突发地质灾害应急预案湖北省（优选4篇）

突发地质灾害应急预案湖北省

1总则

1.1编制目的

高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。

1.2编制依据

根据《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》《湖北省地质环境管理条例》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在本省境内，由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害的应对工作。

1.4工作原则

以人为本，预防为主。建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

统一领导，分工负责。在各级党委、政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急工作。

分级管理，属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的应急管理体制，实行行政领导负责制。

依法管理、快速反应。贯彻落实《地质灾害防治条例》，加强防灾知识宣传教育，提高全民防灾减灾、自救互救快速反应能力。

监测避让与勘查治理相结合。根据地质灾害发育规律和发展阶段，对已发现地质灾害隐患实行有计划的监测避让措施与勘察治理措施相结合。

2组织体系和职责任务

2.1组织体系

湖北省地质灾害抢险救灾指挥部(以下简称省指挥部)为湖北省地质灾害抢险救灾综合协调机构。

省指挥部办公室设在省国土资源厅，办公室主任由省国土资源厅分管地质环境的副厅长担任。指挥部成员单位派联络员参加指挥部办公室工作。

2.2职责任务

2.2.1指挥部职责

统一领导、指挥和协调全省大型以上地质灾害抢险救灾工作;分析、判断成灾原因，审定应急处置与救灾工作方案;部署和组织有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急援救;协调武警湖北省总队迅速组织指挥部队参加抢险救灾;指导市(州)、县(市)地质灾害应急防治指挥部(以下分别简称市(州)指挥部、县(市)指挥部)做好地质灾害的应急处置与救灾工作;指挥长发布启动本应急预案的决定;处理其它有关地质灾害应急处置与救灾等重要工作。

2.2.2指挥部办公室职责

汇集上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议，为指挥部决策提供依据;贯彻指挥部的指示和部署，协调有关市(州)、县(市)指挥部和省指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实;组织应急处置与救灾的新闻发布;起草省指挥部文件、简报，负责省指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担省指挥部日常事务和交办的其它工作。

3地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按危害程度和经济损失大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级。

3.1特大型地质灾害险情和灾情(ⅰ级)

3.1.1 因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害。

3.1.2受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情。

3.2大型地质灾害险情和灾情(ⅱ级)

3.2.1 因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害。

3.2.2受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在可能造成的经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情。

3.3中型地质灾害险情和灾情(ⅲ级)

3.3.1因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成3人以上、10人以下死亡，或直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害。

3.3.2受地质灾害威胁，需转移人数在100人以上、500人以下，或潜在可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情。

3.4小型地质灾害险情和灾情(ⅳ级)

3.4.1因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成3人以下死亡，或直接经济损失100万元以下的地质灾害。

3.4.2受地质灾害威胁，需转移人数在100人以下，或潜在可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情。

4预防和预警机制

4.1预防预警信息

4.1.1监测预报预警体系建设

各级政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建立健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全省的地质灾害监测网络。省国土资源、水利、气象、地震部门要密切合作，逐步建成与全省防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互连，连接省有关部门、市(州)、县(市、区)的地质灾害信息系统，及时传送地质灾害险情、汛情和气象信息。

4.1.2信息收集与分析

负责地质灾害监测的机构，要广泛收集、整理和分析与突发地质灾害预防预警有关的数据资料及相关信息(包括气象雨情信息、江河水库水情信息、地震活动信息、人类工程活动信息、地质灾害隐患变形监测数据等)，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，并实现各部门间的信息共享。

4.2预防预警行动

4.2.1编制年度地质灾害防治方案

县级以上国土资源行政主管部门会同本级指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划，每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要表明辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，确定地质灾害的监测、预防责任人，制订具体有效的地质灾害防治措施。

4.2.2地质灾害险情巡查

各级国土资源行政主管部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对地质灾害重点区(点)的监测和防范，发现险情时，要及时向当地政府和上一级国土资源行政主管部门报告。当地县(市)政府要及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制组织避灾疏散。

4.2.3编制紧急防灾预案与发放“防灾明白卡”

为提高群众的防灾意识和能力，市(州)、县(市)政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位，落实到乡镇(长)和村委会(主任)以及受灾害隐患点威胁的村民，要制定以地质灾害区(点)人员财产转移避让为主要内容的紧急防灾预案，并将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到相关单位和群众手中。

4.2.4汛期24小时值班制度

汛期是我省地质灾害高发期，指挥部办公室实行24小时值班制度。主要人员不得关闭移动通讯工具，确保通讯畅通。办公室配备专用越野车辆，确保交通工具随时待命。

4.2.5建立地质灾害预报预警支撑系统

4.2.5.1地质灾害区划调查与防治规划编制

各级政府应开展地质灾害区划调查，掌握地质灾害隐患的分布、规模、发育特征，建立地质灾害防治数据库，编制防治规划。

4.2.5.2地质灾害气象预报预警

各级国土资源和气象行政主管部门联合开展地质灾害气象等级预报攻关，建设地质灾害气象等级预报平台，开展地质灾害预报预警工作，并将预报预警结果及时报告本级政府，并通过媒体及时向社会发布，为防灾减灾服务。

4.2.5.3建立健全地质灾害群测群防网络体系

各级政府要高度重视地质灾害群测群防网络体系建设，保障地质灾害群测群防工作所需的人、财、物，落实地质灾害防治责任制，明确具体责任人，建立健全省、市、县、乡四级监测网络体系。

4.2.5.4建立地质灾害防治专家库与地质灾害监测机构。

各级国土资源行政主管部门应当建立和完善地质灾害防治专家库，充分发挥专家作用，科学防治地质灾害;逐步形成以省地质环境总站、地质灾害易发区的市(州)地质环境监测分站、地质灾害易发县(市、区)的地质环境监测站为骨干，专业地质队全面参与的地质灾害专业监测队伍体系，确保突发地质灾害抢险救灾工作的需要。

4.3地质灾害速报制度

4.3.1速报程序及时限要求

发生地质灾害后，所在地的乡镇政府必须立即核查情况，并报告县(市)指挥部办公室。县(市)指挥部办公室核实情况后，属特大型、大型地质灾害，应在2小时内速报市(州)指挥部办公室，同时直接速报省指挥部办公室和国务院总指挥部办公室;属中型、小型地质灾害，应在8小时内速报县(市)指挥部和市(州)指挥部办公室，属中型地质灾害的直接速报省指挥部办公室。

市(州)指挥部办公室接到小型以上地质灾害报告后，应在1小时内向市(州)指挥部报告;属中型以上地质灾害的应在1小时内报省指挥部办公室。

省指挥部办公室接到中型以上地质灾害报告后，应在1小时内向省指挥部报告，同时大型以上地质灾害应在1小时内速报国务院总指挥部办公室

各级政府上报的地质灾害信息由同级指挥部办公室负责统一核稿。

4.3.2速报的内容

灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的诱发因素、发展趋势、受威胁的人数、可能造成的损失和已采取的措施等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

5应急响应

5.1应急响应分级

地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。突发地质灾害应急响应分特大型地质灾害险情和灾情应急响应、大型地质灾害险情和灾情应急响应、中型地质灾害险情和灾情应急响应、小型地质灾害险情和灾情应急响应四级。

5.2应急先期处置

发生小型以上地质灾害险情和灾情所在地的县、乡政府和有关单位，应立即对灾害现场采取必要的现场警戒、人员财产撤离、应急工程排险等措施，实施先期处置，防止灾害进一步扩大。

5.3特大型地质灾害险情和灾情应急响应(ⅰ级)

发生特大型地质灾害险情和灾情后，县(市)、市(州)、省政府立即启动相关应急预案和应急指挥系统，及时部署地质灾害应急处置与救灾工作。

地质灾害发生地的县(市)政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险处置措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

特大型地质灾害险情和灾情的应急处置工作，在省政府的领导下，由省指挥部具体指挥、协调和组织国土、财政、建设、交通、水利、民政、气象、电力、通信等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，并避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

出现超出省政府处置能力，需要由国务院负责处置的特大型地质灾害情况时，根据国务院国土资源行政主管部门的建议，由国务院总指挥部统一指挥，或派出国务院工作组赶赴灾害现场，指挥和指导省指挥部做好应急处置工作。

5.4大型地质灾害险情和灾情应急响应(ⅱ级)

发生大型地质灾害险情和灾情后，县(市)、市(州)、省政府立即启动相关应急预案和应急指挥系统。

大型地质灾害险情和灾情的应急工作，在省政府的领导下，由省指挥部具体指挥、协调和组织国土、财政、建设、交通、水利、民政、气象、电力、通信等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，并避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

5.5中型地质灾害险情和灾情应急响应(ⅲ级)

发生中型地质灾害险情和灾情后，县(市)、市(州)政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。

中型地质灾害险情和灾情的应急工作，在事发地市(州)政府的领导下，由市(州)指挥部具体指挥、协调、组织国土、财政、建设、交通、水利、民政、气象、电力、通信等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，并避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时，省指挥部派出工作组赶赴灾害现场，协助市(州)政府做好地质灾害应急工作。

5.6小型地质灾害险情和灾情应急响应(ⅳ级)

发生小型地质灾害险情和灾情后，县(市)政府立即启动相关应急预案和应急指挥系统，依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险处置措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

小型地质灾害险情和灾情的应急工作，在事发地县(市)政府的领导下，由县(市)指挥部具体指挥、协调、组织国土、财政、建设、交通、水利、民政、气象、电力、通信等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，并避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时，事发地市(州)指挥部派出工作组赶赴灾害现场，协助县(市)政府做好地质灾害应急工作。

5.7应急响应结束

根据地质灾害发育特征及发展阶段，经专家组鉴定地质灾害险情已经基本稳定或缓解，可采取地质灾害隐患区(点)监测预警、搬迁避让、勘查治理等措施，控制或消除灾情。

经专家组鉴定地质灾害险情和灾情已消除，或者得到有效控制后，由当地县(市)政府撤消划定的地质灾害危险区，由发布启动应急预案的指挥长宣布应急响应结束。

6应急保障

6.1应急队伍、资金、物资准备保障

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇(村庄、社区)应急救援志愿者组织，要定期和不定期组织开展有针对性的应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。

各级政府必须将地质灾害应急防治与救灾费用纳入同级财政预算，资金使用与管理按《湖北省财政应急保障预案》规定执行。

县级以上政府要储备必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资的供应。

6.2应急技术保障

6.2.1地质灾害应急防治专家组

由省国土资源厅成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

6.2.2地质灾害应急防治科学研究

省国土资源厅及有关单位要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究，加强专业监测技术与方法、预报预警设备的研究和引进，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发。各级政府要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发的支持力度。

6.3宣传与培训

各级政府应组织有关部门加强对公众防灾、减灾知识的宣传和培训，对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治常识教育，增强公众的防灾意识和自救互救能力。

6.4通讯与信息

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通讯手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，建立覆盖全省的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。

地质灾害灾情和险情的发布按《湖北省突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

6.5监督检查

省国土资源厅会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查，及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

7预案管理

可能发生地质灾害地区的市(州)、县(市)政府应当参照本预案，制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案，报上一级政府备案，抄送上一级国土资源部门。

本预案经省政府批准后，由省政府办公厅发布实施。

8责任与奖惩

8.1奖励

对在地质灾害应急工作中贡献突出需要表彰的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》的相关规定执行。

8.2责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，依照《地质灾害防治条例》的相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

9附则

9.1名词术语的定义与说明

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2预案解释部门

本预案由省政府办公厅负责解释。

9.3预案的实施

本预案自印发之日起实施。

突发地质灾害应急预案湖北省：突发地质灾害

1 总则

1.1 指导思想和目的

以*理论、“****”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，从建设国际一流的和谐宜居之都的需要出发，不断完善本市地质灾害防治与应急管理体系，提升地质灾害快速应急处置能力，高效有序开展救援工作，最大程度地避免和减轻地质灾害损失，保障人民生命和财产安全。

1.2 工作原则

坚持统一领导，分工协作的原则。在市委、市政府和市应急委的统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应对工作。

坚持预防为主，以人为本的原则。建立健全群测群防机制，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

坚持分级管理，属地为主的原则。各相关部门按职责分工，密切合作，指导区县政府落实各项突发地质灾害处置措施。

1.3 依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《北京市突发事件总体应急预案》、《北京市防汛应急预案(____年修订)》等相关法律法规和文件规定，结合本市地质灾害防治工作实际，制定本预案。

1.4 适用范围

本预案适用于在本市行政区域内发生、应由本市预防和处置的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害。

1.5 突发地质灾害等级

突发地质灾害按危害程度和规模大小分为特别重大(ⅰ级)、重大(ⅱ级)、较大(ⅲ级)和一般(ⅳ级)四个级别。

1.5.1特别重大地质灾害(ⅰ级)

有下列情况之一的，为特别重大突发地质灾害险情或灾情:

(1)受灾害威胁，需搬迁转移1000人以上，或可能造成1亿元以上经济损失的地质灾害险情;

(2)因灾死亡30人以上，或因灾造成1000万元以上直接经济损失的地质灾害灾情。

1.5.2重大地质灾害(ⅱ级)

有下列情况之一的，为重大突发地质灾害险情或灾情:

(1)受灾害威胁，需搬迁转移500人以上1000人以下，或可能造成5000万元以上1亿元以下经济损失的地质灾害险情;

(2)因灾死亡10人以上30人以下，或因灾造成500万元以上1000万元以下直接经济损失的地质灾害灾情。

1.5.3较大地质灾害(ⅲ级)

有下列情况之一的，为较大突发地质灾害险情或灾情:

(1)受灾害威胁，需搬迁转移100人以上500人以下，或可能造成500万元以上5000万元以下经济损失的地质灾害险情;

(2)因灾死亡3人以上10人以下，或因灾造成100万元以上500万元以下直接经济损失的地质灾害灾情。

1.5.4一般地质灾害(ⅳ级)

有下列情况之一的，为一般突发地质灾害险情或灾情:

(1)受灾害威胁，需搬迁转移100人以下，或可能造成500万元以下经济损失的地质灾害险情;

(2)因灾死亡3人以下，或因灾造成100万元以下直接经济损失的地质灾害灾情。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

1.6 预案体系

本市突发地质灾害应急预案体系由市、区县、乡镇、村四级应急预案组成。位于突发地质灾害隐患点附近的各单位，应制定有针对性的地质灾害应急预案或方案。

2 组织机构与职责

2.1市地质灾害防汛专项分指挥部

市地质灾害防汛专项分指挥部在北京市政府防汛抗旱指挥部(北京市防汛抗旱应急指挥部，以下简称市防汛指挥部)领导下，负责组织、协调、指导本市全年地质灾害易发区防治工作;组织地质灾害易发区监测、预警、应急调查、评估和宣传工作;指导区县做好灾害防御工作，配合区县政府做好受地质灾害威胁人员的避险转移工作。

市地质灾害防汛专项分指挥部指挥由市国土局局长担任，副指挥由市国土局主管副局长担任。

2.2办事机构及其职责

市地质灾害防汛专项分指挥部办公室为日常办事机构，设在市国土局，办公室主任由市国土局主管副局长兼任。

办公室主要职责是:负责本市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作;会同气象部门发布突发地质灾害气象风险预警;负责突发地质灾害知识的宣传培训;配合区县政府做好群众安全避险转移工作。

2.3成员单位及其职责

(1)市国土局:负责组织、协调、指导、监督本市地质灾害防治工作;组织开展地质灾害现场调查、监测、趋势分析及应急处置，及时将地质灾害情况向相关领导机构报告;组织、指导区县开展汛前排查、汛中检查和汛后核查工作;会同气象部门发布突发地质灾害气象风险预警;配合区县政府做好群众安全避险转移工作。

(2)市农委(山区办):负责制定泥石流易发区搬迁计划，并组织实施，及时将搬迁信息上报市地质灾害防汛专项分指挥部办公室。

(3)市水务局:负责组织因地质灾害造成的水利工程灾情和险情的调查与评估，制定修复计划，协调区县政府及有关单位尽快修复出现灾情与险情的水利设施;根据灾情或险情需要，及时进行库水调放或应急排洪;提供和保障抢险救灾所需水源;将相关地质灾害信息上报市地质灾害防汛专项分指挥部办公室。

(4)市地震局:负责向市地质灾害防汛专项分指挥办公室部提供地震资料。

(5)市地勘局:负责配合市国土局做好地质灾害调查、监测、预警和应急工作;负责应急调查队的组织管理和应急调查工作，及时向市地质灾害防汛专项分指挥部办公室上报应急调查信息。

(6)相关区县政府:负责本辖区突发地质灾害防治工作;修订完善本辖区的突发地质灾害应急预案;根据预警和实际情况，及时做好汛期受地质灾害威胁群众的转移工作;负责辖区地质灾害避险场所的建设，并做好物资储备;统一领导与指挥本辖区突发地质灾害的应急处置工作;将相关地质灾害信息上报市地质灾害防汛专项分指挥部办公室。

2.4专家顾问组

市地质灾害防汛专项分指挥部聘请本领域内的专家，组成北京市突发地质灾害专家顾问组。专家顾问组的主要职责为:

(1)对特别重大、重大突发地质灾害的发生、发展趋势、危险区划定、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议;

(2)指导或参与突发地质灾害应急预案和处置技术方案的制订、修订;

(3)在发生特别重大、重大突发地质灾害事件时，提供科学、有效的决策咨询方案;

(4)跟踪地质灾害科学领域最新发展趋势，为本市地质灾害减灾体系建设等提供意见建议。

3监测与预警

3.1 预防行动

3.1.1编制年度地质灾害防治方案

区县国土资源主管部门会同相关成员单位，依据地质灾害防治规划，每年初拟订年度地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布，说明其威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。

3.1.2地质灾害险情巡查

市、区县国土资源主管部门实行“三查”制度，即汛前排查、汛中巡查、汛后核查。发现险情时，要按有关规定及时向当地政府和上一级国土资源主管部门报告。

3.1.3 落实避险措施

相关区县政府要及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时强制组织避灾疏散。对已查出的地质灾害隐患点，及时向群众发放“防灾避险明白卡”。

3.1.4建立地质灾害预警预报制度

市国土局和市气象局联合开展地质灾害气象风险预警工作，充分利用地质灾害群测群防网络和气象预警渠道掌握地质灾害信息，预测灾害发生的可能性、时间、范围等，并将预警结果及时报告市政府。

3.2 监测预警体系

市地质灾害防汛专项分指挥部办公室牵头建立以预防为主的地质灾害监测、预报和预警体系。地质灾害监测网络包括地质灾害群测群防网络和专业监测网络。市国土、水务、气象、地震等部门要密切合作，逐步建成连接国家有关部门，并与全市防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联互通的市、区县两级地质灾害信息系统，及时传送地质灾害险情和灾情。

负责地质灾害调查和监测的单位，应广泛收集整理相关数据资料和信息，开展地质灾害短期、中期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，并实现信息共享。

在易发区内积极推进“七包七落实”，建立健全地质灾害隐患点基础信息数据库，为群测群防员配备高音喇叭、鸣锣吹哨、手摇警报器等必要器材，对地质灾害隐患点进行简易监测;进一步加强山区县突发地质灾害气象预警，提高预警会商能力。

3.3 预警级别

市地质灾害防汛专项分指挥部负责地质灾害气象风险预警级别的确定。地质灾害气象风险预警由低到高划分为四级，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色加以表示。

蓝色预警:气象因素致地质灾害有一定风险。

黄色预警:气象因素致地质灾害风险较高。

橙色预警:气象因素致地质灾害风险高。

红色预警:气象因素致地质灾害风险很高。

3.4 预警信息的发布

3.4.1预警信息包括突发地质灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

3.4.2在汛期，地质灾害气象风险蓝色、黄色预警，经市国土局与市气象局、市防汛办会商后，由市国土局会同市气象局联合发布。地质灾害气象风险橙色、红色预警，经市国土局与市防汛办、市气象局会商，由市防汛办分别报市防汛指挥部执行副总指挥、总指挥批准后，由市国土局会同市气象局联合发布。

3.4.3在非汛期，蓝色、黄色、橙色预警在市国土局、市气象局和市防汛办共同会商后，由市国土局、市气象局联合发布。红色预警由市国土局、市气象局和市防汛办会商后联合提出预警发布建议，由市应急办报请市应急委主任批准后，由市应急办或授权市国土局与市气象局联合发布。

3.4.4各区县国土分局依据本区县实际，在全市地质灾害气象风险预警信息发布的基础上，开展辖区内地质灾害气象风险预警工作，并按规定上报相关部门备案。

3.4.5需要向社会公众发布的预警信息，由市预警信息发布中心按规定统一对外发布。

3.5 预警响应

预警信息发布后，市地质灾害防汛专项分指挥部办公室依据本预案迅速通知各相关区县政府和相关部门，立即进入预警状态，根据应急预案相关规定做出响应，履行各自所应承担的职责。属地政府依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害隐患点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，各单位和当地群众要对照“防灾避险明白卡”的灾害类型、灾害位置、预警信号、避险地点、避险路线等要求，逐项做好防灾各项准备工作。

3.5.1蓝色预警响应

市地质灾害防汛专项分指挥部副指挥带班，做到24小时有人值班，随时保持通信联络畅通。各区县相关部门应密切关注地质灾害险情，随时向市防汛指挥部办公室或市地质灾害防汛专项分指挥部办公室报告地质灾害的发展情况。应急调查队伍做好出发的准备工作。

3.5.2黄色预警响应

在蓝色预警响应的基础上，进一步加强领导带班制度，发现问题及时处置、及时报告。必要时，市、区县政府可以根据市地质灾害防汛专项分指挥部或市防汛指挥部的建议，采取转移或疏散群众、关闭旅游景点、实行交通管制等临时性措施。

3.5.3橙色预警响应

在黄色预警响应的基础上，市地质灾害防汛专项分指挥部指挥在岗带班，各相关单位密切关注地质灾害险情的发展动态，带班负责人随时掌握情况。各区县相关部门应严密监视辖区各种情况，及时报告市地质灾害防汛专项分指挥部或市防汛指挥部。应急抢险救援队伍与应急调查队伍进入待命状态，随时准备出发。

3.5.4红色预警响应

在橙色预警响应的基础上，各相关单位应高度关注地质灾害险情的发展动态，主动了解掌握情况。应急调查队伍应提前赶赴预警区的区县政府所在地待命，应急抢险救援队伍做好紧急出发的准备。

3.6 预警级别的变更

随着气象预警信息的不断变化，参考地质灾害预警综合指标及实际情况，由市国土局、市气象局和市防汛办联合组织实时会商，提出提高或降低相应区域预警级别的建议后按程序发布。

4 应急处置

4.1 信息报送

4.1.1发生地质灾害或发现地质灾害险情和隐患时，本市任何单位和个人都有权利和义务及时向当地政府或有关部门报告。灾害发生后，受灾地所在单位、乡镇或社区村等基层组织应在事发后第一时间向属地政府报告。相关区县政府或有关部门接到报告后应及时采取应急措施并报市地质灾害防汛专项分指挥部办公室。任何单位和个人不得或授意他人隐瞒、缓报、谎报险情或灾情信息。

4.1.2上报涉及突发地质灾害信息的内容应该包括:地质灾害险情或灾情发生的时间和地点、信息来源、灾害类型、灾害体的规模、危害程度、可能的致灾因素、发展趋势、威胁对象和已采取的措施等。对已造成人员伤亡或失踪的，要以专报形式上报。

4.1.3当发生较大及以上突发地质灾害，以及事件发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为重大、特别重大突发地质灾害时，市地质灾害防汛专项分指挥部办公室和相关区县政府应立即报市应急办和市防汛办，最迟不晚于接报后10分钟，详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时。

4.1.4对暂不能判定性质或级别的突发地质灾害，应迅速核实，最迟不晚于接报后30分钟报市应急办和市防汛办。对于仍在处置过程中的重大、特别重大地质灾害，市地质灾害防汛专项分指挥部办公室每30分钟续报一次人员伤亡、处置进展和发展趋势等情况。

4.1.5区县国土资源主管部门接到重大、特别重大地质灾害报告后，可同时上报国务院国土资源主管部门。

4.1.6在突发地质灾害中涉及港澳台人员或外国人员的，应及时向市应急办和市政府外办报告。

4.2 先期处置

4.2.1发生突发地质灾害的所在地乡镇、村或单位应先期开展抢险救灾工作，组织疏散群众、搜救受灾人员，配合有关部门做好应急处置工作。

4.2.2有关部门和单位依据各自职责，依法采取必要措施防止或者减轻事件危害，控制事态蔓延:

(1)国土部门应迅速组织相关专业技术人员进行灾情和险情调查评估、危险区划、应急监测、快速工程处置等有关工作。

(2)公安部门应立即组织人员维护现场秩序，配合开展伤员救治和现场调查工作。

(3)卫生部门应立即组织救治伤员，调配医疗资源，做好防疫准备。

4.3 指挥协调

4.3.1在先期处置的基础上，由相关责任主体按照“谁先到达谁指挥，逐步移交指挥权”的原则，统一指挥调度现场处置工作，并视情况成立由市国土局、相关委办局和属地区县政府组成的现场指挥部。

4.3.2发生一般地质灾害后，由属地区县启动应急响应，负责指挥协调应急处置工作，属地区县政府负责同志及时赶赴现场。根据需要，市防汛指挥部办公室、市地质灾害防汛专项分指挥部办公室负责指导、协助做好相关工作。市地质灾害防汛专项分指挥部副指挥在分指挥部指挥。

4.3.3发生较大地质灾害后，由属地区县启动应急响应，负责指挥协调应急处置工作;市防汛指挥部办公室、市地质灾害防汛专项分指挥部办公室负责指导、协助做好相关工作。市地质灾害防汛专项分指挥部指挥在分指挥部指挥，根据需要，组织相关成员单位进行异地会商。必要时，市政府分管副秘书长赶赴现场，协调有关部门配合开展工作。其他防汛专项分指挥部根据市防汛指挥部的具体要求和职责分工，协助地质灾害防汛专项分指挥部开展各项应急处置工作。

4.3.4发生重大地质灾害后，由市防汛指挥部、市地质灾害防汛专项分指挥部启动应急响应，负责指挥和处置工作。必要时，主管市领导或副秘书长赶赴现场。根据需要，成立现场指挥部，组织、协调有关部门开展工作，主管市领导或副秘书长任现场指挥长，市地质灾害防汛专项分指挥部指挥、市防汛指挥部副指挥、属地区县政府负责同志任执行指挥。属地区县政府配合做好灾害处置、秩序维护和灾民安置工作。

4.3.5发生特别重大地质灾害后，由市防汛指挥部、市地质灾害防汛专项分指挥部启动应急响应，负责指挥和处置工作。必要时，市长或主管市领导赶赴现场。根据需要，成立现场指挥部，市长或主管市领导任现场指挥长，主管市领导或副秘书长、市地质灾害防汛专项分指挥部指挥、市防汛指挥部指挥、属地区县政府负责同志任执行指挥。

4.4应急处置

4.4.1 开展应急调查。在汛期，应急调查队相关人员手机应保持24小时开机，确保通信畅通，所有队员保持待命状态，在接到应急调查命令后30分钟内集结完毕并赶赴现场，开展应急调查，并对灾害发展趋势作出初步判断。

4.4.2 实施应急救援。相关成员单位接到启动预案的通知后应迅速组织、调集救援队伍携带救援物资和应急设备，迅速赶赴指定地点，按现场指挥部的部署开展处置工作。卫生、电力、铁路、公路、桥梁及水利等重要基础设施维护单位应先行实施处置工作。

4.4.3 进行应急治理。地质灾害发生后，为防止灾情蔓延，及时排除险情，灾害发生地政府应组织专业队伍，根据专家或专业部门提出的应急治理措施，开展灾害隐患处理。

4.4.4 提供应急保障。由市交通委牵头，市公安局公安交通管理局、北京公交集团、市地铁运营公司、市祥龙公司等单位配合，为突发地质灾害的应急救援、抢险工作提供客、货运输保障。市交通部门应建立突发地质灾害现场的运输保障制度，并优先安排紧急救援物资的调运。

由市、区县卫生部门负责，根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科治疗3个阶段实施救护。北京急救中心、市红十字会紧急救援中心各区县分中心负责应急处置工作中的院前急救工作;各级医院负责后续救治;群众救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性应急救护工作。

由市通信管理局、市发展改革委负责，分别提供应急通信和电力供应保障。

4.4.5 评估灾害发展趋势。市地质灾害防汛专项分指挥部或区县政府应派出专业调查组赶赴现场，开展灾害调查和灾害动态监测及损失评估工作，并随时向市防汛办和市地质灾害防汛专项分指挥部办公室报告情况。

4.4.6 调整抢险方案。市地质灾害防汛专项分指挥部办公室随时了解和汇总现场情况，根据事态发展调整处置方案。发现重要变化时立即报告市应急办和市防汛办。

4.4.7 适时采取转移或疏散群众、关闭旅游景点、实行交通管制等临时性措施。

4.5信息发布

一般突发地质灾害发生后，由市地质灾害防汛专项分指挥部或属地区县政府成立新闻发布工作组，统一组织新闻发布工作。较大及以上突发地质灾害发生后，在市防汛指挥部指导下，由市地质灾害防汛专项分指挥部成立新闻发布工作组，指派专人负责新闻报道工作，并与市防汛宣传专项分指挥部做好信息沟通工作，起草新闻发布稿和灾情公告，及时、准确报道突发地质灾害信息，做好舆论引导工作。

4.6社会动员

积极发挥公民、法人和其他组织在应对突发地质灾害事件中的作用，形成政府为主导、市民为主体、全社会广泛参与的社会动员响应工作格局。

(1)突发地质灾害发生后，可通过市、区县、乡镇政府和村委会广泛号召、调动社会力量积极参与突发地质灾害应急处置，全力投入抢险救灾。

(2)区县、乡镇政府和村委会要组织做好群众避险转移工作，减轻、避免人身伤亡和财产损失，积极、有序组织社会志愿者参与救援救助工作。

(3)社会单位应按照属地政府的要求，在保证自身安全的前提下，依法参与抢险救灾工作。

(4)社会公众应及时采取避险措施，开展自救互救。

4.7 舆情监测与处置

市地质灾害防汛专项分指挥部各成员单位应密切跟踪电视、互联网、微博、微信等渠道的信息，及时收集涉及本市地质灾害突发事件的报道，迅速开展信息核实、影响评估、灾害处置、舆情引导等有关工作，并向市应急办、市防汛办通报工作情况。

4.8 响应结束

突发地质灾害事件处置工作基本完成后，按照“谁启动，谁解除”的原则，依照程序由相关主体宣布或执行。

5 恢复与重建

5.1 总结和评估

5.1.1重大、特别重大突发地质灾害，以及在敏感地区、敏感时间发生的较大突发地质灾害处置结束后一周内，由市地质灾害防汛专项分指挥部将总结报告报送市应急办和市防汛办。总结报告的内容应包括:突发地质灾害的基本情况、地质灾害发生的原因与过程、人员伤亡情况、应急处置方案与实施情况等。

5.1.2在处置特别重大、重大突发地质灾害，以及在敏感地区、敏感时间发生的较大突发地质灾害时，相关应急指挥机构应根据情况适时成立地质灾害调查小组，组织专家对突发地质灾害的处置情况进行评估，并在20天内将评估报告报送市应急办和市防汛办。评估报告的内容应包括:调查和分析地质灾害发生的原因和发展趋势，评估直接和间接经济损失，发现处置过程中存在的问题，提出改进工作的意见和建议等。

5.2 隐患排查

发生重大及以上地质灾害后，市地质灾害防汛专项分指挥部成立灾害隐患排查组，对灾害影响区域的隐患进行排查，确定隐患点，防止二次灾害发生。

5.3 重建规划

发生重大及以上地质灾害后，市地质灾害防汛专项分指挥部组织相关专业部门，全面查明灾区地质灾害的发育规律、危害程度及灾害风险等，编制调查报告，提出灾后重建规划建议。

5.4 灾后选址

发生重大及以上地质灾害后，市地质灾害防汛专项分指挥部成立灾后选址地质调查组，对灾后拟建场址的地质环境条件、工程地质、地质灾害危险程度等进行调查评估，为灾后重建选址提供科学依据。

5.5 抚恤和补助

市或区县政府要组织有关部门对因参与突发地质灾害应急处置工作而致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

5.6 生产自救

突发地质灾害发生后，属地政府要安抚灾区群众，组织灾区群众开展生产自救，尽快恢复生产，确保社会稳定。

5.7 社会救助

突发地质灾害发生后，市、区县民政主管部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《救灾捐赠管理暂行办法》等国家有关政策规定及本市相关应急保障预案，做好社会各界向灾区捐助的救灾物资和资金的接收、分配、使用工作。

5.8 补偿措施

突发地质灾害发生后，因救灾需要而临时调用单位或个人的物资、设施、设备或者占用房屋、土地的，事后应及时归还，并依据国家有关政策规定给予相应的补偿。

5.9 善后重建

突发地质灾害发生后，各区县人民政府应当根据地质灾害灾情、灾后安置和灾害防治需要，统筹规划与合理安排受灾地区的善后重建工作。

6 应急保障

6.1 指挥系统技术保障

6.1.1市地质灾害防汛专项分指挥部负责建立并完善应急指挥技术支撑体系，以满足处置突发地质灾害的指挥和协调要求。

6.1.2 市地质灾害防汛专项分指挥部和各区县政府逐步建立应急指挥基础信息数据库，不断完善、维护地质灾害隐患点、应急决策咨询专家、辅助决策知识等数据，为突发地质灾害应急指挥及分析决策提供辅助支持。

6.2 应急资源与装备保障

6.2.1经费保障

市地质灾害防汛专项分指挥部相关成员单位、各区县政府应在年度部门预算中统筹安排地质灾害突发事件预防与应急工作经费。地质灾害发生后，根据实际情况调整部门预算结构，集中财力应对。当部门预算经费不能满足需要时，经市应急委批准后启动应对突发事件专项准备资金，必要时动用公共财政应急储备资金。

6.2.2应急队伍保障

应急队伍包括应急抢险救援队和应急调查队。

(1)应急抢险救援队由北京卫戍区和武警北京市总队及市有关部门的应急队伍组成，负责灾害现场的抢险救援及群众转移等工作。

(2)应急调查队由市地勘局所属的技术人员组成，负责地质灾害的灾情调查和监测，并提出排险措施建议。

6.3 技术储备与保障

6.3.1市地质灾害防汛专项分指挥部牵头开展地质灾害应急防治、救灾方法、救灾技术的研究，以及开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预警预报技术的研究等工作。

6.3.2各应急调查队负责准备野外工作器材，包括北京市1:5万地形图和地质图;准备密云、怀柔、石景山、门头沟、房山、昌平、平谷、延庆、海淀、丰台10个区县的地质灾害图件和文本资料，并做好维护更新工作。

6.4 宣教、培训和演练

6.4.1市、区县政府应经常组织有关部门利用网络、广播、影视、报刊、宣传手册等多种形式开展地质灾害防治知识的科普宣传，调动广大群众积极参与地质灾害防治，进一步增强全社会抵御地质灾害的能力。

6.4.2各区县政府要根据当地已查出的地质灾害危险点和隐患点，将群测群防工作具体落实到各相关单位、乡(镇)长和村委会主任以及受灾害隐患威胁的群众，发放“防灾明白卡”。

6.4.3市地质灾害防汛专项分指挥部、各区县政府和相关单位应对各级政府行政人员、应急救援人员进行应急预案培训，并定期组织应急演练，切实提高应急处置能力。

7 预案管理

7.1 预案制定

本预案由北京市人民政府负责制定，由市地质灾害防汛专项分指挥部办公室负责解释。

各相关区县政府、各成员单位依据本预案，结合各自实际，制定相应的预案或工作方案，并报市地质灾害防汛专项分指挥部办公室备案。

7.2 预案修订

随着相关法律法规的制定和修改，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题，适时对本预案进行修订，原则上每3年修订一次。

7.3 预案实施

本预案自发布之日起实施，原《北京市突发地质灾害应急预案(____年修订)》(京应急委发〔____〕17号)同时废止。

7.4 奖励和责任追究

市或区县政府对参加突发地质灾害应急处置做出贡献的先进集体和个人进行表彰。对在突发地质灾害的预防、调查、控制、处置和报告过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。

突发地质灾害应急预案湖北省：某国家突发地质灾害

1 总则

1.1 编制目的

高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《地质灾害防治条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

1.4 工作原则

预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

统一领导、分工负责。在各级党委、政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急防治工作。

分级管理，属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的管理体制。

2 组织体系和职责

国务院国土资源行政主管部门负责全国地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督。

出现超出事发地省级人民政府处置能力，需要由国务院负责处置的特大型地质灾害时，根据国务院国土资源行政主管部门的建议，国务院可以成立临时性的地质灾害应急防治总指挥部，负责特大型地质灾害应急防治工作的指挥和部署。

省级人民政府可以参照国务院地质灾害应急防治总指挥部的组成和职责，结合本地实际情况成立相应的地质灾害应急防治指挥部。

发生地质灾害或者出现地质灾害险情时，相关市、县人民政府可以根据地质灾害抢险救灾的需要，成立地质灾害抢险救灾指挥机构。

3 预防和预警机制

3.1 预防预报预警信息

3.1.1 监测预报预警体系建设

各级人民政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全国的地质灾害监测网络。国务院国土资源、水利、气象、地震部门要密切合作，逐步建成与全国防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联，连接国务院有关部门、省(区、市)、市(地、州)、县(市)的地质灾害信息系统，及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。

3.1.2 信息收集与分析

负责地质灾害监测的单位，要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的共享。

3.2 预防预警行动

3.2.1 编制年度地质灾害防治方案

县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同本级地质灾害应急防治指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划，每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。

3.2.2 地质灾害险情巡查

地方各级人民政府国土资源主管部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向当地人民政府和上一级国土资源主管部门报告。当地县级人民政府要及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制组织避灾疏散。

3.2.3 “防灾明白卡”发放

为提高群众的防灾意识和能力，地方各级人民政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位，落实到乡(镇)长和村委会主任以及受灾害隐患点威胁的村民，要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到村民手中。

3.2.4 建立地质灾害预报预警制度

地方各级人民政府国土资源主管部门和气象主管机构要加强合作，联合开展地质灾害气象预报预警工作，并将预报预警结果及时报告本级人民政府，同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，当地人民政府要依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;各单位和当地群众要对照“防灾明白卡”的要求，做好防灾的各项准备工作。

3.3 地质灾害速报制度

3.3.1 速报时限要求

县级人民政府国土资源主管部门接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后，应在4小时内速报县级人民政府和市级人民政府国土资源主管部门，同时可直接速报省级人民政府国土资源主管部门和国务院国土资源主管部门。国土资源部接到特大型、大型地质灾害险情和灾情报告后，应立即向国务院报告。

县级人民政府国土资源主管部门接到当地出现中、小型地质灾害报告后，应在12小时内速报县级人民政府和市级人民政府国土资源主管部门，同时可直接速报省级人民政府国土资源主管部门。

3.3.2 速报的内容

灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

4 地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级:

(1)特大型地质灾害险情和灾情(ⅰ级)。

受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

(2)大型地质灾害险情和灾情(ⅱ级)。

受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

(3)中型地质灾害险情和灾情(ⅲ级)。

受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

(4)小型地质灾害险情和灾情(ⅳ级)。

受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

5 应急响应

地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

5.1 特大型地质灾害险情和灾情应急响应(ⅰ级)

出现特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情的县(市)、市(地、州)、省(区、市)人民政府立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统，部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作。

地质灾害发生地的县级人民政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。特大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作，在本省(区、市)人民政府的领导下，由本省(区、市)地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织财政、建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

国土资源部组织协调有关部门赴灾区现场指导应急防治工作，派出专家组调查地质灾害成因，分析其发展趋势，指导地方制订应急防治措施。

5.2 大型地质灾害险情和灾情应急响应(ⅱ级)

出现大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情的县(市)、市(地、州)、省(区、市)人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。

地质灾害发生地的县级人民政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情的应急工作，在本省(区、市)人民政府的领导下，由本省(区、市)地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织财政、建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时，国土资源部派出工作组协助地方政府做好地质灾害的应急防治工作。

5.3 中型地质灾害险情和灾情应急响应(ⅲ级)

出现中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的县(市)、市(地、州)人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。

中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的应急工作，在本市(地、州)人民政府的领导下，由本市(地、州)地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时，灾害出现地的省(区、市)人民政府派出工作组赶赴灾害现场，协助市(地、州)人民政府做好地质灾害应急工作。

5.4 小型地质灾害险情和灾情应急响应(ⅳ级)

出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的县(市)人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策;及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作，在本县(市)人民政府的领导下，由本县(市)地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时，灾害出现地的市(地、州)人民政府派出工作组赶赴灾害现场，协助县(市)人民政府做好地质灾害应急工作。

5.5 应急响应结束

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，当地县级人民政府撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。

6 应急保障

6.1 应急队伍、资金、物资、装备保障

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇(村庄、社区)应急救援志愿者组织等，平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。

地质灾害应急防治与救灾费用按《财政应急保障预案》规定执行。

地方各级人民政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资。保证抢险救灾物资的供应。

6.2 通信与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，建立覆盖全国的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。

6.3 应急技术保障

6.3.1 地质灾害应急防治专家组

国土资源部和省(区、市)国土资源行政主管部门分别成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

6.3.2 地质灾害应急防治科学研究

国土资源部及有关单位要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发，各级政府要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发的工作力度和投资，同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

6.4 宣传与培训

加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训，对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育，增强公众的防灾意识和自救互救能力。

6.5 信息发布

地质灾害灾情和险情的发布按《国家突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

6.6 监督检查

国土资源部会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查，及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

地方各级人民政府应组织各部门、各单位负责落实相关责任。

7 预案管理与更新

7.1 预案管理

可能发生地质灾害地区的县级以上地方人民政府负责管理地质灾害防治工作的部门或者机构，应当会同有关部门参照国家突发地质灾害应急预案，制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后实施。各省(区、市)的应急预案应当报国务院国土资源主管部门备案。

7.2 预案更新

本预案由国土资源部负责每年评审一次，并根据评审结果进行修订或更新后报国务院批准。

突发地质灾害应急预案的更新期限最长为5年。

8 责任与奖惩

8.1 奖励

对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

8.2 责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

9 附则

9.1 名词术语的定义与说明

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2 预案的实施

本预案自印发之日起实施。

突发地质灾害应急预案湖北省：突发地震灾害事件

中国地震局地球物理研究所

突发地震灾害事件应急预案

(1 类事件专项应急预案)

1 总则

1.1 破坏性地震属于突发性事件，对公共安全造成严重威胁。由国务院发布的《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》中的附件—“关于《国务院有关部门和单位制定和修订突发性公共事件应急预案框架指南》的说明”明确将地震灾害列入突发性公共事件中的自然灾害事件。中国地震局地球物理研究所地处曾经发生过严重破坏性地震的华北地区，根据《国务院有关部门和单

位制定和修订突发性公共事件应急预案框架指南》的要求，为保证中国地震局地球物理研究所在遭遇地震灾害时能及时、高效、有序地完成自救工作和国家赋予的震情跟踪和地震应急工作，结合研究所的具

体情况，特制定本预案。本预案为《中国地震局地球物理研究所突发公共安全事件应急预案》的专项预案之一。

2 应急体系框架、组织机构和职责2.1 研究所所在区域遭遇破坏性地震灾害时的应急工作由“中国

地震局地球物理研究所突发公共安全事件应急委员会”(以下简称应急委员会)领导。遭遇破坏性至更严重地震灾害时，由研究所突发事件应急指挥部(见总体应急预案，以下简称指挥部)指挥应急。

2.2 在应对破坏性地震灾害时，科技发展部为应急第一主责部门;服务中心为第二主责部门;服务中心的车队、材料库、医务室，计划财务处财务室为保障部门;机关其余部门、各研究室(观象台)为配

合部门;流动地磁组、流动重力组以及中国地震局地震现场科学考察应急工作队现场地震观测组为应急专门队伍。

2.3 所服务中心除参加救灾外，同时负责车辆调度、物资装备和医药供应等后勤保障工作。财务室应及时提供必要资金。

2.4 所应急委员会主任和副主任的值班安排、接送车辆安排由所办公室主任负责协调。

2.5 研究所在遭遇直接破坏性地震侵袭时，指挥部的应急办公地点将根据具体情况设立在相对安全的临时地点。具体通讯方式也将视当时通讯条件确定。

3 应急级别的确定

3.1 破坏性地震:北京地区强烈有感，部分质量较差房屋倒塌;大面积建筑物遭到破坏;部分生命线工程遭到破坏，出现公共通讯短时间中断、供电短时间中断;部分道路交通设施受到破坏;出现人员

伤亡。

3.2 严重破坏性地震:北京地区强烈有感，生命线工程遭到系统破坏，出现公共通讯长时间中断、供电长时间中断;道路交通设施受到严重破坏;人员大量伤亡。

3.3 灾难性地震:在北京城区下部发生 ml7.0 以上地震，地球物理研究所各项功能遭到彻底破坏。

4 应急工作的预警机制

4.1 研究所应该保持通讯渠道畅通，以便及时获取上级部门关于地震震情的通知或文件。

4.2 根据长、中、短临时间尺度的震情预测意见，所应急委员会应组织全所人员做好相应的地震震情强化跟踪工作、救援物资储备工作、各个关键岗位人员值班。特别是制定人员安全工作、设备安全运行、关键部位防火和防盗等安全措施。并在布置工作后进行必要的检

查，以确保预警准备工作落实到位。

5 信息报告制度

5.1 在遭遇破坏性地震灾害时，研究所内部报告制度按照 ____年 9 月发布的“关于震情、灾情、事故和其他突发事件上报制度的通知”(震球发[____]145 号文)规定(附件 1)执行。

5.2 向主管部门上报震情灾情的制度参照上级主管部门制定的应急预案执行。或由所指挥部指定的部门或人员主动将研究所得到的震情和灾情信息上报主管部门。制定人员在上报震情和灾情信息的同时，

应及时将中国地震局的应急工作指示转达给指挥应急工作的研究所领导。

6 应急决策协调制度

6.1 在遭遇破坏性地震灾害时，指挥部全面负责研究所的应急救援工作和震情监测工作。

6.2 所办公室负责协调机关各部门应急工作，并负责所指挥部的运行;

6.3 计划财务部负责应急工作期间的财务工作;

6.4 服务中心负责协调研究所办公楼、车辆和通讯方面的维护和应急抢修工作和医疗救护工作;

6.5 所科技发展部负责协调研究所震情监测跟踪工作;

6.6 人才资源部和离退休办公室负责协调应急救援时的人员信息汇集和组织工作;

6.7 党群综合办公室负责协调宣传沟通工作。

7 公众沟通机制

7.1 研究所所在地区发生破坏性地震直至灾难性地震后，作为国家级防震减灾基础科学研究的研究所，地球物理研究所科技人员负有向公众宣传防震减灾知识，提供抗震救援技术支持的责任。

7.2 在发生不同程度地震后，根据中国地震局统一安排和布置，研究所可通过互联网、热线电话、宣传板报和宣传品等方式建立防震减灾知识的公众沟通机制。向公众宣传地球科学和地震预报复杂性的基本常识，协助政府稳定社会局势。为当地居民自救提供科技知识。同时做好震情监测预报工作的保密工作，避免向社会扩散可能引起社会不安定的信息。

8 突发破坏性地震应急处置程序

8.1 在京的所指挥部负责人和主要成员，在完成自救行动后，应采取各种方式尽快赶到研究所指挥和参加应急救援工作。因个人特殊原因不能到场的，应及时告知所指挥部负责人或其他主要成员。

8.2 启动《中国地震局地球物理研究所地震应急工作预案》。

8.3 发生地震时，在研究所办公楼和观象台的震情值班人员、保卫值班人员、服务中心值班人员、研究生和单身宿舍职工应立即组成抢险救援队伍。救援队伍应首先完成自救，在确保人员安全的情况下，立即通过移动电话向所指挥部负责人或主要成员汇报研究所(和观象台)遭受破坏情况。

8.4 各部门应与保卫部门联合，重点加强存放现金、贵重仪器、财务和人员档案等重要地点的安全保卫工作。必要时组织妥善措施将重要物品转移到相对安全的地点。

8.5 在所指挥部负责人或主要成员尚未赶到研究所的情况下，抢险救援队伍基础设施抢修负责人为服务中心值班人员;震情速报工作负责人为北京数字地震台网值班人员。北京国家地球观象台的应急工

作由带班台长负责。

8.6 所指挥部到位后，应立即组织应急救援队伍开展自救工作和地震监测预报能力的恢复工作，同时指定专人负责统计研究所地震监测设施、基础办公设施和在所人员损失情况，并立即上报中国地震局，同时向中国地震局请示开展震情应急工作的意见。

8.7 发生破坏性地震后，研究所拥有的全部车辆、物资立即征用为应急专用品，任何部门和个人不得为研究所救援工作以外目的使用研究所车辆和储备物资。应急车辆和物资由所应急委员会负责调配，在指挥部尚未完全到位的情况下，由服务中心负责人负责调配。震情应急工作期间的车辆和物资使用情况，应由服务中心建立记录本予以记录，以方便掌握应急资源情况。车辆物资的使用，应优先考虑恢复地震监测预报能力和抢救研究所人员。

9 突发严重破坏性地震应急处置程序

9.1 具体程序基本参见 8

9.2 采取措施，尽可能恢复研究所的监测预报、震灾预防和紧急救援能力，并在条件许可时，尽快启动面向国家和社会需求的《中国地震局地球物理研究所地震应急工作预案》

10 突发灾难性地震应急处置程序

10.1 所指挥部应对研究所各方面损失进行统计，对监测预报能力进行评估，并将统计情况上报中国地震局。同时应与中国地震局保持联系，在力所能及的情况下，完成中国地震局交办的各项工作。10.2 研究所科技人员在完成自救后，应该在可能的情况下，积极配合救援队伍进行灾后研究所台网的地震监测功能的恢复工作。或配合救援队伍中的地震监测人员开展力所能及的工作。

10.3 研究所人员应该在救援指挥部门的统一部署下，开展各项工作。后勤服务部门人员应该配合救援队伍尽快恢复研究所监测预报关键设施的供电和通讯功能。

10.4 研究所应尽可能安排人员，利用尚具备监测能力的台网、台

网中心设施投入地震现场监测预报工作。

11 破坏性地震应急工作条件保障

11.1 北京数字地震台网、北京国家地球观象台等负责北京地区地

震监测的部门和研究所服务中心在制定本部门综合应急预案时，应包

含遭遇破坏性地震灾害时的应急工作预案，在预案中应明确岗位责任

制。

11.2 如接到短临阶段震情通报，各部门应制定务实有效的地震短

临阶段应急预案。

11.3 各关键部门应备有无线对讲机，以及进行一个星期工作的电

池(或保证充电时无线对讲机的电池处于已经充电状态，并准备备份

电池);应配备手电筒、电池和充电式应急灯(保持充电状态);应该

经常检查地震监测设备使用的蓄电瓶，并保持满负荷充电状态。

11.4 各相关部门应当对各种抢修工具造册，经常检修;按照规定

位置存放，易于应急救援时使用。

11.5 如已经得到明确的短临阶段震情通报，研究所服务中心应储

存必要的方便食品和瓶装饮用水;车队应在保证防火安全的前提下，

储存一定数量的备用汽油。

12 破性坏地震应急工作的总结与奖惩机制

12.1 确定本预案结束的程序，参见《中国地震局地球物理研究所突发性公共安全事件应对预案》。

12.2 研究所将对遭遇破坏性地震灾害的应急工作进行不定期检查，并视检查结果对有关部门或人员予以通报表扬或批评。

12.3 对在遭遇破坏性地震应急工作中表现良好的部门与个人，研究所将依据具体事迹予以提前晋级、低职高聘、颁发一次性奖金等奖励，并颁发地震应急工作先进个人奖励证书。

12.4 对在遭遇破坏性地震应急工作中表现不力的部门和个人，以及地震应急工作期间值班人员出现脱岗，研究所将采取扣发津贴、行政或业务降职(或解职)，解除聘任合同直至开除公职等处罚措施。