公路建设项目工程质量管理实施细则（优选3篇）

公路建设项目工程质量管理实施细则

(三) 第一章 总则

第一条 为加强我局(集团)公路建设工程质量管理，确保公路工程质量，根据《公路法》、《建设工程质量管理条例》、交通运输部《公路工程质量管理办法》、《河北省建设工程质量管理规定》、《河北省交通运输厅公路工程质量管理实施细则》以及《河北省“十一五”期高速公路建设质量管理指导意见》，结合我局(集团)实际，制定本细则。

第二条 凡在我局(集团)系统从事公路工程建设活动的相关从业单位(包括筹建处、勘察、设计、施工、监理和其它与公路建设有关的经营单位)和个人，必须遵守本细则。

第三条 本细则所称公路工程，是指局(集团)负责建设的高速公路新建和改扩建项目，包括路基、路面、桥涵、隧道、公路防护、排水及沿线附属设施等。

第四条 本细则所称公路工程质量，是指根据有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准以及批准的设计文件和工程合同对建设公路工程的安全、适用、经济、美观、环保等特性的综合要求。

第五条 公路工程质量实行局(集团)检查指导，项目管理执行机构(筹建处)全面负责，监理单位控制，设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。公路工程参建单位必须按有关规定向质监机构报告公路工程质量情况，提供有关资料。任何单位和个人对公路工程的质量事故、质量缺陷和影响工程质量的行为有权向各级管理部门(包括局、筹建处、交通主管部门和质监机构)进行检举、控告和投诉。

第六条 公路工程在设计使用年限内实行工程质量责任终身制。各参建单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任;各单位的工程项目负责人，对本单位工程项目现场的质量工作负直接领导责任;各单位的工程技术负责人，对质量工作负工程技术方面责任;现场工程技术人员为直接责任人。

第七条 公路工程建设项目实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。各有关单位要按要求建立健全质量管理体系，强化对工程质量的管理与控制。监理及施工单位必须自觉接受交通主管部门、项目法人及其执行机构的监督管理。

第八条 严禁勘察、设计、施工和监理单位将承接的工程项目转包，严格控制公路建设工程的分包。工程设计、监理和施工分包必须按合同文件规定控制，分包单位必须具有相应的资质等级，且不得二次分包。施工合同分包必须经监理单位审查，筹建处批准，报局(集团)备案。分包单位必须按照分包合同的约定，对工程质量向总承包单位负责，接受总承包单位的质量管理;总承包单位按照总承包合同的约定，对全部工程质量负总责，对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。第二章建设单位质量管理责任

第九条 局(集团)工程质量管理责任局(集团)对所辖项目工程质量负管理责任。

(一) 认真履行基本建设程序，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制度和合同管理制度;公路建设工程的合同文件，必须有工程质量条款，明确各项工程和材料的质量标准以及合同双方的质量责任。

(二) 建立健全质量保证体系，建立质量管理制度，落实工程质量责任制，按规定及时完成工程质量责任登记表和汇总表的填写、审核和上报工作。

(三) 检查指导筹建处工程质量管理工作。

(四) 主动接受质监机构对其质量保证体系建立、运行和操作行为的监督检查;工程开工前，按规定向质监机构办理工程质量监督手续;组织协调上级质量监督部门的检查，对于检查出的问题督促筹建处及时按要求整改并反馈意见。

(五) 定期对工程质量进行检查;工程完工后及时组织交工验收，配合上级部门完成竣工验收工作。

(六) 依据《河北省公路建设市场信用档案管理办法》，及时做好对从业单位的信用登记和考评工作。对出现严重质量问题、不良从业行为的施工、监理、设计单位和人员按相关程序上传至河北省公路建设管理平台，坚决把好市场准入关，实行工程质量“一票否决制”。

第十条 筹建处工程质量管理责任筹建处对所属项目工程质量负直接管理责任，具体负责所属项目的工程质量管理工作。

(一) 建立健全质量保证体系，建立质量管理制度，落实质量岗位责任制，按规定及时完成工程质量责任登记表和汇总表的填写、初审和上报工作。

(二) 依照法律、法规、规范和合同文件的要求，组织施工和监理。开工前组织施工图设计审查和设计技术交底;施工中对工程质量进行全过程跟踪检查，工程完工后负责工程档案的归档并组织申报交、竣工验收工作。

(三) 负责监督检查监理、施工单位的人员、设备按合同到位情况;监督检查有无转包和非法分包现象;有权下令清除转包和分包队伍，对不能按期完工和保证质量的标段，有权对其工程另行安排施工队伍，对严重违规的监理、施工单位有权中止合同。

(四) 负责督促各参建单位建立质量保证体系并有效运转，定期对项目工程质量进行检查。

(五) 监督检查监理单位和人员执行监理合同情况及日常工作情况;对监理在施工中做出的不当决定有权做出纠正;对玩忽职守、不遵守职业道德或业务不称职的监理人员有权做出清出现场的决定;有权对监理单位按有关规定进行处罚。

(六) 认真执行隐患排查和专项治理制度，对施工中发生的一切质量问题和质量缺陷，及时进行处理，加强事前和事中控制，彻底消除质量安全隐患。

(七) 认真执行首件工程认可制度。各合同段的各分项工程的首件必须经筹建处、监理单位对施工工艺、工程质量认可后，方可进行施工。

(八) 认真执行交工前桥梁、隧道专项检查制度。交工前，筹建处必须组织对桥隧进行专项检查，并对检查发现的质量问题进行整改，未经整改合格的项目不得进行交工验收。对大跨径、具有特殊结构以及存在质量缺陷、可能影响结构安全和使用年限的桥梁，应根据规范或设计要求进行桥梁承载能力鉴定，确保桥梁承载能力满足要求，确保桥梁使用安全、耐久。

(九) 对施工违规现象进行处罚，及时研究处理施工中发生的一切质量问题。

(十) 负责审查关键部位、关键工序的专项施工技术和安全方案。(十一)全面推行标准化、规范化施工，制定各项工程标准化施工指南或手册，实现“工序科学、工艺规范、技术先进、质量优良、作业安全、施工文明、管理有效”的目标，力求消除质量通病，杜绝质量隐患。(十二)及时发布工程质量和进度信息，协调工程进度和质量。(十三)接受并配合质量监督部门监督检查。工程施工过程中，主动接受质监机构对工程质量的监督检查，对于检查出的问题督促有关单位及时按要求整改并反馈意见;工程完工后，配合质监机构完成工程质量鉴定。(十四)加强档案管理，按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档，并负责完成档案验收工作。第三章勘察设计单位质量管理责任

第十一条 勘察设计单位必须按资质等级及业务范围承担相应的勘测设计(含优化设计)任务。主动接受质监机构对其承担设计工作的资格和质量保证体系的监督检查，并按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，对其勘察、设计的质量负责，所提供的地质、测量、水文等等勘察成果必须真实、准确。勘察设计单位不得转包或者违法分包所承揽的合同。

第十二条 勘察、设计单位必须建立健全勘察、设计质量保证体系，加强勘察、设计全过程的质量控制，建立完整的勘察设计文件的编制、复核、审核、会签和批准制度，明确各阶段的责任人。

第十三条 设计文件必须符合下列要求:

(一) 设计文件的编制应该符合有关公路工程建设法律、法规、规章、标准、规程和合同的要求。

(二) 设计依据的基本资料应完整、准确、可靠，设计方案论证充分，计算成果可靠，并符合结构安全要求。

(三) 设计文件的深度应满足相应设计阶段的有关规定要求，并符合相关规范的要求。

(四) 设计文件必须保证公路工程质量和安全的要求，体现公路建设新理念，符合安全、适用、经济、美观和环保的综合要求。

(五) 设计文件选取用的材料、配件和设备，应当注明其性能及技术标准，其质量要求必须符合国家规定的标准，但不得指定生产厂、供应商。

第十四条 设计单位应按合同规定及时提供勘察、设计文件及施工图纸;开工前作好设计文件的交底工作;并应在施工现场派驻设计代表，随时掌握施工现场情况，及时解决设计中存在的有关问题。设计单位应对工程质量是否满足设计要求提出评价意见，尤其对地基承载力等关键指标要做出必要的鉴定。同时，应会同有关部门协助质监机构处理有关设计纠纷问题。

第十五条 施工图提交后，由局(集团)组织有关单位对设计进行必要的审查，设计单位应根据审查意见对设计进行修改，施工期间出现的变更设计，必须有设计单位的签署意见。设计单位对审查意见或变更设计如有疑问，应及时提出。按审查意见或变更意见修改后的施工图设计文件，设计质量责任仍由设计单位负责。

第十六条 设计质量管理及变更设计管理应严格按《河北省公路工程勘察设计管理暂行办法》以及双方的合同协议和有关规定执行。

第十七条 工程完工后，对本项目的设计工作进行总结，并提供一套完整的勘察、设计文件交筹建处归档。第四章监理单位质量管理责任

第十八条 监理单位对工程质量负现场管理责任。监理单位应根据所承担监理任务和监理合同的要求，向工程现场派驻相应的监理机构、人员和设备。未经局(集团)同意，不得对合同规定的人员和设备任意调整。监理工程师上岗必须持有部、省交通行政主管部门核发的监理工程师证书，其他监理人员上岗，必须取得监理员证。

第十九条 严禁监理单位转让监理业务或非法分包监理业务。

第二十条 监理单位必须严格执行有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范。严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施。各级监理人员在工程质量管理中要做到“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”，同时必须接受省质监机构对其监理资格、监理质量控制体系及监理工作质量的监督检查。

第二十一条 监理单位应认真编制监理手册，审查施工组织设计和技术措施;审查试验工程施工工艺，批准特殊技术措施和特殊工艺;监督合同中有关质量标准、要求的实施;纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的工程和施工行为;提出或审查设计变更;进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。

(一) 加强对施工单位自检体系工作质量的监督和管理，督促施工单位认真履行合同，对工程转包和非法分包及时进行查处。

(二) 对工程施工质量进行全方位监督管理与控制，要严把“开工审批关”、“施工过程旁站关”和“合同计量支付关”。

(三) 必须具备独立的工地试验室和中心试验室，并通过省质量监督部门的资质认证。

(四) 驻地监理的抽检频率不少于20%，坚持平行试验100%;总监办关键项目抽检频率不少于5%，一般项目抽检频率不少于3%，并负责驻地监理工地试验室不能完成的平行试验。对路面各结构层的组成设计、高标号水泥混凝土配合比设计总监办必须进行平行试验。

(五) 监理工程师应协调好进度与质量，并协助业主作好地方工作。

(六) 驻地监理要作好工作日志，做到文字为凭、数据说话、检测定性。要加强监理档案资料的规范管理和对施工单位的档案资料管理工作的监督、检查、指导，负责工程施工档案整理的审核签证。工程完工后，作好监理工作总结，并对监理过程中的资料整理交业主归档。

(七) 驻地监理工程师不得擅离职守，如需离岗必须经总监办、筹建处批准。

第二十二条 建立监理工作质量保证金制度，在监理费用结算时，预留监理服务费的5%作为工程质量缺陷责任期内的监理费用，缺陷责任期结束后一次性支付监理工作质量保证金。如缺陷责任期内未完全履行监理责任，建设单位可另行委托其它监理单位承担缺陷责任期的监理工作，其费用从监理工作质量保证金中支付。

第二十三条 建立工作考核奖惩制度，并与所管辖标段的质量情况挂钩，对监理进行奖罚。第五章施工单位的质量责任

第二十四条 施工单位必须依据有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范的规定，按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，认真落实筹建处的质量管理措施，并对其承担的工程的施工质量负责。

第二十五条 施工单位必须建立健全工程质量责任制和质量保证体系，推行全面质量管理，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法。建立“横向到边，纵向到底、控制有效”的施工质量自检体系，建立工地试验室，加强施工过程中的自检、互检和交接检工作。施工单位工程自检体系应对施工全过程、全方位跟踪控制。各分项工程(工序)开工前必须提交规范的开工报告，完工后，自检人员应按合同规定的规范、标准进行全面自检评定，提出自检报告或转序意见。开工和转序须报驻地监理审批同意后方可实施。对交付监理签认的工程，要落实质量责任制。

第二十六条 如工程发生质量事故，施工单位必须按规定向监理单位、筹建处及有关部门报告，并保护现场接受调查，认真进行事故处理。

第二十七条 对关键工程的施工工艺、施工方案必须经过严格论证，确保万无一失;必须对高风险工程的施工方案和安全措施进行专家审查，通过后报监理单位、筹建处审批。

第二十八条 加强原材料的质量控制，对于甲供的材料，施工单位也必须按规范要求进行检测，不合格坚决不能使用。

第二十九条 加强全员安全教育，重点对新进从业人员和采用新工艺、新技术、新材料、新设备的从业人员进行安全生产教育培训;对在岗的从业人员应当进行安全生产再教育和再培训。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗就业。

第三十条 加强现场文明施工，切实保护环境。

第三十一条 加强施工过程中原始工程资料的整理和归档工作，依据有关公路工程标准及设计文件要求，按规定向筹建处提交完整的技术档案、试验成果及有关资料，保证资料的准确和完整。

第三十二条 工程质量缺陷责任期内所出现的一切因施工原因造成的质量问题，筹建处有权要求施工单位无条件进行处理，也有权另行委托其它施工单位进行处理，由此造成的工程返工及维修费用从质量保证金中支付。缺陷责任期结束后，经监理和建设单位签认批准，施工单位方可一次性结清质量保证金。第六章材料、设备采购的质量管理

第三十三条 材料和设备的供应单位(采购单位)对所供应(采购)的材料、设备质量负责，并承担连带的工程质量责任。其所供应(采购)的材料和设备，必须符合有关公路工程现行技术标准的规定，符合设计对材料、设备的要求，确保供货时间，做好售后服务;凡用于公路工程项目的材料和设备，具有按合同规定自主采购的权利，任何单位和个人不得干预正常采购工作。

第三十四条 由按合同规定指定采购的材料和设备，施工单位和监理单位应按规定进行检查。对检验不合格的产品，施工单位有权拒绝使用。检验意见不一致时，由质监机构仲裁。

第三十五条 在材料、设备的采购和使用过程中，应严格计量标准，按照有关施工技术规范进行。第七章科研、试验检测单位的质量管理

第三十六条 科研、试验检测单位对所提供的试验检测结果的质量负责。科研、试验检测单位必须具备相应资质，及时有效地提供服务;所提供的技术、数据必须真实可靠、公正;未经许可，不得私自向第三方提供合同下的有关各种技术、数据和资料。第八章罚 则

第三十七条 由于勘察、设计、施工、监理、试验检测及建设管理等责任过失而造成工程质量事故，对责任单位及人员严格按有关规定进行处罚。造成人身伤亡及财产损失的，责任单位应按有关规定或裁决，给予受损方经济赔偿。

第三十八条 在工程施工中，因施工单位自检体系不健全，工作不负责任，违反自检的规定要求，不按设计和合同要求施工、使用不合格材料和设备、偷工减料而造成质量管理混乱，工程质量低下，应视情节处以停工整顿、停止工程价款支付及清除施工单位的处罚，并赔偿由此造成的一切经济损失。伪造检验报告或伪造检验结论的，视情节轻重，予以通报批评。监理单位及人员对以上问题既不及时采取措施进行处理，也不及时向总监办和筹建处报告，将有关责任人清出现场，并由监理单位赔偿由此造成经济损失的5%-10%;清除人员按交通运输部《公路工程监理信用评价办法》相关程序及规定传至部网站公示。对施工单位不按合同规定实行质量保修，在缺陷责任期不履行职责的监理单位除扣罚其质量保证金外，在全局(集团)予以通报，并按照《河北省诚信档案管理办法》相关程序报省交通运输厅。

第三十九条 监理单位在监理工作中违反《公路工程施工监理规范》的规定，管理混乱，失误较多，开工审批把关不严，关键工序旁站不到位，转序工作不负责任，造成质量管理混乱，工程质量低下，应按有关规定对监理单位和监理人员进行处罚。

第四十条 因监理和施工单位对设计图纸复核不细，对明显设计错误(经专家组鉴定)未能及时提出变更申请，仍按错误图纸施工造成损失的，除按有关规定对设计单位进行处罚外，对施工单位处以赔偿损失额50%的处罚，对监理单位处以赔偿损失额5%的处罚。如因筹建处、设计人员接到变更申请未能及时进行处理造成损失的，视情节对直接责任人处以行政警告以上处罚。

第四十一条 发现施工单位将工程转包和非法分包，对有关单位进行如下处罚:

(一) 监理单位。因审查管理不严未能及时发现，在同一标段出现一起非法分包时，除清退分包商外，由筹建处对驻地监理进行全线通报批评，当出现转包或两起以上非法分包时，将驻地工程师及有关责任人清出现场，情节严重的终止监理合同，并由监理单位赔偿由此造成经济损失的5%-10%，同时上报有关部门。监理单位任何人员不得安排施工队伍从事工程的转包和分包活动，一经发现查实，即清出现场，并建议省交通运输厅取消其监理从业资格。

(二) 施工单位。当出现一起非法分包时，清退分包商，并处于合同总价的0.5%罚款，当出现转包或两起以上非法分包时，则认为承包商无能力承担该项工程，筹建处对其所承包的工程可另行安排施工单位;分包现象严重的标段筹建处将与其终止合同，同时承包商赔偿由此造成一切经济损失，筹建处将上报上级有关部门，进行通报批评。

第四十二条 违反廉政建设有关规定的参建单位和人员，按高速公路《建设工程廉政合同》进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则

第四十三条 本细则由河北省高速公路管理局(集团)负责解释。

第四十四条 公路工程质量管理实施“阳光工程”， 广泛接受社会各界监督。实行质量举报和事故报告制度。按照局(集团)冀高工〔 〕158号文件和冀高工〔 〕487号文件执行。

第四十五条 本细则自发布之日起执行。

公路建设项目工程质量管理实施细则：公路建设工程质量管理实施细则

公路建设项目工程质量管理实施细则

第一章 总则

第一条 为加强我局(集团)公路建设工程质量管理，确保公路工程质量，根据《公路法》、《建设工程质量管理条例》、交通运输部《公路工程质量管理办法》、《**省建设工程质量管理规定》、《**省交通运输厅公路工程质量管理实施细则》以及《**省“十一五”期高速公路建设质量管理指导意见》，结合我局(集团)实际，制定本细则。

第二条凡在我局(集团)系统从事公路工程建设活动的相关从业单位(包括筹建处、勘察、设计、施工、监理和其它与公路建设有关的经营单位)和个人，必须遵守本细则。

第三条 本细则所称公路工程，是指局(集团)负责建设的高速公路新建和改扩建项目，包括路基、路面、桥涵、隧道、公路防护、排水及沿线附属设施等。

第四条 本细则所称公路工程质量，是指根据有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准以及批准的设计文件和工程合同对建设公路工程的安全、适用、经济、美观、环保等特性的综合要求。

第五条 公路工程质量实行局(集团)检查指导，项目管理执行机构(筹建处)全面负责，监理单位控制，设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。

公路工程参建单位必须按有关规定向质监机构报告公路工程质量情况，提供有关资料。任何单位和个人对公路工程的质量事故、质量缺陷和影响工程质量的行为有权向各级管理部门(包括局、筹建处、交通主管部门和质监机构)进行检举、控告和投诉。

第六条 公路工程在设计使用年限内实行工程质量责任终身制。各参建单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任;各单位的工程项目负责人，对本单位工程项目现场的质量工作负直接领导责任;各单位的工程技术负责人，对质量工作负工程技术方面责任;现场工程技术人员为直接责任人。

第七条 公路工程建设项目实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。各有关单位要按要求建立健全质量管理体系，强化对工程质量的管理与控制。监理及施工单位必须自觉接受交通主管部门、项目法人及其执行机构的监督管理。

第八条 严禁勘察、设计、施工和监理单位将承接的工程项目转包，严格控制公路建设工程的分包。

工程设计、监理和施工分包必须按合同文件规定控制，分包单位必须具有相应的资质等级，且不得二次分包。施工合同分包必须经监理单位审查，筹建处批准，报局(集团)备案。

分包单位必须按照分包合同的约定，对工程质量向总承包单位负责，接受总承包单位的质量管理;总承包单位按照总承包合同的约定，对全部工程质量负总责，对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。

第二章建设单位质量管理责任

第九条 局(集团)工程质量管理责任

局(集团)对所辖项目工程质量负管理责任。

(一)认真履行基本建设程序，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制度和合同管理制度;

公路建设工程的合同文件，必须有工程质量条款，明确各项工程和材料的质量标准以及合同双方的质量责任。

(二)建立健全质量保证体系，建立质量管理制度，落实工程质量责任制，按规定及时完成工程质量责任登记表和汇总表的填写、审核和上报工作。

(三)检查指导筹建处工程质量管理工作。

(四)主动接受质监机构对其质量保证体系建立、运行和操作行为的监督检查;工程开工前，按规定向质监机构办理工程质量监督手续;组织协调上级质量监督部门的检查，对于检查出的问题督促筹建处及时按要求整改并反馈意见。

(五)定期对工程质量进行检查;工程完工后及时组织交工验收，配合上级部门完成竣工验收工作。

(六)依据《**省公路建设市场信用档案管理办法》，及时做好对从业单位的信用登记和考评工作。对出现严重质量问题、不良从业行为的施工、监理、设计单位和人员按相关程序上传至**省公路建设管理平台，坚决把好市场准入关，实行工程质量“一票否决制”。

第十条 筹建处工程质量管理责任

筹建处对所属项目工程质量负直接管理责任，具体负责所属项目的工程质量管理工作。

(一) 建立健全质量保证体系，建立质量管理制度，落实质量岗位责任制，按规定及时完成工程质量责任登记表和汇总表的填写、初审和上报工作。

(二)依照法律、法规、规范和合同文件的要求，组织施工和监理。开工前组织施工图设计审查和设计技术交底;施工中对工程质量进行全过程跟踪检查，工程完工后负责工程档案的归档并组织申报交、竣工验收工作。

(三)负责监督检查监理、施工单位的人员、设备按合同到位情况;监督检查有无转包和非法分包现象;有权下令清除转包和分包队伍，对不能按期完工和保证质量的标段，有权对其工程另行安排施工队伍，对严重违规的监理、施工单位有权中止合同。

(四)负责督促各参建单位建立质量保证体系并有效运转，定期对项目工程质量进行检查。

(五)监督检查监理单位和人员执行监理合同情况及日常工作情况;对监理在施工中做出的不当决定有权做出纠正;对玩忽职守、不遵守职业道德或业务不称职的监理人员有权做出清出现场的决定;有权对监理单位按有关规定进行处罚。

(六)认真执行隐患排查和专项治理制度，对施工中发生的一切质量问题和质量缺陷，及时进行处理，加强事前和事中控制，彻底消除质量安全隐患。

(七)认真执行首件工程认可制度。各合同段的各分项工程的首件必须经筹建处、监理单位对施工工艺、工程质量认可后，方可进行施工。

(八)认真执行交工前桥梁、隧道专项检查制度。交工前，筹建处必须组织对桥隧进行专项检查，并对检查发现的质量问题进行整改，未经整改合格的项目不得进行交工验收。对大跨径、具有特殊结构以及存在质量缺陷、可能影响结构安全和使用年限的桥梁，应根据规范或设计要求进行桥梁承载能力鉴定，确保桥梁承载能力满足要求，确保桥梁使用安全、耐久。

(九)对施工违规现象进行处罚，及时研究处理施工中发生的一切质量问题。

(十)负责审查关键部位、关键工序的专项施工技术和安全方案。

(十一)全面推行标准化、规范化施工，制定各项工程标准化施工指南或手册，实现“工序科学、工艺规范、技术先进、质量优良、作业安全、施工文明、管理有效”的目标，力求消除质量通病，杜绝质量隐患。

(十二)及时发布工程质量和进度信息，协调工程进度和质量。

(十三)接受并配合质量监督部门监督检查。工程施工过程中，主动接受质监机构对工程质量的监督检查，对于检查出的问题督促有关单位及时按要求整改并反馈意见;工程完工后，配合质监机构完成工程质量

鉴定。

(十四)加强档案管理，按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档，并负责完成档案验收工作。

第三章 勘察设计单位质量管理责任

第十一条 勘察设计单位必须按资质等级及业务范围承担相应的勘测设计(含优化设计)任务。主动接受质监机构对其承担设计工作的资格和质量保证体系的监督检查，并按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，对其勘察、设计的质量负责，所提供的地质、测量、水文等等勘察成果必须真实、准确。

勘察设计单位不得转包或者违法分包所承揽的合同。

第十二条 勘察、设计单位必须建立健全勘察、设计质量保证体系，加强勘察、设计全过程的质量控制，建立完整的勘察设计文件的编制、复核、审核、会签和批准制度，明确各阶段的责任人。

第十三条 设计文件必须符合下列要求:

(一)设计文件的编制应该符合有关公路工程建设法律、法规、规章、标准、规程和合同的要求。

(二)设计依据的基本资料应完整、准确、可靠，设计方案论证充分，计算成果可靠，并符合结构安全要求。

(三)设计文件的深度应满足相应设计阶段的有关规定要求，并符合相关规范的要求。

(四)设计文件必须保证公路工程质量和安全的要求，体现公路建设新理念，符合安全、适用、经济、美观和环保的综合要求。

(五)设计文件选取用的材料、配件和设备，应当注明其性能及技术标准，其质量要求必须符合国家规定的标准，但不得指定生产厂、供应商。

第十四条 设计单位应按合同规定及时提供勘察、设计文件及施工图纸;开工前作好设计文件的交底工作;并应在施工现场派驻设计代表，随时掌握施工现场情况，及时解决设计中存在的有关问题。

设计单位应对工程质量是否满足设计要求提出评价意见，尤其对地基承载力等关键指标要做出必要的鉴定。同时，应会同有关部门协助质监机构处理有关设计纠纷问题。

第十五条 施工图提交后，由局(集团)组织有关单位对设计进行必要的审查，设计单位应根据审查意见对设计进行修改，施工期间出现的变更设计，必须有设计单位的签署意见。设计单位对审查意见或变更设计如有疑问，应及时提出。按审查意见或变更意见修改后的施工图设计文件，设计质量责任仍由设计单位负责。

第十六条 设计质量管理及变更设计管理应严格按《**省公路工程勘察设计管理暂行办法》以及双方的合同协议和有关规定执行。

第十七条 工程完工后，对本项目的设计工作进行总结，并提供一套完整的勘察、设计文件交筹建处归档。

第四章 监理单位质量管理责任

第十八条 监理单位对工程质量负现场管理责任。

监理单位应根据所承担监理任务和监理合同的要求，向工程现场派驻相应的监理机构、人员和设备。未经局(集团)同意，不得对合同规定的人员和设备任意调整。

监理工程师上岗必须持有部、省交通行政主管部门核发的监理工程师证书，其他监理人员上岗，必须取得监理员证。

第十九条 严禁监理单位转让监理业务或非法分包监理业务。

第二十条 监理单位必须严格执行有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范。严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施。各级监理人员在工程质量管理中要做到“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”，同时必须接受省质监机构对其监理资格、监理质量控制体系及监理工作质量的监督检查。

第二十一条 监理单位应认真编制监理手册，审查施工组织设计和技术措施;审查试验工程施工工艺，批准特殊技术措施和特殊工艺;监督合同中有关质量标准、要求的实施;纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的工程和施工行为;提出或审查设计变更;进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。

(一)加强对施工单位自检体系工作质量的监督和管理，督促施工单位认真履行合同，对工程转包和非法分包及时进行查处。

(二) 对工程施工质量进行全方位监督管理与控制，要严把“开工审批关”、“施工过程旁站关”和“合同计量支付关”。

(三)必须具备独立的工地试验室和中心试验室，并通过省质量监督部门的资质认证。

(四)驻地监理的抽检频率不少于20%，坚持平行试验100%;总监办关键项目抽检频率不少于5%，一般项目抽检频率不少于3%，并负责驻地监理工地试验室不能完成的平行试验。对路面各结构层的组成设计、高标号水泥混凝土配合比设计总监办必须进行平行试验。

(五)监理工程师应协调好进度与质量，并协助业主作好地方工作。

(六)驻地监理要作好工作日志，做到文字为凭、数据说话、检测定性。要加强监理档案资料的规范管理和对施工单位的档案资料管理工作的监督、检查、指导，负责工程施工档案整理的审核签证。工程完工后，作好监理工作总结，并对监理过程中的资料整理交业主归档。

(七)驻地监理工程师不得擅离职守，如需离岗必须经总监办、筹建处批准。

第二十二条 建立监理工作质量保证金制度，在监理费用结算时，预留监理服务费的5%作为工程质量缺陷责任期内的监理费用，缺陷责任期结束后一次性支付监理工作质量保证金。如缺陷责任期内未完全履行监理责任，建设单位可另行委托其它监理单位承担缺陷责任期的监理工作，其费用从监理工作质量保证金中支付。

第二十三条 建立工作考核奖惩制度，并与所管辖标段的质量情况挂钩，对监理进行奖罚。

第五章 施工单位的质量责任

第二十四条 施工单位必须依据有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范的规定，按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，认真落实筹建处的质量管理措施，并对其承担的工程的施工质量负责。

第二十五条 施工单位必须建立健全工程质量责任制和质量保证体系，推行全面质量管理，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法。建立“横向到边，纵向到底、控制有效”的施工质量自检体系，建立工地试验室，加强施工过程中的自检、互检和交接检工作。施工单位工程自检体系应对施工全过程、全方位跟踪控制。各分项工程(工序)开工前必须提交规范的开工报告，完工后，自检人员应按合同规定的规范、标准进行全面自检评定，提出自检报告或转序意见。开工和转序须报驻地监理审批同意后方可实施。对交付监理签认的工程，要落实质量责任制。

第二十六条 如工程发生质量事故，施工单位必须按规定向监理单位、筹建处及有关部门报告，并保护现场接受调查，认真进行事故处理。

第二十七条 对关键工程的施工工艺、施工方案必须经过严格论证，确保万无一失;必须对高风

险工程的施工方案和安全措施进行专家审查，通过后报监理单位、筹建处审批。

第二十八条 加强原材料的质量控制，对于甲供的材料，施工单位也必须按规范要求进行检测，不合格坚决不能使用。

第二十九条 加强全员安全教育，重点对新进从业人员和采用新工艺、新技术、新材料、新设备的从业人员进行安全生产教育培训;对在岗的从业人员应当进行安全生产再教育和再培训。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗就业。

第三十条加强现场文明施工，切实保护环境。

第三十一条 加强施工过程中原始工程资料的整理和归档工作，依据有关公路工程标准及设计文件要求，按规定向筹建处提交完整的技术档案、试验成果及有关资料，保证资料的准确和完整。

第三十二条 工程质量缺陷责任期内所出现的一切因施工原因造成的质量问题，筹建处有权要求施工单位无条件进行处理，也有权另行委托其它施工单位进行处理，由此造成的工程返工及维修费用从质量保证金中支付。缺陷责任期结束后，经监理和建设单位签认批准，施工单位方可一次性结清质量保证金。

第六章 材料、设备采购的质量管理

第三十三条 材料和设备的供应单位(采购单位)对所供应(采购)的材料、设备质量负责，并承担连带的工程质量责任。其所供应(采购)的材料和设备，必须符合有关公路工程现行技术标准的规定，符合设计对材料、设备的要求，确保供货时间，做好售后服务;凡用于公路工程项目的材料和设备，具有按合同规定自主采购的权利，任何单位和个人不得干预正常采购工作。

第三十四条 由按合同规定指定采购的材料和设备，施工单位和监理单位应按规定进行检查。对检验不合格的产品，施工单位有权拒绝使用。检验意见不一致时，由质监机构仲裁。

第三十五条 在材料、设备的采购和使用过程中，应严格计量标准，按照有关施工技术规范进行。

第七章科研、试验检测单位的质量管理

第三十六条 科研、试验检测单位对所提供的试验检测结果的质量负责。

科研、试验检测单位必须具备相应资质，及时有效地提供服务;所提供的技术、数据必须真实可靠、公正;未经许可，不得私自向第三方提供合同下的有关各种技术、数据和资料。

第八章 罚 则

第三十七条 由于勘察、设计、施工、监理、试验检测及建设管理等责任过失而造成工程质量事故，对责任单位及人员严格按有关规定进行处罚。造成人身伤亡及财产损失的，责任单位应按有关规定或裁决，给予受损方经济赔偿。

第三十八条 在工程施工中，因施工单位自检体系不健全，工作不负责任，违反自检的规定要求，不按设计和合同要求施工、使用不合格材料和设备、偷工减料而造成质量管理混乱，工程质量低下，应视情节处以停工整顿、停止工程价款支付及清除施工单位的处罚，并赔偿由此造成的一切经济损失。伪造检验报告或伪造检验结论的，视情节轻重，予以通报批评。

监理单位及人员对以上问题既不及时采取措施进行处理，也不及时向总监办和筹建处报告，将有关责任人清出现场，并由监理单位赔偿由此造成经济损失的5%-10%;清除人员按交通运输部《公路工程监理信用评价办法》相关程序及规定传至部网站公示。

对施工单位不按合同规定实行质量保修，在缺陷责任期不履行职责的监理单位除扣罚其质量保证金外，在全局(集团)予以通报，并按照《**省诚信档案管理办法》相关程序报省交通运输厅。

第三十九条 监理单位在监理工作中违反《公路工程施工监理规范》的规定，管理混乱，失误较多，开工审批把关不严，关键工序旁站不到位，转序工作不负责任，造成质量管理混乱，工程质量低下，应按有关规定对监理单位和监理人员进行处罚。

第四十条 因监理和施工单位对设计图纸复核不细，对明显设计错误(经专家组鉴定)未能及时提出变更申请，仍按错误图纸施工造成损失的，除按有关规定对设计单位进行处罚外，对施工单位处以赔偿损失额50%的处罚，对监理单位处以赔偿损失额5%的处罚。如因筹建处、设计人员接到变更申请未能及时进行处理造成损失的，视情节对直接责任人处以行政警告以上处罚。

第四十一条 发现施工单位将工程转包和非法分包，对有关单位进行如下处罚:

(一)监理单位。因审查管理不严未能及时发现，在同一标段出现一起非法分包时，除清退分包商外，由筹建处对驻地监理进行全线通报批评，当出现转包或两起以上非法分包时，将驻地工程师及有关责任人清出现场，情节严重的终止监理合同，并由监理单位赔偿由此造成经济损失的5%-10%，同时上报有关部门。

监理单位任何人员不得安排施工队伍从事工程的转包和分包活动，一经发现查实，即清出现场，并建议省交通运输厅取消其监理从业资格。

(二)施工单位。当出现一起非法分包时，清退分包商，并处于合同总价的0.5%罚款，当出现转包或两起以上非法分包时，则认为承包商无能力承担该项工程，筹建处对其所承包的工程可另行安排施工单位;分包现象严重的标段筹建处将与其终止合同，同时承包商赔偿由此造成一切经济损失，筹建处将上报上级有关部门，进行通报批评。

第四十二条 违反廉政建设有关规定的参建单位和人员，按高速公路《建设工程廉政合同》进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则

第四十三条 本细则由**省高速公路管理局(集团)负责解释。

第四十四条 公路工程质量管理实施“阳光工程”， 广泛接受社会各界监督。实行质量举报和事故报告制度。按照局(集团)冀高工〔____〕158号文件和冀高工〔____〕487号文件执行。

公路建设项目工程质量管理实施细则：陕西省农村公路建设养护管理实施细则

陕西省交通厅关于印发《陕西省农村公路建设养护管理实施细则》的通知

陕交发〔____〕157号

各设区市、杨凌示范区交通局，厅直有关单位：

为了加强农村公路建设养护管理工作，省交通厅根据《公路法》、《陕西省农村公路建设管理养护办法》等有关法律、法规，结合我省实际，研究制定了《陕西省农村公路建设养护管理实施细则》，已于5月25日经厅务会议审查通过，现予以印发，自____年10月1日起实行。

陕西省交通厅（章）

二○○五年九月二十日

第一章总则第一条

为保证农村公路建设、养护、管理工作规范、健康发展，根据《公路法》、交通部《农村公路建设指导意见》、《陕西省农村公路建设养护管理办法》等，结合我省实际，制定本细则。

第二条

本省境内的县道、乡道、村道的建设、养护和管理适用本细则。

第三条

农村公路建设养护管理工作应体现“以人为本、服务农村”的宗旨，遵循“统一领导、分级负责，统筹规划、分类指导，建养并举、保障畅通、协调发展”的原则，切实维护农民群众切身利益，为构建和谐稳定的小康社会服务。

第四条

县道、乡道确需占用耕地和进行拆迁的，由当地县乡人民政府负责协调，依法解决。有关部门、单位和个人应给予支持和配合，切实做到依法、科学、合理征地拆迁。修建村道所需土地，由村民委员会协调解决。

第五条

农村公路建设应按照国家有关程序和规定进行。推行负责制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，建立完善的项目管理制度和工程质量保证体系。

第六条

农村公路要加强推进技术进步，推广和应用新技术、新材料、新工艺，控制和降低建设、养护成本，提高建设和养护质量。

第二章管理职责

第七条

省级交通主管部门及其公路管理机构负责全省农村公路的行业管理和检查考核工作；市级交通主管部门及其农村公路管理机构负责辖区内农村公路的行业管理和检查考核工作。

县级人民政府交通主管部门负责县道的建设工作，并指导、协助乡道、村道的建设、养护和管理工作。

乡（镇）人民政府负责乡道的建设、养护和管理工作。

村民委员会负责村道的建设、养护和管理工作。

第三章前期及计划管理

第八条

农村公路发展规划应根据当地的社会发展和区域经济发展需要编制，并与国道、省道发展规划相协调，与当地国土资源治理开发、小城镇建设相结合，通过村镇的路段应考虑村镇的发展需求。

第九条

本省农村公路应按照陕北、关中、陕南不同区域的经济、社会发展需要和地形、地质条件，充分论证，科学编制发展规划，合理确定项目建设规模和技术标准。坚决避免脱离实际的高标准、高指标规划。对地形地质复杂、资金困难地区的农村公路建设，在保证达到安全、晴雨通行等基本使用功能的条件下，要严格控制工程规模、适当降低技术指标，按照“先通后畅、逐步提高”的原则，逐步提高农村公路的等级和通行能力。为减缓资金不足、保证工程质量，农村公路建设项目提倡路基工程、路面工程分期进行建设。

第十条

县道规划由县级人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制，经县级人民政府组织审定后，报市级人民政府审核，在征求省级交通主管部门意见后，由市级人民政府批准。

乡道规划由县级交通主管部门协助乡（镇）人民政府编制，报县级人民政府审核，在征求市级交通主管部门意见后，由县级人民政府批准。

村道由乡（镇）人民政府负责编制，并报县级交通主管部门核准。

经批准的农村公路发展规划确需修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。

第十一条

县级交通主管部门根据全省农村公路发展目标和本区域农村公路规划，编制本辖区内的农村公路建设养护年度计划。其中利用省补资金的，先由市级交通主管部门审核，报送省交通主管部门，由省交通主管部门核定后下达；申请中央专项投资计划的，应按国家专项计划的要求办理。计划一经下达，必须严格执行。确需调整的，必须说明理由，并报原下达机关审批。

第十二条

农村公路建设项目按现行管理程序进行审批立项。利用省补资金的项目，按省上有关办法办理；列入中央专项投资计划的农村公路建设项目，执行中央专项计划的有关规定。

凡利用中央和省补资金的农村公路建设项目，只有通过立项后才能列入年度计划。

第四章招投标管理

第十三条

农村公路建设项目实行建设单位负责制，有条件的项目提倡项目法人责任制。县道建设单位原则上由县级交通主管部门确定或由其农村公路管理机构承担，乡道、村道建设单位原则上由乡人民政府和村民委员会承担。跨市、跨县项目由工程所在地市级、县级交通主管部门确定。建设单位机构设置必须满足工程建设管理需要，并按项目管理权限报上一级交通主管部门备案。农村公路建设项目设计、施工、监理单位应通过竞争的方式确定。

第十四条

县道、乡道建设项目设计单项合同估算在50万元人民币以上，或者建设项目总投资额在1000万元人民币以上的项目，由建设单位采用招标方式确定具有相应资质的设计单位；设计单项合同估算或总投资额小于以上限额的，或实行以工代赈、民工建勤和利用扶贫资金的建设项目，由建设单位采用委托方式确定具有相应资质的设计单位，建设单位应与设计单位签订责任明确的勘察设计合同；村道可由县级交通主管部门或其公路管理机构的专业技术人员进行设计。

第十五条

县道、乡道建设项目施工单项合同估算在200万元人民币以上，或者建设项目总投资额在1000万元人民币以上的项目，由建设单位采用公开招标方式确定具有相应资质的施工单位；施工单项合同估算或总投资额小于以上限额的，或实行以工代赈、民工建勤、民办公助和利用扶贫资金的建设项目，建设单位可采用邀请招标或委托方式确定具有相应资质的施工单位，建设单位应与施工单位签订责任明确的施工合同。

村道建设项目施工由村民委员会自行组织群众投工投劳或委托具有相应施工能力的施工单位进行施工。村民委员会应与施工单位签订责任明确的施工合同。

农村公路建设项目的沥青、水泥混凝土路面施工必须由具有路面专项施工资质的施工单位承担。

第十六条

农村公路建设项目实行工程监理制度，监理单项合同估算在50万元人民币以上的建设项目应采用招标方式确定监理单位。总投资额50万元以下或规模较小的建设项目可按区域采取多项目捆绑方式进行监理招标或委托监理，也可由市级或县级交通主管部门抽调有监理工作经验的专业技术人员组成专项监理组开展监理工作。采用社会监理的项目，建设单位应与监理单位签订监理合同。

第十七条

建设单位与施工单位、监理单位签订合同时必须执行“双合同制”，即同时签订廉政合同。施工合同必须按照建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和我省有关规定明确业主支付担保和承包人（施工单位）兑付劳务工资履约担保等条款。

第十八条

农村公路招标文件应按照《陕西省公路工程招投标管理办法》等文件的要求结合项目具体特点编制。招标文件应按规定报上一级交通主管部门审批。招标结果报上一级交通主管部门备案。

第十九条

县级及县级以上交通主管部门依法对招标投标活动实施监督，受理投标人和其他利害关系人的投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。

第五章设计管理

第二十条

农村公路设计应按照“因地制宜，量力而行，逐步改善，节约土地，保护环境，保证质量，注重安全”的原则，根据当地社会经济发展的实际情况，选择适宜的技术标准和技术指标。新建、改建的农村公路项目，均应按照交通部《农村公路建设指导意见》并符合《陕西省农村公路技术标准》的要求。

第二十一条

三级及三级以上县道、乡道建设项目依照交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》、《公路工程基本建设项目概算、预算编制办法》编制工程设计文件；其他县道、乡道设计文件应满足一阶段施工图设计要求；村道建设项目的设计文件，至少应具备路线平面图、纵断面图、路面结构图、构造物结构图和简单的工程预算。

第二十二条

二级及二级以上公路，总投资额超过1500万元的三级公路，独立的特大桥、大桥、含有长、中隧道的项目，设计由省级交通主管部门或由其委托省级公路管理机构审批。总投资额不足1500万元的三级公路，三级以下的县道、100万元以上的乡道、村道，及含有桥梁、短隧道的项目，设计由市级交通主管部门审批。其他小型项目设计由县级交通主管部门审批。

项目设计审批后，凡涉及变更路线走向、路面结构、桥梁结构，或有特殊设计要求的，必须报原审批部门批复。

含有中央、省补资金投入的项目按照国家和省有关规定执行。

第二十三条

农村公路选线应贯彻保护耕地、节约用地的原则，尽量少拆房屋、少动迁公用管线；尽量利用老路、原有桥梁和隧道，避免大改大调或大填大挖，防止诱发新的地质病害；尽量避免穿越滑坡、泥石流、软土、沼泽、断层等地质不良地段和沙漠等特殊地区，必须穿越时应尽量缩小穿越范围，并采取必要的工程技术措施。

第二十四条

农村公路设计应根据农村经济发展水平和群众出行需要，一条农村公路可视情况分段采用不同技术等级，但不同技术等级或不同设计速度变更点应选择在驾驶员容易判断路况变化的地形变化处或路线交叉地点，并设置警示标志。

农村公路设计不可片面追求高指标，在保证车辆运行安全的前提下，可采用中低指标以降低工程造价。对个别地形复杂、工程量巨大的路段，也可采用极限指标进行设计。

第二十五条

农村公路路基路面设计应根据使用功能、技术等级和交通量情况，结合沿线地形、地质、路用材料和施工方法等进行综合设计。路基填筑尽量采用水稳性好的材料。路面类型应根据当地自然条件、地产材料和工程投资等情况确定。季节性的宽浅河流、泥石流路段可修建过水路面；山势险峻、急弯、陡坡路段宜采用砂石或其它摩阻系数大的路面。通过村镇的路段一般应采用水泥或沥青路面。

第二十六条

路基防护应针对不稳定的高边坡、易受冲刷的沿河路段等，采用设置挡土墙、护坡、护岸等工程防护或与种植灌木等植物防护相结合的综合防护措施，防治路基病害，保证路基稳定。

第二十七条

农村公路设计应设置必要的排水设施，按照当地降雨量、地形和当地材料确定适宜的边沟型式和边沟尺寸，并与沿线桥涵形成通畅的排水系统。涵洞宜采用板涵、拱涵和圆管涵等经济实用的型式，并充分考虑农田排灌，便于养护。

通过村镇路段的边沟可采用浆砌片石、钢筋混凝土预制槽等明排型式。

第二十八条

桥涵设计应根据使用功能、通行能力和行洪要求，按照“就地取材、便于施工和养护”的指导思想，遵循“安全、实行”的原则。新建和改建桥涵宜采用标准跨径、技术成熟、容易施工、经济适用的桥涵型式。对窄桥加宽应采用与原有桥梁相同（或相近）的结构型式的跨径。宽路窄桥路段两端应设置路基过渡段和窄桥标志及其它必要的交通安全设施。

农村公路改建时，原有桥梁荷载等级达不到现有规定的，应本着安全、经济的原则，采用加固方式加以利用。

第二十九条

新建隧道应根据使用功能和未来发展的需求，遵照安全、经济、环保的原则，结合地形、地质、施工、运营和管理等条件进行综合设计。

新建隧道应重视排水设计。条件具备的，可以采用全断面排水措施，条件不具备的，应对基岩裂隙水采取洞内疏导和洞外拦截等综合措施；新建隧道原则上采用全断面衬砌，保证隧道结构和行车安全。

原有隧道存在安全隐患时，应对其进行技术鉴定和专项设计，采取有效措施，保证主体结构的强度、稳定和耐久性。

隧道洞内应采用硬化路面。

第三十条

交通安全设施应根据公路的使用功能、等级、交通量，结合当地的地形与路线指标的具体情况，按照有关规定进行设置，做到醒目、实用。

第三十一条

交叉设计应考虑地形、通视条件和交通环境等因素，确保行车（人）安全。有路面公路与无路面公路交叉时，有路面公路应在被交叉路口延伸铺筑路面。

第三十二条

通客运班车的级、村公路，应按照“路站运一体化”要求，站点位置路基路面应适当加宽，并设置固定客运班车站点及标志。

第三十三条

农村公路设计单位必须健全适合农村公路建设特点的设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，明确各阶段的责任人，提供施工过程中的设计服务，并对设计质量负责。

第六章施工管理

第三十四条

农村公路建设实行“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系。严格执行工程质量责任制，工程质量责任人报上一级交通主管部门备案。

第三十五条

农村公路建设单位应制定项目质量管理办法，明确质量责任人。对设计、监理和施工单位的质量管理体系的运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量及管理工作进行检查。做好合同管理工作，及时进行工程计量和支付，严格工程变更设计管理，控制工程投资。统一协调施工中质量、安全、环保各项工作的落实，接受、配合质量监督检查，并配合做好质量鉴定、验收工作，及时组织交工验收和申请竣工验收。

第三十六条

农村公路施工单位必须明确技术负责人，依据设计文件和相应的技术标准、规范，按照施工合同要求，制定质量管理办法，建立有效的质量自检体系和明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人，严格落实安全生产责任制。

第三十七条

农村公路监理单位必须健全规章制度，制定完善的质量保证体系。监理人员和设备配备应满足监理工作需要，落实监理工作责任，加强质量检查与现场旁站，质量检测数据必须真实、准确。

实行社会监理的农村公路建设项目，监理人员和设备配备应满足合同要求；设立专项监理组的项目，其监理人员和设备必须满足工程监理工作需要。所有监理人员应持有监理证或监理培训证。

第三十八条

农村公路建设项目进度管理工作应按照合同工期合理组织项目建设，建设单位不得随意更改合同工期，如遇特殊情况确需缩短工期的，应采取相应措施保证工程质量。

第三十九条

农村公路建设项目要加强合同管理工作，严格按照《陕西省公路工程设计变更管理办法》和《陕西省工程投资控制责任实施办法》等有关文件要求，严格公路建设项目变更管理，严格控制工程规模和投资。按照工程进度进行计量支付和工程结算，及时支付工程款和农民工工资。

第四十条

农村公路施工实行安全生产责任制，严格执行施工安全操作规程，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产教育，采取有效措施确保施工人员、机具设备的安全，爆破作业人员和机械操作手要持证上岗，严禁在山地灾害易发地及其附近搭建工棚。农村公路改造工程边施工边通车路段要设置标志，指定专人管理交通，保证车辆通行安全。

第四十一条

农村公路路基填筑尽量采用水稳性好的材料，路基压实必须使用专用压实机构，采用分层填筑分层碾压，严格控制压实度，满足稳定性要求。路基稳定性和压实度达不到要求的路段不得进行沥青或水泥混凝土路面施工。

凡路基路面一次建成且采用沥青或水泥混凝土路面时，路基填筑必须坚持全幅分层填筑，分层碾压；严格控制含水量，根据压实工艺合理确定摊铺厚度，并逐层检查压实度，确保路基压实度和压实均匀性；桥涵等构造物台后回填尽量使用透水性良好的材料（砂砾石、碎石），分层回填碾压，确保压实。

第四十二条

路基、路面分期实施的项目，路基要保证足够的横坡坡度，并设置适当的防护，保证排水通畅和路基上、下边坡稳定。

第四十三条

路面工程外购原材料必须进行试验，质量不合格材料不得进场使用；自采材料必须经试验验证，保证材料规格和质量符合标准。

路面面层施工应强调强度、均匀性及耐久性的质量管理。采用砖、石或预制块件结构时，要加强底层、垫层质量控制；采用沥青表面处治时，应保证层间整洁、粒料干净、沥青撒布均匀、初期养护到位；采用沥青碎石或沥青混凝土结构时，要严格按有关规范加强质量控制；采用水泥混凝土路面结构时，应加强配合比、水泥用量、拌和、养生、切缝、灌缝的质量控制。

基层、底基层施工时必须严格配合比控制，做到计量准确、拌合均匀，保证厚度，并在最佳含水量情况下进行碾压，使其达到最大密实度；有条件时基层施工提倡厂拌机铺，路拌法施工时必须保证拌和深度，不得留有夹层；基层完工后应及时养生。

第四十四条

桥涵结构物工程要加强原材料质量控制，水泥、钢材、沥青、碎石、砂必须经过试验，不合格材料不得进场使用。

结构物施工放样必须做到位置正确，各部尺寸准确，严格按照规范控制施工质量，确保结构安全、使用功能有效。

结构混凝土制备必须采用机械拌合，严格保证振捣、养生质量；防护工程的圬工砌体必须采用坐浆法施工，保证砂浆饱满，注意养生。

第四十五条

含有沥青、水泥混凝土路面和其他农村公路中重要结构物的建设项目，必须建立符合工程要求的工地试验室，以满足质量控制和检测要求。其他项目要求配备满足施工现场质量控制的试验检测仪器。

第四十六条

农村公路建设项目实行群众监督和社会公示，所有农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌，标示工程项目名称、建设标准、主要工程量、总投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址等。

第四十七条

农村公路建设项目应建立工程质量责任制和安全生产责任制，确保建设项目工程质量和安全。农村公路建设项目发生质量问题，应按规定进行整改，对重大质量事故，要依法追究有关单位、人员的责任。

第七章质量监督

第四十条

各级交通主管部门质量监督机构（组织）按分级管理原则，对农村公路建设质量负监督责任。省厅质监站负责农村公路建设质量监督指导；市级公路工程质监站是农村公路建设质量监督的主体，负责农村公路建设质量监督和监督管理；县级公路工程质监组织在市级质监站的指导下负责农村公路建设质量监督工作，无县级公路工程质监组织的由县级交通主管部门负责农村公路建设质量监督工作。

第四十九条

市、县级交通主管部门要加强对市级公路工程质监站和县级公路工程质监组织质量监督工作的领导，保证其人员、经费等满足质量监督工作需要。

第五十条

对使用中央和地方财政或交通规费投资的农村公路项目监督覆盖率应达到100%。

市级公路工程质监站监督各市的县道，含有沥青路面、水泥混凝土路面、特大桥、大桥、中桥、隧道的乡道、村道工程项目；其余农村公路建设项目由县级交通主管部门或其质监组织负责监督。

第五十一条

建设单位在项目开工前三十日，应按交通部的有关规定办理农村公路工程质量监督手续。市级公路工程质监站和县级质监组织自收到农村公路工程质量监督申请资料之日起二十日内，对农村公路建设工程项目，出具质量监督通知书。单项投资在100万元

以下的乡道、村道等多个农村公路建设项目，可集中统一申请工程质量监督。

第五十二条

市级公路工程质监站应结合本地区实际情况，确定质量监督的重点部位、关键工序、主要指标和检测频率，并制定质量监督工作要点。

第五十三条

农村公路质量监督期为自发出质量监督通知始，至竣工验收止。

第八章工程验收

第五十四条

农村公路建设项目工程验收应按照交通部《公路工程竣（交）工验收办法》和《陕西省公路工程竣（交）工验收办法实施细则》有关规定和要求执行。

第五十五条

农村公路建设项目完工后，由建设单位组织交工验收，由县级及县级以上交通主客部门组织竣工验收。

二级及二级以上公路，总投资额超过1500万元的三级公路，独立的特大桥、大桥，含有长、中隧道的工程，由省级交通主管部门或由其委托省级公路管理机构组织竣工验收。

总投资额不足1500万元的三级公路，三级以下的县道、100万元以上的乡道、村道，以及含有桥梁、短隧道的工程，由市级交通主管部门组织验收，竣工验收鉴定书报省级公路管理机构备查。

其他项目由县级交通主管部门组织竣工验收，竣工验收鉴定书报市级交通主管部门备查。

含有中央、省补资金投入的项目按照国家和省有关规定执行。

第五十六条

总投资额在3000万元以下的三级及三级以下农村公路建设项目（不含独立桥梁、隧道），竣、交工验收可合并进行。

竣、交工合并验收项目的缺陷责任期和保修期必须严格按照合同规定执行。

第五十七条

农村公路建设项目竣、交工合并验收按照《陕西省公路工程竣（交）工验收实施细则》及相关规定执行。质量检测评定指标不得降低或减少。未采用独立社会监理的农村公路建设项目，由建设单位承担验收工作中由工程监理负责的工作。未列入质量监督范围或无沥青路面、水泥混凝土路面的村道建设项目，可由竣工验收委员会现场检测评定。

第五十八条

农村公路建设项目交工、竣工验收检测发生的试验检测费用由建设单位承担。

第五十九条

竣、交工合并验收的农村公路建设项目工程质量等级分为优良、合格和不合格，工程质量评定得分大于等于90分为优良，小于90分且大于等于75分为合格，小于75分为不合格。

第六十条

竣、交工验收合并进行的工程项目应在完工后6到12个月以内完成验收，验收时提出的质量缺陷应限期进行修复完善。

第九章资金管理

第六十一条

为加强农村公路建设、养护资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，建设、养护资金实行分级负责、分级监督管理方式。

第六十二条

建设、养护资金必须严格按照交通部《农村公路建设资金使用监督管理办法》规定，用于农村公路建设、养护的资金，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。管理单位要做到专项管理、专项核算、专项拨付；建设、养护单位要做到专户存储、独立核算，专款专用。对于使用管理上有特殊要求的建设资金，按照国家有关规定执行。

第六十三条

上级交通主管部门应根据项目投资计划和年度预算，在确保工程质量的前提下，严格按工程进度和对各类资金的到位比例及时划拨建设资金。

第六十四条

各级交通主管部门应落实审计责任，加强对农村公路建设项目的审计工作。项目建设期间的审计监督由各级交通主管部门分别实施，重点检查建设资金的使用管理情况。含有中央投资和省补资金投入的，或总投资额超过600万元

以上的建设项目，必须进行竣工决算审计。总投资额600万元以下的建设项目原则上也要进行审计，投资额较少的项目可进行审核。

按照分级管理原则，竣工决算审计由交通主管部门审计或委托审计。省级交通主管部门审计或委托审计总投资额1亿元以上的建设项目，市级、县级交通主管部门按照《陕西省交通行业内部审计工作实施办法（试行）》审计或委托审计总投资额1亿元以下的建设项目。委托社会中介机构审计，审计结果需经交通主管部门进行确认。

第六十五条

交通主管部门及其农村公路管理机构应加强对农村公路养护资金的审计检查，纠正和处理养护资金使用管理中的违规问题。

第六十六条

农村公路建设项目应实行工程质量保证金制度，建设单位与施工单位结算工程价款时，应按合同规定预留质保金；工程竣工验收后（工程缺陷责任期满后），按合同支付质保金。

第六十七条

建设单位必须按照国家有关规定进行会计核算，编制报送财务会计报告。项目竣工验收前，应按规定及时编制工程决算和竣工财务决算并进行审计，报交通主管部门审查。

第十章养护管理

第六十八条

农村公路养护管理实行“统一领导，分级管理，条块结合，全民参与”的原则。县级及县级以上交通主管部门应加强管理，将农村公路养护管理纳入年度工作任务，实施考核。

第六十九条

省级交通主管部门及其公路管理机构负责全省农村公路养护行业管理和检查考核工作。

市级交通主管部门及其农村公路管理机构负责辖区内农村公路养护管理和检查考核工作。

县级农村公路管理机构负责县道养护管理并组织养护，县道应实行经常性养护，逐步实行养护招标制。

乡政府负责乡道养护管理并落实养护工作，重要的乡道应实行经常性养护；乡道养护可采用委托专业养护与群众养护相结合的方式。

村道由村民委员会落实养护管理人员和责任。

第七十条

县道、乡道养护资金分别由县级交通主管部门和乡政府安排和管理。村道养护资金由村民委员会安排和管理，由乡政府、村民监督使用，账务公开。

省补切块养护资金，应全额用于养护工作，直接用于养护生产的费用不得少于70%；各市拖拉机、机动三轮车、摩托车养路费应全额用于农村公路，直接用于养护的费用不得少于50%。

农村公路养护资金必须专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。

第七十一条

农村公路养护参照部颁技术标准、规范以及其他有关规定执行，认真落实经常性、周期性养护措施。经常保持路面平整、横坡适度；边坡稳定、排水畅通；构造物完好。县道、乡道养护施工时应参照《陕西省国省道公路养护施工保障通行管理规定（试行）》要求，采取必要措施，保障行人、车辆安全通行。

第七十二条

农村公路养护要积极探索养管运行机制，创新养管组织模式。同时应根据不同技术等级、不同路面要求，积极推行养护招投标制度，推进养护模式市场化、社会化运作，提高养护质量，降低养护成本。

第七十三条

县、乡人民政府以及村民委员会应为农村公路养护提供便利条件，划定取沙、取石、取土等料场。

第七十四条

农村公路因水毁、坍塌、积雪等自然灾害造成中断或严重损害时，由县、乡人民政府及村民委员会及时组织抢修，必要时可动员和组织沿线机关、驻军、企事业单位和当地群众参加，保证受损公路尽快畅通。

县道修复费用由县级人民政府承担，乡道修复费用由乡级人民政府承担，村道修复费用由村民委员会承担。

第七十五条

省级交通主管部门及其公路管理机构不定期对全省农村公路进行巡

查；每年对列养县乡公路按照不低于0.5%比例组织一次现场检查。

市级交通主管部门及其农村公路管理机构每季度对辖区内农村公路进行巡查，每半年对列养县乡公路按照不低于5%比例组织一次现场检查。

县级交通主管部门及其农村公路管理机构每月对辖区内农村公路进行巡查，每季度对列养县乡公路按照不低于50%比例组织一次现场检查。

县道养护考核评定执行交通部颁发的《公路养护质量检查评定标准》，乡道、村道的检查评定可参照执行。

第十一章

路政管理

第七十六条

农村公路的路政管理按照

《中华人民共和国公路法》和《陕西省公路路政管理条例》的有关规定执行。

第七十七条

县级交通主管部门负责县道、乡道公路的路政管理工作，其所属的农村公路管理机构具体承担县道、乡道公路的路政管理任务。

村民委员会负责村道公路的路产路权保护工作，并接受县级农村公路管理机构的指导。

第七十八条

县道、乡道建筑控制区依照《陕西省公路路政管理条例》由县级人民政府划定；村道建筑控制区的范围，在平川地区公路两侧边沟外缘不少于5米，山区不少于3米，临砭、临江河路段不少于2米，具体由村民委员会在乡级人民政府指导下划定。

第七十九条

县级及县级以上的农村公路管理机构依法保护县道、乡道的路产路权，维护公路完整、完好。

任何单位和个人不得擅自挖掘、占用农村公路。不得在公路上和公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水和进行其他危及公路安全畅通的行为。

未经许可，任何单位和个人不得在公路路产范围内设置非公路标志标牌。

第八十条

县道、乡道公路的建筑控制区范围内禁止修建建筑物或地面构筑物。确需修建临时性建筑物或地面构筑物的，应按照《陕西省公路路政管理条例》的规定办理相关手续。

在村道公路两侧建筑控制区范围内修建建筑物或地面构筑物的，参照法律法规对县道、乡道公路的相关规定执行。

第八十一条

在农村公路上行驶的车辆，其轴载质量应当符合《公路工程技术标准》的要求。

四级及四级以下农村公路和技术状况低于三类的桥梁，禁止超限运输车辆通行。运载不可解体物品的超限运输车辆，确需在三级及其以上等级的县道、乡道上行驶的，必须根据交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》和《陕西省公路路政管理条例》规定，按照管辖权限到相应的公路管理机构申请办理《超限运输通行证》。

第十二章附则

第八十二条

农村公路建设、养护与管理实行目标责任制，县级以上交通主管部门对完成责任目标有突出贡献的单位和个人可给予表彰和奖励，对完成责任目标好的优先安排补助资金，对未完成责任目标的要进行通报批评，并责令限期改正。

第八十三条

农村公路建设、养护与管理人员应恪尽职守、秉公办事、清正廉洁，认真履行农村公路养管职责。对不作为或玩忽职守，造成重大事故的，按国家有关规定追究相关人员的责任，情节严重的追究其相关责任人的法律责任。

第八十四条

本细则由陕西省交通厅负责解释。

第八十五条

本规定自____年10月1日起实行。