电网安全管理面临新课题（优选10篇）

电网安全管理面临新课题

在电力体制改革的新形势下，必须下功夫做好“电网安全”这篇大文章。

不可否认，这几年我们在电网安全稳定运行方面取得了很大成绩。电网实现连续安全生产５０００天，创历史最高水平。１５个供电公司连续安全生产超过１０００天，临沂、东营、莱芜、威海、菏泽等单位安全生产超过２０００天。

但我们也应该清醒地看到，去年全年供电系统仍然发生输变电设备一般事故３次、一类障碍４１次，同２００１年相比，一般设备事故减少５次、一类障碍增加９次。这说明我们安全生产的基础还需要进一步巩固。特别是安全生产的长周期使部分领导和职工产生了盲目乐观和松懈麻痹的思想，这种思想成为安全生产的可怕“危险点”，给安全生产带来新的不利因素。

今年是电力体制改革的关键年，组建区域电网公司、省级电网公司和主辅、主多分开的改革涉及范围广，工作难度大。在新形势下，电力安全管理发生了新变化，厂网分开后，安全责任的主体发生了变化，进而使安全管理体系发生了变化。

过去厂网一家时，山东电网内发、供电发生事故相互影响，责任分析及防范措施基本由集团公司协调控制。为保证电网安全，往往用行政命令方式对电厂下达调峰和备用指令，电厂也处于无条件服从的状态；厂网分开后，随着大部分电厂独立运营，这种管理模式已经不存在，而更多地依靠经济手段制约。同时，由于“多家办电”格局形成的各种产权发电企业的存在，电厂与电网关系将变得更趋复杂，确保电网安全的责任将更加重大，任务更加繁重。

如何建立一个新的安全管理体系？

今后，电厂的安全主体由各发电公司负责，虽然电厂的安全责任已经交出去了，但必须强调电网的统一调度管理，必须尽快建立电网公司和各发电公司和其他电力企业之间新的责任关系。通过协议、合同等形式，明确电网公司、发电公司各自的安全责任，在强调电网统一调度管理的前提下各负其责。这就要求电力市场参与各方在维持电网安全上达成共识，共同努力采取措施保证系统整体的安全稳定。

在新的安全管理体系建立之前，我们首先要与发电单位划定设备分界点和信息接口，明确与发电厂连接的输电线路、通讯线路和设施确切分界点，明确保护、调度信息等分工和职责。要积极研究发、供电单位故障相互影响等方面的技术和管理方法，科学界定发、供电企业的安全责任，确保电网的运营安全和经济利益。

维护新形势下的电网安全稳定，还必须以法律为依据。《安全生产法》是安全生产的根本大法，各单位、各部门必须严格执行，切实落实《安全生产法》中的各项制度，逐步把安全生产纳入法治轨道，依法建立安全生产的长效机制。要组织全体干部职工学习《安全生产法》，使广大干部职工做到学法、知法、懂法，在实际生产经营活动中严格规范安全管理行为。抓紧制订与《安全生产法》配套的规章规程及标准，使安全生产工作的方方面面都做到有法可依，有章可循。

维护新形势下的电网安全稳定，还必须充分发扬山东电力在安全管理方面形成的优良传统和好的经验。特别是要采取切实有效的措施，把外力破坏和鸟害对电网安全稳定运行的影响降低到最小。在２００２年发生的４１次线路跳闸故障中，外力破坏２１次，占５１．２％，其中吊车作业距离不足或碰导线１０次，大风刮上塑料薄膜、磁带及气球等９次；绝缘子鸟害１０次，占２４．４％。外力破坏和鸟害已经成为影响线路安全运行的主要因素。今年，集团公司在各单位大修费中增列了防外力破坏专项资金和防鸟害专项资金，各单位要采取有利措施，确保实现外力破坏和鸟害事故较２００２年降低３０％的目标。

___在中央经济工作会议上强调，“安全生产关系群众生命，要作为一项重要工作切实抓好”。为此，我们一定要从贯彻落实“****”重要思想的高度，以对企业和职工高度负责的精神，从维护改革发展稳定大局出发，坚持不懈地抓好安全生产工作，确保电网安全稳定运行。

电网安全管理面临新课题：配电网

笔者以为，目前个别电力企业的配电网安全管理仍然存在许多误区。

误区一：上头安排多，下面落实少。对于安全生产，企业领导认识高，压力大，抓得紧，但到了基层情况就大不一样了，普遍存在“能过就过，不能过应付着过”的现象，对于上面的安排回答是“点多、线长、面广”难以管理，更有甚者以“常在河边走，哪有不湿鞋”为自己开脱责任。

误区二：基础牢不牢心中没数。作为配电网的运行维护管理者--班站(乡镇供电所)来说，大有顾此失彼的趋向，工作不能统筹安排，营业抄、核、收关系到效益，是必须进行的例行工作，有硬性指标卡着，而设备巡视维护就成了走过程的事了，结果设备运行到底是啥状态，心里模模糊糊，除非有“报修”才不得不去处理，纵使发现缺陷还是一拖再拖。

误区三：口头喊的多，经常工作少。配电网安全责任人人有，安全责任书年年签，但基本都是形式上的东西，事后就丢在一边，出了问题，发生事故，就集中人员开会整顿，当初的安全保证书，背安全规程不知是怎样执行的，殊不知亡羊补牢为时已晚，不知道居安思危，不定期总结，造成管理上不连贯。

针对以上种种误区，笔者认为要切实搞好配电网的安全，须尽早走出误区，在预防上下工夫，在防范上求实效。

--分工明确，抓落实。作为运行维护配电网的基层单位--乡镇供电所(配电班)应设线路维护工2－3人(包括工作负责人)，进行专门巡视维护本单位所辖配网设备，发现缺陷隐患及时汇报上级主管部门，并安排时间处理，作为上级主管部门除协调处理缺陷外，对整个工作过程安全进行监控，落实安全措施，形成闭环程序管理，另外，不定期抽查配网设备运行情况，抽查中发现的缺陷隐患限期处理。同时，要对维护单位和个人进行经济考核，严格兑现，使件件工作有落实结果，起码的安全措施不落空。

--杜绝违章，保安全。安全生产是一项复杂而又精密的系统工程，任何一个细小的环节出现问题，就会导致“千里之堤，溃于蚁穴”的严重后果。作为配网上每一个工作人员，哪怕是最简单的抄表工作，都必须具有忧患意识，有超前预防意识，来不得半点侥幸心理和乐观情绪，必须严格遵守各项规章制度，从我做起，从小事做起，从现在做起，从穿工作服、戴安全帽做起，不能出现任何违章，哪怕是一丝一毫，要居安思危，在查处违章上力避形式主义，严谨务实，切忌“自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”。

--定期总结，找漏洞。安全管理不是一阵风，风有大有小，有紧有慢，而安全工作在时空上是连贯的，没有断层可言，这就要求我们在实际工作中不断地总结经验，寻找漏洞的根源所在，吸取教训。我们每周规定举行一次的安全活动是对的，目的就是让我们总结工作中的不足，分析研究下一步安全工作的重点，而在实际执行的过程中却走样了，“活动”变成记录。

在此，笔者再次呼吁配电网上工作的同仁们，时刻牢记安全没有“保质期”，安全工作不是空洞无实虚夸冒报的，应尽早走出误区。

电网安全管理面临新课题：浅谈城市配电网

配网安全管理是安全管理的重要组成部分，但由于各供电企业行政管理模式的不同，对城市的配电网管理也不尽相同。有的归属于企业经营管理，有的归属于生产管理等等。但管理无论如何划分，城市配电的安全管理都应是企业安全管理的重要部分，不能有任何的轻视，主要表现在以下几个方面：

1、从配网自身的特点看配网安全管理：

（1）城市配网较大电网结构复杂，分支多，用户多，考虑供电可靠性问题，一些城市的线路可以相互转带供电。稍有不慎就可能造成返送电。加上近几年电力供需矛盾的突出，在一些电力紧张的地区和供电可靠性不高的一些中小型城市，许多用户购置自备发电机的现象相当普遍，由于管理的漏洞造成一些客户不能主动到电力企业办理相关手续，因此在使用上没有防止返送电的装置和措施，返送电的机率增高。

（2）一些中小城市市区电杆上架设广告牌、通讯线等弱电线路的现象屡见不鲜，更有甚者在线路下进行违章建筑，造成无法对设备进行检修，人为增加工作难度。这些给线路检修带来诸多不便，如工作人员在登杆时需要中途摘下脚扣翻越架设物。每一次穿越的过程，都会有不同程度的安全隐患。

（3）在市区尤其繁华街道进行检修，虽然开工前在工作现场设置围栏和有现场人员进行看护，但一些行人却视而不见，翻越围栏者屡屡有之。现场监护人除对作业人员的监护外还要分出许多精力提防过往的行人。另一方面，由于市区噪音大，地面工作监护人纠正工作人员不正确动作和违章行为时，有时工作人员难以听到。配网进行设备和线路检修作业环境差也是城市配电网现场安全管理区别于主网检修现场一个方面，现场作业环境是配网安全管理必需考虑的一个重要问题。

（4）城市配电网，电压等级相对于主网来说比较低，造成重大事故的几率较少，因此轻视配网安全管理的思想在一些人的思想中依然存在。主要表现在，不把配网管理单位当作主要生产性单位，安全监督体系不健全。认为配网事故最严重程度就是停电户数多一点，不会影响主网安全运行。由于以上思想的存在，一些地方把配网的安全管理从主网割裂开来，放到无足轻重的位置，这种做法是极其错误的。事实也证明 了这一点。

2、从事故发生的机率分析配网的安全管理。

整个电力系统主要有发、输、变、配几个环节来实现产、供、销的同时完成，配电网作为电力系统最后一个环节，从安全管理的角度出发不能随着电压等级的降低而降低。现以我省公司1990年至____年高压触电事故统计为例进行分析，全省共发生触电事故10起，死亡5人，其中在配网上发生人身触电事故3起，死亡2人，占事故总数的30%，死亡数占总死亡人数的40%；从我公司1990年至____年事故统计来看，共发生人身事故11起，死亡2人。其中在配网上发生人身事故5起，死亡2 人，占总人身事故的50%，死亡占总死亡人数的100 %。从以上数字我们可以看出，配网的安全管理任重而道远，忽视这一问题的严重性，势必造成惨重的后果。因此，在城市配电网的安全管理上不但不能有丝毫的削弱而且必须加强，尤其防人身事故又是企业安全管理重中之重。

3、从安全形势的需要看配网的安全管理：

（1）安全工作是我们电力行业永恒的主体。

在安全生产上，安全生产保证体系和监督体系是保证企业安全生产的两个重要组成部分。因此，首先要提高对城市配电安全管理的认识程度。在新颁布的《安全生产工作规定》第26条中规定 “输电、供电和施工企业的主要生产性车间设专职安全员，其它车间和班组设兼职安全员。企业安全监督、车间安全员、班组安全员组成三级安全网。”因此，要把配网的管理单为作为企业主要生产性单位进行管理，建立完善各项安全管理体系和制度。

（2）由于各城市配电网结构的不同，每个企业应结合各自的具体情况，结合《电业安全工作规程》制定出一套结合实际的切实可行的科学的管理方法，并加大对城市配电网安全管理的物力投入，改善工作条件。

（3）依靠政府加强城市配电网的管理。由于政企分开，电力企业的一些政府职能相应的移交政府相关部门，作为电力企业要依靠各级政府电力管理部门，加大对在电力设施上私拉乱挂和违章建筑的清除，加大对电力设施周边环境的治理，努力创造一个好的供电环境。

4、从适应社会发展看城市配电网的安全运行。电，作为关系国计民生的重要能源，随着社会的发展，它与人们生活联系的愈加密不可分。人们对它的可靠性要求也越来越高。几次国外的大停电造成的严重后果足以说明安全可靠运行的重要性。因此首先要根据城市规模和性质优化城市配电网结构，提升配网抵御事故能力。其次，加强配网的日常管理，做到严、精、细，同时加大科技投入，运用高科技检测手段进行检测，进行超前预测，超前预防，及早消除事故隐患，做到防患于未然。最后作为前两点补充就是作好社会承诺服务，树立高度的责任心，把“优质、方便、真诚、规范”的服务宗旨落实到每一项具体工作中去，用优质、高效的服务弥补由于各种原因造成的停电事故。

电网安全管理面临新课题：电力体制改革后的湖南电网

电力体制进行改革，实行厂网分开后，原有网厂间的行政、资产关系将不复存在，原可通过行政命令来保证的电网安全管理体制和安全管理方式将发生很大的变化，如何加强电网和电厂的安全管理，确保电网安全稳定，从根本上而言，应以国发〔____〕5号文件精神为指导，以调度关系为纽带，坚持经济上互惠、技术上协作的原则。现结合湖南电网的情况，重点分析省级电网中保电网安全的措施。

1 湖南电网当前的情况

湖南电网中有4级调度管辖，即网调、省调、地调和县调。这4级调度中，网调与省调，省调与地调的调度管辖范围互相交错，给电网的运行调度指挥带来极大的不便。

湖南电网500kv网架刚刚形成，正处在500kv网络初期。目前，湖南电网220kv网络配套改造、建设的过渡时期。目前，湖南电网220 kv网络还无法找到合适的开环点，500 kv与220 kv为复杂的电磁环网运行方式。由于电磁环网的抗事故能力差，极易造成事故传递或扩大。而电网固有结构下的现行调度方式，给尽早发现事故的性质、确定事故点，有效控制事故扩大，准确、及时的处理事故，保证电网的安全稳定运行增加了难度。

2建立中的3级电力市场及与之相应的电网公司

按照国家电网公司____年工作会议的有关精神，中国将以合理的电价机制为核心，通过深化电力体制改革，构建起省级、区域级和国家级3级电力市场体系。与3级电力市场相适应，将出现3级电网公司，即省级电网公司、区域电网公司和国家电网公司。

省电网公司作为3级电网经营企业中最基础的一级，将改制为隶属区域电网公司或其控股、吸收省内地方股东参股的有限责任公司，并实施现代企业制度。当前，其职责如下：

（1） 省电网公司中的电网高度与市场运行机构，负责省电力市场的运行与省电网的安全、稳定、优质、经济运行。

（2） 省电网公司直属的地方供电企业作为省公司的分公司，是公司内部独立核算单位，继续实行内部电力市场，负责地区电网的调度和运行，向县（市）配电公司和直供用户供电。

（3） 发电厂的安全稳定运行和管理水平，除关系到发电厂各自效益外，同时将直接影响到电网运行的安全稳定和效益。为此，在厂网分开的过渡阶段，发电厂要与电网公司在电网安全管理上形成默契的配合和继承关系。主要是持续安全管理的责任，确保电网安全的连续性。因此省电网公司不仅负有保证电网安全稳定运行的责任，而且必须承担此责任，对进入市场运作的独立发电公司的运行有一定的指挥管理责任。

3 湖南省电网内各单位的安全责任

各发电厂与湖南省电力公司分离后，网厂双方既是建立在一定行为规范基础之上的相互平等关系，又是调度与被调度的关系。在新体制下，网厂双方要以调度关系为纽带，以并网协议为规范，以共同发展为宗旨，坚持经济上互惠、技术上协作的原则，合理分配并切实履行各自在保证电网安全上应承担的责任和义务，确保安全可靠的电力供应。在与新电力体制相适应的规程规范尚未出台前，必须援用现有的相关规程和管理规范。

3.1 省电网公司的安全责任

（1） 现阶段负责组织省级电力市场，确保省级电网的安全稳定运行和省级电力市场的正常运营，牵头制定保证省电网安全的技术措施。

（2） 传达国家有关安全生产的方针、政策，及时通报事故信息。

（3） 组织对涉及电网安全、稳定的重大、特大设备事故进行调查，分清责任。根据具体情况组织或参加电力生产人身死亡事故的调查。

（4） 对电厂制定、落实反事故措施提出必要的咨询和帮助。

（5） 归口统计、上报省电网内发电厂事故报告。

（6） 对拟建、在建、运行的电厂，涉及电网安全运行的重大技术问题进行指导。

3.2 发电厂的安全责任

（1） 坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强安全管理，确保职工的人身安全和设备、电网的安全、稳定运行。

（2） 认真按《电力法》规定，制定发电厂内部安全责任制，遵守国家有关安全生产的法令、法规和国家电网公司、发电集团公司的电力生产规程、制度与安全技术有关标准。

（3） 服从调度命令，遵守调度规程，确保电网安全。

（4） 凡涉及电网安全运行的设备选型和机组运行方式安排，应征得省电网公司或其电网调度部门的同意。

（5） 因发电厂运行事故给用户或第三者造成的直接经济损失，应依法承担赔偿责任。

（6） 由于发电厂引发、造成扩大电网运行事故和重大、特大人身或设备事故，省电网公司应按《电业生产事故调查规程》规定的程序和内容组织调查，发电厂应积极提供资料。

（7） 发电厂发生人身死亡、重大、特大事故应按《电业生产事故调查规程》规定，除向所属发电集团公司报告外，应及时向省电网公司安监部门报告，保证事故报告的及时性、完整性和准确性。

4 电力体制改革后省调对电厂运行的管理

湖南电网的运行管理根据统一调度、分级管理的原则进行。为确保电网安全，在厂网分开后，应继续加强对电厂的调度运行管理。有关管理规定除继续执行《电网调度条例》、《湖南电网调度规程》、《省电网继电保护检修运行规定》外，还将通过《并网协议》和《发电市场运营规则》加以明确。

（1） 电厂重大设备检修计划必须征得省调的同意。设备停复役，必须经省调的许可。机组解、并列必须得到省调的批准，由网调调度的电厂，其重大检修计划应报省调备案。

（2） 继电保护、通讯、自化、计量设备的运行标准应补充技术要求，继续执行。继保自化设备的整定和改造，原则上仍维持目前的统一规划、统一管理，不宜有较大的变动。

（3） 强化电厂值班员的培训和考核，其上岗资格应经省调考试合格；对不合格者省调有权要求取消其上岗资格。

（4） 为保证调度命令得到及时、严格的执行。对于拖延和拒不执行命令的电厂值班人员以及默许、纵容值班人员拖延和拒不执行命令的电厂有关领导，应依据《电网高度管理条例》和《湖南电网调度规程》及双方签订的《并网协议》进行处罚。

（5） 进入发电市场竞价上网模式以后，按市场报价排序日发电运行方式，同时必须通过电网的安全稳定校核。如不能满足电网实时安全运行方式时，应作出调整和修改。

5新的调度管理模式探讨

为了保证电网安全、优质、经济运行，积极推进电力市场的发展，更科学地管理电网，对华中电网现行的调度体系进行改革是大势所趋。对于即将成为区域电网调度了湖南省电网中过多的设备（从500kv网络到220 kv并网发电的电厂等），存在着极大的不合理性，影响电网的安全、优质、经济运行。因此有必要对现行的调度管辖范围进行重新划定。划定的基本原则是，在保证电力市场参与者共同利益的前提下，实施对电网的统一调度，发、输、配电环节分级管理。在电网安全及电力市场的秩序受到威胁时，上级电网调度机构可以干预电网的运行及电力市场的运作。可以考虑按照生产环节来划分调度管辖范围：

（1） 华中网调。调度省电网间的联络线，负责省间电力的交易，调整区域电网的频率，控制省电网间联络线的功率在稳定范围内，确保区域电网的安全，并为各省电网提供事故支援。

（2） 湖南省调。调度省电网内500 kv及 220 kv的变电站及重要联络线，负责省内电力市场的运行，保证省电网（输电网络）的安全。

（3） 发电厂。负责厂内并网联络线开关以下部分，包括其机组、变压器、母线及厂用电设备。

（4） 地调。负责地区配电网络（220 kv变电站降压变压器的高压侧开关以下）。

（5） 县调。负责县级配电网络（110 kv变电站降压变压器的高压侧开关以下）。

其结果是：

（1） 使华中网调真正转变成区域电网的管理者，使其在区域电网中起到宏观调控的作用。

（2） 使各省调对本电网内的安全、经济负责，并通过华中网调与其他省调进行商业化营运的有关协作。例如在调频的问题上，可采取控制各省间联络电力、电量可采用协议合同的方式或采用华中网调提出控制方案由省调执行的方式。

（3） 使华中网调不再直接调度湖南省电网内部的设备，不再直接干预湖南省电网的运行，与湖南省调之间的不够协调的问题将会大大减少。

（4） 明确了湖南省调与地调、地调与县调之间的界限，致使在正常的电网操作或事故处理时，都可各司其职，互相不干扰，计量和实际控制也很方便，实现了真正意义上的分管理，这就为将来分别过渡到输电公司和配电公司打下了基础。

（5） 湖南省调与发电厂的关系也得到很好处理，省调只调度发电厂的出力，厂内的运行方式可由其自行决定，扩大了电厂的自主权，打破了原来省调一包到底的管理模式。

安全是电网运行的基础，目前电网的结构、电源的布局很难与短时间内有较大的变化，而电力体制改革又带来了管理方面的新问题。因此，电网运行管理人员要积极研究解决电网运行中的各种问题，确保电网安全、优质、经济运行，为广大用户提供连续、优质、廉价的电力。

电网安全管理面临新课题：农村电网

摘要：随着农村电网改造的进一步深化，农电管理与电网的发展、农民生活水平以及服务标准提高等要求仍有一定的差距，特别是在安全管理中还存在较多问题。本文对农村电网安全管理中存在的问题进行了分析，并提出了具体的解决对策。

关键词： 电力 安全 问题 对策

引言：农网改造从1998年底开始，经过了农网一、二期、农网完善以及目前正在进行的农网升级工程，农村电网不断完善，技术程度不断提高，其管理更显重要，安全管理也带来越来越多的压力。

一、农村电网安全管理存在的问题

1、农电工整体素质问题

1.1 目前使用的农电工大部分是从当时的村电工中转入的，其年龄结构偏大，业务水平偏低。在新招聘的农电工中，文化素质虽较以前的农电工有所提高，但仍有不少人员由于电业安全知识掌握不多，对安全生产存有糊涂认识和侥幸心理，认为搞好安全一半是靠下力气，一半是靠碰运气，没有我要安全的意识。

1.2 个别供电所管理人员，虽然平时也重视安全生产，但当安全与施工任务特别是抢修任务发生冲突时，往往会以牺牲安全来保证施工进度，安全生产成了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的事情。

1.3 目前部份县级企业低压电网的维护管理由农电工担负着，普遍农电工工作任务较重、安全责任大，但个人的收入与电力企业正式员工相比有较大的差距，容易在思想上产生不满和懈怠心理，导致对安全工作产生被动、应付情绪。

1.4 没能严格执行《电业安全工作规程》等相关制度，工作往往仅凭经验，认为以前都这样做也没有出现问题，现在这样做应该也不会出现问题。

1.5 虽然部份供电企业也重视对农电工的安全技能培训，但是大多农电工看不到在这里工作的前途和希望，导致学习劲头不足，不愿学习安全生产的新技术、新手段，农电队伍素质提高缓慢。

2、农村低压电网存在的问题

2.1 一期的农网改造，由于当时改造资金不足，改造的标准低，有的是利用原线路、旧电杆，其供电半径大，变压器余量和导线线径都小，安全系数低，目前安全隐患非常突出。

2.2 经过一、二期农网改造后的农村配电网，目前各配电台区的设备箱、电表箱等的铁皮外壳已严重锈蚀。部份低压线路使用解股非绝缘导线，一些农户在田间直接挂钩用电。随着农村生活水平的不断提高，用电负荷增长较快，部份网改后的线路、变压器出现严重过负荷现象。

2.3 用户安全意识淡薄。供电企业虽然加大了对安全用电的宣传力度，但部分用户仍在线路底下建房、种植高杆作物或树木，表后私拉乱接，使用不合格的电气或导线，甚至有的用户将漏电保护器退出运行。

3、执行制度方面存在的问题

3.1 大多数供电企业都有较为健全的安全生产规章制度，但在执行中往往大打折扣。“领导高高在上、规章制度束之高阁、员工高枕无忧”的“三高”现象时有发生。出现违章下不为例，讲人情，讲情面，在安全生产上没有很好实现以制度管人。

3.2 安全生产“随风走”。在每月以及季节性开展的安全生产大检查等“风声”紧的时候安全生产就抓得紧些，等“风声”一过又放松，恢复原样。

3.3 班前班后会和安全日活动流于形式。在一些农电班班组安全建设相当不力，班前会、安全日活动流于形式，为了应付上级检查，以“假记录”代替“真活动”。对要求每周开展的隐患排查，一些农电工就在办公室拿隐患排查卡打勾以代替到现场逐项检查打勾，没有真正开展隐患排查。

4、用电户用电安全问题

4.1农村用电户大多安全用电知识水平不高，在用电过程中由于不懂，见有电线能挂接的就冒险直接挂接用电，或者在同一插座上接用较大的家用电器；当遇到电力故障时，不懂得如何采用自我保护措施，以至于造成一些本来可以避免的触电事故发生。

4.2仍有与通讯线路等三线搭挂、交叉跨越等严重威胁电力线路安全运行的现象。

4.3 盗窃电能及盗窃、破坏电力设施的现象屡禁不止，这些行为不但给供电企业造成经济损失，而且很容易造成人身触电事故。

二、解决问题的对策

1、抓队伍建设

1.1 从思想上提高农电工安全意识。利用每月的安全网例会、安全专题会或安全日活动以及日常工作中，对农电工加强安全教育，提高安全意识，让他们充分认识自身承担的安全责任关系到社会、企业、家庭和个人，从而彻底摒弃对安全生产的错误认识，从思想根源上重视安全生产。

1.2 加强对农电工业务技术培训，提高其安全素质。县级供电企业应加大培训资金投入，分期分批对所有的农电工进行轮训，甚至选派一些到院校进行有针对性的培训。也可以开展形式多样的劳动竞赛，使广大农电工在竞赛中成长进步，形成一种“比、学、赶、超”的学习氛围，在潜移默化中达到提高队伍整体安全素质的目的。

1.3 适当提高农电工的待遇。参照当地平均工资水平，适当提高农电工的待遇，对安全生产工作做得突出的可以进行重奖，在企业招聘员工时，可以在农电工中各方面表现突出的优先录用，这样让农电工从内心感受到企业的关爱并看到希望，从而激发努力工作，提高我要安全的意识。

2、抓电网改造与建设

2.1争取国家电网改造资金支持，把在一、二期农网改造中不够彻底，仍存在较大安全隐患的进行升级改造。

2.2 加大技改的投入，从低压电网维护费和企业利润中有计划地列支资金，将线路、设备缺陷按安全隐患程度分出轻、重、缓、急逐步予以消除。

2.3 对负荷密集、增长快，而现有供电能力已不能满足要求的，可利用国家电网升级改造资金或企业自有资金进行线路升级改造或增设台区加以解决。

3、强化制度的执行力

3.1 加大对农电工贯彻执行各项安全生产法律、法规和企业规章制度的督查力度，按企业管理层级坚持每周、每月、每季度开展督查，使督查常态化。同时严格考核，让制度成为一切安全活动的准则和不可逾越的“高压线”。

3.2 严格查处各类习惯性违章行为。各级管理人员对查处的违章行为决不能姑息迁就，要一以贯之的反违章高压态势查处习惯性违章行为。

3.3 落实安全生产责任。将企业制定的安全生产目标层层分解，层层传递，落实到人，并按月、季、年度严格考核，进行奖罚，从而保证安全生产目标的实现。

4、加强用电户的安全管理

4.1 加大安全用电的宣传力度，可根据春（秋）季农忙季节、学校开学、全国“安全生产月”等特点，深入到各乡镇村户、田间地头等开展安全用电、保护电力设备设施宣传，到校园上安全用电知识课，开展安全用电进家庭等活动，在人口密集的地方如学校、村公所等安装图文并茂的安全用电宣传牌，在电力设施上增设或完善安全警示标志。

4.2 提高电网安全运行水平。建立制度每周、每月、每季度开展对线路、变台等设备进行巡查维护，发现问题及时处理，并形成闭环管理。

4.3 加强与电信等部门联系，整治三线搭挂、夸越，以消除电力线路隐患。同时开展警电联手，打击窃电、盗窃电力设施等各类涉电违法犯罪。

4.4 加强临时用电管理。农业抗旱抽水、打谷、基建等临时用电要到供电部门申请，由供电部门安装临时用电箱，并依法签订供用电合同，明确双方的权利、义务和安全责任，防止私拉乱接，造成触电事故。

结语：安全管理是电力企业永恒的主题，只有严格执行各项规章制度，深入持久地开展“安全性评价”工作，把安全工作落实到实处，才能保证电力企业和谐、稳定、发展，才能保证人民生命财产安全。

电网安全管理面临新课题：电网

____-08-14t16：11，美国东北部和加拿大的几大城市发生了大规模的停电事故，其停电范围之大、时间之长、影响之广、危害之深都是史无前例的，被称为“世界电力发展史上最大的事故”。美加大停电事故引起了全球，特别是电力行业的关注，对电网安全问题的关注和讨论达到了前所未有的程度。

事故发生后，世界各地专家学者就停电原因，从不同的角度进行了分析。作为电务系统的基层工作人员，应从美加大停电事故中吸取什么经验和教训，值得深思和探讨。

1电网安全管理现状

1.1淮安地区电网安全管理的优点

（1）坚持统一调度，这是电网安全运行的根本和基础。特别是统一调度，能大大缩短事故处理的时间。

（2）调度机构统一安排发电、供电设备的检修，不但可以避免重复停电，也可使电网在安全经济的方式下运行。

（3）统一配置和整定电网继电保护装置和安全稳定控制装置。无论任何性质的发、供电设备，只要并入电网运行，均根据系统需要统一配置和整定继电保护装置，有利于事故发生时，将其限制在最小范围，而不至于波及全网。

（4）调度员进行岗前培训，持证上岗。新分配的调度员均要参加省调度处组织的岗前培训，取得合格证后方能上岗。每年针对电网的薄弱环节，组织全市联合进行事故演习，从而提高调度员的业务素质及事故处理能力，练就一支高素质的调度员队伍。

1.2电网安全管理存在的隐患

（1）人员的主观因素。首先，部分领导对调度工作不够重视。“重二次，轻一次”，认为调度是很直观甚至简单的工作，因而无法很好地调动调度员的工作积极性。其次，调度员新老更替存在一定问题。培养一名合格的正值调度员，需要2~3年甚至更长的时间。大学毕业生在调度岗位上工作了3年以后，大多竞聘走上管理岗位，调度班常出现人员清黄不接的现象，这对安全生产极为不利。另外，少数调度员缺乏安全责任心，习惯性违章现象不断出现，尤其因调度术语使用不规范而导致电网事故或者使事故扩大的案例时有发生，但仍未能引起足够的重视。值班期间精力不够集中，边工作边忙其它与调度工作无关的事情，极易发生人员责任事故。

（2）电网结构不尽合理。500kv网络不健全，与220 kv电网电磁环网运行，影响220 kv系统的供电能力。并且当500 kv线路故障时，对220 kv网络的压力很大，造成近年来短路容量上升。存在1条线路串接多个变电站的接线方式，供电可靠性低。很多变电站，包括枢纽变，存在大量母兼旁或旁兼母的接线方式，操作不便，不利于事故的快速处理。

（3）发供电平衡方面存在问题。电源建设落后于负荷增长速度，预计江苏电网____年的用电缺额达27%，外来电力增多，大区域联网导致电网稳定水平降低。

（4）电网建设受经济因素的影响很大。电网建设缺乏长远规划，常常为了节省设备投资，而牺牲一定的安全指标。各地区常出现自创的“四不象”接线方式（如有的地区一条线路带2台末端断路器，分别作2段母线的备用），给误操作埋下隐患。至于线路上的t接线更是常见的现象，有时一条线路t接达4个变电站之多，停送电时极易发生遗漏。

2美加大停电的启示

（1）电网和电源必须统一规划，建设适度超前。这是保证电网安全的前提。

（2）电网必须坚持统一调度。各国专家均认为，美加大停电事故的根源在于美国没有一个能够协调组织各地区电力调运的统一的电力系统和调度中心。目前，我国电力体制已实现“厂网分离”，但调度还得坚持统一，各发电厂应该服从电网调度指令，各级调度仍需坚持下级调度服从上级调度的原则，否则在事故时自行其事，难免发生事故扩大而出现美加大停电的现象。

（3）应加强对线路的巡视。“8.14”症状加大停电，是3条345 kv线路跳闸所引起的一系列连锁的反应所致而这3条线路跳闸的原因均是线路对树放电。淮安电网220 kv线路在____年也出现过因对通道内路灯放电而跳闸的事件。因而，要加强对线路的巡视力度，对线路通道内的超高树木以及其它危及线路安全运行的设施，要及时与当地政府、相关部门联系，尽早清除。

同时，要将电力设施保护工作放到重要位置。淮安电网____年由于电力设施受外力破坏而引发的事故占电网运行事故的50%。为此，需依靠各级政府和广大人民群众的配合，保护电力设施，严厉打击偷窃、破坏电力设施的行为。

（4）深入开展反事故演习活动，提高调度员处理突发事件的能力。要经常针对电网的当前方式和薄弱环节，开展反事故演习，并使之确实起到提高调度员事故处理能力的作用，而不是流于形式，应付检查。尽量使用dts系统或者电网仿真系统进行演习，以锻炼调度员事故处理时的心理素质。在提高调度员业务水平的同时，要注意加强调度员思想素质的培养，提高工作责任心和安全意识，调动其工作积极性。

（5）高度重视自动化系统。在当前电网结构日益复杂，电网互联日益密切的情况下，调度员对自动化系统的依赖性越来直工大，调度自动化系统的设计和维护直接关系到电网的安全，必须引起高度重视，做到高效、可靠、万无一失。

目前淮安地区的电网自动化程度远不如美国先进，却盲目进行无人值守变电站的改造，有些不适合无人值守或根本达不到夫人值守自动化要求的变电站也被列在改造之列，这就给运行操作特别是事故处理带来不便，大大增加了事故处理的时间。

（6）加强与政府部门的联系，取得其对错峰限电工作的支持。____年出现了“电荒”现象，在市政府、经贸委支持帮助下，制定了错峰限电方案并督促各地区及用电大户执行，使得淮安电网安全度过了一个个用电高峰，经受住了考验。今后供电部门应进一步寻求政府的支持，突破地方保护主义的束缚，以大局为重，将错峰限电方案落到实处。

电网安全管理面临新课题：广州电网

〔摘 要〕 针对广州电网安全管理的实际情况，提出了树立安全管理新理念、推行安全性评价常态化、组建作业现场安全监察队、加强外委工程管理等一系列安全管理新举措。

〔关键词〕 电网；安全管理；新举措

广州电网已有100多年的历史，规模比较庞大，在系统结构、设备状态和安全管理等方面，均存在不同程度的安全隐患。自有记录以来，广州电网连续安全生产记录最高仅为287天(____-10-19～____-08-01)，有时连续保持80天或100天的安全记录都十分困难。影响安全记录的有设备质量、自然灾害、外力破坏、人身伤亡及误操作等诸多因素，但其中直接导致安全记录中断的主要是人身伤亡及误操作事故和人为造成的设备、电网事故。尽管经过长期的实践电力系统已形成一套完整的、行之有效的规章制度来确保“人身、设备、电网”安全，但在实际工作中，“违章、麻痹、不负责任”三大安全顽敌依然存在，随时都有可能危及电力安全生产。为此，为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，变事后控制为事前控制，确保安全生产“可控、在控”，扭转安全生产的被动局面，广州供电分公司从____年起逐步推出一系列安全生产管理的新举措。

1 树立安全管理新理念

中国南方电网有限责任公司新颁布的《安全生产工作规定》明确提出了“关注安全，关爱生命”的理念，要求树立“除人力不可抗拒的自然灾害外，通过努力，所有事故都可以预防，任何安全隐患都可以控制”的信念。这是安全管理理念的重要转变。为此，广州供电分公司重新修编了1998年颁布的《安全生产奖惩规定》，“凡在电力生产、电力建设过程中，发现重大及以上事故隐患，采取有力措施消除事故隐患，事故处理及抢修组织得力，避免了发生中断公司安全记录或扩大事故的分析、决策及指挥人员，公司给予安全生产突出贡献奖”，“无责不罚，有责必究”。对违章行为，先进行启发性教育，引导当事人认识错误，自行纠正，对于知错不改者则给予处罚。这一举措将有效地激发生产一线职工做好安全工作的积极性。

2 安全性评价常态化

安全性评价是一个系统、科学的体系，其评价标准是各项电力生产规程、标准和规章制度的细化，针对性和操作性都很强，是最实用的电力安全生产管理手段之一。但一直以来，安全性评价工作只被作为一项专题活动而孤立地开展。从这几年的实践来看，由于认识上的局限性和应用上的简单化，使得安全性评价工作的效果未得以充分的发挥。

笔者认为，安全性评价体系从“生产设备、劳动安全和作业环境、安全生产管理”3个方面进行评价，其原理与现代安全系统理论的人失误3个原因分析是异曲同工的。安全性评价的系统性体现在既包含了电力系统的各个专业，又明确了管理标准和工作标准，全面、完整地反映了电力生产的各个环节、各个方面；其科学性则体现在闭环管理、持续改进的工作方法上。因此，安全性评价工作完全可以服务于电力生产安全管理水平的提高。只要把安全性评价作为一个“常态化”工作开展，其效能就可以充分发挥出来。

在实际操作上，可以组织综合、全面的安全性评价活动，也可以分解、组合为单个或多个专业的单项评价活动，在适当的时候、适用范围内组织进行。评价结果可以作为“反措”、“安措”或大修、改造工程的立项依据，通过整改，实现持续改进、不断完善的目的。基于这种理解，安全性评价活动完全可以转变为日常的安全检查活动。例如，针对节假日保供电的检查活动，可以组织一次单项安全性评价活动，把安全性评价标准中涉及保供电检查的内容列入评价内容，以安全性评价的方式进行检查、评分、分析评估、整改，实行闭环管理，跟踪落实。可以预见，其效果必然优于传统的检查活动，可防止出现“走过场”的现象。

广州供电分公司拟将安全性评价“常态化”，使其逐步融入各项日常安全检查活动，逐步实行全过程闭环管理，充分发挥其作用。

3 组建现场安全监察队伍

经过多年的实践，电力系统已采取了许多防范事故的安全技术措施、组织措施，制定了各种安全规章制度，设置了多道防线、多个关口，但人身伤亡和误操作事故却仍然时有发生。这说明现场安全防线还不够严密，除了继续加固原有安全防线外，有必要增加新的安全防线。

经过长期的安全培训和教育，几乎没有人不明白安全对于企业、家庭及个人的重要性，几乎没有人不认为违章作业是事故的根源。但在实际现场工作中，的确有人认为违章不一定都会引起事故，就像“闯红灯”不一定每次都会发生交通事故，特别是那些已多次违章而未引起事故的人，就产生了麻痹思想和侥幸心理，这是极其危险的。按规定工作负责人(监护人)是工作现场安全生产第一责任人，理应承担现场安全教育、纠正违章之重任。实际工作中，大多数工作负责人(监护人)的确按规定履行了自己的安全职责，纠正了不少违章作业，有效预防了事故的发生。但也确有少数“有经验”的工作负责人(监护人)“见多了”，思想麻痹了，甚至自己有时也违章，这就直接导致了安全防线的失守。

基于这一分析和认识，广州供电分公司拟组建一支安全监察队，由6～10人组成，每天分4～5个组到作业现场进行安全监察。主要任务是：对安全规章制度的执行情况进行监察，发现安全措施不到位或违章行为要及时纠正，不听劝阻的则令其停工、整改，对于屡教不改者进行处罚。其目的是：尽最大的努力防止(或杜绝、减少)人身伤亡和误操作事故。其工作方式是：一般施工工地和运行操作现场采用巡察方式，高危、大型施工工地和复杂运行操作现场采用蹲点监察方式。采取这一措施，预计安全监察人员每天可以巡察20～30个作业点，这将使公司安全局面明显好转。

4 加强外委工程的安全管理

外委施工单位现场施工存在的安全隐患主要表现在：施工安全措施不到位，从业人员安全教育和技能培训不足，安全工器具和劳保用品配备不足以及安全制度不健全等，针对这些问题，广州供电分公司推出如下举措：

(1) 实行施工单位安全准入制度。根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和电力行业的安全规章制度，对施工单位的安全生产条件进行审查，合格者颁发《施工安全资质证》，无证者禁止承包工作项目。

(2) 对施工单位从业人员上岗资格进行审查。从业人员未签订劳动合同、未缴纳工伤保险、未经过安全教育和技能培训、未配备安全工器具和劳保用品的，一律不得进入电力生产现场作业。促使施工单位依法经营，关注雇员的人身安全与健康，防止事故的发生。

(3) 督促外委单位施工人员学习、执行相关的

安全规章制度。广州供电分公司要求施工人员认真学习并严格执行《电业安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》及公司的其它施工安全规章制度，利用这些行之有效的制度来确保现场施工的安全。

(4) 加强现场监督。把施工单位看作公司下属单位、班组来管理，加强现场监督，加大对违章行为和事故的处罚力度，实行安全考核机制，违章累计和事故次数等安全记录不仅与项目安全施工保证金挂钩，还与长期安全信誉度及《施工安全资质证》年审挂钩，实行闭环管理。

笔者认为，上述新举措将充分体现工程甲、乙双方的法律权利和义务，促进施工单位提高安全管理水平，减少人身伤亡事故，从根本上扭转施工事故频发的被动局面。 (收稿日期：____-09-20)

如何提高供电所的安全管理水平

林水旺

(广电集团高明供电分公司，广东 佛山 528500)

〔摘 要〕 从人员、管理两方面说明了目前供电所安全管理薄弱的原因，并就此提出了6项提高安全

管理水平的措施。

〔关键词〕 供电所；安全管理；现状；改进措施

供电所一直是电力系统安全管理上的一个薄弱部位，工作中存在很多安全隐患，出现了一些不该出现的安全问题。怎样才能做好配电网安全管理工作，杜绝“违章、麻痹和不负责任”现象，控制各类事故的发生，是现时最为关注的话题。

1 供电所安全管理现状

1.1 人员的素质

供电所管理人员的安全意识跟不上企业发展的要求。长期以来，各供电公司都重点抓主网的建设，人、财、物都向主网倾斜；而配电网却一直不被人们重视，高学历、高素质人才欠缺，以致部分供电所管理人员只有初中或小学水平，管理层文化素质低下，安全管理技能欠缺，这就使习惯性违章有了得以生存的土壤。

另一方面，农网体制改革中收编的农电管理队伍，尤其是农电工，素质普遍低下，安全意识和安全技能都非常欠缺，多数是凭老经验，对现时新技术、新的安全管理模式一时难以接受，经常习惯性违章、冒险盲干，而

且听不进别人的善意批评，总认为“我这样做了几十年又不见得有事故发生”。这就在主观上造成配电网安全隐患，成为事故发生的重要根源。

1.2 管理的因素

配电网安全管理制度未健全，也未建立一套完整的、可操作性强的配电网安全监督体系。虽然公司制定了各项制度，但要真正在基层供电所贯彻执行还有很大难度。例如，不管公司在大会小会上提出要怎样严抓安全、怎样从严处罚违章行为，但到了供电所，习惯性违章依然如故。第一是对违章行为监督不力，表现在两票流于形式，经常无票工作；第二是对事故处理制度监督不到位，表现在供电所领导对本所的违章员工不是按有关规定处理，而是采取家丑不宜外传的处理方式，将大事化小，小事化无，这种“粉饰太平”的处理办法是安全管理的大敌，也是造成供电所安全管理薄弱的根源。

2 提高安全管理水平的措施

2.1 完善供电所安全管理规章制度

按照南方电网公司《三大规定》完善供电所安全管理规章制度，为日常安全管理做到令行禁止提供明确依据。首先要健全安全责任制，按五级控制原则，将责任分解到各供电所，按责任属地制进行考核，一级对一级签订“安全生产责任书”，将安全责任关口前移到每位员工；其次要制定健全的《配电网现场运行规程和安全管理制度》，规范配网日常安全运行管理、供电所的工器具管理、外包工程管理以及交通消防安全管理及要求；再次要制定《安全生产奖惩实施细则》，加大对职工的奖惩考核力度，同时落实安全保证金制度，要求每位职工每年要先交纳其年收入的10%～20%作为安全保证金，实行安全目标考核；最后要以“两票三制”专项整治为主题，推广施工现场员工互相监护制度，实行逐级监督。例如，某供电所员工违章施工，该所管理人员未及时发现并制止，最后被公司安监人员发现，不但违章者、违章者所在班组的班组长、班组安全员、工作负责人及同一作业点的同组人员要受到相应的处罚，就连供电所领导也要受到处罚。事实证明，施工现场员工互相监护制度，是杜绝习惯性违章的一个有效办法。

2.2 制定一套“效益优先，兼顾公平”的人才竞争机制

应本着“能者上、平者让、庸者下”的原则，根据日常工作的完成情况、配电网安全管理目标完成情况、所辖区员工违章扣罚情况，每年对供电所管理层进行考核，对考核不合格、不重视安全生产或不懂抓安全、综合素质不高的管理人员要坚决实行换岗或落岗处理，及时任用年富力强、懂抓安全的高素质人才，同时每年还要合理招收一批大中专毕业生充实到配网管理队伍。

2.3 抓好每周的班组安全活动

笔者认为要提高班组活动质量应抓住如下几个要点。

(1) 学习内容要紧密联系工作实际。要利用每周安全活动时间总结本周安全生产情况，重点讲评作业现场违章及不安全现象；对工作中发现的违章行为，除立即予以纠正外，还要在班组安全学习活动中提出，讲明危害，加深印象，以促使大家互相监督。

(2) 通报近期事故案例或与下周工作任务有关的典型事故案例，提醒大家注意下周工作中的危险点和应重点防范的内容。

(3) 注意讲评要实事求是，做到讲现象、讲规程、不评论，忌官话、空话、套话。

(4) 注意营造安全学习活动氛围，要引导大家踊跃发言，自查不足，使其相互警醒。

2.4 加大对配网施工现场的安全监督

作为公司安监部门管理人员，要多深入现场，在监督工作中要做到敢抓敢管、真抓实干，坚持原则，不怕得罪人，把公司对安全生产工作的要求落实和监督到位，尽最大努力消除、堵塞安全上的隐患和漏洞。现场监督包括：

(1) 掌握现场作业情况，做到“三清楚”，即：停电范围、工作地段、工作任务清楚；

(2) 检查工作票，重点检查工作票中停电范围、工作地段、工作任务、安全措施、危险点及控制措施是否符合现场实际，并满足安全作业要求。存在问题的，必须及时采取补救措施，否则停止作业；

(3) 审查施工作业安全组织、技术措施，为其安全措施的正确性负责；

(4) 检查班前(班后)会对作业中危险点分析、布置安全措施和交待安全注意事项情况；

(5) 检查人员着装、安全工器具、人员精神状态和车辆情况；

(6) 检查现场安全措施的执行情况。如：地线的装设、围栏的设置、标示牌的挂点选择、监护人的安排、危险点控制措施的执行等。对于存在的问题要及时向工作负责人提出，并要求立即整改和完善；

(7) 巡回检查作业现场，做到“三找”，即找措施漏洞、找不安全因素、找违章行为，并及时处理；

(8) 坚决制止现场的违章指挥和冒险蛮干行为，当无法制止时，要立即向相关领导或公司安监部领导报告。

2.5 开展安全大检查评比活动

可由公司安监部组织有关职能部门、各供电所专职安全员，每季度对各供电所、营业所进行一次检查评比。检查分现场抽查以及日常的施工现场监查。检查内容包括：安全运行、两票执行管理、线路设备运行管理、技术档案资料管理以及仓库和工具存放管理。评比办法采取奖优罚劣的方式：对各检查内容按百分制进行考核，对安全管理工作完成较好、评比得分最高的单位进行奖励，而对日常安全管理工作较差、评比得分最低的单位则进行处罚。通过开展季度安全检查，促使各供电所及时整改不符合部颁《架空配电线路设计技术规程》的配网设备，确保配网安全运行。而且每季度开展一次检查评比活动，可达到互相学习、互查不足、互相促进的作用，不断提高供电所的安全管理水平。

2.6 设立供电所专职安全员

设立供电所专职安全员，代替所长行使安全管理职能，负责参与本所的安全生产全过程管理。这样就可解决因所长事务繁多，经常抽不出时间去专门跟踪安全，造成安全管理工作不到位的问题。由专职安全员负责作业中的安全技术措施的落实；负责分析本供电所年度工作任务，找出预防事故发生应重点关注的环节，制订年度“安措、反措”计划；负责抓好供电所各班组每周的安全活动；负责组织本所员工进行安全技能培训，要求在培训过程中将上级颁布实施的安全工作规定、配网运行管理规定、本所安全考核细则以及对本年度工作有借鉴意义的安全通报等列入安全培训内容，并力求结合日常工作实际，重点培训员工对安全工器具的使用、电气倒闸操作及两票的规范填写等，以达到不断提高职工安全意识的目的。

3 结束语

只有通过加大安全检查考核力度，建立行之有效的奖惩办法，提高全员的安全意识，才能切实消除事故赖于孳生的土壤，从根本上提高供电所的安全管理水平。

电网安全管理面临新课题：农村电网

0 引言

电网安全生产是电力企业的生命线，它不仅关系到企业的兴衰、事业的成败，也关系到家庭的幸福、社会的稳定。它既是企业经营管理和经济效益的基础，也是农电企业改革与发展得以顺利进行的前提。没有稳定的安全生产形势，就没有和谐的社会环境和企业发展的空间。高速发展的电力需求对安全生产构成巨大的压力，另外电网本身存在较多薄弱环节，电网的安全管理不容忽视，对此我有如下建议：

1 牢固树立“安全第一”的思想

牢固树立“安全第一，预防为主”的思想不仅仅体现在口号上，更重要的是在贯彻落实上。安全生产是只有起点没有终点的工作，成绩的取得，离不开上级业务部门的正确指导，对于各级领导，特别是基层单位的一把手，“安全第一”必须在安排工作计划和工作重点时体现出来，而不能停留在报告上与安全检查中，其检验标准是要看当安全与工作进度、安全与经济效益等出现矛盾的时候，是否能真正坚持“安全第一”。对于一线职工，“安全第一”要体现在日常的生产行为中，要加强自我教育、自我管理和自我约束，改变以往粗放散漫的工作作风，真正体现出从“要我安全”转变为“我要安全”。

2 加强安全责任体系建设

安全生产责任体系目前基本上是与行政管理体系相对应的，也是目前各项安全生产规章制度得以落实的组织保障。对基层一线而言，必须坚持2条：一是安全责任越到基层应越具体；二是安全责任在体系设计与执行中应逐级加强而不能逐级放松。各级领导的安全责任更多地是体现在安全生产的组织与落实上，因此在宏观上是越往上责任越大；但是，对于一线的工作，具体到某一点上，越往下应该是越具体，责任越明确。因此，一定要树立安全责任的传递意识。

3 加强队伍管理

队伍是安全生产执行的主体，加强队伍管理对安全生产至关重要。队伍管理本身牵涉到方方面面，笔者认为，队伍管理中最重要的是作风管理，要真正地做到令行禁止。电力系统多年来形成的安全管理规章制度可以说是较为完善的了，但是在现场并不总是能得到不折不扣的执行。

要真正做到令行禁止，仅靠安全检查是远远不够的，需要现实生活中一点一滴的积累与长期严格的训练。就如“王牌军”不可能在一天之内形成一样。因此，对电力系统而言，准军事化管理与其说是一种制度，不如说是一种文化，而一种文化的形成是需要经历长时间的锤炼。

4 加强设备管理

设备管理是安全生产的物质基础。选用质量优良的设备是设备管理的基础，好设备对电网安全生产的作用是极其明显的。一方面，设备本身的故障概率将大大降低；另一方面，抢修与方式调整概率的降低、检修维护工作量的减少、容易实施自动控制等都会大大有利于安全生产。在设备管理上，要明确管理权限，责任直接到人，实行缺陷处理责任追究制。

5 加强制度管理

事实经验表明，制定一些规章制度并不是太复杂的事情，而对制度本身进行有效的管理则是相对比较复杂的。严防政出多门、前后矛盾只是制度管理的一个方面，更重要的是这些制度在现场的可操作性。操作不了的、在现场无法执行的制度还不如不要。因此，在制定一些与现场直接有关的规章制度时，有关部门首先要深入基层一线，掌握现场的情况；其次要对制度的现场执行情况进行跟踪分析，遇到问题要及时研究，消除现场人员的逆反心理，使规章制度能得到更好地执行。

6 依靠科技进步，强化技防管理

科技进步对安全生产的作用是很明显的。这些技术的有效使用一方面有赖于现场设备自动化控制性能的提高以及自动化装置本身的运行维护水平的提高；另一方面也与一线人员的观念转变有关。经过多年的实践，已充分证明在安全操作方面，真正可靠的是技防装置，而不是人。加大对技防装置的研究与投入，往往能取得事半功倍的成效。

电网安全管理面临新课题：农村中低压电网

〔摘 要〕 农村中低压电网安全管理由于资金缺乏和人员素质较低而存在诸多问题，分析了目前农村

中低压电网安全管理的现状，并就此提出了对策。

〔关键词〕 农村中低压电网；安全管理；对策

1 农村中低压电网安全管理存在的问题

农电管理体制改革后，农村中低压电网安全管理方面主要存在下述一些问题。

1.1 设备的健康水平和技术含量较低

虽然，近几年已投入巨资对农网进行了改造，

但标准偏低，先进技术装备应用很少，还有许多历史遗留问题难以解决，如接户线、农户内部装置存在许多薄弱环节与安全隐患等。

另外，由于财力和其它因素，在中低压网改中，一些用户的老式电器和继电保护装置没有同步改造，公共网络设备和用户设备在绝缘、保护动作选择性和熔丝动作特性等方面存在配合的问题，也给今后的安全运行留下了隐患。

1.2 农村电工素质偏低且人员偏少

在聘用农村电工时，有些忽视了人员素质的要求，再加上把关不严，导致素质较低，业务知识水平低下，部分电工甚至没有基本的电气知识。另外，在中低压农网改造中也采用了许多新技术、新设备、新材料，但大多数农电管理人员对这些不熟悉，这在一定程度上影响了设备的维护。

另外，由于农电工待遇偏低，工作条件比较艰苦，导致部分招聘的农电工流失，造成在岗人数少，加大了设备维护的难度。

1.3 中低压设备的运行环境比较恶劣

农村用电的特点是用户分散，农村中低压设备点多、线长、面广，部分中低压线路输电距离过长，且处于山区，也增加了设备维护的难度。

1.4 中低压网改工程遗留的质量问题

由于中低压网改工程项目多、工程量大、分布面广、工期短，导致一些工程遗留质量问题。例如，在个别中低压工程中就曾发现厂家供应的水泥电杆在厂养护期不足、机械强度不合要求，在立杆时发生电杆断裂问题；有的新变压器存在渗漏现象；有的金具使用不久就锈迹斑斑；有的工程验收检查不够细致，一些设备缺陷未能及时发现；有的工程竣工图纸资料不全，这些都给运行管理带来困难。

1.5 许多农民缺乏安全用电知识

由于农村用户缺少安全用电知识，在电力设施保护区内的建房、开挖及树(竹)障碍现象相当普遍，尽管《电力法》、《电力设施保护条例》从法律上给予了支持，但在法治观念较为淡漠的农村，必然要让供电企业付出艰苦的努力。

2 农村中低压电网安全管理的对策

针对农村中低压电网安全管理的现状和存在的一系列问题，笔者认为应着重做好以下工作。

2.1 逐步更新陈旧的中低压设备

通过多方筹措资金，逐步更新陈旧的中低压设备，以彻底解决低压线路与农村住宅安全距离不够、农户接户线安全隐患多这两大影响安全的突出问题。

2.2 加强电力设施保护工作

要依靠政府部门的协助，大力打击偷盗电力设施的违法行为；要依靠群众，采用聘请群众护线员的方式，抓护线宣传工作，开展防止各种外力破坏的宣传，对线路旁的建房和道路建设工程实行有序的跟踪管理。

2.3 加强农村电工的培训工作

要采取形式多样的培训方法，提高农电工素

质。尤其是要对现场作业发现的具体问题和处理方法和手段进行分析，以便形成正确的方法，达到统一检修和操作方法的目的，做到安全设施标准化，人的行为规范化。

培训要突出以下几个方面：

(1) 熟悉中低压网络的调度管理、倒闸操作、事故处理等有关规章制度，并认真执行。

(2) 熟悉安全工器具的使用方法和日常维护方法，掌握触电急救的知识。

(3) 熟悉中低压网络的结线和主要设备的技术参数。

(4) 了解新设备如负荷开关、sf6开关、箱式变等设备的结构、工作原理，并能熟练操作。

(5) 了解配电自动化系统、gis系统功能及使用方法。

2.4 加强设备缺陷管理和整治工作

要针对网改后中低压设备遗留的问题进行一次全面的巡视和检查，对发现的问题和缺陷要按照轻重缓急安排整改。要以安全性评价为依据，突出检查以下问题：

(1) 检查设备竣工图纸、资料(产品说明书、合格证、试验资料等)、记录(设备安装记录、与有关单位的合同协议、线路交跨记录、隐蔽工程记录等)的收集、整理和建档等工作，特别是隐蔽工程资料的收集整理。

(2) 防止劣质材料进入系统。对在施工中发现

有问题的材料，要按生产厂家和产品批次进行复查，必要时到现场抽查，如仍有使用，应列出专门档案，以备今后运行中注意。

(3) 检查线路杆塔是否存在问题，如杆子埋入

深度、导体接头连接情况、接地线是否良好、线路与房屋建筑的间距、电缆埋设标志等，以防因施工阶段工作量大而可能出现的质量问题。

(4) 检查在改造过程中采取的临时措施，如对

用户的临时供电措施；不同时改造的线路之间的临时搭接措施；由于农网、城网改造不同步，在其接合部采取的临时措施；手拉手线路中间“握手”采取的临时过渡方式等是否已改为正常接线方式。

(5) 检查配电台区安全警示设备是否齐全，熔

丝装设是否符合规定要求，防止施工中用铜、铝线代替熔丝，防止熔丝容量选用不当。

(6) 检查在高、低压配电线路上安装的补偿电

力电容器的工作情况是否正常，有没有投入运行，防止因控制回路问题或者因配变低压侧电压过高而不能正常工作。

(7) 根据实际测得的负荷资料，对配电变压器

的供电范围进行适当调整，对三相负荷不平衡的配电变压器要调整其负荷。

2.5 加强农村用电安全的宣传工作

坚持依法经营，必须在供电区域内和每个农户签订供用电合同，依靠法律保护，以资产产权分界点为界，划分好安全责任。特别是对农户的触电保护器管理实行通知单制，由农户签收，避免引起不必要的纠纷。

2.6 坚持安全生产责任制的落实

落实安全生产责任制，建立有效的安全生产管理机制是搞好安全生产的有效措施。要层层签订安全生产责任状，将安全生产责任落实到各级领导、各部门，以及每个岗位、每个职工，真正将安全工作落到实处。多年的实践证明，落实责任制的关键在于领导的安全意识，因此，要求各级领导要加强对安全工作的领导，建立全员、全方位、网络式安全保证体系和安全监督体系，率先垂范地带头认真履行各自的安全职责，从而促进各级、各类人员安全责任制的落实，各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合，加强对安全生产的检查和日常管理。

2.7 加强安全基础管理工作

(1) 各供电所要建立一个安全工器具和施工工

器具仓库，建立相应的试验、检查制度和台帐，实行专人管理。

(2) 严格执行“两票三制”，大力开展反习惯性违章，逐步提高施工现场的安全管理水平。

(3) 要建立强有力的安全检查考核体系，来杜

绝违章违规行为。

3 结束语

农村中低压电网安全管理是一项系统工程，涉及方方面面，但只要我们下大力气，从落实安全生产责任制、反习惯性违章、中低压设备的质量、提高农电工安全素质以及普及农村安全用电常识宣传抓起，真正实现农电安全规范化管理，就一定会在短期内，使农村中低压电网的安全管理水平迈上一个新的台阶。

电网安全管理面临新课题：科学开展安全性评价提高电网

安全性评价是一项庞大的系统工程，需要应用目标管理、pdca法等多种现代化管理方法，并按系统工程的原理和方法组织生产战线全体干部职工参加，形成对全部工作，全过程、各阶段、各环节、各要素的优化管理，使整个系统处于良性的动态循环之中，以确保查评的质量和效果。

1 系统内容

安全性评价就是运用系统工程这一现代化的科学管理方法，对企业的生产设备、劳动安全和作业环境、安全管理等进行查评，以可能引发的重大人身伤亡和设备事故为重点，从定性到定量进行分析，预测可能发生的危险性和严重程度，给予正确评价，并提出预防措施。通过全面、系统、有目的、有计划的实施这些措施，达到安全管理标准化、规范化，以提高安全生产水平，超前控制事故的发生，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。

应用系统工程法使该系统形成了一个闭环管理控制系统，其最终目的是达到系统输出最优化。图2是安全性评价系统工程控制示意图：

开展安全性评价这一系统工程，是以抓人员、设备 、管理和环境为切入点，努力实现如下目标：

(1) 防止特大和重大电力生产事故、大幅度减少和消灭恶性频发事故；

(2) 对存在问题的严重程度加以确认；

(3) 进一步强化企业安全生产的管理工作，推动各项工作的落实；

(4) 使企业领导掌握内部各方面、各系统安全基础的强弱，看到“量化”后的差距，做到心中有数；

(5) 通过开展安全性评价来推动部颁反措和各项规章制度的落实。

3 系统工程的实施

系统工程的实施主要通过计划(p)、实施(d)、检查(c)、总结(a)等4个阶段来完成。

3.1 p-计划阶段

3.1.1 确定安全性评价为全年安全管理的中心工作

1999年，根据省公司的要求，哈局将开展安全性评价作为全年安全管理的中心工作，并层层签定安全生产责任状，把责任落实到每个人，以确保安全性评价的顺利实施。

3.1.2 制定实施方案

安全性评价涉及到生产系统人员、设备、管理等复杂的查评工作。为了真正使评价工作落到实处，局制定了《哈尔滨电业局安全性评价实施方案》，详细规定了安全性评价的查评方法、组织领导、查评步骤和方法、检查与考核等。

3.1.3 目标分解

局根据送、变、配、试验、继电、仪表、通讯、调度等专业特点，按管辖设备范围和工作任务对查评项目进行分解，输入微机，进行微机化管理。进一步明确了有关处室和生产单位应查评的项目和内容，下发到各单位和部门，各单位和部门将本部门负责查评的项目再次进行分解，明确责任人和班组的查评项目。

3.2 d－实施阶段

3.2.1 成立组织机构

建立了安全性评价领导小组，由局长亲自担任组长，生产副局长、总工程师为副组长，办公室常设在安监处。各基层单位也相应成立了以安全第一责任者为组长的评价工作领导小组。

3.2.2 成立专家查评组

组织成立专家查评组，聘请已离退休，熟悉本专业生产技术和安全管理情况，具有一定专业技术水平和实际经验，专业综合分析能力强，敢于坚持原则，实事求是，严肃认真的老同志为专家查评组成员。专家组按专业分成开关、互感器、变压器、防火、交通、安全管理等小组。局派一名副总工程师为专家组组长，具体组织评价工作。

3.2.3 做好三级培训工作

为了增强人员对安全性评价的理解，使查评人员能熟悉查评的过程，掌握查评办法，局组织了为期一个月的专家组自修班，学习掌握与本专业有关的国家、网、省公司颁发的标准、规程制度，以及安全生产的指示和规定。举办各生产单位领导、专工、安全员参加的安全性评价培训班。对评价的目的、内容、标准、要求等进行了培训，编发了《安全性评价讲义》。同样，各生产单位对本单位参加评价人员进行了培训，使参评人员在明确查什么、怎么查、检查的依据和标准是什么的情况下进行查评。

3.2.4 基层单位开展自查工作

单位自查是整个评价的基础工作，由各单位发动群众进行自查、自评、自改，并填表总结，将比较明显的问题检查出来，制定整改措施并落实。自查阶段首先是班组进行自查，将自查结果上报单位，单位在班组自查的基础上进行单位内自查工作。

班组自查安排在春季安全大检查之前。在自查过程中，按分解的查评项目及其内容对照查评依据进行检查，做好原始记录，写出查评报告。对检查中发现的问题，登记在“安全性评价检查发现的问题及整改措施”表上；对安全用具、手持电动工具、起重工器具以及安全帽、安全带等采用全数检查，其结果填在“供电企业安全性评价检查表上”。班组只按查评项目检查，不进行评分。