煤矿安全管理经验（优选10篇）

煤矿安全管理经验

煤炭是国民经济和社会发展的基础。煤炭在我国一次能源生产和消费结构中始终占70%左右。预测到____年煤炭占60%左右，2050年将占50％以上，因此，煤炭在相当长的时期内仍将是我国的主要能源。2000年全国煤炭总量为9.9亿吨，____年11.0亿吨，____年煤炭产量尽管达到了13.9 亿吨，仍不能满足需求。当前，快速增长的经济，对煤炭工业发展提出了更高的要求。为此，必须确保煤炭工业持续、稳定、健康地发展。我国煤矿生产环境条件复杂，与其它行业相比，煤矿安全尤为重要。

1、我国煤矿安全现状分析

我国95%的煤矿是地下作业，煤层赋存条件复杂多变，瓦斯煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、冲击地压和顶板灾害事故频繁发生。特别是近十多年来，开采深度和强度的加大导致开采条件更趋复杂，重大动力灾害呈现日益加剧的趋势。

据统计，____年，全国煤矿发生事故3585起、死亡6149人。____年发生的河南大平煤矿、陕西陈家山煤矿和辽宁孙家湾煤矿的特大瓦斯爆炸事故，死亡人数更高达148人、166人和210人。2000年我国煤矿百万吨死亡率与国外主要产煤国家相比，是美国的132倍、澳大利亚的231倍和印度的18 倍。煤矿事故死亡人数多于世界所有采煤国家煤矿死亡人数的总和。由此可见，我国煤矿安全状况与国外产煤国相比，形势十分严峻。

2、煤矿安全生产管理中存在的问题及原因分析

分析这些事故的原因表明：与管理措施不到位或缺乏有效管理措施有关的事故占事故总起数的48.7%，占死亡人数的48.1%，而特大事故则都与管理不善有关。每年由此造成的死亡人数超过3000人，经济损失超百亿元。同时，煤矿重大动力灾害的威胁还极大地限制了矿井生产能力，导致矿井机械化装备的效能只能发挥60-70%，降低了生产效率，每年经济损失达数百亿元。

造成我国煤矿安全状况差的原因，除我国煤矿地质条件复杂、自然灾害严重、装备不良、科技水平低等因素外，在煤矿安全管理方面存在以下几个方面的原因：

2.1现行煤矿安全监察体系、监察方式不能从政府层面实施有效监管，大量煤矿事故被隐瞒，难以确保煤矿安全生产。

我国煤炭工业安全监管的基本机构是国家煤矿安全监察局及其下属的各省(自治区、直辖市)的煤矿安全监察局， 各级监察局的人员编制属中央垂直管理。煤矿安全监管实行国家煤矿安全监察局与所在省(自治区、直辖市) 政府双重领导、以国家煤矿安全监察局为主的管理体制，强化了代表国家的自上而下的煤矿安全监察体系。这种体系构架与发达国家成熟的煤矿安全监察体系基本相似，也为煤矿安全监察工作走上法制化、规范化、专业化轨道奠定了体制保障。在这一体系下，我国煤矿安全生产状况也出现了很大改观。但目前我国煤矿安全事故仍然不断出现，而且呈现乡镇煤矿最高， 国有地方煤矿次之， 国有重点煤矿最低的特点，煤矿安全生产形势依然严峻。现有的监察、监督方式仍有许多方面的不足：

（1）在现行煤矿安全监察体系下，要完成国家对煤矿安全生产的监察任务，目前煤矿安全监察机构人员配置远远不够。

（2）目前的监察方式无法实现危险源的动态系统监控

（3）现有的垂直安全监察体系导致大量煤矿事故被隐瞒不报

2.2煤矿开采生产技术落后，特别是安全管理技术落后。

在煤炭开采技术方面，虽然国有重点煤矿与世界煤炭开采技术差距不是很大，甚至一些技术走在世界前列，但是我们的综合技术是有差距的。尤其重要的是，在我国数量庞大的乡镇煤矿中，有1/3甚至更多的煤炭是依靠落后工艺方式生产出来的。这不仅造成资源严重浪费，而且加大从业人员劳动强度，造成更多的安全隐患。

在煤矿经营管理上，以美国为代表的发达国家的煤矿管理模式先进、高效，这缘于美国管理层面的基本技术、管理方法是成熟的。激烈的市场竞争、多元化的企业结构、高新技术的广泛应用、法治的传统，使美国煤炭企业形成独特的管理模式、管理风格和企业文化，机构精干，权力分散，生产经营以成本管理为核心，安全管理实行严格的逐级负责制，把安全贯彻到一切工作中。而纵观中国煤矿安全生产管理，个体、集体煤矿基本停留在人民公社时期的生产队管理上，国有重点煤矿大部分还在延续上世纪八十年代总承包制，可以说层层承包是大部分煤矿的选择。由于受煤炭经济长期不景气影响，在国内能赶上美国煤矿管理的煤炭企业很少。

2.3煤矿生产过程缺乏对人的因素的重视，加剧了煤矿事故的发生机率。

国内外大量的调查统计表明，由人的不安全行为而导致的事故占事故总数的70 %以上。美国工程师海因里希经过大量的研究，认为存在着88∶10∶2 规律，即在100 起事故中，有88 起纯属人为引起的，有10 起是人和物的不安全状态造成的，只有2 起是人难以预防的，即所谓“天灾”。同样，煤炭行业80 %以上的事故都是由于现场管理不善和职工违章造成的。

我国国有煤矿从业人员每天工作时间大都在10—14小时之间，其它煤矿的从业人员工作时间还会更长。长期超时从事高强度的劳作，势必会降低从业人员的风险意识，加大了误操作的概率，增加了事故机率。

通过对我国煤矿安全生产现状及存在问题的分析，我们可以看出开展（1）煤矿安全措施的人性化研究；（2）煤矿安全生产设备的可用性研究；（3）煤矿生产重大灾害的预防（警）管理支撑体系研究，开发相关安全管理技术与方法，刻不容缓。

3、实现煤矿安全生产的建议

3.1应用信息技术，对危险源进行远程、实时监测和预警，改变目前对危险源的单纯的人工监察方式

在煤矿开采现场，使用传感技术，对危险源进行实时的动态数据采集，将数据结果通过internet网络传输到国家局、省局和办事处，在国家局、省局和办事处安装运行远程终端软件，可以对各煤炭企业的危险源进行远程实时监控，并实现自动预警。

3.2 应用信息生物识别技术，建立煤矿入井人员安全监测管理信息系统，改变目前的事故报告体制，事故隐瞒不报现象

在各种基于生物特征的身份识别技术中，虹膜识别具有精度高、对使用者侵犯性小、适用人群广等特点，而且由于没有传统意义上隐私权的担心，虹膜识别技术更容易获得用户的接受和青睐。目前在国际上虹膜技术已在各行各业以各种形式推广应用，也给使用者带来了看得见和看不见的种种社会效益和经济效益，而且这种趋势正在以较快速度递增。因此，通过建立煤矿入井人员检测生物识别技术系统，建立安全管理信息系统，能较好地解决入井人员上下井唯一的识别问题，并使煤矿事故监测可以做到无漏报无隐瞒，有利于加大执法力度，规范执法行为。

根据国家煤矿安全监察管理体制层次，通过internet网络连接，在国家局、省局和办事处安装运行远程终端软件，便可构成如附图所示的国家级煤炭生产人员安全监测多级管理网络系统。

3.3使煤矿安全检查方式从单纯的外部监察，转变为企业内在素质、观念和能力的提升，实现煤炭生产的本质安全

（1）实行煤炭行业各类从业人员准入制。

煤炭行业实现安全生产的关键在于人，实行煤炭行业各类从业人员的准入制，重点对煤炭行业一线从业人员进行基本技能、安全观念、最长工作时间、最低薪酬等进行核准监察，是实现煤炭行业生产本质安全的根本措施。

(2)应用先进技术改造落后生产方式，实现人、机和环境协调。

随着煤炭科学技术的不断发展，我国综采设备性能得到相当程度的改善，其可靠性大大提高，然而综采设备可靠性的提高却没有带来矿井产量、经济效益的同步增长，同种型号设备的生产效率与国外相比相差较大，这主要是影响采矿系统人、机、环境系统可靠性的另外两个重要因素——环境系统的可靠性和人的作业可靠性没有提高，从而影响到整个系统的可靠性。因此，改善工作面环境，提高人的作业可靠性对于提高整个综采系统的可靠性至关重要。另外从设备角度应加强对机器设备的设计管理，显示装置的信号适合人的心理、生理特征，以减少因信息传递混乱而引起的人为失误；控制装置要操作简便、省力；显示器、控制器的布局要合理；安全防护装置、人体防护用品要安全可靠；有缺陷的工具要及时修理或更换，实现本质安全生产。

(3) 引入新的健康和安全标识、指引体系，推广先进的pdca管理方法，提高企业应对紧急事故的能力。

通过贯彻持续改进的管理思想，使安全管理工作有章可循、通俗易懂、易于操作、切实执行，将被动管理过程标准化、规范化、程序化、人性化，充分调动全员积极性，主动参与安全管理过程，从而提升煤矿安全管理水平。

(4) 在煤炭行业引入hse（健康、安全、环保）管理体系。

hse是石油勘探开发论坛组织最早提出，将实施健康安全与环境管理的组织、职责、做法、程序、过程和资源等要素，通过先进科学系统的运行模式有机融合在一起，建成一个动态管理体系。在煤炭行业引入hse的思想理论与方法，制定全国统一的《煤炭行业健康安全与环境管理体系》、《煤炭行业健康安全与环境管理规范》、《煤炭行业健康安全与环境管理实施程序编制指南》，在全行业加强hse的理念和方法培训，逐步在各个煤矿企业推行hse标准认证，建立hse动态管理体系，以人为本，持续改进，不断提升企业健康安全及环境管理能力，提高工人和管理人员应对安全问题和处理紧急事故的能力，促进煤炭产业协调可持续发展。

4、结语

安全生产模式研究是煤炭企业管理的重要组成部分，是实现煤矿安全生产的重要保障，也是一项复杂的系统工程。

煤矿安全管理经验：高瓦斯煤矿

山西在“十一五”期间布局了很多大的发展思路，但是发展进程屡次被爆发的严重矿难打断，痼疾难除的矿难已经成为山西发展一个重要的牵制因素。纵观每一起矿难前后，各级政府采取的措施和制定的制度，不可谓不严，不可谓不细，不可谓不实。特别是在____年底又专门制订了《山西省人民政府安全生产委员会制度》、《山西省安全生产厅(局)际联席会议制度》、《山西省安全生产联合执法制度》、《山西省安全生产事故隐患排查治理制度》等8项制度以进一步促进安全生产管理。两节两会期间各级人民政府也强调了安全生产的重要意义，并结合实际情况，采取了相应的措施，作为高瓦斯矿井，屯兰矿在安全措施，尤其是瓦斯治理上投入了巨大的人力和物力。在屯兰矿，井下原煤全部封闭输送，不露天、不落地，百分之百入洗，煤泥、煤矸石等选煤的副产品也被输送到古交发电厂循环利用。在世界上首家将“大断面支护”用于煤矿开采，这一技术曾获“国家科技进步一等奖”。让屯兰矿最引以为荣的，是自____年以来一直保持百万吨死亡率为零的纪录，不少兄弟矿井都曾前来“取经”。下井矿工每天都要接受安全培训，每次下井都要进行安全检查。该矿还安装了全套瓦斯监测系统，爆炸发生前，瓦斯监测系统显示完全正常，爆炸发生后，每名下井矿工都配备的自救器帮助许多矿工走过长长的井下巷道，逃出死神的魔爪。这次事故充分告诉我们，高投入不等于绝对安全，设备、人员、管理一步不到位，就可能酿成大祸！获救矿工宋海俊对记者说：“想不到大矿也会出事。”不仅改变了许多人“大矿安全、小矿危险”的看法。而且也为我们搞好高瓦斯矿井安全管理找到了主攻的方向。赵铁锤说，山西省委、省政府历年来高度重视煤矿安全生产工作，全省安全生产形势逐年好转，百万吨死亡率低于全国平均水平。但这次屯兰煤矿瓦斯爆炸事故反映出国有大矿安全生产存在重大漏洞。“虽然近年来大矿的管理水平、生产水平大大提升，但不等于百分之百安全，特别是生产周期较长的大矿，容易出现思想麻痹。”这才是高瓦斯矿井事故不断的主要原因。与兄弟省相比，我省煤矿企业，特别是高瓦斯煤矿的安全基础相对薄弱。因此，省政府决定从３月１日起对省内国有、集体矿进行为期一年的安全专项治理。当前，我们主要工作应该是：进一步转变思想、苦练内功，狠抓关键、打牢基础，把上级各项政策、文件规定逐条落实到现场，落实到每一个职工。

一、打牢高瓦斯矿井安全管理的基础

我们要充分利用一切资源提高职工安全素质总体水平，切实抓好职工安全教育培训工作，绝不能让安全教育培训工作流于形式，真正从思想意识和安全操作技能两个方面逐步提高职工的总体素质水平。从屯兰瓦斯爆炸事故反映出存在通风管理不到位，瓦斯治理不彻底，现场管理不严格，安全措施不落实等4个问题中，以及历次的重特大安全事故中分析，最本质的问题应该是干部职工的总体素质不高，在现场的安全管理上，没有形成“齐抓共管，群防群治”的安全意识和环境氛围，才导致“千里之堤毁于蚁穴”的惨剧发生。只有让广大煤矿干部职工端正思想、转变观念，确实掌握发生事故的原因、规律，吸取事故教训，杜绝“三违”现象，才能使他们在实际工作中提高预防事故的能力。煤矿安全生产要坚持“安全第一、以人为本”，把“三个代表”重要思想最终落实到实现好、维护好、发展好，必须要以矿工的生命为本。才是真正树立“以人为本”、创建和谐社会的具体要求和体现。有的地市为了确保两节两会期间安全生产，对所有存在重大安全隐患的煤矿企业全部责令停产整顿。停产是停了，可是，整顿工作却只是落在文件和报告上。有不少单位，把这一段时间白白浪费。他们不是通过停产整顿，来进一步整顿思想、整顿作风、强化安全管理，提高干部职工的安全生产意识和安全操作技能，而是打小算盘，算经济账，将职工一放（假）了之。虽然，也有部分单位组织职工进行全员脱产培训，但是，其教育、培训方法之简单、培训形式之枯燥，是很难取得应有的效果，充其量就是完成了全员培训的过程，为应付上级检查完善了一项资料而已。因此，要解决这一问题，主管部门不妨将企业的安全教育培训的监督检查工作列为一项长期考核的内容，督促企业认真履行对职工的安全教育培训责任，使企业不仅要对职工进行安全教育培训，更要对教育培训的效果负责，彻底避免流于形式的全员脱产培训，根本转变全体从业人员的安全生产意识和观念，有效提高整个煤炭行业从业人员的综合素质，一步一个脚印，打好“两型三化”矿井建设的基础。

二、安全管理也要两手抓、两手都要硬

在安全投入中，不仅要抓住硬件投入，更要抓好软件建设。“一流设备难奏效，瓦斯防治功在外。”人们一味强调瓦斯监测系统的重要性，而忽视了最基本的安全设施建设。在不少地方，一个开采技术很落后、安全基础设施很薄弱的小煤矿，只要安装了瓦斯监测监控系统，到安全检查组检查时，安全生产这个分数就加上了。“就像一个摇摇欲坠的茅草屋，基础就很不牢靠，但人们只关心屋子里有电视没有，有空调没有，装修了没有。人们只注意形式的东西，却忽视了最基础的东西。”国有煤矿系统资深安全救援专家、大同煤矿集团有限公司副总工程师丁大同曾如是说。监测系统只有报警作用，不能从根本上解决瓦斯问题，关键还是要依靠通风系统来稀释瓦斯。丁大同分析了同煤集团过去发生的瓦斯事故，发现这些事故都与通风系统有关。通风系统不合理、不稳定，引起工作区域微风或无风，煤体释放的瓦斯得不到有效、及时的稀释，待瓦斯积聚到一定浓度，事故就不可避免。瓦斯事故的共性原因就是通风系统出了问题。而通风系统的问题，归根结底是人的问题，从硬件上讲，许多发生事故的煤矿的安全生产技术措施是到位的，也是有效的，但是由于缺少 “安全文化”这一软件对策和措施，才导致重大事故屡屡发生。国内外的事故控制实践证明，软对策往往比硬技术更为有效，而“安全文化”正是软对策的一种。联合国倡导安全减灾的文化思考，就是要在全球开展以“预防文化为主”的防灾减灾工作。这说明，“安全文化”是保证安全生产的最持久因素。

在全国先后涌现出一批叫得响、过得硬的安全先进典型。比如：山东新汶矿业集团鄂庄矿实现安全生产13周年，枣庄矿业集团的安全质量标准化建设，准南矿业集团的瓦斯治理，特别是“瓦斯不治、决无宁日”的口号，使他们一举甩掉瓦斯治理工作的落后帽子。神华集团百万吨死亡率，已列入世界先进行列。宁煤集团灵新煤矿，实现了安全生产10周年。安全文化的理念作用在这些矿井中得到充分显现，煤矿的安全形势逐步好转，安全形象逐步得到改观，“煤矿可以做到不死人、瓦斯超限就是事故”体现煤矿安全生产的决心。这些单位安全工作成功之处在于他们都有一套与众不同、富有特色、切合实际的安全管理模式。归纳起来其核心就是安全文化。大量违章行为都不是职工故意，而是安全意识淡薄，安全素质不高造成的。过去认为人的安全素质仅仅是意识，知识和技能，没有正视人的文化和素养。从上到下，用行政手段、经济手段去推动安全生产，缺少文化思考。安全管理缺少灵魂性，使得在安全管理上总是停留在贯彻规程、落实制度循环上。没有上升到“人本管理”理念管理的境界，没有建立为员工认识、认知、认同并接受的安全文化核心价值，来激发出安全文化的强韧生命力与持久动力。要保证人的行为的安全，更好地预防事故发生，达到安全文化生产的目的。就需要提升人的基本素质出发，建立以“人”为核心内容的安全文化新对策和手段。进行系统的安全文化建设，努力实现由“要我安全”向“我要安全”的转变，进而提升到“我会安全”、“我能安全”高层境界。

安全文化建设是一项长期的系统工程，需要方方面面的通力合作、时时处处常抓不懈和点点滴滴的日积月累。要从四个方面持续不断开展工作。第一，打造本质安全型矿井，必须紧紧围绕安全管理这个中心实现四个转变。一是由事后补救型向超前预防型转变。二是由被动防守型向主动出击型转变。三是由粗放型管理向精细化管理转变，通过责任、权利、利益对称型管理，利益共享，责任共担管理，互动性管理，强化全员、全过程、全方位的安全考核力度。四是由他律性向自律性转变。依靠竞争上岗和奖惩激励等机制的建设推动职工自控行为的完善和安全自控型的班组建设。第二，突出刚性管理、解决好安全管理中存在的“严不起来、落实不下去”的难题。煤矿井下作业环境的特殊性，地质条件的多变性和不可预见性。决定了安全工作的艰巨性。同时、煤矿员工队伍构成复杂、整体水平和素质相对较低，决定了煤矿安全管理中必须坚持刚性制度管理为主。在严的方式方法上，要严之有据、严之有度、严之有情、严之有续。在严的对象上要抓点、抓线、抓面。一是严在班子上。二是严在制度执行。三是严在全面质量管理上。把好工程质量关、抓好质量标准化建设，严在工程质量标准，坚持从制度上、机制上强化职工标准化作业意识和管理人员责任心。第三，抓好安全技术业务培训、解决好“干不好、不会干”的难题。抓好安全工作，练好基本功，员工队伍的素质是关键，要有针对性地制定教育培训计划，采取灵活多样的方式方法，组织开展教育培训活动。第四，安全文化建设要不断创新。 首先要与时俱进，创新理念，对安全工作进行深层次的认识和理解，从而使我们在考虑企业改革和发展的同时，以更深刻的安全理念，以更科学的工作方法，以更严谨的工作作风来抓好安全生产的各项工作。一要牢固确立“安全第一、以人为本”的管理理念。安全关系到人的生命与家庭幸福，关系到社会稳定与和谐。安全文化是保护人的身心健康、珍爱生命、实现人生价值的文化，要突破就安全抓安全的传统思维，从人本思想入手实施管理，真正确立“安全第一、生命至上”的价值观，始终把员工的人身安全、切身利益作为头等大事来认识、来对待，使员工时时刻刻感受到企业的呵护、组织的关爱。有了这种理念和和谐氛围，才能更有效地激发广大员工的创业热情和铸造昂扬向上的团队精神。二要牢固树立“安全即效益”的理念。安全是经济效益的基础，没有安全就没有一切。企业以追求最大经济利益为目标，但不以忽略或轻视安全生产为代价。只有施工生产安全了，才能减少事故带来的经济、信誉损失和由此产生的负面影响，才能让员工在人身安全有保障的最佳状态下发挥最佳工作效率，企业才可以获得更大的经济效益和社会效益。三要牢固树立有诺必践的理念。世界大型跨国公司的创业历程，无不是依靠一流的产品质量、可靠的安全保障、良好的社会信誉、先进的管理理念实现跨越的。作为我们施工企业，在安全理念上要借鉴德国人对待安全规范循规蹈矩，执行制度毫不含糊的人文态度，凡对社会、对业主做出的安全承诺，都要不折不扣、毫不含糊地去践行、去兑现。 其次，要机制创新。柔性的文化力需要刚性的机制来承载和释放，要大力实施安全目标、责任、奖惩等机制创新。一要建立长效机制。要建立并完善以人为本的安全生产机制和规章制度体系，包括建立一套科学客观的安全目标管理机制，不断完善配套的安全性评价、动态管理机制、安全健康环境体系、安全生产保障体系、安全监督体系等，为安全生产提供制度保障。二要明晰安全责任。人是生产关系中最活跃的因素，是各项管理中最具决定性的因素，企业管理最根本的是人的管理，人的管理最根本的是责任管理，没有责任管理也就没有真正意义上的企业管理。切实构建起了行政领导负总责，党政工团齐抓共管，目标同一、同频共振以及纵向到底、横向到边的安全管理网络体系，并通过逐级签定安全质量包保责任状，对总体目标实行层层分解，明晰各级责任，广泛开展“安康杯”劳动竞赛等，形成千斤重担众人挑、人人肩上有指标的局面，从而确保了企业安全责任目标的实现，三要强化激励约束。完善责任机制的关键环节，就是强化有利于责任执行的激励约束。奖罚分明能够规范人的行为、遏止不良习惯。在安全生产中，对工作出色、成效突出的实施大力激励，开展“安全杯”评比表彰，以激发各级管理者的工作热情和创造性；而对安全工作不重视，履行职责不认真，规章制度不落实，造成严重影响和经济损失的单位和个人，则进行了严格问责、认真追究，从而确保了安全责任制的落实和执行。 三是手段创新。随着经济社会的深入发展和科学技术的全面进步，建筑施工企业承担的高、精、尖项目越来越多，技术标准科技含量越来越高，要实现安全生产目标，必须实施手段创新。一要大力推进技术创新，特别是通过开发、吸收和利用实用技术、先进工艺工法以及精心编制和改进优化施工组织设计方案，来确保施工安全。二要进行装备更新。在做好安全工作基础防护的同时，有针对性地配置先进的仪器设备和技术装备为安全工作保驾护航。三要拓展活动载体。搭建党员干部带头、全员参与、重在现场的安全文化平台，突出广大职工群众在安全管理中的主体地位，使安全管理实现了从事后被动应对到遵循安全规律进行超前预防的转变，实现了从专业管理到全员管理、自上而下管理到自下而上管理的转变，实现了由单纯依靠刚性制度约束到重视人的安全素质的转变，实现了安全管理由物化管理向安全文化管理的转变。四是实践创新。培育安全文化，关键在于实践。一要规范管理行为。各级领导干部要看重责任，带头倡导、引领和践行安全文化理念，养成科学组织，法治管理，凡事都严格按照法规制度办事的习惯，逐步实现安全工作的科学化、程序化、制度化、规范化。坚决杜绝想当然、瞎指挥的事情发生。二要规范操作行为。实践证明，凡发生的大小安全事故，除自然灾害外，基本上都是违反规程人为造成的。因此，要根据不同工种、不同岗位、不同环境等实际，制定科学严谨的安全岗位标准，全面实行标准化管理，做到事事有标准、工作按标准、检查依标准，奖惩照标准，坚决杜绝违规操作、违章作业的现象发生。三要营造良好氛围。安全文化既是管理者文化，也是一种群体文化，它离不开管理者的身体力行，更离不开广大员工的积极参与配合与坚决贯彻落实。要在全体职工中唱响安全歌，开展“我的身边无事故”活动，实施安全培训，选树典型引路等有效形式，在全体员工中坚持不懈地进行安全文化理念引导和塑造，使保安全成为广大员工的共同追求与岗位的自觉实践，营造良好的安全文化氛围，形成了人人替安全着想，人人对安全负责、人人为安全努力的局面。不断提高职工岗位作业技能和应急处理问题的能力，为实现安全生产的稳定、有序、发展提供基本保证。

三、煤矿监管体制也要变

要从“大矿安全、小矿危险”、 “想不到大矿也会出事”等揪心的总结中进一步分析真正的原因。“大矿安全、小矿危险”，是煤矿职工从无数次工亡事故中总结出来的朴素的实践经验。说明“大矿”已经在安全生产中把安全放在第一位，而且，在安全装备、安全管理、规章制度等方面可以为职工的生命健康提供一定的保障。而“想不到大矿也会出事”则说明了仍有不少的煤矿企业在摆空架子、唱“空城计”，以应付来自各级人民政府、各个部门的安全监督检查，而对真正存在的重大安全隐患却不能及时采取有效措施积极进行整改，才导致矿难事件不断发生。一群被称为“安全意识差、综合素质低”的煤矿工人尚且能够在经历一番生死考验后，认识到“想不到大矿也会出事”，作为专职负责煤矿安全监督管理的各级政府部门，部分厅级官员“欲哭无泪，欲言无语”还要持续多久呢？为什么迟迟没有见其具体行动呢？痛定思痛，在山西有许多地方煤矿企业在“两节两会”期间是要被强令停产整顿的，这样的做法虽然也能够收到一定的管理效果，但是，无论从安全效益、经济效益和社会效益那一个方面来看，都是不科学、不合理。这种“开开停停”的工作模式，恰恰是煤矿安全的大忌。在能源需求的推动下，就会有大量的煤矿在复产后要开足马力生产，以保证煤炭供应。全年四个季度的计划目标任务，要在三个季度内完成，如何能够做到不超能力、超强度、超定员？“这种情况延续下去危害比较大，甚至会导致重特大事故。给人民生命财产带来严重的损失。”国家安监总局前任局长李毅中一语直指要害。因此，各级煤矿安全监管部门是否也要反思一下，从监管的方法方式上进一步拓展“全面实施转型发展、安全发展、和谐发展战略，促进全省安全生产形势稳定好转”的工作思路，牢固树立“预防为主的理念、本质安全的理念，发展经济是政绩、抓好安全生产也是政绩的理念”从思想观念、规章制度到日常监管各个方面都能够做到追根求源、标本兼顾，真正做到整顿思想、整改隐患、整顿企业、整顿秩序，以达到彻底治理的目的。

“前车之鉴”，不应该只是矿难事故报告的最后总结，而应该是我们下一步工作的起点，让我们大家一起深刻地吸取教训，真正地转变思想观念，跟上全国的安全生产形势，全面贯彻实施安全质量标准化建设，针对煤矿各大系统存在的问题，从管理制度到应急预案，从矿井停产整顿到对职工的违章帮教，方方面面，形成制度化、规范化、经常化，不断提高煤矿预防灾害、抵御灾害的能力。未雨绸缪，落实科学发展观，充分认识安全生产工作的极端重要性，增强搞好安全生产、推进安全发展的紧迫感、责任感和使命感，切实加大安全管理工作力度，把安全生产法律法规、方针政策和各项措施真正落到实处。

煤矿安全管理经验：论信息化技术在煤矿

煤矿安全信息技术是集采集、分析、预控、管控、应急等全方位、一体化的系统工程。尤其应注重预防和应急处理，转被动为主动，充分的将信息管理与安全生产管理紧密融合，有效地管理控制煤矿安全工作，保障矿井财产和矿工生命安全。

我国目前的煤矿安全状况与部分发达国家有较大的距离，技术装备水平普遍不足，急待增强煤矿安全生产的技术支撑保障能力。大力建设煤矿安全生产的管理信息系统就是其中一个重要部分。煤炭企业的信息化有两个大模块构成：一是安全生产信息化；二是管理信息化。

近年来我国煤矿发生多起矿难，矿工安全急需得到切实有效的保障，这也是建设和谐社会的内在要求。与此相对的发达国家安全生产事故却并不多见，究其原因，除严格的法律、监管制度约束以外，信息技术、自动化设备的大量应用是其实现安全生产的重要因素。从信息化出发，加强安全技术能力，也是我国煤矿实现安全的必经之路。我国把“煤矿自动化安全生产监测监控和管理系统与标准体系研究”列为重大专项，已经组织研究开发及产业化，以推动我国煤矿行业信息技术的应用，为煤矿安全做好技术支撑。

1、我国煤矿行业当前特点

我国煤矿地质构造比较复杂，自然灾害严重。煤矿事故主要还是由四大类构成：瓦斯事故、顶板事故、水害事故和运输事故、据统计，仅国有重点煤矿中就有45％的矿井高瓦斯或煤与瓦斯突出，自然发火危险矿井占52％，煤尘有爆炸危险的矿井占88％，水文地质条件复杂或极复杂类型煤矿占30％。具有煤尘爆炸危险矿井占91％。总体来看，目前我国煤矿行业信息化水平还比较低，信息技术和安全投入都还不能满足实际需求。

2、煤矿安全管理信息技术建设目标和原则

作为未来新型“数字煤矿”的一个子系统，安全管理信息系统是煤矿持续发展的基础，与矿井地质、生产、物流等子系统类似，其主要内容是安全信息的采集、传输、处理、应用与集成。实时、准确、全面的安全信息管理和响应是煤矿安全管理的核心。利用通信、计算机、自动化等多项技术的紧密融合，有效地管理控制煤矿安全工作，保障矿井的安全有效建设；同时，系统设计要本着先进性、投资保护、开放性、可扩充性、可维护性的原则，根据目前业务实际，并充分考虑今后业务发展需要，针对企业实际情况具体实施。

3、煤矿安全管理信息技术的主要构成

目前，各软件和系统集成商开发的系统千差万别，但从信息设施的种类来划分，可以分为检测、监控、通讯、信息管理四大部分。从市场主流来看，功能模块大同小异，整个系统可分为以下几个模块：

1)安全信息收集。安全信息收集主要是由人在安全检查过程中对收集到的安全信息录入到计算机中。本模块主要包括安全信息录入、对安全隐患的处理意见、领导审批意见、对安全隐患处理落实情况和安全信息的综合查询等功能。

2)交接班管理。交接班信息管理模块用于安检人员处理交接班过程中的问题记录与移交。记录本班生产过程中发生的问题／隐患、“三违”人员、挂停止作业牌、伤亡事故、非伤亡事故及相关人员的信息，当班次交接时，浏览上班次发现未解决的问题和还没有检查到的检查控制点信息并确认，为本班次的跟班安检人员下井检查提供指导，以明确责任，为系统跟踪安全监控人员工作是否到位提供依据。

煤矿安全管理经验：浅谈员工安全档案建设在煤矿

引 言

安全生产是煤矿努力实现的主题，安全隐患是煤矿时刻面临的大敌。在煤矿动态的生产经营建设过程中，围绕防治煤矿“五大自然灾害”发生的人员行为，会不断出现诸多客观问题与管理不足，进而产生大大小小的安全问题及隐患，甚至是难以预料的事故和灾难。因此，我们必须承认人员安全问题的客观存在，看清不安全行为的严重危害，以科学的方法、积极的心态来处理安全问题及隐患，决不能充耳不闻、视而不见，任其不断积聚造成不可挽回的事故灾难，开展煤矿员工安全档案研究与建设管理势在必行。基于此，北方xxx公司结合下属煤矿自身特点和隐患产生规律，创新地提出了北方xxx公司煤矿员工安全档案建设与管理，经过近2年的内部推行，取得的管理效果十分明显。

一、员工安全档案提出背景

北方xxx公司于____年涉足煤炭产业，目前拥有7个煤矿（筹备处），其中2个生产、2个停产、1个缓建、2个处于前期阶段。自从事煤炭事业开发后，公司下属煤矿先后发生三起人身伤亡事故，分别是xxx煤矿____年的“5.22”顶板事故（造成2死1伤）、____年的“6.17”较大运输事故（造成6死8伤）及xxx煤矿____年的“5.17”运输事故（造成1人死亡），三起事故的发生根源均是在安全的主体--人的管理上出了问题。如何让煤矿彻底摆脱人员安全管理不足的窘境，实现北方xxx公司煤炭产业安全形势稳定好转，这就需要针对煤矿职工建立起个体安全档案，即员工安全档案。

二、员工安全档案建设意义

员工安全档案的建设与管理是煤矿管理者抓好安全生产的一项很好的措施，它不仅形式新颖、资料翔实，更利于煤矿安全监督管理部门通过三违行为与积分管理可以很好地掌握职工自身安全状况，有针对性地强迫精神状况不佳者停工、进行休息；有针对性地命令习惯性违章者停工、进行培训，以便让煤矿职工以更饱满的精神投入到煤矿生产建设中去，进而避免人为事故的发生，确保煤矿生产安全。

（一）员工安全档案可有效促进煤矿安全文化建设

员工安全档案中的安全培训记录、奖励记录则与煤矿安全文化宣教活动具有高度的相关性。一方面，岗位证件的取得意味着安全培训与技术培训的有效开展；另一方面，安全培训与技术培训的定期开展也突显了煤矿安全文化建设工作成果。做好员工安全档案建设与日常管理可以有效促进煤矿安全文化建设工作。

（二）员工安全档案可有效改善煤矿安全监管效率

开展煤矿员工安全档案建设与管理有利于监督指导煤矿安全生产工作。在煤矿现场日常生产经营建设中，参与的人多，涉及的面广，涵盖的内容方方面面。健全的员工安全档案，便于从公司到煤矿各级安全监管人员规范地查阅员工安全信息，有重点、有效地了解和掌握煤矿在自身生产经营活动中从业人员的自身安全状况，从而有事实、有依据、有针对性地监督指导煤矿安全生产工作，提高安全监督检查的效率与质量。

（三）员工安全档案可有效提高煤矿安全管理水平

员工安全档案是煤矿职工个体开展安全生产工作、落实安全生产责任的有效记录。加强员工安全档案管理工作，有利于强化煤矿安全生产责任的落实，有利于促进煤矿建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，提高本质安全水平。

三、员工安全档案建设内涵

员工安全档案是煤矿在员工人事档案之外为员工个体建立的另一份档案，清晰记录了员工个人基本情况、安全培训情况、奖励情况以及“三违”情况等，为煤矿更深入地了解和掌握员工个人安全习惯提供了及时、有效的参考依据。员工安全档案由四部分构成：

（一）基本信息

基本信息栏包括姓名、性别、职务、健康状况等21项个人信息，与人事档案不同之处在于增加了入矿培训得分、师徒合同签订、离矿时间及原因等内容，目的在于准确掌握职工入矿初期的安全意识与技术水平。

煤矿安全管理经验：煤矿

安全是煤矿生产的头等大事，安全对煤炭生产起着保证，支撑和推动作用，实施现代新科技兴煤，科科技兴安战略，建立煤矿安全生产，长效机制，是安全工作的必由之路，作为煤炭企业，现代安全科技创新管理，是实现煤矿安全生产的动力和源泉。

一、提高对现代安全科技管理的认识

我们要清醒地认识到目前煤炭企业在安全科技创新管理方面存在的不足，从煤矿发展战略的高度看，对安全科技创新管理认识不足，重视不够，满足于现有装备水平和安全生产现状，从煤矿内部环境看，专业技术人才匮乏，制约着安全科技创新的发展，安全投入不足，装备水平还不能适应加强安全生产的需要。

因此，要充分认识到安全科技创新管理战略是树立和落实安全科技发展观的需要，是培养和造就素质优良，结构合理，创新能力强的安全人才队伍的需要，是改善劳动环境，规范安全行为，提高劳动者素质，搞好安全人本管理的需要。

为此，我矿目前已制订出一套引进一批有知识、年轻化会管理的管理人才，目前已制订出一套引进一批有知识、年轻化会管理的管理人才，目前已有5名投入到安全生产管理中。

二、坚持对现代安全科技创新管理的把握

牢固树立和落实科学技术是第一生产力的思想和科学发展观，大力实施现代科教兴煤战略，突出点重，注重创新，深化改革，加快新技术创新体系建设步伐，不断加大科技投入，加强科技改关，加大科技成果推广应用力度，坚持调动广大职工参与，积极开展多种形式的丰富多彩的群众性安全创新活动，组织开展“合理化建设和技术改进”“现改、现革”等群众性科技活动，引导煤矿企业的技术创新工作，以机械化、自动化和信息化促进现代化安全矿井的建设，全面提高矿井的安全装备水平，营造鼓励科技人员创业、创新的良好环境，建立和完善安全生产管理的长效机制，努力提高本质安全保障水平。

三、实施对现代安全科技创新管理的指导

（一）以人为本，强化人力资源管理和建设

现代安全科技创新管理的关键是有一支懂业务、会管理的科技人才队伍，积极培养复合型安全才，围绕现代安全管理创新主题，重点做好以下几个方面的工作，一是突出人才队伍建设，把矿业类专业技术人才放在首位，合理设置机构，优先配备安全生产技术部门的人员，加大对现有人才培养开发的力度，鼓励自学成才，选送优秀人员到高等院校深造。二是全面推行专业技术职务聘任制，打破专业技术职务终身制。科学合理设置专业技术岗位，明确岗位责任制，打破专业技术职务终身制，科学合理设置专业技术岗位，明确岗位责任制，任职条件和聘任期限，实行竞争上岗，择优聘任。三是探索与煤炭行业，高等院校和研究机构联合办学，选择优秀在职职工进行脱产学习。四是抓好专业技能人员文化技能水平的提高，通过职业技能培训培养高级技工，造就一批具有较高技术素质的技师，高级技师和复合型技术职工队伍。

（二）健全完善激励约束机制

要进一步建立健全以总工程师为首的各级技术负责人安全生产技术责任制，建立健全工程技术人员的岗位责任制，完善安全设计、规程、措施等技术文件的编制、审批，贯彻和执行制度，加大对技术创新，技术革新，技术推广应用和“小改小革”成果的奖励力度，开展安全设计、规程、措施、图纸的检查、评比和奖励力度，根据我矿实际，对技术人员的待遇，适应进行了提高，优化了他们的工作环境，这样大大提高了他们努力工作的积极性，并对做出突出贡献的科技人员进行重奖，稳定一线队伍，建立正常的增资机制，根据煤矿经济效益和劳动秤率的提高程度，适当提高操作工人的工资和生活待遇，确保劳动实现与人个劳动付出相当的工资收入，从而稳定全矿干部职工在安全生产中的后顾之忧。

（三）强化现代煤矿安全管理，积极推广应用新技术

加大矿井现代新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用，加快矿井安全升级改造，从矿井机械化、自动化和信息化入手，稳步提高矿井安全、生产系统的经济合理性和安全可靠性，逐步提高自动化装备水平，实现高产、高效，严格落实安全生产过程中的程序化检查，使安全检查问题，处理反馈形成闭环，进一步完善安全信息化建设，确保问题、隐患及时解决，推动以安全质量标准化管理为主体的各项行之有效的安全管理制度，逐步将其升华为企业安全文化，使安全工作成为一种意识，一种自觉行为，以最大限度减少和杜绝各类零打碎敲事故的发生，我矿____年元月份跑车事故，就是由于我们安全管理不完善，人们的安全意识不到位，现场的安全设施不健全造砀。

四、结语

现代安全管理工作稳扎、稳打、稳步提升，做好“三结合”。实施现代安全科技创新管理工作，必须做好安全与生产相结合，与自身实际现状相结合，与企业长足发展相结合，通过现代安全科技创新管理，大力实施科技创新管理，促进矿井健康发展，实现本质安全型矿井。

煤矿安全管理经验：煤矿

胡锦涛___在党的十七大报告中提出：“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”；“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。这对搞好煤矿企业的安全生产工作指明了方向，具有非常重要的现实指导意义。科学发展观第一要义是发展，其中安全发展是基础，没有安全什么都无从谈起；科学发展观核心是以人为本，首先是以人的生命为本；基本要求是全面协调可持续，就是要做到节约发展、清洁发展、安全发展、持续发展；根本方法是统筹兼顾，就是要处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系。新形势下如何贯彻落实科学发展观，破解“严不起来、落实不下去”的难点问题，实现企业的安全发展，是摆在煤炭企业各级管理人员面前亟待思考和解决的一个重要课题。下面，结合工作实际，就此谈一些粗浅的认识。

一、安全生产管理“严不起来、落实不下去”的具体表现

近年来，各煤炭企业认真贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持安全装备、管理、培训、教育并重的原则，加大安全投入，强化安全管理，建立了安全生产的长效机制，全国、全省煤炭行业的百万吨死亡率、事故总量和伤亡人数逐年下降，重特大事故逐年减少，安全生产工作呈现出总体稳定、趋于好转的发展态势。但是，我们同时也必须清醒地看到，一些零敲碎打的安全事故还时有发生，重特大事故在煤炭企业仍然不能杜绝，给国家和企业造成了极其不良的政治影响和重大的经济损失，对职工家庭造成了毁灭性的打击。这充分说明了煤矿企业在安全工作中依然存在着管理不严不细、工作落实不力等突出问题。具体表现在：

一是思想认识不到位。部分管理人员安全法律意识不强，没有牢固树立“安全责任重于泰山，职工生命高于一切”的思想，存在着“井下条件差，事故不可避免”的模糊认识，重生产、轻安全，先生产，后安全，对安全说起来重要，干起来次要，忙起来不要；同时对安全工作的复杂性、长期性、艰巨性认识不足，一些安全基础较好、安全周期较长的煤炭企业容易产生盲目乐观、骄傲自满、松懈麻痹的思想。例如今年发生“2.22”特别重大瓦斯爆炸事故的山西焦煤集团西山煤电公司屯兰煤矿和发生“5.30”特别重大煤与瓦斯突出事故的重庆市松藻煤电有限公司同华煤矿，都曾是安全生产的标杆矿，安全周期都比较长，由此从思想上放松了警惕，在工作上放松了管理，出现了通风管理不到位、瓦斯治理不彻底、现场管理不严格、安全措施不落实等重大安全隐患，最终导致了事故的发生。

二是部分管理人员执行力不强。基层的部分科队管理人员综合素质偏低，对待上级的工作安排，不能很好的理解，不能与本单位的工作实际有机结合，机械套用，照抄照搬，很难将工作落到实处；工作作风飘浮，习惯于浮在面上，遥控指挥，“以会议落实会议、以文件落实文件”，深入实际，深入井下现场少，对基层及井下现场的情况掌握不清，发现问题少，解决问题少；个别干部存在老好人思想，怕得罪人，对待违章的人和事睁一只眼闭一只眼，得过且过，使安全管理的制度、规定、措施在井下现场不能得到很好的贯彻落实，使安全隐患不能得到及时整改，形成了“上有政策，下有对策”、“上面急、中间疲、下面凉”、“干惯了、看惯了、习惯了”、“你说你的，我干我的”的恶性循环，为事故的发生埋下了潜在的隐患。

三是职工业务技能素质偏低。煤炭企业，特别是老矿区采掘一线主要是农民协议工。这部分人文化程度、业务素质普遍偏低，自律意识较差，存在短期行为，井下采场条件好了，效益好了，出勤率就高，差了就上花班，到周边小煤窑打工，导致职工队伍不稳定，招了跑，跑了招，整体素质下滑。加之，井下地质条件复杂，机械化程度不高，职工劳动强度大、工作时间长，虽然企业大会小会反复强调安全，不断加大安全督查工作力度，但是在井下现场，个别职工往往存在“井下不违章、活就没法干”等错误认识和侥幸、麻痹、偷懒、图省事等心理，将按章作业、安全生产抛到脑后，习惯性“三违”屡禁不止，很难避免事故的出现。

四是责任追究力度不够。近年来，煤矿企业在安全管理方面都制定了较为完善的工作制度，出台了严格的考核奖罚办法，明确了各级干部的安全管理责任，层层签订了目标管理责任书，立下了安全军令状。但是在考核追究的过程中失之于软，失之于宽，没有充分体现制度的刚性。对查出的安全隐患、发生的安全事故处罚较重，但对严抓细管预防事故奖励较少，从一定意义上讲，没有充分发挥好安全奖罚的激励作用

五是安全管理工作超前性、系统性和科学性不强。煤炭企业安全生产经营工作头绪多、任务重、压力大，部分企业没有正确处理好安全工作与其他工作的关系，没有从全局出发系统思考安全工作，没有很好的把握、运用安全工作规律，存在着“站点不高、思路不清、头痛医头、脚疼医脚”的问题，使安全管理工作处于较低水平，没有步入良性运行轨道，在安全监管和事故防范上力度不够，往往是同一类型的事故时常发生。

六是未形成齐抓共管的工作合力。近年来，煤炭企业党政工团围绕安全生产工作创造性地开展了党员身边无事故、三网互动、安康杯竞赛等一系列形式多样的活动，做了大量的工作，取得了实实在在的效果。但是，在工作运行中还存在着载体过多，基层不堪重负，部门“各吹各的号，各唱各的调”，相互推诿扯皮、协作配合不好等问题，使很多工作很难达到预期效果。

二、存在问题的原因分析

存在这些问题的原因是多方面的，有主观原因，也有客观原因；有外部原因，也有内部原因；有历史原因，也有现实原因，概括地说，有以下几个方面：

首先，管理和工程技术人员及熟练技术工人极为短缺。部分老企业由于井下地质条件差、灾害严重、机械化程度低，用人多、包袱重、产量低，发展速度慢、经济效益差、干部职工收入与先进企业相比差距较大等原因，留不住人才，吸引不来人才，管理和工程技术人员及技术工人大量流失，青黄不接的问题已经非常突出。例如在有些企业在基层想找一个素质过硬的区队长、技术员都十分困难。这是造成管理人员和职工队伍不稳定、整体素质下滑、管理水平不高的一个重要原因。

其次，安全教育培训的针对性、实效性不强。煤矿企业对安全教育培训抓得都比较紧，新工上岗前要进行为期一至两个月的脱产培训，考核合格后方可持证上岗。每年还要分期、分批组织管理人员和各工种人员的脱产培训，但由于培训教育方式不新不活，职工参与热情不高，加之井下生产忙学习时间有限、学习培训考核不严不细，奖罚力度不够，造成学习时紧时松，效果不理想，使干部职工从思想深处对安全工作重视不够，业务技能素质提升很慢。

再次，基层负担重，疲于应付。煤炭企业的各项工作部署最终都要通过基层区队来落实，工作效果最终都要通过基层区队来体现，“上面千条线、下面一根针”。近年来，上级组织对安全管理、生产经营、安全文化建设等工作抓得越来越严、越来越细、越来越实，会议文件较多，基层负担过重，很多工作被动应付，流于形式。只有尽可能精简、压缩会议、文件，整合载体，突出重点，安排工作尽可能增强科学性、操作性，真正为基层减负，才能使基层轻装上阵，集中精力抓好工作落实。

上述问题虽然在少数煤炭企业不同程度地存在，是支流，不是主流，但是煤炭行业属高危行业，个别环节、个别岗位一旦出现疏忽失误就有可能酿成大事故。因此，必须从细节入手狠下决心解决安全工作执行力差的问题。

三、 煤炭企业实现安全发展的对策

㈠深化安全文化建设，筑牢安全思想大堤

文化具有教育、渗透、激励等功能，可以弥补制度、行政管理上的不足，潜移默化地规范职工的思想和行为，形成共同的安全观，增强职工对企业的归属感和认同感，是企业安全生产的治本之策。因此，煤炭企业要着力打造具有个性特色的安全文化。一是要强化安全宣传教育，着力解决“严不起来，落实不下去”的思想认识问题。通过举办以安全文化为主题的文艺晚会、进行班前安全宣讲、举办事故案例展览、在广播、电视上开设专题节目、在企业主要街道路口、工业广场及办公场所张贴安全宣传标语等多种方式，大力宣传安全发展的科学理念、企业文化、安全文化理念，安全法律法规、安全工作的目的意义、目标措施，使广大干部职工深刻认识安全工作的极端重要性、形势的严峻性及思想麻痹、放松管理的严重危害性，牢固树立“安全为天，以人为本，规章至尊，本质安全”、“安全高于一切、重于一切、先于一切、影响一切”和“安全来自长期警惕、事故源于瞬间麻痹”等理念。二是推行全员准军事化训练。从队列训练、规范班前会、按时上下班、文明用语、着装等环节抓起，抠住细节，坚持不懈，由强制到熟知，由熟知到自觉，由自觉到文化。三是在地面和井下各工作岗位推行“手指口述”操作演练。在编写好各岗位“手指口述”操作要领、要求职工牢记于心的同时，按要领在各工作岗位全面推行，并通过选树典型、召开观摩会、座谈会等方式，不断把安全文化引向深入。通过开展安全文化建设，用先进科学的安全理念武装干部职工，用美好的目标愿景激励干部职工，用完善的规章制度规范干部职工，促使干部职工解放思想换脑筋，重新认识人生的意义、生命的价值，变被动接受管理为自我觉悟，自我约束，变“要我安全”为“我要安全”。

㈡加强业务培训，提升队伍整体素质

制约安全生产的两大因素是物的不安全状态和人的不安全行为。前者是物的因素，可以通过加大安全投入，改善工作环境解决。后者是人的因素，人是安全工作的主体，要杜绝人的不安全行为，加强培训，提高素质至关重要。因此，一是建议国家对灾害严重、基础薄弱的煤炭企业减免税收，给予一定的扶持政策，帮助企业加大安全投入，大力实施采掘机械化，加快发展，使企业用待遇、机制、环境留住人才，吸引人才。二是在严把招工入口关的同时，创新用工机制，通过试用对素质较高、工作出色的农民协议工直接转为全民合同工，以稳定职工队伍。三是建立培训的长效机制。结合本企业的实际，制定出科学合理、操作性强的干部职工年度培训计划，有的放矢地抓好培训。在这方面要突出三个重点：即突出管理和工程技术人员的素质培训，全面提高各级干部的安全管理水平；突出班组长的业务培训，使班组长全面掌握专业知识、管理技能，有效地搞好现场安全管理；突出职工队伍的技能培训，重点加强工人应知应会教育和强制性安全轮训，提高职工的自保、互保技能，努力培养既有理论知识又有实践操作经验的技术型职工队伍。在坚持脱产培训与业余培训相结合、走出去与请进来相结合、学习理论与岗位练兵相结合等传统培训方式的同时，可以积极探索职工喜闻乐见的新的培训方法，不断增强培训的针对性和实效性。对培训还要实行目标管理、量化考核。要明确规定管理人员、班组长、职工每月、每季度、每年学习培训的目标任务，将学习情况与个人工资奖金分配、提拔任用挂钩，严格考核，对优秀者重奖、重用，对不合格者不仅要重罚，还要进行补课，达不到要求不能上岗，真正将培训规划落到实处，充分调动干部职工学业务、学技术的自觉性和积极性，建设较高素质的干部和职工队伍，为提升安全工作执行力奠定人才基础。

㈢创新工作思路，提升安全管理水平

在安全科学的理论研究中，有一条被称作是“事故法则”的“海恩法则”，即每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。也就是说，任何的严重事故都不是偶然的，几乎所有的灾难都是多个事故隐患和安全漏洞的叠加。煤矿企业普遍摊子较大、生产环节复杂、井下作业人员多，怎样才能做到防患于未然呢？必须强化安全现场管理。一是要站在安全发展的战略高度，思考和谋划企业的安全工作，把握安全工作的特点和规律，针对安全生产的薄弱环节，逐步建立起符合科学发展观要求、适合企业特点，以安全生产责任制为中心，以人员素质、物质环境、安全管理、安全重点工作为主要内容的安全制度体系，努力实现安全管理的目标化、制度化、精细化、科学化。二是安全工作是一项持续性、长期性的工作，在工作千头万绪的情况下，各级管理人员都要创新安全管理思路。在抓好日常工作的同时，从全局出发抓住主要矛盾，一段时间明确一个工作重点、突出抓好一件事、解决好一个问题。每解决一个问题，都要吸取教训，举一反三，堵塞漏洞，力争使同一个问题短期内不会再次出现。三是企业安全生产责任不落实的问题要害在监管。要在最大程度上避免事故，更为重要的是安全生产监管。因此，要从预防做起，从源头抓起，扎实开展安全生产专项治理行动，加大隐患排查治理力度，变事故追究为隐患追究，做到把苗头当隐患处理、把隐患当事故处理，标本兼治，重在治本。没有发现问题是失职，发现问题没有解决问题是渎职。对此要进行严抓、严制。四是要在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，整合、简化安全工作载体，将“千条线捻成一股绳”，心往一处想，劲往一处使，形成党政工团齐抓共管安全工作的强大合力。五是要充分发挥干部的模范带头作用。管理人员要坚持“能力在一线检验、办法在一线研究、措施在一线落实、问题在一线解决、经验在一线总结、形象在一线树立”的一线工作法，深入一线，深入现场，加强安全基础管理，狠抓安全质量标准化和职工操作规范化。要严格标准，严格检查，严格考核，严格奖罚，要出实招、干实事、求实效，下猛药、出重拳集中整治形式主义、工作不深入、重眼前、轻长远、临时抱佛脚、以罚代管、以罚代教、有法不依、有章不循、违章蛮干等“顽疾”。

㈣强化问责制，提升安全生产执行力

一是明确目标责任。在制定安全生产目标时进行反复调研论证，充分考虑各种因素，做到切合实际，科学合理。目标确定后，将目标责任层层分解到科室、区队、班组、个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，做到事事有人抓、有人管、有考核、有落实。二是成立工作督查组，不定期深入基层，深入井下现场督查重点工作落实、干部跟班带班、安全制度措施落实等情况。对于发现的问题，分析原因、找准症结，及时通报和处理，对带有普遍性的问题集中整治。三是强化责任追究。不仅要对违纪违规、发生安全事故的管理人员实行问责，而且要对工作推诿扯皮、作风拖拉、工作落实不力、不作为、慢作为的管理人员，予以问责，“亮相让其丢面子、罚款让其丢票子、免职让其丢位子”；对习惯性“三违”人员要进行教育处罚，还要追究其所在单位领导的管理责任，切实增强管理人员的事业心和忧患意识，促使其以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感认认真真地抓好工作落实。

总而言之，煤炭企业的安全生产工作是一项复杂的系统工程，是一个动态的过程，只有起点，没有终点。只有牢固树立以人为本的科学发展观，创新工作思路，创新工作机制，提高思想认识，提高业务素质，齐抓共管，形成合力，持之以恒，常抓不懈，才能提升企业的安全管理水平，从根本上解决安全工作“严不起来，落实不下去”的难点问题，实现企业的安全、持续、协调发展。

煤矿安全管理经验：构建“三型”安全系统工程提升煤矿

在新形势下如何搞好安全工作，笔者认为，新形势下的安全工作是一项开创性的工作，现在遇到的问题与以前有很大的不同，对于安全工作，如果只是因循守旧，“新壶装旧酒”，安全工作是搞不好的，只有与时俱进，开拓创新，大胆探索，勇于实践，才能跟上时代和企业发展的形势，把安全工作抓好抓实，创新是安全工作不断前进的关键性因素。笔者在煤矿担任矿长之职多年，特别是在大同煤矿集团公司晋华宫矿任矿长的几年里，在煤矿安全管理的创新上作了一些有益的尝试，在安全管理制度、方法、理念等方面全面创新，在实践中取得了较好的成效。现通过本文简单予以论述，为煤矿安全管理的创新提供一点借鉴。

1教育型安全系统工程

在安全管理工作中教育为先，以教育为手段，通过多种教育形式，在思想深处引起人们对安全的高度重视提高安全意识，达到安全生产的目的。具体做法有如下几个方面。

（1）开展宣传教育。晋华宫矿开展了多媒体、多形式的安全宣传教育，经常性地举办安全漫画展、安全板报展、安全知识竞赛、安全演讲、安全电视广播专题节目、每月逢六井口安全“心连心”文艺演出、组织群众为出井员工送水、缝补衣服、家属送安全警示卡、平安语等活动。通过这些寓教于乐的活动将安全第一思想深深植根于职工的意识里。

（2）开展亲情教育。安全管理传统的做法是严制度、严考核、严惩处，这些做法固然正确，也是煤矿安全工作的主要方法，并且也取得了很好的成效。但在感情上总会使人觉得冷冰冰的，久而久之容易引起职工的逆反心理，从而放松了对安全的警觉性。笔者意识到了这一做法的弊端，在安全工作中加以改进，提出了亲情教育法，带着感情抓安全，改变了单纯的安全教育说教方式。具体做法是在安全管理工作中注入亲情，构筑安全“亲情”平台。晋华宫矿开展了一系列新情活动，并建立了制度，持之以恒地进行了贯彻执行。如亲情寄语活动——父母、妻子、儿女为下井的儿子、丈夫、父亲寄语，以最感人的话语嘱托其注意安全，并把这些话语制成标语，悬挂于各个换班室、井口大巷等醒目的地方，使每一位员工从各个方面体会亲人盼其平安归来的心情，使其强烈地意识到安全不只是自己的事，它更关系到家庭中每一个人的幸福，促使其在工作中规范作业，远离事故；全家福活动——将单位所有员工的全家福合影照片集中起来张贴在大像框内，挂于交接班室，每天在下井前全体员工面对全家福进行安全宣誓：“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”。通过观看全家福和安全宣誓，不断提醒人们安全与个人幸福、家庭幸福的关系，使职工强烈地意识到，自己不按章操作，规范行为，不仅要伤害自己，还要伤害到工友，自己出了事故，不仅自己痛苦，还将损害到家庭的幸福，安全不只是自己一个人的事，它是全队的事，全家的事，把每一位员工对安全的潜意识变为显意识，安全第一的思想得到了加强，从而约束自己的行为，做到遵章守纪，按规程操作，按规定办事，自觉抵制自己和他人的违规行为，达到安全自保，互保的目的

（3）开展强制教育。强制教育是安全教育的主要手段，在运用严肃追查事故，严肃惩处责任人的手段的同时，笔者提出了安全“不放心的人”的新概念，即将安全工作中不按要求办，不按技术标准干，违章指挥，违章作业，造成安全隐患和事故人员视为安全“不放心的人”，举办“不放心的人”学习培训班，根据其在工作中存在的问题，视情节给予3天～3个月为期不等的强制性安全培训学习，培训期间工资按地区最低生活费标准发放，经培训考试合格方可重返岗位。此举在晋华宫矿引起了强烈反响，极大地震摄了那些习惯违章的“刺头”，全矿“三违”行为明显减少，零敲碎打事故得到了有效遏止。

（4）开展典型教育。笔者提出了“以教育为手段，以方法为措施，以典型为引路，以形象塑造安全工作为基础”的安全管理思路，在这一思路的贯彻落实上，一个重要方面就是建立了选树安全“黑脸”（正面典型）、“白脸”（反面典型）活动。晋华宫矿将那些在安全工作中坚持原则，管理严细，敢抓敢管，铁面无私，敢与“三违”作斗争的同志选树为安全“黑脸”，在全矿工作会上表扬，在电视上亮相，并给予200～500元的奖励。同时，将那些“三违”人员、事故责任者、在安全工作中不负责任、不抓不管以及不讲原则充当“老好人”的树为安全“白脸”，在全矿工作会上批评，在电视上曝光，并给予100～300元的经济处罚。一个是表扬，一个是批评，一个是奖励，一个是罚款，反差强烈，爱憎分明，从而在全矿形成了抓安全光荣，不抓安全可耻的风气，提高了广大干部员工抓安全的积极性。

（5）开展谈话教育。对在日常安全管理中存在着问题较为严重、隐患不及时处理、对安全重视不够等现象的单位领导，由安监部门下达“安全谈话通知单”，由矿长、党委书记与其谈话，第一次警告，第二次严重警告，第三次责令其辞职或撤销职务。

（6）开展素质教育。良好的技术素质是实现安全生产的基本保障。晋华宫矿高度重视员工的安全技术素质教育和岗位培训，引入竞争机制，采取了横纵结合、内外交流的方法。横：即同工种、同系统的技术人员进行岗位技术比武，评出名次，予以奖励；纵：即老工人和青年工人进行技术比武，在待遇上不唯资格，只重技术；内：即每年举行全矿性技术大比武，在露天广场公开进行，组织各单位技术人员观摩，优胜者评为矿技术人才，给予晋级提干同等优先待遇，同时近期举办各类安全知识培训班、强化各工种人员的安全技能；外：即组织本矿员工走出去，到技术先进的兄弟单位取经学习，同时针对本矿技术薄弱环节，请兄弟单位来人进行授课培训。通过制度化、经常化的素质教育，在全矿形成了人人争学技术、争做大拿的良好竞争风气，促进了全矿员工安全技术的提高。

2制度型安全系统工程

在安全管理工作中建立健全制度，以制度为依据，以制度为保障，使安全工作有章可循，有法可依，步入制度化、规范化、标准化的轨道，达到安全生产的目的。

煤矿在安全上的制度无论是种类还是数量都绝对是各个系统里最多的，又严又细，这些都是用煤炭生产长期的经验和血的教训写成的，也是依据科学技术制定的，如果能一切按制度办，事故就会大大的减少甚至不会发生。但在现实中，事故仍层出不穷，究其原因 ，制度贯彻落实不到位和制度落后不能适应新形势是两个主要因。笔者在严格执行制度和制度创新上作了一些探索。

2.1明确职责 责任到人 全过程跟踪安全管理

（1）超前安排，严格落实各项安全任务。晋华宫矿每年年初都要制定全年安全工作安排，提出全矿安全工作的指导思想、奋斗目标和总体思路及工作重点，针对全矿大到系统小到环节中存在的问题制定解决措施，明确责任人，以党政联合文件印发全矿贯彻执行。对文件的贯彻和问题的解决情况，由一名副矿级领导组织检查组进行检查，任务完成得好坏与各级领导的工作绩效考核挂钩，完不成的给予处罚。在日常的管理中，建立了“安全超前管理”制度，坚持“突出重点、超前分析、超前预防、超前管理”的原则，对矿井高瓦斯区域及安全生产的重要环节超前进行分析防治，对重大隐患超前制定对策，从事故查处转移到了事前防范上。

（2）整章建制，建立健全各项制度。晋华宫矿这几年重点建立落实了十项管理制度：矿领导安全联点承包制；安全会议制；安全超前管理制；各级领导干部跟班上岗制；安全检查制；安全隐患排查和事故追查制；安全考核奖罚制；安全谈话制；安监员、瓦检员、跟班干部上岗相互制约制；井下现场汇报制等，保证了工作的有效开展。

2.2全面推广新的安全管理制度方法及理念

安全管理最终要靠人去进行，人是中心，笔者在晋华宫矿担任矿长期间、提出了一系列以人为本的安全新理念、方法、原则及制度，有效地提高了管理人员的工作效率，推动了安全工作健康发展。

（1）在安全思想教育上，树立了“辛苦就是效益，办法就是效益，安全就是效益”的观点。

（2）在安全现场管理上，确定了“不合规定，现场管理不达标，不安全坚决不生产”的原则和“安全十六坚决不”原则。

（3）在安全监督检查上，实施了“人盯人，人盯事，根据实际，现场处理”和“管住不放心的人，抓住不放心的事，把住存在的隐患”的工作方法。

（4）在安全隐患排查上，建立了“根据隐患，分事、分期、分阶段、分时间，采取包干负责、区域负责、分管负责和直接负责相结合”的处理制度。

（5）在安全整体管理上，提出了“管理、责任、员工素质”三并重原则。

（6）在安全隐患排查处理跟踪管理上，建立了填报“安全隐患问题排查牌板”制度，将存在的主要隐患问题列于其上，写清什么问题，谁负责处理，何时处理完，天天监督检查处理情况。

（7）在安全态势控制上，建立了安全汇报制度，每10天由安全副矿长向矿党政班子报告一次全矿存在的安全隐患问题及处理情况，对全矿安全状况做到班子成员人人皆知，共同研究解决；每月由安监部门写出全矿安全问题处理情况书面报告，上报安全副矿长、矿长和党委书记。

（8）在安全系统干部工作作风上，提出了“工作作风警示”，即“开会 不落实＝零；布置工作 不检查＝零；抓住不落实的事 追究不落实的人＝落实。”

3反馈型安全系统工程

在安全管理工作中要求安排了有落实，布置了有检查，贯彻了有回音，执行了有效果，领导层与执行层上下呼应，加强信息沟通，对问题做到及时汇报、决策和处理，从而提高安全工作的效率，达到安全生产的目的。具体做法有如下3个方面。

（1）高层决策，相互通气，抓安全主要矛盾。晋华宫矿根据主要矛盾，狠抓安全管理工作的落实，收到了良好的效果。该矿始终坚持每月一次安全办公会制度和早晨安全碰头会制度，对全矿安全隐患及当日存在隐患问题进行通报和分析，重大问题高层决策，集体会诊，制定方案和整改措施，定时间、定责任人、定单位、定材料资金、定标准要求、定督查落实单位，要返过来将处理情况逐项反馈给矿领导。通过相互通气，使全矿决策与执行层以及部门了全矿存在的隐患，做到人人关心，个个操心，安全管理工作心中有数。

（2）筛选问题，排查隐患，抓近期安全重点。落实隐患排查制度是超前预防事故，搞好煤矿安全生产的有效途径之一。晋华宫矿提出：“不怕有问题，就怕有问题不知道”。号召全矿各单位在安全管理上，查问题、查隐患，“鸡蛋里挑骨头”。一是安监站将全矿当日检查出的隐患问题进行排查、筛选，及时下隐患卡，通知责任单位及分管领导并签字，定时间、定人员及时处理，将隐患消除在萌芽状态。二是责成安监站，对近期全矿一时不能解决的安全隐患，制成牌板，挂在矿调度会议室，每旬一次将隐患地点、隐患问题、责任领导、处理时间逐项落实到单位和个人，并由安监站进行跟踪复查，近期通报处理结果，及时反馈信息，确保了安全隐患的及时处理。

（3）综合分析，把握重点，保安全万无一失。晋华宫矿在安全管理工作上树立了大局观念，对安全工作通盘考虑，综合分析，并把握重点，特别加强了对周边小煤窑的监管，把此作为反馈型安全系统工程的重要内容来抓。小煤窑问题已成为影响大矿安全的重要因素，事关大矿安全全局。面对周边小煤窑星罗棋布的状况，为了杜绝事故发生，晋华宫矿坚持“标本兼治，疏堵结合，针锋相以地，确保安全”的原则，综合分析周边小窑生产状况，分析其对全矿的安全威胁，积极开展日常监督和突击检查，坚持小窑治理例会制度，每周对小窑情况进行一次早晨安全碰头会通报，及时反馈存在隐患和整治结果，并制定相应的防范措施，确保了全矿井的安全。

总之，煤矿安全工作必须适应新形势，与时代与企业发展同步，与时俱进，不断探索安全管理的新制度

、新方法、新理念，只有这样，才能提升煤矿安全工作水平，实现安全生产，保证企业健康、持续、稳定地发展。（吴永平）

煤矿安全管理经验：煤矿

煤矿安全工作关系着矿山的健康发展，笔者根据自己的经验，认为搞好煤矿安全管理工作有八忌：

忌“事故难免”论。有人说“干煤炭不违章、不出事故，就出不了煤炭”。这种观点是不正确的，实践证明，只要树立科学发展观，思想上重视，严格管理，煤矿安全工作是完全可以做好的。

忌讲“重”做“忘”。在安全工作中，如果“讲起来重要，做起来忘掉”，就必然会发生事故。为此必须贯彻“预防为主，安全第一，综合治理”的方针，特别是在任务重、时间紧、要求高的情况下，要把搞好安全工作真正落到实处。

忌时紧时松。安全工作要常抓不懈，绝不能时紧时松。时紧时松不只是一个工作方法问题，而且是一个工作态度和责任心问题。因此，要以高度的政治责任感、强烈的工作事业心把矿井安全工作做好。

忌有章不循。为了搞好安全工作，各级都制定了一些切实可行的安全质量标准化规章制度，这些规章制度是煤矿搞好安全工作的基本保证，在实际工作中，要严格执行。实践证明，凡发生事故，十有八九都是不认真执行规章制度造成的。

忌掉以轻心。在安全工作中，有的职工对各级领导和安监部门要求做好安全工作不以为然，认为没有什么事情，自己不会发生问题，其实这种对安全工作“马大哈”的人往往发生事故，到头来“后悔莫及”。

忌与己无关。有的人认为安全工作是上面的事、头头的事、安监部门的事，与自己无关。这种错误认识是缺乏主人翁思想的表现。任何一项工作靠少数领导和部门来做，是做不好的，必须是全体职工都行动起来，才能做好。

忌分工如分家。为了搞好安全工作，在职能上，分工某个部门管；在领导上，分工某个领导主管。但有的部门和有的人就把这种分工看如分家，认为安全工作不是自己部门的事，就可以不闻、不问。有了这种分工如分家的思想，是必然搞不好安全工作的。

忌纪律松懈。纪律是搞好安全工作的保证。凡纪律松懈的单位，事故就会一出再出。俗话说“严是爱，松是害，不闻不问是灾害”。严格纪律不仅是搞好安全工作的保证，也是对职工的爱护。

煤矿安全管理经验：搞好煤矿

煤炭是我国重要的能源。人们要用煤炭为人类造福，就要对煤炭进行开采，而作为煤炭开采的孪生子———煤矿安全问题也随之而产生。事故时刻威胁着国家财产和职工生命的安全，煤矿必须“以安全为天”，实行科学有效的安全管理。

必须运用矛盾分析方法，去认识世界和改造世界。唯物辩证法认为，一切事物的内部包含着矛盾，事物内部的矛盾运动推动着事物的运动和发展，事物发展过程的实在内容就是矛盾的不断产生和不断解决。矛盾是客观事物本身所固有的a既对立又统一的本性，煤矿开采同样是作为系统和过程而存在，成为矛盾的统一体。

比如生产与安全、安全与质量、安全与效益、装备与管理、人与物、人与作业环境、主观努力与客观条件等之间的矛盾都是客观存在，并存在于整个煤矿的开采之中。除少部分煤矿露天开采外，大部分煤矿均为地下开采。它由开拓、采掘、运输、提升、通风、排水、供电、通讯等系统组成，与人员设备、地质、水文、矿内外环境、管理等因素构成了一个复杂的整体。煤矿开采始终处于“

建设和破坏”这一动态过程之中，为了采煤就要“

建设”，要开拓一系列的峒室和巷道，布置采区，采煤工作面不断向前推移并及时支护，而随着工作面的推移，采煤工作面的后方又要按规定及时退柱放顶，“破坏”顶板岩层的完整性；新的采区建成，结束的采区又要予以封闭，不断地循环更替。

煤矿还具有一定的特殊性，井下操作空间小，湿度大，能见度低，矿内空气含有一定数量的有害气体，作业环境差；战线长，人员分散，不易及时联络和相互照应；下井人员受到水、火、瓦斯、煤尘和冒顶“五大灾害”的威胁；在有限的空间内，内置着设备和管线，存放着材料，堆集着矸石、煤炭，人流、物流、风流、水流充满着窄小的空间，安全问题尤为突出。

矛盾观点是唯物辩证法的核心观点。对立统一规律是关于事物矛盾运动的规律。煤矿安全生产是一个由必然王国向自由王国发展的过程，这个过程的关键是认识和把握安全生产的规律。农七师电力公司红山煤矿分析了事故的内因和外因，认为在一定的装备条件情况下，人对搞好安全生产起主要作用。他们总结出矿工容易发生事故的十种规律：回家前返矿后思想不集中；作业情况变好时思想麻痹；上夜班疲劳精力不集中；

任务紧不顾质量忽视安全；放炮后不敲帮问顶空顶作业；工作收尾或晚点时心急火燎；逢年过节，家有急事，身在矿心在家；受表扬自高自大心不在焉；批评受罚后沮丧烦恼；心事重重，心烦意乱，丢三忘四。

煤矿安全管理经验：关于完善煤矿

制度化管理的生命在于严格执行，制度化管理的精彩在于产生效应，制度化管理的升华在于形成习惯。

完善煤矿安全管理的几点建议：

中心思想：坚决杜绝煤矿安全生产中的“十紧十松”现象：正职紧、副职松。超产紧（任务完成了，有时间抓安全）、亏产松（没完成任务就只顾生产不顾安全）。白天紧、晚上松。两头紧、中间松、一线紧、二线松。井下紧、地面松。一阵紧、一阵松。部署紧、落实松。追查紧、处罚松。

1、全面了解现行安全管理制度的情况：

包括有什么制度，没有什么制度，有制度的执行情况怎么样，哪些可以执行下去，那些执行不下去。执行下去的是什么效果，能不能起到促进生产的作用，需不需要继续改进。没有执行下去的是什么原因，是制度本身的问题，还是执行力的原因？是管理公司没有下达，还是各分公司、各班组执行力不够？寻找原因，解决问题、发现问题。只有找到问题的根源才能做到治病治本。

2、完善旧制度、建立新制度，做好衔接：

可以采纳的旧制度严格完善，并且不折不扣的执行下去，解决摧毁一切导致制度难以设施的不良环节，结合强有力的考核制度。对于制度要限期限学习，限执行期限、限负责人员、定任务、定指标，全部进行分批次集中培训学习，学习完成的进行闭卷考试。平时专人负责抽查检验执行情况。日常工作中不定期的补充学习，直到实际掌握！实行班组全面负责制。班组长是班组安全生产的第一要素，是安全生产一系列规章制度执行和落实的关键环节，生产任务的完成，安全质量标准化达标，现场安全管理、隐患排查治理，都与班组长决策组织息息相关。所以班组长为基本负责人，分管领导为主要负责人，部门经理、公司负责人为第一责任人！成绩和过错逐级全部承担责任。

建立班组班前会制度。每班工作前由班组长组织召开当班班前简要会议，阐述当日工作重点、当日危险预知情况、隐患交底和排查情况、核实到岗人员情况、观察岗位人员情绪和工作状态情况、设施设备运行情况等，必须有有据可查的各项记录。

3、完善聘任制度和岗前培训制度：

建立完善的聘用制度，扩大选择范围，建立人才储备库。对应聘者择优录取，以工作经验、岗位经验、所持证件、执行力、学习能力和主观能动性为主要考核内容，结合能不能适应现代化的生产技术的要求，进行思想文化水平测试，组织纪律性考核，合格者录用。录用后所有人进行岗前培训，公司管理文化培训、岗位知识培训，时间不得少于20个学时。培训结束考试合格者签订“岗位承诺书”，签订“安全管理承诺书”，签订 “岗位继续学习保证书”，签订“考核管理制度承诺书”，建立员工档案，及时颁发上岗证，持证上岗，未带证件上岗者视为违章作业。上岗后执行师傅、班组帮教带制度，签订一对一的帮教协议，徒弟犯错师傅也承担责任。在规定范围内没有违反制度的师傅徒弟一起接受奖励。达到具备独立作业者的考核要求方可自行单独作业。对于岗位知识和安全知识，所有员工实行一季度一考试，闭卷，连续三次合格者可以免考两次。一次不合格者停岗，接受继续教育。考试情况结合考核制度进行奖惩。