所有安全产品的使用，必须符合公司的审批和授权，不得擅自采购和私自试用，负责本单位的安全教育和安全管理培训。

第四章 工作程序

第十条 软件系统安全:软件系统包括系统软件及应用软件。

1. 系统软件指操作系统软件和数据库系统软件:

(1)系统软件应使用正版软件，其选用应充分考虑软件的安全性、可靠性、稳定性和健壮性，并报上一级主管部门备案。

(2)系统软件必须具备身份验证功能、访问控制功能、故障恢复功能、安全保护功能、安全审计功能、分权制约的权限控制功能及加密功能。

2.应用软件指各业务管理信息、系统、决策支持系统、电子商务系统、办公自动化系统及其他软件应用系统等，应用软件系统必须满足软件规范的有关要求。

第十一条 各级信息中心、部门在软件系统的安全管理中的作为:

1.系统运行前严格审查实施计划的安全性，审查实施计划流程是否符合整体安全策略，是否制订相应应急措施等;

2.检查系统运行过程中相关部门安全管理规定的执行情况;

3.系统运行结束后，组织对照实施计划评价实施效果，对整体安全体系的影响进行相应评估。

4.由相关技术部门提供系统运行的安全报告。

5.当系统调试完毕，应建立系统维护档案。如果系统出现变更，应该重新对该系统作安全评估，调整安全配置，并更新相应的系统档案，必要的时候修正整体的安全策略。

第十二条 环境安全

1.机房建设必须符合国家行业建设标准和规范。

2.建立并严格执行机房管理制度，无关人员未经安全责任人批准严禁进入机房。依据有关机房管理办法的要求，各级安全管理部门对其机房环境、机房进出、机房设施、机房物品的管理定期进行安全检查。

3.机房工作人员必须严格遵守各项操作规程，定期检查安全保障设备，确保系统安全运行及设备的安全。

4.对主机房进行开机、关机等日常的操作，建立操作程序，并建立完整的设备运行日志、操作记录及其它与安全有关的资料。

第十三条 硬件设备安全

1.对主要的信息财产按安全等级进行适当的分类和标志，并采取相应的安全保护措施，实行安全等级保护。对于处理与敏感、有价值或重要的组织财产相关的系统应基于安全需求和风险评估进行附加的控制。

2.对系统的相关计算机和数据通信设备及其连接关系，要编制与实际相符的拓扑图，并归档保存。

3.业务系统和网络的关键设备应有备份策略。对业务系统设备和通信线路进行定期的检测和维护，确保随时处于可用状态。

4.已开通运行的卫星通信端站，未经上级管理部门批准，不得关机，不得进行中断性测试，严禁擅自改变设备参数。

5.对路由器、交换机等通讯设备必须采取严格的管理措施，设专人管理，未经批准不得随意移动和接入。

6.对信息系统的计算机实体资源和定位状况要进行逐项编号登记和建档，未经批准不得随意改变。

7.定期对硬件设备进行专业维护保养，如有故障，应组织专业人员进行处理。

8.应确定用户对无人值守的设备进行适当的保护。安装在用户区域的设备，如工作站或文件服务器，需要特别的保护，以防在无人看守时遭受未授权的访问。

第十四条 软件安全

1.应用软件应根据岗位情况、人员配置等情况进行不同级别的权限控制;

2.应用软件本身必须具备操作日志和管理日志功能，以利于事后跟踪查询人员使用情况;

3.软件使用人员应经过适当的操作培训和安全教育;

4.建立应用软件文档管理制度、版本管理制度及软件分发制度，防止软件的盗用、误用、流失及越权使用;

5.煤矿各部门必须根据信息中心统一部署，安装防病毒、网络入侵检测软件等监测、检查类安全产品。

第十五条 系统操作与运行安全

1.各部门必须按照有关操作管理的要求，规范操作流程:进行访问控制，采取严密的安全措施防止无关用户进入系统，确保应用系统的安全、稳定、持续运行。

2.企业内部所有的机器应该提供口令保护功能;用户在设置和使用口令时，应遵循好的安全习惯和口令管理的要求。操作人员应有互不相同的用户名，定期更换操作口令。严禁操作人员泄露本人的操作口令。

3.数据库管理系统和关键网络设备(如路由器、防火墙等)的口令必须由专人掌管，并要求定期更换。按分级管理、共同负责的原则，由不同人员掌管服务器操作系统口令、数据库管理系统口令和网络管理口令。如果用户需要访问多种服务或平台，需要多个口令，应建议他们使用单一的有质量的口令，并对储存口令提供合理的保护。

4.严格按岗位职责设置各岗位操作权限，各类操作系统的系统操作权限设置应经信息部门负责人批准并备案。重要岗位的登录过程应增加必要的限制措施。敏感信息、访问必须通过身份授权认证。

5.在正常的系统运行中，所有对业务系统的实质性操作必须由操作员按权限控制要求执行，其他人员不得直接对系统或应用进行实质性操作。

第十六条 操作系统、数据库系统安全管理

1.系统选用:煤矿系统工程所选用的操作系统、数据库管理系统必须具备与其用途相适应的安全性能;

2.口令使用管理:要严格加强口令保密制度的执行，杜绝使用公开或缺省的口令和用户名称，对关键用户的口令要采用双人监护、异地保存等方式进行管理，严防个人独自以关键用户进入系统;

3.系统运行监控管理:要加强系统日常的巡查，及时监控用户使用系统资源情况，对陌生用户要及时查清来源，并加以相应处理，对越权用户要查明越权原因，并根据实际情况限制其使用权限;

4.系统备份管理:及时做好系统动、静态数据的备份工作，以备系统出现意想不到的故障。

第十七条 计算机病毒防范

必须建立计算机病毒防范制度，系统管理员应有较强的病毒防范意识，定期进行病毒检测，及时更新软件版本和漏洞补丁，发现问题及时解决。具体措施如下:

1.要求所有工作站全部安装防病毒软件;

2.为防止原始设备计算机病毒的侵害对新购进的计算机及设备，要组织专业人员检查后方可安装运行;

3.软盘、光盘等移动存储媒体，以及外来的软件等，要先进行计算机病毒检查，确认无计算机病毒后才可以使用;严禁使用未经清查的、来历不明的软盘、光盘等;

4.重要计算机要定期进行计算机病毒检查，系统中的程序要定期进行比较测试和分析;

5.在接入internet 网时，严格控制下载软件，谨慎接收电子邮件;在接收电子邮件时，不随意打开邮件附件;

6.关键服务器要尽量做到专机专用，特别是具有读写权限、身份确认功能的认证服务器一定要专用;对共享的网络文件服务器，应特别加以维护，控制读写权限，尽量不在服务器上运行无关软件程序;

7.系统的重要数据资源要采取措施加以保护;

8.跟踪计算机病毒发展的最新动态，及时了解计算机病毒，特别是有严重破坏力的计算机病毒的爆发日期或爆发条件，及时通知各部门进行防范;

9.随时注意计算机的各种异常现象，一旦发现，应立即用查毒软件仔细检查;

10.经常更新与升级防杀计算机病毒软件的版本;

11.对重点岗位的计算机要定点、定时、定人作查毒杀毒巡检;

12.当出现计算机病毒传染迹象时，立即隔离被感染的系统和网络，并进行处理，不应带“毒”继续运行，并同时上报信息中心，由信息中心派人处理。

13.接受省经济信息中心采用定期常规检查与特别日期专项检查、集中检查与分散检查相结合方式，对计算机病毒防范管理制度的实施情况进行检查。

第十八条 网络安全

1.新建网络、网络改造、网络变更或新系统在投入使用前，必须按照规范的规定制订相对应的网络安全防范措施，并对新建网络或改造后网络实施安全检验，未经检验的新建网络或改造后网络不允许投入使用。

2.为了保证全省行业网络的安全，全省行业计算机网络要严格控制internet 出口数量，各单位和个人不得擅自利用行业网络联入internet 。市局公司可以根据需要建设internet 出口，但必须符合以下要求:3.4.5点

3.internet出口必须实行与行业内联网的逻辑隔离，其安全方案由省局信息中心统一制定和审批;

4.有internet出口的单位必须采取严格的安全保护措施，至少配置放火墙和入侵检测措施，对internet 提供公共服务的服务器(如web 服务等)应采取与行业内联网逻辑隔离的设置，不得允许来自internet 的用户访问行业网络;

5.不得采用一台路由器同时与internet 和行业内联网进行互联。

6.禁止建立面向行业外的电子公告系统;建立面向行业内的电子公告系统，须报省局信息中心批准和备案，并建立用户登一记和信息、管理制度;

7.禁止联入行业网络的计算机通过调制解调器拨号等方式登录到其他网络，如业务确实需要，需经同级保密委员会及信息、网络主管部门批准。

8.存放和处理涉及国家秘密信息、的系统和网络要与行业计算机网络和互联网实行严格的物理隔离，涉密系统的建设要符合国家保密局颁布的相关标准和要求。

9.不得将行业网络与其他网络直接连通，行业网络在与外部网络进行连接时，在外联网的交界处，必须提供相应的安全保护措施，并制定严密的访问权限。

10.内联网地址和域名的规划、分配、监督和实施由省信息中心统一规划、组织实施，各部门必须严格遵守，不得擅自变更，以确保行业计算机网络的互联互通

11.行业网络应该只开放与业务相关的必要的服务端口。

12.建立卫星设备管理制度、日常维护制度、技术资料管理制度等，加强卫星通信的监管，防止垃圾信息上卫星通信网，保证卫星通信网的安全稳定运行。

13.其它未进行详细规定的网络安全管理详见《 网络管理》 一章。

第十九条 人员安全管理

1.全省行业信息安全技术人员应具备大专以上学历，具有必备的计算机理论知识和相应的专业技术水平、良好的职业道德和认真负责的服务意识。

2.计算机系统管理员必须熟悉、掌握本单位信息系统的资源配置，运行状况，并建立详细档案。

3.关键技术岗位应进行严格审查并保持人员相对稳定，离岗时必须严格办理离岗手续，明确其离岗后的保密义务，退还全部技术资料并立即更换信息系统的操作口令。

4.加强对信息安全技术人员进行业务培训和技术培训，实行持证上岗制，不合格或未参加培训者不得上岗。

5.加强对信息系统使用人员进行系统安全教育，提高使用人员有关信息系统安全管理法律、法规意识和应用水平。

第二十条 安全责任管理

1.行业网络的上网单位要保证网络运行安全、可靠，做到实体安全、运行安全、数据安全和管理安全。各部门必须遵守其他相关法律法规的规定，计算机网络和信息安全系统的建设必须符合安全要求，自觉维护国家的安全和稳定，自觉保守国家、行业和单位的秘密。

2.各部门应建立安全责任制度， 指定安全管理部门和配备必要的安全管理和技术人员，相应管理和维护人员必须对本人接办的各项事务的处理过程负责，确保行业计算机网络和信息、系统的安全运行。

3.各类人员必须承担相应信息系统安全管理责任，并严格遵守有关规定，自觉维护辽宁烟草信息系统安全。

4.根据国家保密法规，建立健全信息、发布与上网信息、保密审批制度，审查工作由同级保密工作机构或业务工作机构根据有关专门规定负责执行。禁止绝密级的信息上网传输，属国家秘密的信息、上网，需经同级保密委员会同意，并不得传输到行业网络之外，上网信息的保密管理坚持“谁上网谁负责”，的原则。

5.违规处罚:对于违反本规定的单位和个人，情节较轻者给予警告，并做出书面检查;情节严重的，将给予停止联网、限期整改的处罚，并追究主要领导的责任;构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。

煤矿安全培训安全培训经费管理制度：煤矿安全检查员

为了规范井下跟班安检科科室人员行为，树立良好的工作作风和安检员的形象，充分发挥安全监督检查的职能作用，有效防范和遏制各类事故的发生，确保安全生产，特制定本管理制度。

一、严格请假制度，按时上下班。

二、严格执行井下交接班制度，发现不交接班每次罚款30元。

三、严格执行安全检查和现场隐患排查整改闭合管理制度，对本人所管辖的区域必须进行不间断的巡回检查，发现问题及时处理。现场处理不了，必须当场（或交接班）对下一班交接清楚。每发现一条隐患整改不了（特殊情况或队组整改隐患有客观困难除外）罚当班安检员50元。

四、当班安检员发现“三违人员”需罚款处理时，必须下罚款单，并及时上交安监科。

五、安检员“反三违”罚款金额，严格按照“安全管理绩效考核细则”的有关规定执行。

六、抓好安全隐患的检查验收工作。需安检员检查验收时，必须不折不扣执行，发现一条未检查验收或情况不明罚款50元。

七、发现重大安全隐患，安检员有权停止作业，撤出人员，并立即向调度值班室和安监科汇报。既不及时采取措施，也不立即汇报的处200元罚款。酿成事故的，视情节轻重追究责任。

八、尽责尽职的抓好本班的安全工作，努力杜绝本班任何安全事故，如果本班发生轻、重伤事故，严格按照“安全管理绩效考核处罚制度”执行。

九、积极参加本部门召开的安全例会，无故不参加，一次罚款50元。

十、积极参加矿组织的安全例会和安全大检查（上班除外），无故不参加，一次罚款50元。

十一、安检员要作风正派，公正无私，不徇私舞弊，不消极怠工。如果被他人检举班中睡觉、不负责、工作失职等，且情况属实，视情节轻重罚款50元——200元。

十二、认真学习安全知识，不断提高业务水平。

瓦检员管理制度

1、认真学习国家安全法律法规，煤矿“三大规程”，遵守劳动纪律，服从领导指挥。

2、持证上岗，熟悉掌握通风、瓦斯、煤尘及煤炭自燃的一般知识。

3、掌握所用瓦检器的结构、性能、原理和操作方法，负责所管辖范围内的瓦斯检查和管理工作。

4、负责按规定进行分管区域内瓦斯、二氧化碳及其它有害气体的检查测定与汇报。

5、熟悉所辖范围的通风系统、防尘洒水系统、防灭火注浆系统、防治瓦斯措施及避灾路线，监督各系统的正常使用，发现问题及时汇报通风值班室或调度室。

6、按时参加班前会，了解当班的安全工作重点和要采取的措施，服从值班领导的指挥和班长的工作分配。

7、严格认真的按规定检查所辖范围的瓦斯、二氧化碳浓度和温度，严格执行“一炮三检查制度”、“三人连锁换牌放炮”制度，禁止瓦斯超限作业。

8、严格执行现场交接班制度，严禁脱岗、漏检、假检、误检。

9、负责所辖范围内的棚栏、密闭设施的检查和巡视，监督施工单位按措施要求搞好现场管理工作。

10、坚持巡回检查制度和请示汇报制度，认真填写班报记录，做到记录“三对口”。当班下班1小内及时送交班报表以便及时汇总，如不及时送交每班罚款30元。

瓦斯检测程序及操作

进入检查区域后，按巡回图表所拟定路线及时间依次达到各检查点。

1.瓦斯测定

一手将连接瓦斯入口的胶管按二氧化碳吸收剂管用探仗伸向测点（距离巷道顶200板mm以下处）手压气球10次以上，待测气体入气室，然后收回探仗，打开目镜护盖。观察光谱黑线在分划板上的移动位置，同时调整测微手轮，使光谱黑线在分划板上移到靠近的整数位置上。再观测测微刻度盘上指示的读数，将分划板上指示的整数与测微盘上指示的小数相加即为该点的瓦斯浓度。

2.二氧化碳测定

在测定点距巷道底板200mm以上处，首先测出该点的瓦斯浓度，然后拔开二氧化碳吸收剂管，将仪器吸气嘴伸向同一地点。同测瓦斯浓度方法一样。吸取二氧化碳和瓦斯的混合气体，读出混合气体浓度数值减去已测出的同点的瓦斯浓度再乘以0.925所得数即为该点的二氧化碳浓度。

通风工管理制度

1、负责全矿井通风设施的建筑、维修和改造、回收工作，以确保通风系统的安全性。

2．负责局部通风机和风筒等导风设施的安装、维护、拆除和回收工作。

3．熟悉矿井通风系统，掌握通风设施设置地点、位置、种类、用途和使用管理状况，确保其可靠性。定期及时的对所管辖区的板牌进行填写。

4．为确保井巷风流的稳定性，所修建的通风设施都必须符合质量标准的要求，并按设计或指定位置施工。

5．在实施通风设施更改（包括墙改门或门改墙等）

工程时，必须严格执行先建好新的、再拆除旧的施工程序，以确保通风系统的稳定性。

6．当发生事故致使通风设施遭受破坏时，应根据处理事故的需要，及时做好通风系统的恢复工作。

7．熟悉局部通风机的结构、原理、性能、技术特征和一般的维修知识。

8．掌握各掘进工作面局部通风设计和现场的使用管理状况，发现问题，及时汇报和处理。

9．局部通风机和风筒的安装和使用，都必须符合规定和质量标准的要求。

矿井通风有关计算

一、常见断面面积计算：

1、半圆拱形面积=巷宽×（巷高 0.39×巷宽）

2、三心拱形面积=巷宽×（巷高 0.26×巷宽）

3、梯形面积=（上底 下底）×巷高÷2

4、矩形面积=巷宽×巷高

二、风速测定计算：

v表=n/t(m/s)

(一般为侧身法测风速)

式中：v表：计算出的表速；

n：见表读数；

t：测风时间（s）

v真=a b×v表

式中：v真：真风速（扣除风表误差后的风速）；

a、b：为校正见表常数。

v平=kv真=（s-0.4）×v真÷s

式中：k为校正系数（侧身法测风时k=（s-0.4）/s，迎面测风时取1.14）；

s为测风地点的井巷断面积

三、风量的测定：

q=sv

式中q：井巷中的风量（m3/s）;s：测风地点的井巷断面积（m2）;

v：井巷中的平均风速（m/s）

例1：某半圆拱巷道宽2m，巷道壁高1m，风速1m/s，问此巷道风量是多少。

例2：某煤巷掘进断面积3m2，风量36

m3/min，风速超限吗？

四、矿井瓦斯涌出量的计算：

1、矿井绝对瓦斯涌出量计算（q瓦）

q瓦=qc（m3/min）

式中q：为工作面的风量；c：为工作面的瓦斯浓度（回风流瓦斯浓度-进风流中瓦斯浓度）

例：某矿井瓦斯涌出量3

m3/min，按总回风巷瓦斯浓度不超限计算矿井供风量不得小于多少。

2、相对瓦斯涌出量（q瓦）

q瓦=（m3/t）

式中q瓦：矿井绝对瓦斯涌出量；1440：为每天1440分钟；

n：工作的天数（当月）；

t：当月的产量

五、全矿井风量计算：

1、按井下同时工作最多人为数计算

q矿=4nk（m3/min）

式中4：为《规程》第103条规定每人在井下每分钟供给风量不得少于4立方米；n：井下最多人数；k：系数（1.2~1.5）

2、按独立通风的采煤、掘进、硐室及其他地点实际需要风量的总和计算

q矿=（∑q采 ∑q掘 ∑q硐… ∑q其他）×k

式中k：校正系数（取1.2~1.8）

六、采煤工作面需风量

1、按瓦斯涌出量计算

q采=100×q采×kch4（m3/min）

式中100：为系数；

q采：采煤工作面瓦斯涌出量（相对）；

kch4：瓦斯涌出不均衡系数（取1.4~2.0）

2、按采面气温计算：

q采=60×v×s（m3/min）

式中60：为系数；

v：采面的风速（温度为18~20℃时取0.8~1.0m/s，温度为20～23℃时取1.0～1.5

m/s）;

s:采面平均断面积。

3、按采面人数计算：

q采=4n（m3/min）

4、按炸药量计算：

q采=25a（m3/min）

式中25：为系数；

a：为一次性爆破的最多炸药量

5、按风速进行校验：

15≤q采≤240（m/min）

或0.25≤q采≤4（m/s）

式中15与0.25：为工作面最低风速（m/min）（m/s）

240与4：为工作面最高风速（m/min）（m/s）

例：某采面工作人数15人，一次性爆破炸药5kg，温度20度，瓦斯涌出量为1

m3/min，请问采面需风量是多少。

七：掘进工作面需风量的计算

1、按瓦斯涌出量计算

q掘=100×q掘×kch4（m3/min）

式中kch4：瓦斯涌出不均衡系数（取1.2~1.8）

2、按炸药量计算：

q掘=25a（m3/min）

3、按人数计算：q掘=4n（m3/min）

4、按局扇吸风量计算

q掘=q局 60vs

式中q局：为局扇实际吸风量；v：为最低风量1.5m/s；s：断面积

5、按风速进行校验：

煤巷或半煤岩巷：15≤q掘≤240（m/min）

或0.25≤q掘≤4（m/s）

岩巷：9≤q掘≤240（m/min）

或0.15≤q掘≤4（m/s）

八、硐室风量取值（按经验选取）

1、机电硐室需风量：独立回风的机电硐室可取150～200m3/min；

2、爆破材料库需风量：中小型取60～100m3/min；

3、充电室需风量：100～200

m3/min

九、其他巷道的需风量计算

按下列方法分别进行计算，采用最大值

1、按瓦斯涌出量计算：

q其他=100×q×kch4（m3/min）

2、按风速验算：

按最低风速验算取值：q其他=9s（m3/min）

s为断面面积

十、矿井有效风量率计算

矿井有效风量：是指矿井各独立用风地点的风量之和

矿井有效风量率=×100%

注：规程要求矿井有效风量率不低于85%

例：某矿有效风量是540

m3/min，主风机风硐面积4m2，风速为3m/s，矿井有效风量率符合规程规定吗？

十一、矿井漏风率计算

1、矿井外部漏风率=×100%

注：《规程》第121条规定：外部漏风率在无提升设备时不得超过5%；有提升设备时不得超过15%.

2、矿井内部漏风率=×100%

十二、等积孔的计算

a=1.19×q/

式中：1.19为系数；

q为矿井总风量（m3/s）;

h为矿井通风阻力（单位为帕pa）

十三、瓦斯积聚计算

瓦斯积聚：是指积聚的瓦斯浓度大于2%，体积≥0.5m3的现象。

q积=slc（m3）

例：某盲巷长200m，断面3m2，栅栏内侧1米处瓦斯浓度为3%，计算该盲巷浓度量。

注：盲巷是指没有通风其长度大于6米的独头巷道。

煤矿安全培训安全培训经费管理制度：论煤矿安全事故与矿山监察安全

我国是世界上最主要的采煤国之一，煤矿多，分布地域宽，涉及面广，就业人员多，是世界上其它国家无法相比的；这在很大程度上增加了煤矿安全管理的难度。近年来，受经济快速发展的强劲拉动以及煤炭作为我国基础能源和重要原料的战略地位的影响!煤炭产量激增，未来仍将处在高位增长阶段，而与此同时，煤矿安全事故也频发不断，特别值得关注的是!过去经常见诸中小型乡镇煤矿的矿难，现在却开始向国有大矿蔓延，给人民生命和国家财产造成巨大损失，在国内外产生恶劣影响。本文就我国近年来国有大矿事故频发的根源作分析以及提出相应的对策。

（一）超能力生产与设备老化

年我国煤炭产量为19.56 亿吨，但其中有安全保障能力的只有12 亿吨，其余将近8 亿吨的煤炭是在没有安全保障的条件下生产出来的。 年我国原煤产量可能按近22亿吨，没有安全保障的煤炭产量将会更高。什么是有安全保障的煤矿生产能力？国家安全生产监督管理总局研究中心发布的《全国国有煤矿安全保障能力调研报告》将此定义为：一是生产具有合法性，证照齐全；二是安全管理体系完整有效；三是矿井生产系统协调、合理；四是矿井灾害防治系统健全，安全技术措施完备；五是应急救援体系完整有效。按照此标准，许多国有煤矿在某些方面都难以达标。

当前，煤炭价格大幅上扬，受行情看好与高额利润刺激，煤炭行业超设计能力生产与频繁“扩能改造”现象成风，许多煤矿纷纷挑战生产能力的“极限”，这不仅造成大量资源浪费和加速煤炭资源枯竭，更成为煤矿安全事故频发的“祸首”。

据统计，在全国27 个产煤省区中，有20 个省区超产，其中19 个省区超产10%以上，有些甚至达到了50%。据国务院安委会煤矿安全检查组对某省四大煤业集团进行的安全生产大检查显示，这些煤炭企业 年超产情祝十分严重，最多的超产达800 万吨，最少的超产也达400 万吨以上，而在这些企业的 年生产计划中仍表现出了相当严重的超产倾向，这都将为煤矿的安全生产带来极大的隐患。超能力生产另一个突出表现是严重的超通风能力生产。据某煤业集团提供的资料，该集团目前所属的四个矿井都存在超通风能力生产情祝，超产范围在20%～32%。在当前煤炭如此紧俏的形势下，全国其他煤炭集团所属矿井平均超通风能力也基本在20%左右。然而，由于我国煤炭赋存和开采条件差，95%以上都是井下开采，高瓦斯和瓦斯突出矿井按近一半，因此煤矿通风能力是安全生产的前提，对此国家早就提出“先抽后采，以风定产，监测监控”方针。如果煤炭生产企业将通风能力置于不顾，势必给安全生产埋下极大隐患。

谈到煤矿的安全生产能力，让我们追溯历史，不难发现其中诸多历史的深层次原因。自上世纪80 年代初起，由于国家实行“有水快流”政策，小煤矿滥采乱挖现象十分严重，煤炭生产逐渐出现供大于求局面而到了1993 年国家实施宏观调控政策，煤炭市场则呈现萧条景象。加之1997 年亚洲金融危机，到1998 年煤炭市场陷入历史最低潮。20 多年来，煤炭工业满足了国民经济发展对煤炭的需求，但十几万煤矿工人为此付出了生命代价。目前，1/4 的矿井通风压力偏大或通风困难，只有60%的国有煤矿建有集中监测监控系统，国有煤矿高瓦斯矿井只有60%建立了瓦斯抽放系统，而且主要是原国有重点煤矿。1/3 的煤矿存在防尘设施不足、老化的问题，部分国有煤矿机电设备超期服役。根据对某省四大矿业集团的调查，其主要设备超期服役率高达40%，其中上世纪50 年代的设备占30%，机电固定设备新度系数仅为0.5。各地煤矿的防灾减灾能力很难令人满意。近年来，国家在煤炭的安全生产上不论从财力物力人力上，都下了大功大，使了大力气。 年到 年国有煤矿安全资金投入总计124.14 亿元，虽取得了一些成效，但远远没有满足产量猛增的需要。

（二）安全管理与监督不到位

长期以来，原国家劳动部一直是国家职业安全监察的执法主体。1998 年政府管理体制改革之后，新成立的劳动和社会保障部不再履行这一管理职能，煤矿安全监察及安全生产综合管理职能，交由国家经贸委新设立的安全生产局承担。由于煤矿事故频发，1999 年12 月30 日，国务院批准了《煤矿安全监察管理体制改革实施方案》，设立一个专门机构-国家煤矿安全监察局，履行全国煤矿行业安全监察职能。初，国家安全生产监督管理局在国家经贸委安全生产局基础上成立，与国家煤矿安全监察局合署办公，一个机构，两块牌子，行使国家安全生产综合监管职能，归国家经贸委管理，但涉及煤矿安全监察方面的工作，仍以国家煤矿安全监察局的名义实施，煤矿安全监察工作的体制不变，煤矿安全监察实行垂直管理，分级监察的管理体制。